Thực hành quyền công tố đối với các tội phạm về hối lộ ở nước ta hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI VÕ THÀNH ĐỦ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ẰN G SÔNGG Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 9.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH XUÂN NAM TS LÊ THÀNH DƯƠNG Phản biện 1: PGS.TS TRẦN ĐÌNH NHà Phản biện 2: PGS.TS CAO THỊ OANH Phản biện 3: PGS.TS TRẦN HỮU TRÁNG Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm hối lộ địa bàn tỉnh Long An, Tạp chí Kiểm sát, ISSN: 0866-7357 số 21, tháng 11 năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân với cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng, hối lộ, Tạp chí Kiểm sát, ISSN: 0866 - 7357 số 04, tháng 02 năm 2015 Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm sát điều tra, truy tố tội phạm hối lộ, Tạp chí Cơng thương, ISSN: 0866-7756, số 6, tháng năm 2017 Kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng – hối lộ số nước giới, Tạp chí Kiểm sát, ISSN: 0866 – 7357 số 12, tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường, tình hình tội phạm hối lộ diễn phức tạp, tinh vi; số lượng vụ việc tội phạm ngày tăng, mặt khác cịn thể tính đặc thù bản, gây nhiều khó khăn cho cơng tác thực hành quyền công tố Tội phạm hối lộ thể đặc thù như: loại tội phạm diễn lời nói hành động trực tiếp khơng để lại trường, thường khơng có người làm chứng, tội phạm diễn nhanh chóng; hối lộ tài sản, tiền bạc lợi ích khác chuyển giao nhiều hình thức tinh vi Ngay trường hợp tội phạm bị bắt tang, đối tượng phạm tội chối tội có đồng thuận đối tượng Trong năm vừa qua, ngành Kiểm sát phối hợp với quan tiến hành tố tụng công mạnh mẽ có hiệu vào tội phạm tham nhũng nói chung, tội phạm hối lộ nói riêng đạt kết quan trọng, góp phần to lớn việc giữ gìn bảo đảm tình hình trật tự trị an, ổn định tình hình trị, kinh tế, văn hóa – xã hội Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận Công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc bộc lộ số tồn tại, thiếu sót như: kiểm tra xác minh chưa kịp thời; chất lượng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra chưa cao; thực hành quyền công tố việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can chưa chặt chẽ dẫn đến bỏ lọt tội phạm người phạm tội, làm oan người vơ tội Do đó, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề "Thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước ta " làm đề tài luận án tiến sĩ nhằm giải vấn đề lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng tội phạm hối lộ Việt Nam cấp thiết khách quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án nhằm tiếp cận cách có hệ thống tồn diện cơng tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ hai bình diện lý luận thực tiễn Tìm nguyên nhân bất cập thực hành quyền cơng tố Trên sở đề xuất số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước ta Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài luận án cần giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: Một là, Khảo sát, đánh giá tình hình nghiên cứu ngồi nước cơng tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ VKSND Hai là, Xây dựng lý luận tội phạm hối lộ hoạt động VKSND công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra xét xử sơ thẩmđối với vụ án hối lộ Ba là, Khảo sát thực trạng hoạt động VKSND công tác công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ thời gian qua Tìm nguyên nhân kết đạt nguyên nhân tồn hạn chế cần khắc phục Bốn là, Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước Tòa án giai đoạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, viết nhà khoa học học giả nước nước ngồi có liên quan trực tiếp đến chức thực hành quyền công tố VKSND công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Thứ hai, quan điểm Đảng nhà nước chức thực hành quyền cơng tố VKSND đấu tranh phịng chống tội phạm hối lộ; hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực thực hành quyền công tố VKSND tội phạm hối lộ; vấn đề công tố, thực hành quyền công tố VKSND Thứ ba, diễn biến tình hình tội phạm hối lộ, tổ chức lực lượng VKSND việc thực chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ; đánh giá kết thực chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ VKSND năm vừa qua Thứ tư, biện pháp nhằm tăng cường công tác thực hành quyền công tố VKSND tội phạm hối lộ tron- Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ khoảng thời gian 10 năm từ năm 2007 đến 2016 + Về không gian: Địa bàn khảo sát, phân tích đánh giá thực tiễn thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ phạm vi nước tập trung tỉnh, thành phố trọng điểm, ngành thường xảy tội phạm hối lộ 4.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận luận án phép biện chứng vật chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước Tòa án đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung đấu tranh phịng, chống tội phạm hối lộ nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận án nghiên cứu nhiều phương pháp khác như: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học; biện pháp khảo sát, sử dụng biểu đồ minh hoạ; vấn, tọa đàm với Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thẩm phán có nhiều kinh nghiệm đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ; khảo cứu văn bản, tài liệu có liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống loại tội phạm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 5.1.Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận khoa học pháp lý chuyên ngành kiểm sát; làm rõ nội dung có tính đặc thù cơng tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nhằm góp phần nâng cao nhận thức lý luận vị trí, vai trị VKSND đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố ngành kiểm sát 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ kiểm sát Trường Đại học kiểm sát Hà Nội; Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh; nguồn tài liệu giúp CQĐT VKSND tham khảo xây dựng qui chế phối hợp liên ngành phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm hối lộ nói riêng; cung cấp cho Kiểm sát viên kiến thức bản, thao tác nghiệp vụ kiểm sát thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ Những đóng góp luận án Với phương pháp tiếp cận đại, phương pháp tiếp cận liên ngành khoa học xã hội, luật hình sự, luật TTHS, khoa học điều tra tội phạm, xã hội học, tâm lý học… Luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống, tương đối hồn thiện lý luận thực tiễn cơng tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ, kết rút qua nghiên cứu luận án có đóng góp cho khoa học chuyên ngành cụ thể là: - Bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ vị trí, vai trị VKSND đấu tranh phòng chống loại tội phạm - Xây dựng khái niệm, nội dung, phương pháp thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ - Phân tích làm rõ dấu hiệu mang tính đặc thù tội phạm hối lộ - Khảo sát, thống kê, đánh giá tình hình tập trung nghiên cứu sâu số hoạt động thực công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ - Nghiên cứu đề xuất bổ sung quy định thể chế, chế để bảo đảm cho việc thực công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ có hiệu Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành bốn chương sau: Chương 1: Tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận pháp luật thực hành quyền công tố loại tội phạm hối lộ Chương 3: Thực trạng thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước ta Chương 4: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước ta Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi -Các cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trị, chức Viện Kiểm sát/ Viện cơng tố, luận án tiến sĩ nước Đối với quốc gia khu vực Đông Nam Á: Tại Indonesia, Cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp Indonesia (2010) TS.Simon Butt, Đại học Sydney phân tích Luật Cơng tố viên 2004 Indonesia:“Công tố viên trực tiếp tiến hành điều tra tội phạm liên quan đến tham nhũng, buôn lậu lật đổ quyền Cơng tố viên phối hợp với Điều tra viên cảnh sát hoàn tất hồ sơ vụ án, bao gồm điều tra bổ sung trước chuyển hồ sơ cho Tịa án” [64] Các cơng trình nghiên cứu quy định TTHS nhiều bất cập, hợp tác mối quan hệ Công tố viên Điều tra viên thuộc lực lượng Cảnh sát Lực lượng Cảnh sát Cơng tố thường trích tình trạng thiếu lực giai đoạn điều tra Luận án tiến sĩ Tony Paul Marguery,“Sự thống đa dạng quan công tố châu Âu”là cơng trình nghiên cứu chun sâu Cơ quan cơng tố bốn quốc gia châu Âu bao gồm Pháp, Hà Lan, Ba Lan Cộng hòa Séc [69] Kết nghiên cứu cơng trình hoạt động quan cơng tố sau: Cộng hịa Pháp, Viện cơng tố Pháp có tư cách đại diện cho xã hội, trách nhiệm tìm kiếm, địi hỏi hoạt động điều tra phải tuân thủ pháp luật điều tra tội phạm, bảo vệ lợi ích chung xã hội Hà Lan, Công tố viên thực hành quyền công tố phải giám sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, đặc biệt vụ án hối lộ, tham ô vụ án kinh tế, chức vụ Cơng tố viên đề yêu cầu cho tất người tham gia tố tụng Công tố viên bảo đảm việc điều tra tập trung vào vấn đề liên quan thực hành quyền công tố Ba Lan, Cảnh sát tiến hành tất hoạt động điều tra Cảnh sát nghĩa vụ thơng báo cho Cơng tố viên việc nhận tin báo tội phạm, trừ tin báo liên quan đến tội phạm mà bắt buộc Công tố viên phải trực tiếp điều tra Cộng hịa Séc, Cảnh sát có nghĩa vụ thơng báo kịp thời với Công tố viên việc phát tội phạm Cơng tố viên có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát tồn hoạt động điều tra - Sách chuyên khảo, báo cáo viết có liên quan đến đề tài luận án Sách chuyên khảo tác giả P.J.P Tòa ánk (2008), “Hệ thống TTGHS Hà Lan” Trong tác phẩm này, tác giả nêu lên thực trạng giai đoạn trước, quan Công tố Hà Lan không thực chức kiểm sát hoạt động điều tra cách thích đáng [72] Báo cáo thảo luận nhóm khóa đào tạo quốc tế lần thứ 107 UNAFEI (năm 1997),“Mối quan hệ Cơ quan công tố với Cảnh sát Trách nhiệm điều tra” Báo cáo kết trình thảo luận chuyên sâu mười chín quốc gia tham gia khóa đào tạo mối quan hệ Cảnh sát Cơ quan công tố, có vai trị Cơng tố viên việc khắc phục khiếm khuyết vấn đề mà Điều tra viên mắc phải [75] Sách chuyên khảo Hiệp hội Công tố viên quốc tế (1999), “Những tiêu chuẩn trách nhiệm nghề nghiệp Tuyên bố nhiệm vụ quyền hạn cốt yếu công tố viên” nhấn mạnh vai trị tích cực Cơng tố viên trình TTHS [74] Sách chuyên khảo tiến sĩ Despina Kyprianou (2008), “Vai trò Cơ quan công tố hoạt động điều tra ngun tắc sách cơng tố”đã nghiên cứu vai trị quan Cơng tố hoạt động điều tra nhóm quốc gia theo truyền thống luật án lệ nhóm quốc gia theo truyền thống pháp luật châu Âu lục địa [68] Sách chuyên khảo Ủy ban Bộ trưởng - Hội đồng châu Âu(2000), “Khuyến nghị vai trị quan cơng tố hệ thống tư pháp hình sự”, có đề xuất cụ thể mối quan hệ Công tố viên Cảnh sát; phải kiểm sát việc đảm bảo nhân quyền [73] Tài liệu chuyên khảo Liên hợp quốc (1990), Havana, Cuba, “Hướng dẫn vai trị cơng tố viên” thơng qua Hội nghị lần thứ tám phòng chống tội phạm xử lý người phạm tội nhằm cung cấp thông tin thiết thực lý luận pháp lý để quốc gia nghiên cứu đưa vào nội luật [77] Trong báo cáo Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (2010), “Báo cáo nghiên cứu tổ chức chức hệ thống tư pháp năm quốc gia chọn lọc (Trung Quốc, Liên bang Nga, Nhật Bản, Hàn Quốc Indonesia)” , nội dung báo cáo thành phần cung cấp thông tin thực trạng vấn đề cải cách tư pháp quốc gia nghiên cứu [62] Bài tham luận Jorg-Martin Jehle Hội nghị UNDP-POGAR Cairo (năm 2005), “Chức Cơ quan cơng tố từ góc nhìn so sánh châu Âu - Các nghiên cứu quốc tế đóng góp cho phát triển tư pháp hình nào” Ở hầu châu Âu (trừ Anh Ailen), Cơ quan công tố xem quan đứng đầu hoạt động tư pháp hình đặc biệt giai đoạn điều tra, nghĩa Cơ quan Công tố phải kiểm sát tất bước điều tra tội phạm Cảnh sát hoạt động tiến hành xét xử Tòa [66] Theo Báo cáo thảo luận nhóm Hội nghị quan chức cấp cao lần thứ 120 Viện Phòng ngừa xử lý tội phạm Khu vực châu Á Viễn Đông Liên Hiệp quốc (UNAFEI), (2002), “Sự hợp tác Cảnh sát Công tố viên” xác định phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan công tố nước khác [76] Báo cáo nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp Nhật Bản (2010) PGS Luke NotTòa ánge, Đại học Tổng hợp Sydney, GS Kent Anderson, Đại học Quốc gia Úc, GS Makoto Ibusuki, Đại học Tổng hợp Seijo, GS David Johnson, Đại học tổng hợp Hawai nghiên cứu, phân tích: Viện Cơng tố Nhật Bản,cũng có chức năng, nhiệm vụ quan trọng TTHS [70] 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước - Các sách chuyên khảo luận án liên quan đến đề tài luận án Võ Khánh Vinh (1996) “Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ” sách nghiên cứu chuyên sâu phân tích dấu hiệu pháp lý tội phạm chức vụ quy định BLHS 1985 Trong có dấu hiệu tội đưa hối lộ nhận hối lộ, tội làm mơi giới hối lộ, phân tích trách nhiệm hình tội phạm chức vụ mối quan hệ với loại tội phạm khác qua làm rõ tính đặc thù trách nhiệm hình người phạm tội phạm chức vụ Tạp chí kiểm sát (2011), “VKSND tiến trình cải cách tư pháp”, tập hợp nhiều phát biểu lãnh đạo Đảng, Nhà nước ngành Kiểm sát chức năng, nhiệm vụ VKSND xu hướng đổi theo yêu cầu cải cách tư pháp Đỗ Ngọc Quang (2001), sách chuyên khảo “Mối quan hệ Cơ quan điều tra với quan tiến hành TTHS” Trên sở pháp luật thực định, tác giả phân tích sở pháp lý mối quan hệ Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát, Tòa án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp TTHS; đồng thời, đề xuất giải pháp hoàn thiện mối quan hệ Lê Hữu Thể (2008),“Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra”, Nhà xuất Tư pháp, sách chuyên khảo đề cập quan điểm lý luận chung chức năng, nhiệm vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình sự, đối tượng, phạm vi quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình giai đoạn điều tra Dương Thanh Biểu (2007), “Tranh luận phiên tòa sơ thẩm”, nhà xuất Tư pháp Sách chuyên khảo tập trung làm rõ khái niệm, chất tranh luận phiên tòa, vai trò Kiểm sát viên với trách nhiệm người thực hành quyền cơng tố Tịa Sách chuyên khảo VKSND tối cao (1993), “Đấu tranh chống phịng ngừa tội tham ơ, cố ý làm trái hối lộ chế thị trường”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, tác động tiêu cực phát sinh thời kì chuyển đổi chế, cụ thể phận không nhỏ cán bộ, đảng viên giảm sút ý chí phẩm chất cách mạng sa vào tệ nạn tham nhũng Tạp chí Kiểm sát (2007), “Trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng Bộ luật hình Việt Nam” Nội dung sách chuyên khảo nhận định tham ô, hối lộ tượng xã hội thuộc phạm trù lịch sử, gắn liền với đời phát triển Nhà nước, cịn Nhà nước cịn tham nhũng, khơng phân biệt chế độ kinh tế, trị, xã hội Nguyễn Tiến Sơn, (2012), Luận án tiến sĩ“Mối quan hệ Cơ quan điều tra với VKS TTHS Việt Nam”, tác giả nghiên cứu góc độ lý luận cách có hệ thống, tồn diện chun sâu mối quan hệ CQĐT VKSND TTHS Việt Nam Lê Thị Tuyết Hoa, Luận án tiến sĩ luật học (năm 2005), với đề tài “Quyền công tố Việt Nam”, nghiên cứu vấn đề lý luận vấn đề quyền công tố số nước giới quyền công tố TTHS Việt Nam; Luận án xác định quyền công tố TTHS “Quyền Nhà nước giao cho VKS thực theo quy định Hiến pháp pháp luật để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, thực buộc tội người Tịa án” Đào Lệ Thu (2011), “Các tội phạm hối lộ theo luật hình Việt Nam so sánh với luật hình Thụy Điển Ốt-xtray-lia”, Luận án tiến sĩ luật học Luận án so sánh dấu hiệu pháp lý tội phạm hối lộ theo luật hình Việt Nam, luật hình Thụy Điển luật hình Ốt-xtray-lia Tôn Thiện Phương (2017) “Thực hành quyền công tố tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, luận án tiến sĩ luật học tác giả nghiên cứu phân tích chức thực hành quyền cơng tố, đối tượng, phạm vi chức thực hành quyền công tố theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam sở luận án phân tích đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố VKSND theo quy định luật TTHS vụ án hình địa bàn tỉnh Nghệ An - Các giáo trình, báo cáo, chuyên đề viết có liên quan đến đề tài luận án Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (2004) “Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, xét xử vụ án hình ” Nội dung chủ yếu bao gồm kĩ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra, truy tố vụ án hình VKSND tối cao, đề tài khoa học cấp Bộ (2010), “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự” Tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình từ năm 2005 đến tháng 06 năm 2010, nêu hạn chế quan điểm Đảng cải cách tư pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự; VKSND tối cao (2015), “Tài liệu hội nghị công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng” Báo cáo dựa số liệu thống kê từ 01/12/2004 đến 31/05/2012 đề nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác khởi tố, điều tra, truy tố tội phạm có liên quan đến tham nhũng, bao gồm hối lộ Đinh Xuân Nam (năm 2003), viết “Tìm hiểu công tác đấu tranh chống tham nhũng nước cộng hịa nhân dân Trung Hoa nay”, Tạp chí kiểm sát số 4/2003 Tác giả nêu tình hình đặc điểm xu tham nhũng quốc gia có tỉ dân, với hậu nghiêm trọng hành vi tham nhũng, đặc biệt hành vi hối lộ gây Trung Quốc Lê Hữu Thể, Chủ nhiệm đề tài khoa học cấp (nghiệm thu năm 2004) “Vai trò VKSND việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình theo tinh thần Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị” Nêu kết bật từ việc thực chức năng, nhiệm vụ góp phần Cơ quan điều tra hoạt động điều tra khắc phục tình trạng làm oan người vơ tội bỏ lọt tội phạm Lê Cảm (2011), viết “Về VKS Việt Nam”, đề cập phân tích chi tiết chức năng, nhiệm vụ, thiết chế Viện Cơng tố, VKS nước giới; vị trí VKSND máy nhà nước Tòa án; tác giả khẳng định cần thiết phải trì vị trí hành VKSND hệ thống máy nhà nước 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi cho thấy: Những cơng trình nghiên cứu nước tiếp cận đa chiều, phong phú, sâu sắc vấn đề vai trò quan Công tố công tác thực hành quyền công tố nói chung thực hành quyền cơng tố tội phạm hối lộ nói riêng Mức độ tác động quan Công tố công tác thực hành quyền cơng tố vụ án hình nước có khác Nhưng qua nghiên cứu cơng trình khoa học nói trên, khẳng định nước giới xác định cần thiết phải có chức thực hành quyền công tố từ giai đoạn điều tra vụ án hình Đây coi mối quan hệ phối hợp chế ước hai quan, có mối quan hệ chế ước chiều Cơ quan Cơng tố Trước tình hình yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế đặt ra; cần phải có nghiên cứu chuyên sâu 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Thứ nhất, bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ; phương hướng đổi tổ chức hoạt động VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp Thứ hai, làm rõ lý luận thực tiễn phương thức thực chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ khó khăn, vướng mắc, bất cập cần phải giải Thứ ba, xác định đặc điểm, nội dung quan hệ phối hợp VKSND Cơ quan điều tra VKSND với TAND điều tra, xét xử vụ án hình nói chung mối quan hệ phối hợp VKSND với quan đấu tranh phòng, chống tội phạm hối lộ nói riêng Thứ tư, khảo sát, nghiên cứu đánh giá thực trạng chức thực hành quyền công tố VKSND tội phạm hối lộ thời gian 2007 – 2016, tìm nguyên nhân kết đạt hạn chế khắc phục Thứ năm, đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động điều tra xét xử tội phạm hối lộ giai đoạn năm tới Kết luận Chương Chương tổng quan tình hình nghiên cứu tội phạm hối lộ, chức thực hành quyền công tố VKS/Viện Công tố điều tra xét xử tội phạm hối lộ kết nghiên cứu cơng trình nước giai đoạn giữ (các tội phạm quy định Điều 281, 285, 286, 287 288) Do vậy, BLHS 2015 bổ sung hình phạt cải tạo không giam giữ khoản 14 điều luật quy định tội phạm cụ thể chương Đồng thời, BLHS 2015 bổ sung quy định hình phạt tiền hình phạt 02 tội danh, tội đưa hối lộ (Điều 364), tội môi giới hối lộ (Điều 365) Nhằm hạn chế hình phạt tử hình, đồng thời khuyến khích người phạm tội tham nhũng khắc phục hậu quả, nộp lại tiền cho Nhà nước, Điều 40 Bộ luật Hình năm 2015 quy định “Người bị kết án tử hình tội tham ô tài sản, tội nhận hối lộ mà sau bị kết án chủ động nộp lại 3/4 tài sản tham ơ, nhận hối lộ hợp tác tích cực với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm lập cơng lớn” khơng thi hành án tử hình người bị kết án chuyển hình phạt tử hình thành tù chung thân Ba là, miễn trách niệm hình (Điều 29) Trên sở kế thừa Điều 25 BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Điều 29 BLHS năm 2015 thiết kế lại theo hướng quy định cụ thể trường hợp đương nhiên miễn trách nhiệm hình (khoản 1) trường hợp miễn trách nhiệm hình (khoản 2) Thể nguyên tắc nhân đạo, đồng thời tạo điều kiện cho công tác đấu tranh chống tội phạm hối lộ, BLHS năm 2015 quy định việc miễn trách nhiệm hình người phạm tội đưa hối lộ môi giới hối lộ với hai điều kiện: Chủ động khai báo người phạm tội khai báo trước hành vi phạm tội bị phát giác 2.1.3 Dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm hối lộ Nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội, khơng làm oan người vơ tội Do đó, địi hỏi CQĐT, VKSND, TAND phải nắm vững yếu tố cấu thành tội phạm hối lộ để định tội cách xác, sở áp dụng đắn điều luật BLHS không để xảy trường hợp oan, sai điều tra, truy tố xét xử 2.1.3.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội nhận hối lộ (điều 279 BLHS) Thứ nhất, khách thể tội nhận hối lộ Khách thể tội nhận hối lộ quan hệ xã hội luật hình bảo vệ bị tội nhận hối lộ xâm hại Đối tượng phạm tội tội nhận hối lộ theo quy định khoản Điều 279 Bộ luật hình 1999 bao gồm: Tiền (Việt Nam đồng, ngoại tệ), tài sản (Vàng, bạc, đá quý, nhà của, giấy tờ có mệnh giá khác ) Thứ hai, mặt khách quan tội nhận hối lộ Mặt khách quan tội nhận hối lộ biểu bên tội phạm bao gồm hành vi khách quan nguy hiểm cho xã hội mối quan hệ việc thực tội phạm (công cụ, phương tiện, phương thức, thủ đoạn, thời gian, địa điểm phạm tội ) Đối với tội nhận hối lộ dấu hiệu khách quan yếu tố đặc biệt quan trọng để xác định hành vi phạm tội để phân biệt tội nhận hối lộ với tội đưa hối lộ, môi giới hối lộ loại tội phạm khác quy định BLHS Hành vi khách quan: Người phạm tội nhận hối lộ phải người có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác người đưa hối lộ Mối quan hệ nhân Nếu coi hành vi khách quan nội dung biểu thứ hậu nguy hiểm cho xã hội nội dung biểu thứ hai nội dung biểu thứ ba yếu tố mặt khách quan mối quan hệ nhân hành vi nguy hiểm 10 cho xã hội hậu nguy hiểm cho xã hội, mối quan hệ khách quan Chủ thể tội nhận hối lộ Chủ thể tội phạm nói chung như: Đạt độ tuổi định, phải có lực trách nhiệm hình quy định Điều 12, Điều 13 BLHS năm 1999.Tuy nhiên tội nhận hối lộ người sau đây: Phải người có chức vụ, quyền hạn khác với người có chức vụ quyền hạn tội tham ô tài sản Chủ thể tội nhận hối lộ chủ thể đặc biệt tức có người có chức vụ, quyền hạn nhận hối lộ Thứ tư, mặt chủ quan tội phạm Người phạm tội nhận hối lộ thực hành vi phạm tội với lỗi cố ý trực tiếp, tức họ nhận thức trước hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu mong muốn hậy xảy Mục đích nhận hối lộ người phạm tội dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm 2.1.3.2 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội đưa hối lộ (Điều 289 BLHS) Thứ nhất, khách thể tội phạm Tội đưa hối lộ quy định Điều 289 BLHS năm 1999 (Điều 364 BLHS năm 2015) Theo đó, đưa hối lộ trước hết hành vi đưa tiền, tài sản lợi ích vật chất khác (của hối lộ) hình thức cho người có chức vụ quyền hạn để họ làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ Thứ hai, mặt khách quan tội phạm Khách quan tội đưa hối lộ thể chỗ người đưa hối lộ trực tiếp đến quan, gia đình địa điểm để đưa hối lộ cho người nhận hối lộ qua trung gian gửi tiền hối lộ qua thẻ ngân hàng, qua dịch vụ bưu điện Thứ ba, chủ thể tội đưa hối lộ Tội đưa hối lộ quy định Điều 289 BLHS năm 1999 thuộc tội phạm khác chức vụ (Mục B Chương XXI) Tuy nhiên chủ thể tội đưa hối lộ lại chủ thể đặc biệt mà người có đủ lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi định theo quy định Điều 12, Điều 13 BLHS năm 1999 Bất kỳ bao gồm người có chức vụ, quyền hạn người khơng có chức vụ, quyền hạn Việc nhà làm luật quy định tội đưa hối lộ Chương XXI “Các tội phạm khác chức vụ” vào khách thể tội phạm không vào chủ thể tội phạm Người từ đủ 16 tuổi trở lên người từ đủ 14 tuổi chưa đủ 16 tuổi trở thành chủ thể tội phạm trường hợp phạm tội quy định khoản 2, 3, Điều 289 BLHS năm 1999 Thứ tư, mặt chủ quan tội phạm đưa hối lộ Tội đưa hối lộ thực lỗi cố ý trực tiếp tức người đưa hối lộ nhận thức hành vi đưa hối lộ nguy hiểm cho xã hội mong muốn đưa hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn, tiền, tài sản lợi ích vật chất khác để người làm không làm việc lợi ích hay u cầu Động phạm tội vụ lợi 2.1.3.3 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội môi giới hối lộ (Điều 290 BLHS 1999) Môi giới hối lộ hành vi làm trung gian người đưa hối lộ người nhận hối lộ để hai người thực hành vi đưa nhận hối lộ (nhận tiền tài sản người đưa hối lộ đưa cho người nhận) Thứ nhất, khách thể tội môi giới hối lộ:Tội làm môi giới hối lộ vừa tội phạm góc độ khoa học pháp lý hình vừa nguyên nhân gây tệ nạn xã 11 hối lộ góc độ tội phạm học Đều thuộc nhóm tội phạm hối lộ, giống tội phạm nhận hối lộ đưa hối lộ bảo đảm cho hoạt động đắn uy tín quan Nhà nước tổ chức, xâm hại lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ hai, mặt khách quan tội phạm Khách quan tội làm môi giới hối lộ thể hành vi làm trung gian người có chức vụ, quyền hạn người đưa hối lộ Hành vi môi giới hối lộ cấu thành tội phạm, người mơi giới nhận thức hành vi để người đưa người nhận trao đổi, thỏa thuận việc đưa nhận hối lộ Nếu người làm trung gian hồn tồn khơng nhận thức biết hai bên bàn bạc thỏa thuận việc đưa nhận hối lộ khơng phải chịu trách nhiệm Thứ ba, chủ thể tội môi giới hối lộ Cũng chủ thể tội đưa hối lộ, chủ thể tội làm môi giới hối lộ quy định Điều 290 chủ thể đặc biệt mà bất ký bao gồm người có chức vụ, quyền hạn người bình thường đạt độ tuổi định có lực trách nhiệm hình Người từ đủ 14 tuổi chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội làm môi giới hối lộ thuộc trường hợp quy định khoản 2, 3, Điều 290 BLHS năm 1999 trường hợp phạm tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Thứ tư, mặt chủ quan tội môi giới hối lộ Chủ quan tội phạm, tội môi giới hối lộ thực lỗi cố ý trực tiếp tức người phạm tội thấy trước hành vi mơi giới nguy hiểm cho xã hội mong muốn cho hậu xảy 2.2 Cơ sở lý luận pháp luật thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ 2.2.1 Những vấn đề lý luận công tố, quyền công tố thực hành quyền công tố 2.2.1.1 Khái niệm công tố Công tố hoạt động tố tụng Nhà nước vụ án hình xâm hại trực tiếp gián tiếp đến lợi ích Nhà nước, lợi ích Công Nhà nước nhân danh quyền lực công tố cáo công khai người phạm tội (buộc tội) hình thức tư tố hình thức tố tụng có vi phạm đến lợi ích riêng cá nhân 2.2.1.2 Khái niệm quyền công tố Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho VKS thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội nhằm truy tố, người phạm tội trước Tòa án để xét xử thực buộc tội người trước phiên tịa 2.2.1.3 Khái niệm, đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 "Chức thực hành quyền cơng tố VKSND" Theo đó, thực hành quyền công tố "Hoạt động VKSND TTHS để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự" Khoản Điều 23 Bộ luật TTHS năm 2003 VKS thực hành quyền công tố TTHS, định việc truy tố người phạm tội trước Tòa án "Thực hành quyền công tố hoạt động VKSND nhân danh Nhà nước sử dụng tổng hợp quyền pháp lý theo quy định pháp luật để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án hình sự" 2.2.1.4 Mối quan hệ chức thực hành quyền công tố với chức kiểm sát hoạt động tư pháp 12 Theo quy định Khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013, khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014, Điều 23 Bộ luật TTHS năm 2003 lĩnh vực TTHS, VKS thực hai chức chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình 2.2.2 Khái niệm, đối tượng, phạm vi chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ Khái niệm Hoạt động VKSND thực chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nhằm mục đích bảo đảm cho hành vi phạm tội hối lộ phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố xét xử kịp thời, nghiêm minh người, tội, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, bị giam giữ, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái pháp luật Đối tượng hoạt động thực hành quyền công tố vụ án hối lộ Theo quy định Điều luật tổ chức VKSND năm 2014 đối tượng hoạt động thực hành quyền cơng tố vụ án hối lộ tội phạm nhận hối lộ, tội phạm đưa hối lộ, tội phạm môi giới hối lộ người thực hành vi nhận hối lộ, đưa hối lộ môi giới hối lộ Phạm vi chức thực hành quyền công tố 2.2.3 Pháp luật thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ Theo quy định điều 112, 167, 169, 196, 217, 218 Bộ luật TTHS năm 2003 Điều 165, 243, 246, 298, 320, 322 Bộ luật TTHS năm 2015 Điều luật Tổ chức VKSND 2.2.3.1 Thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố tội phạm hối lộ Thứ nhất, thực hành quyền công tố việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm hối lộ: Điều 103 Bộ luật TTHS năm 2013 (Điều 145, 146, 147 Bộ luật TTHS năm 2015), Điều 12, 13 Luật tổ chức VKSND năm 2014 điều 7, 8, ,11 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT - BCA BQP - BTC - BNN&PTNT - VKSND tối cao ngày 02/8/2013 " Hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật TTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố" Thứ hai, thực hành quyền công tố việc khởi tố vụ án tội phạm hối lộ Khởi tố vụ án hối lộ sở quy định Điều 104, Điều 126, Điều 127 Bộ luật TTHS năm 2003 (Điều 154, 179,180 Bộ luật TTHS năm 2015), Điều 14, Điều 15 Luật tổ chức VKSND năm 2013; Thông tư liên tịch số 05/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 VKSND tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quan hệ phối hợp VKSND tối cao Bộ Công an, Bộ Quốc phòng "Trong việc thực số quy định Bộ luật TTGHS năm 2003" (TTLT số 05) 2.2.3.2 Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm hối lộ Thứ nhất, thực hành quyền công tố việc khởi tố bị can Thứ hai, thực hành quyền công tố việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn điều tra tội phạm hối lộ Một là, thực hành quyền công tố việc bắt bị can phạm tội hối lộ để tạm giam Thực tiễn điều tra vụ án hối lộ cho thấy, đa số đối tượng phạm tội hối lộ đặc biệt người có chức vụ, quyền hạn định quan Nhà nước, có địa làm việc, nơi cư trú rõ ràng 13 Hai là, thực hành quyền công tố việc áp dụng biện pháp bắt người phạm tội hối lộ trường hợp khẩn cấp Trong trình điều tra vụ án hối lộ xác định có quy định điểm a, b, c, khoản Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003 CQĐT, quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra lệnh bắt khẩn cấp Theo quy định khoản Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003; trường hợp khẩn cấp, thời hạn 12 giờ, Kiểm sát viên thụ lý vụ án kiểm tra tài liệu, chứng chứng minh tính có việc bắt khẩn cấp trường hợp cụ thể sở đối chiếu với quy định khoản Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003 xử lý Ba là, thực hành quyền công tố việc áp dụng biện pháp tạm giữ, gia hạn tạm giữ điều tra tội phạm hối lộ Bốn là, thực hành quyền công tố việc áp dụng biện pháp tạm giam, gia hạn tạm giam điều tra vụ án hối lộ Về tạm giam: Tạm giam áp dụng bị can phạm tội hối lộ thuộc quy định khoản 1, Điều 88 Bộ luật TTHS năm 2003 Năm là, thực hành quyền công tố áp dụng biện pháp ngăn chặn khác điều tra các tội phạm hối lộ Các biện pháp ngăn chặn khác bao gồm: Cấm khỏi nơi cư trú, bảo lãnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Sáu là, thực hành quyền công tố kiểm sát việc hủy bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn điều tra vụ án hối lộ Các vụ án hối lộ thường có nhiều bị can thực có tính chất, mức độ khác nhau, đặc biệt vai trò đối tượng khác q trình điều tra kết điều tra thay đổi, đặc biệt điều kiện áp dụng biện pháp ngăn chặn đối tượng có nhiều thay đổi Chính việc hủy bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn thường xảy thực sau: Hủy bỏ biện pháp ngăn chặn áp dụng có định đình điều tra vụ án hối lộ theo quy định điểm a, b khoản Điều 164 Bộ luật TTHS năm 2003 Khi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn CQĐT phải trả tự cho bị can Thứ ba, thực hành quyền cơng tố việc khám xét, thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm bưu điện CQĐT điều tra vụ án hối lộ Một là, hoạt động khám xét Hai là, hoạt động thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm bưu điện đối tượng phạm tội hối lộ Điều 144 Bộ luật TTHS năm 2003 cần thiết phải thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm bưu điện CQĐT lệnh thu giữ Lệnh phải VKS cấp phê chuẩn trước thi hành Khi nhận hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn, Kiểm sát viên phân công phải nghiên cứu lệnh thu giữ, để thu giữ, trường hợp lệnh thu giữ có hợp pháp báo cáo Viện trưởng định phê chuẩn Trường hợp hồ sơ chưa đủ tài liệu, chứng báo cáo Viện trưởng yêu cầu CQĐT bổ sung để xét phê chuẩn Thứ tư, đề yêu cầu điều tra, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra Một là, đề yêu cầu điều tra Để thực tất chức thực hành quyền cơng tố q trình điều tra vụ án hình sự, Khoản Điều 14 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Khoản Điều 112 Bộ luật TTHS năm 2003 quy định thực hành quyền công tố giai đoạn điều 14 tra, VKSND có quyền đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra Đảm bảo thủ tục tố tụng để làm rõ tình tiết có liên quan đến vấn đề cần chứng minh vụ án hối lộ theo quy định Điều 63 Bộ luật TTHS Hai là, tiến hành số hoạt động điều tra Để đảm bảo không làm oan người vô tội, khoản Điều 112 Bộ luật TTHS năm 2003 khoản Điều 114 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKS có quyền tiến hành số hoạt động điều tra Tuy nhiên, theo quy định điều 131, 135, 137, 138, 153 Bộ luật TTHS năm 2003 VKS tiến hành số hoạt động điều tra sau : Hỏi cung bị can, trường hợp cần thiết như; Lấy lời người làm chứng, người bị hại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Kiểm sát viên có quyền triệu tập để lấy lời khai; Kiểm sát viên có quyền tiến hành hoạt động đối chất, nhận dạng thực nghiệm điều tra, phải thông báo cho Điều tra viên biết để phối hợp biên hoạt động điều tra Kiểm sát viên lập phải lưu vào hồ sơ vụ án Thứ năm,VKSND trực tiếp khởi tố tội phạm hối lộ Theo quy định Bộ luật TTHS năm 2003, phát có dấu hiệu tội phạm, CQĐT phải định khởi tố vụ án hình Tuy nhiên, để thực tốt chức thực hành quyền công tố bảo đảm không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người vô tội, khoản Luật tổ chức VKSND năm 2014 khoản Điều 112 Bộ luật TTHS năm 2003 Trường hợp thứ nhất, VKS nhận định không khởi tố vụ án hối lộ CQĐT, thông qua hoạt động thực hành quyền công tố xác định định không khởi tố CQĐT trái pháp luật VKS làm văn yêu cầu CQĐT hủy bỏ định không khởi tố vụ án định khởi tố vụ án CQĐT khơng thực VKS định khởi tố vụ án hối lộ thời hạn 24 phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra Trường hợp thứ hai Khi xét xử vụ án hối lộ, Hội đồng xét xử phát có dấu hiệu tội phạm mà CQĐT chưa khởi tố Hội đồng xét xử không định khởi tố mà làm văn yêu cầu VKS khởi tố 2.2.2.3 Thực hành quyền công tố giai đoạn truy tố tội phạm hối lộ Điều 16 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Điều 162 Bộ luật TTHS năm 2003, theo kết thúc điều tra vụ án hối lộ, CQĐT kết luận điều tra, thời hạn hai ngày, kể từ ngày kết luận điều tra, CQĐT phải giao kết luận điều tra đề nghị truy tố kết luận điều tra kèm theo định đình điều tra hồ sơ vụ án cho VKS cấp 2.2.2.4 Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ Thứ nhất, rút định truy tố, theo quy định Điều 281 Bộ luật TTHS 2003 (Điều 285 Bộ luật TTHS năm 2015) xét thấy có quy định Điều 107 Bộ luật TTHS 2003 "Căn không khởi tố vụ án hình sự" có để miễn trách nhiệm hình quy định Điều 16 (tự ý nửa chừng chấm dứt tội phạm), Điều 25 BLHS 1999 "Miễn trách nhiệm hình sự" khoản Điều 69 Bộ luật TTHS 2003 Thứ hai, xét hỏi xem xét vật chứng chỗ theo quy định Điều 207 Bộ luật TTHS 2003 xét hỏi người Chủ tọa phiên tịa hỏi trước sau đến Thẩm phán, Kiểm sát viên, người bào chữa Luận tội Kiểm sát viên vào tài liệu, chứng kiểm tra phiên tòa 15 Thứ ba,tranh luận phiên tòa, việc tranh luận phiên tòa xét xử vụ án hối lộ yêu cầu bắt buộc Kiểm sát viên Kiểm sát viên phải chuẩn bị trước dự kiến vấn đề cần tranh luận mà người bào chữa, bị cáo người tham gia tố tụng khác trình bày ý kiến luận tội Kiểm sát viên đưa đề nghị Kiểm sát viên phải ghi lại ý kiến Trường hợp cần xem xét thêm chứng cứ, Hội đồng xét xử định trở lại việc xét hỏi sau xét hỏi xong, Kiểm sát viên phải tiếp tục tranh luận Thứ tư, kháng nghị án, định Tòa án trường hợp oan sai, bị bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Nếu phát thấy án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án có vi phạm pháp luật, oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Kiểm sát viên phải báo cáo với Viện trưởng VKS cấp để kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Nếu thời hạn VKS cấp cao kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm 2.3 Mối quan hệ Viện Kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra Tòa án nhân dân thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ 2.3.1 Mối quan hệ Viện Kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra Theo mối quan hệ VKSND với CQĐT điều tra vụ án hối lộ vừa thể mối quan hệ biện chứng vừa thể nét riêng biệt TTHS Thứ nhất, mối quan hệ phối hợp VKSND với CQĐT Thứ hai, mối quan hệ chế ước VKSND với CQĐT điều tra vụ án hối lộ 2.3.2 Mối quan hệ Viện Kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ Mối quan hệ VKSND với TAND xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ mối quan hệ tồn cách khách quan xuất phát từ u cầu cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm từ chức năng, nhiệm vụ quan quy định quy định Bộ luật TTHS năm 2003 (Bộ luật TTHS năm 2015) Thứ nhất, mối quan hệ phối hợp VKSND TAND xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ; Thứ hai, quan hệ chế ước VKSND TAND xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ Quan hệ VKSND với TAND xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ nhằm thực quyền công tố, kiểm sát xét xử VKSND quyền xét xử độc lập Tòa án nhằm bảo đảm cho quan hoạt động phạm vi quyền lực giao thể tập trung quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, quyền kháng nghị phát có vi phạm pháp luật khác Tịa án, VKSND khơng có quyền hủy bỏ, thay đổi án, định Tòa án Kết luận Chương Chức thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS để ghi nhận Nghị số 49-NQTW ngày 02/6/2005 thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014, Bộ luật TTHS năm 2003, Bộ luật TTHS năm 2015, nhiên chưa có văn pháp luật giải thích vấn đề Với khái niệm công tố, quy định pháp luật quyền cơng tố từ làm làm rõ vấn đề liên quan đến chức thực hành quyền công tố hối lộ; khai thác tính đặc thù loại tội vừa có đặc điểm chung tội phạm tham nhũng - chức vụ vừa có đặc điểm riêng biệt tội phạm hối lộ để 16 phân tích làm rõ vấn đề lý luận hoạt động VKSND thuộc nội dung chức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ Ở NƯỚC TA 3.1 Diễn biến tình hình tội phạm hối lộ có ảnh hưởng tác động đến cơng tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ 3.1.1 Diễn biến tình hình tội phạm tham hối lộ khởi tố, điều tra, truy tố xét xử từ năm 2007 đến năm 2016 địa bàn nước Theo số liệu thống kê Cục thống kê tội phạm VKSND tối cao 10 năm qua, kể từ năm 2007 đến năm 2016, địa bàn nước, tổng số tội phạm quy định mục A "Các tội phạm tham nhũng" có tội nhận hối lộ tổng số tội phạm quy định mục B "Các tội phạm khác chức vụ" BLHS năm 1999 có tội đưa hối lộ tội làm môi giới hối lộ bị CQĐT khởi tố, VKSND truy tố TAND đưa xét xử cụ thể sau: Thứ nhất, tổng số tội phạm tham nhũng VKS truy tố Tòa án đưa xét xử cụ thể sau: - Tội tham ô (Điều 278), CQĐT tiếp nhận 1652 tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố, khởi tố 1469 vụ/2831 bị can VKS truy tố tổng cộng 1458 vụ/2818 bị can, Tòa án xét xử 1426 vụ/2767 bị cáo - Tội nhận hối lộ (Điều 279), CQĐT tiếp nhận 465 tố giác, tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 360 vụ/889 bị can VKS truy tố 354 vụ/882 bị can, Tòa án xét xử 342 vụ/882 bị cáo - Tội lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280), CQĐT tiếp nhận 519 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 508 vụ/1870 bị can; VKS truy tố 310 vụ/806 bị cáo; Tòa án xét xử 495 vụ/777 bị cáo - Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ ( Điều 281) VKS truy tố 498 vụ/1867 bị can; Tòa án xét xử 497 vụ/1836 bị cáo - Tội lạm quyền thi hành công vụ (Điều 282), CQĐT tiếp nhận 98 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 89 vụ/201 bị can; VKS truy tố 87 vụ/147 bị can; Tòa án xét xử 87 vụ/197 bị cáo - Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi (Điều 283), CQĐT tiếp nhận 11 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố vụ/15 bị can; VKS truy tố vụ/15 bị can; Tòa án xét xử vụ/15 bị can - Tội giả mạo công tác (Điều 284), CQĐT tiếp nhận 109 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 108 vụ/198 bị can; VKS truy tố 106 vụ/195 bị can; Tòa án xét xử 106 vụ/195 bị cáo Thứ hai, tổng số tội phạm khác chức vụ VKS truy tố Tòa án đưa xét xử - Tội thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285), CQĐT tiếp nhận 158 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 147 vụ/410 bị can; VKS truy tố 145 vụ/404 bị can; Tòa án đưa xét xử 141 vụ/394 bị cáo 17 - Tội cố ý làm lộ bí mật cơng tác, tội chiếm đoạt mua bán hủy tài liệu mật công tác (Điều 286), CQĐT tiếp nhận 05 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 02 vụ/05 bị can; VKS truy tố vụ/ bị can, Tòa án xét xử vụ/5 bị cáo - Tội vơ ý làm lộ bí mật cơng tác (Điều 287), không xảy vụ - Tội đào nhiệm (Điều 288) không xảy vụ - Tội đưa hối lộ (Điều 289), CQĐT tiếp nhận 306 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 230 vụ/390 bị can; VKS truy tố 228 vụ/398 bị can; Tòa án xét xử 224 vụ/390 bị cáo - Tội môi giới hối lộ (Điều 290), CQĐT tiếp nhận 42 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 32 vụ/90 bị can; VKS truy tố 32 vụ/90 bị can; Tòa án xét xử 32 vụ/90 bị can - Tội lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ quyền hạn để trục lợi (Điều 291), CQĐT tiếp nhận 28 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 24 vụ/33 bị can; VKS truy tố 24 vụ/33 bị can; Tòa án xét xử 24 vụ/33 bị cáo Như vậy, 10 năm qua, kể từ năm 2007 đến năm 2016, địa bàn nước, CQĐT tiếp nhận 3376 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 3042 vụ/6785 bị can;VKS truy tố 3022 vụ/6796 bị can, TAND cấp đưa xét xử 2.949 vụ/6.369 bị cáo phạm tội tham nhũng, VKS truy tố 354 vụ/898 bị can, Tòa án xét xử 342 vụ/882 bị cáo phạm tội nhận hối lộ, chiếm 11,6% số vụ 13,85% số bị cáo bị đưa xét xử Từ năm 2007 đến năm 2016, CQĐT tiếp nhận 539 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, khởi tố 435 vụ/928 bị can, VKS truy tố 431 vụ/930 bị can, Tòa án xét xử 425 vụ/914 bị cáo phạm tội phạm khác chức vụ Trong số 425 vụ/914 bị cáo bị TAND cấp xét xử tội chức vụ có 224 vụ/390 bị cáo phạm tội đưa hối lộ, chiếm 52,71% số vụ chiếm 42,67% số bị cáo bị đưa xét xử Trong tổng số 425 vụ/914 bị cáo bị TAND cấp đưa xét xử tội chức vụ có 24 vụ/90 bị cáo phạm tội làm môi giới hối lộ, chiếm 5,65% số vụ chiếm 9,85% số bị cáo bị đưa xét xử Nếu so sánh tổng số vụ án số bị cáo bị đưa xét xử tội đưa hối lộ môi giới hối lộ tổng số 425 vụ/914 bị cáo phạm tội chức vụ cấu tội phạm cụ thể (356 vụ / 480 bị cáo) phạm tội đưa hối lộ môi giới hối lộ, chiếm 59,76 % số vụ 52,52 % số bị cáo Về cấu tội phạm hối lộ (tội nhận hối lộ, tội đưa hối lộ, tội môi giới hối lộ) so với tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ Trong 10 năm từ năm 2007 đến năm 2016, địa bàn nước VKS truy tố 3455 vụ/7728 bị can; Tòa án xét xử 3374 vụ/7283 bị cáo phạm tội tham nhũng phạm tội phạm khác chức vụ Trong VKS truy tố 612 vụ/1386 bị can; Tịa án xét xử 598 vụ/1362 bị cáo phạm tội hối lộ, chiếm 17,7% số vụ chiếm 17,93% số bị can bị truy tố chiếm 17,72% số vụ chiếm 18,7% số bị cáo đưa xét xử 3.1.2 Tác động diễn biến tình hình tội phạm hối lộ hoạt động thực chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân Tội phạm hối lộ xảy hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Các đối tượng phạm tội hối lộ, đặc biệt đối tượng tội phạm nhận hối lộ người có chức vụ, quyền hạn giữ cương vị cơng tác định, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có quan hệ rộng 18 3.2 Hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tội phạm hối lộ 3.2.1 Tình hình tổ chức máy, biên chế Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm hối lộ Về biên chế: có 13.925 người, VKSND tối cao: 817 người, VKSND cấp tỉnh: 4.535 người; VKSND cấp huyện: 8573 người Tồn ngành có 10.424 Kiểm sát viên, có 19 Kiểm sát viên VKSND Tối cao; 170 Kiểm sát viên cao cấp, 4039 Kiểm sát viên trung cấp, 6.215 Kiểm sát viên sơ cấp Tổng số biên chế VKSND cấp huyện 63 VKSND cấp tỉnh thực chức thực hành quyền công tố xét xử vụ án hình nói chung có vụ án hối lộ 4956 người có 4168 Kiểm sát viên sơ cấp, 525 Kiểm tra viên 263 chuyên viên Tổng số biên chế phòng thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án kinh tế, tham nhũng chức vụ 63 VKSND cấp tỉnh có 504 người, có 315 Kiểm sát viên trung cấp, có 126 Kiểm sát viên sơ cấp, 41 Kiểm tra viên, 22 chuyên viên Tổng biên chế Vụ nghiệp vụ VKSND tối cao giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các vụ án hối lộ vụ án khác có liên quan gồm: Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án kinh tế có 29 người, có 01 Kiểm sát viên VKSND tối cao, 11 Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát sơ cấp, Kiểm tra viên chính, chuyên viên Vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra án tham nhũng chức vụ có 31 người, có 01 Kiểm sát viên VKSND tối cao, 12 Kiểm sát viên cao cấp, 07 Kiểm sát viên trung cấp, 05 kiểm sát viên sơ cấp, 03 kiểm tra viên chính, 03 chun viên Vụ thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra án an ninh có 21 người, có 01 kiểm sát viên VKSND tối cao, Kiểm sát viên cấp cao, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp, 02 Kiểm tra viên chính, 01 Kiểm tra viên Về trình độ cán bộ, Kiểm sát viên, theo thống kê vụ tổ chức cán VKSND tối cao có 100% Kiểm sát viên có trình độ Cử nhân luật trở lên; tồn ngành có 32 Tiến sĩ, 564 Thạc sĩ Về trình độ lý luận trị; có 2648 người có trình độ Cử nhân trị Cao cấp lý luận trị; 5.612 người có trình độ Trung cấp trị Từ thực trạng tổ chức máy, biên chế phân tích cho thấy VKSND cấp huyện, VKSND cấp tỉnh VKSND tối cao khơng có đội ngũ Kiểm sát viên chuyên trách thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ 3.2.2 Tình hình thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ 3.2.2.1 Thực hành quyền công tố khởi tố tội phạm hối lộ Trong 10 năm qua, kể từ năm 2007 đến năm 2016, quan điều tra khởi tố 360/889 bị can phạm tội nhân hối lộ; 230 vụ/390 bị can phạm tội đưa hối lộ; 30 vụ/90 bị can phạm tội làm môi giới hối lộ Thông qua hoạt động thực hành quyền công tố VKSND cho thấy việc khởi tố bị can Cơ quan điều tra có cứ, pháp luật, người tội 3.2.2.2 Thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn truy tố tội phạm hối lộ - Về kết truy tố: VKS cấp truy tố 614 vụ/1370 bị can phạm tội hối lộ, Tòa án cấp đưa xét xử 598 vụ/ 1328 bị cáo; chiếm 97,71% số vụ chiếm 96,93% số bị cáo phạm tội hối lộ - Về trả hồ sơ điều tra bổ sung: VKS trả hồ sơ cho CQĐT vụ/ bị can; lý trả hồ sơ do: Còn thiếu chứng quan trọng mà VKS khơng thể tự bổ sung 19 Tịa án trả hồ sơ điều tra bổ sung vụ/ 10 bị cáo, lý do: Cần xem xét thêm chứng quan trọng vụ án mà Tòa án khơng thể bổ sung phiên tịa Tỷ lệ trả điều tra bổ sung 1,14% - Truy tố không tội danh nhận hối lộ: vụ/ 10 bị can - Truy tố oan người vô tội: vụ/ bị can - Chuyển CQĐT đình vụ/ bị can - Thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam 56 bị can Nhìn chung, số 614 vụ/ 1370 bị can VKS truy tố tội phạm hối lộ thời hạn truy tố theo quy định Điều 166 Bộ luật TTHS, khơng có trường hợp vi phạm thời hạn tố tụng 3.2.2.3 Thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ Thực hành quyền công tố VKSND mà trực tiếp hoạt động Kiểm sát viên VKSND xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ năm vừa qua luôn lãnh đạo VKSND cấp quan tâm, đạo sâu sát, Thứ nhất, giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ; Thứ hai, hoạt động thực hành quyền cơng tố Kiểm sát viên phiên tịa xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ; Thứ ba, hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên sau kết thúc phiên tòa 3.2.2.4 Nhận xét đánh giá công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ Những kết đạt Một là, xuất phát từ nhận thức đắn vai trị, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác thực hành quyền công tố điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ có liên quan; Hai là, Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố có trách nhiệm, kiểm sát chặt chẽ hoạt động CQĐT, Điều tra viên từ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kết thúc điều tra, hỗ trợ Điều tra viên hoạt động điều tra, kịp thời phát vi phạm pháp luật để yêu cầu Điều tra viên khắc phục sửa chữa kịp thời Ba là, thực công tác thực hành quyền công tố, giai đoạn điều tra vụ án hối lộ, Kiểm sát viên bám sát hoạt động điều tra, xét xử vận dụng phương thức kiểm sát phù hợp để phát mâu thuẫn Bốn là, trọng xây dựng mối quan hệ VKSND với CQĐT, Kiểm sát viên Điều tra viên, VKSND với TAND, Nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động thực chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ - Nguyên nhân từ công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKSND cấp Công tác thực hành quyền công tố VKSND điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ đấu tranh trực diện với người giữ chức vụ định quan Nhà nước - Thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm cho thấy, thực tế hành vi phạm tội hối lộ khơng thể tồn với tính chất tội phạm độc lập mà thường thực có hành vi phạm tội khác kèm theo tội vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng, tội tham ơ, tội thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng - Trình độ, lực chun mơn, kĩ nghề nghiệp kinh nghiệm, lĩnh công tác phận Kiểm sát viên hạn chế 20 - Kiểm sát viên chưa chủ động phối hợp với Điều tra viên hoạt động điều tra phát thu thập tài liệu chứng cứ, tinh thần trách nhiệm chưa cao - VKSND tối cao VKSND cấp chưa tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thực hành quyền công tố loại tội phạm hối lộ chưa quan tâm mức Kết luận Chương Trên sở phân tích diễn biến tình hình tội phạm hối lộ bị khởi tố, điều tra, truy tố xét xử 10 năm kể từ năm 2007 đến năm 2016, Luận án rút đặc điểm hình đặc trưng loại tội phạm tác động ảnh hưởng đến công tác thực hành quyền công tố VKSND điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm Từ thực trạng thực hành quyền công tố VKSND điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ qua làm rõ nội dung công tác thực hành quyền công tố VKSND hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm hối lộ, kiến nghị khởi tố, khởi tố vụ án, khởi tố bị can; phê chuẩn định khởi tố bị can định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; đề yêu cầu điều tra, tiến hành số hoạt động điều tra tội phạm hối lộ Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ HỐI LỘ Ở NƯỚC TA 4.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ Để bảo đảm cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng CQĐT, VKSND, TAND hướng có hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm hối lộ Thực tốt Chỉ thị số 48 – CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị “ Về tăng cường cơng tác phịng chống tội phạm tình hình mới”; Chỉ thị số 46 – CT/TW ngày 22/6/2015 Bộ Chính trị “ Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự tình hình mới”; Chiến lược quốc gia phòng chống tội phạm giai đoạn 2016 – 2020 định hướng đến năm 2030 Chính phủ, theo hướng sau đây: Các cấp Ủy Đảng VKSND có trách nhiệm tăng cường cơng tác giáo dục, trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho đội ngũ cán Kiểm sát viên Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc bổ nhiệm, xếp cán 4.2 Tăng cường trách nhiệm, lực quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ yếu tố định chất lượng, hiệu việc thực chức Ngành - Nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy chế tổ chức, hoạt động VKSND cấp đơn vị thuộc VKSND Trung ương VKSND cấp tỉnh đảm bảo quy định pháp luật, nguyên tắc tổ chức, hoạt động Ngành - Xây dựng chương trình kế hoạch công tác cụ thể, sở Chỉ thị công tác hàng năm Viện trưởng VKSND tối cao, Kế hoạch cơng tác VKS cấp 21 tỉnh Hồn thiện hệ thống tiêu chí (hệ chuẩn) như: Khơng bỏ lọt tội, không làm oan, sai; tỷ lệ trả hồ sơ điều tra bổ sung 3%;… 4.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, cán làm cơng tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ 4.3.1 Kiện tồn cơng tác tổ chức, cán Về bố trí, xếp đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tội phạm hối lộ: Ở VKSND cấp huyện; VKSND cấp tỉnh; VKSND tối cao 4.3.2 Bồi dưỡng, đào tạo lý luận, phẩm chất trị, đạo đức chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm sát viên làm công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ - Các Kiểm sát viên phải có ý thức tự học tập, nghiên cứu tài liệu nâng cao lực, trình độ mình, kịp thời cập nhật văn pháp luật, nắm vững nội dung, tinh thần quy định BLHS, Bộ luật TTHS, Luật Tổ chức VKSND Thông tư liên tịch quan tư pháp quan hệ phối hợp thực quy định Bộ luật TTHS - Chú trọng, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp sở đào tạo ngành Đổi công tác giảng dạy, bồi dưỡng cán Ngành Tổng kết, bổ sung, hoàn thiện lý luận tội phạm hối lộ, xây dựng chuyên đề nghiệp vụ như: rút kinh nghiệm hoạt động thực hành quyền công tố điều tra xét xử vụ án hối lộ; yêu cầu điều tra vụ án hối lộ 4.4 Tăng cường công tác tổng kết kinh nghiệm hướng dẫn nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ VKSND tỉnh cần phối hợp với CQĐT, TAND tổ chức phiên tịa điển hình xét xử vụ án hối lộ hình thực trực tuyến đến tất VKSND cấp toàn ngành nhằm tuyên truyền phổ biến kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử loại án đến tất đội ngũ Kiểm sát viên 4.5 Triển khai thực đạo luật tư pháp hình có liên quan đến hoạt động thực chức thực hành quyền công tố BLHS năm 2015 (Sửa đổi, bổi sung năm 2017) bắt đầu có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/01/2018 để bảo đảm phù hợp đồng văn pháp luật ba đạo luật tư pháp hình bao gồm: Bộ luật TTHS năm 2015, Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015, luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 - Sửa đổi, bổ sung luật Tố cáo năm 2011 theo hướng quy định khuyến khích vật chất người tố cáo hành vi tham nhũng theo tỉ lệ % số tiền tham nhũng thu hồi quy định chế bảo đảm bí mật bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng 4.6 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ Việc tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung tội phạm hối lộ đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với yêu cầu thực điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 4.7 Tăng cường mối quan hệ quan tiến hành tố tụng khởi tố, điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ 4.7.1 Nâng cao nhận thức vai trò tầm quan trọng mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra Tòa án nhân dân 22 Thứ nhất, việc trì mối quan hệ thực tốt phối hợp giai đoạn điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm vụ án phải Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán Thứ hai, tăng cường quan hệ Điều tra viên Kiểm sát viên việc đề yêu cầu điều tra bổ sung thực yêu cầu điều tra bổ sung Thứ ba, để tăng cường quan hệ hai quan giai đoạn điều tra tội phạm hối lộ Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thẩm phán phải nhận thức đắn trách nhiệm nghĩa vụ 4.7.2 Đổi tổ chức, hoạt động quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân nhằm tăng cường phối hợp, chế ước khởi tố, điều tra, truy tố xét xử tội phạm hối lộ Đổi tổ chức, hoạt động CQĐT, VKS TAND chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta 4.7.3 Xây dựng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán chuyên trách; bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị cho quan điều tra, Viện kiểm sát đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm hối lộ tình hình Xây dựng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ điều tra thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hối lộ Nâng cao nhận thức trách nhiệm đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên pháp luật nói chung, mối quan hệ VKSND với CQĐT TAND yêu cầu quan trọng việc thúc đẩy cải cách tư pháp nâng cao chất lượng hoạt động mối quan hệ VKSND với CQĐT TAND giai đoạn điều tra, xét xử kết hợp tuyên truyền, giáo dục Kết luận Chương Trên sở kết nghiên cứu thực trạng Thực hành quyền công tố VKSND cấp điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm tội phạm hối lộ 10 năm qua, tác giả luận án đề xuất sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động thực chức thực hành quyền công tố cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng nói chung phịng chống tội phạm hối lộ nói riêng Hai là, tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, đạo điều hành công tác thực hành quyền công tố khởi tố, điều tra, truy tố xét xử tội phạm hối lộ từ VKSND tối cao đến VKSND địa phương Ba là, kiện toàn tổ chức, máy, biên chế cho đơn vị giao nhiệm vụ thực chức thực hành quyền công tố khởi tố, điều tra, truy tố xét xử tội phạm hối lộ Bốn là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu thực hành quyền công tố khởi tố, điều tra, truy tố xét xử tội phạm hối lộ 23 KẾT LUẬN Phòng, chống tội phạm hối lộ lò lửa Đảng, Nhà nước nhân dân ta thực hiện: “củi tươi phải cháy” Phòng, chống tội phạm hối lộ phát huy hiệu quả, đạt ý Đảng, lịng dân Tuy nhiên, tình hình loại tội phạm phức tạp; tội phạm ẩn chưa phát hiện, điều tra, xử lý nhiều gây xúc, lo lắng quần chúng nhân dân, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tin Đảng quan Nhà nước Chức VKSND đóng vai trị quan trọng cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ Với đề tài “Thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước ta nay" Chương 1, tổng quan tình ình nghiên cứu, luận án trích dẫn phân tích cơng trình nghiên cứu, viết, sách chuyên khảo, luận án tiến sĩ ngồi nước có liên quan đến lĩnh vực thực hành quyền cơng tố vị trí, vai trị VKS/ Viện công tố Việt Nam nước ngồi Trên sở đánh giá sơ giá trị tham khảo cơng trình nước nước đồng thời xác định vấn đề mà đề tài luận án tiếp tục sâu nghiên cứu Chương 2, luận án tập trung nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận pháp luật thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ gồm: Khái niệm tội phạm hối lộ; dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm hối lộ; khái niệm, đối tượng, phạm vi chức thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nội dung thực hành quyền công tố bắt đầu kể từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm hối lộ kiến nghị khởi tố kết thúc phiên tòa xét xử sơ thẩm Chương 3, luận án đánh giá thực trạng công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ nước ta năm vừa qua, luận án sâu phân tích đặc điểm hình tội phạm hối lộ sở diễn biến tình hình khởi tố, điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm loại tội phạm từ năm 2007 đến năm 2016 phạm vi nước từ rút ý nghĩa, tầm quan trọng nghiên cứu công tác thực hành quyền công tố VKSND Chương 4, Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực trạng công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ, luận án đề xuất số giải phải thuộc nhận thức đắn chức thực hành quyền công tố VKSND tội phạm hối lộ giải pháp bảo đảm cho hoạt động VKSND nhằm tăng cường công tác thực hành quyền công tố tội phạm hối lộ thời gian tới 24