Đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Tất số liệu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố luận văn khác Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt luận văn Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh năm 2017 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi cố gắng, nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Khoa Quản Lý Đất Đai tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Đàm Xuân Vận người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn cán bộ, công chức thuộc Thanh tra tỉnh Nghệ An, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Nghệ An, Sở Tài tỉnh Nghệ An, Thanh tra thành phố Vinh, Ban tiếp dân thành phố Vinh, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh, Phòng Nội vụ thành phố Vinh, UBND phường nhân dân địa bàn thành phố Vinh giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích, yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.1 Khái quát khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.2 Một số khái niệm quản lý đất đai liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.1.3 Nội dung khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.4 Một số vấn đề chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian qua 1.2 Kinh nghiệm mơ hình giải khiếu nại, tố cáo số nước giới 14 1.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 19 1.3.1 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 19 1.3.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 26 1.3.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 27 iv Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 33 2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 33 2.4.4 Phương pháp thống kê, so sánh 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 34 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 34 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 41 3.1.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 43 3.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 49 3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nai, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 54 3.3.1 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 62 3.3.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 67 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 70 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai giải KNTC 71 3.4.2 Nâng cao công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực 73 v 3.4.3 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán 74 3.4.4 Đầu tư kinh phí cho giải KNTC đầu tư khoa học công nghệ giải KNTC 75 3.4.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 76 3.4.6 Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 91 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chữ viết tắt CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐGHC : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt Hành Nhà nước HCNN HVHC : Hành vi hành KN : Khiếu nại QĐHC : Quyết định hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất QPPL : Quy phạm pháp luật QLĐĐ : Quản lý đất đai TC : Tố cáo TĐC UBND Tái định cư : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn tỉnh Nghệ An (Năm 2014-2016) 29 Bảng 1.2 Tổng hợp công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Nghệ An (Năm 2014-2016) 29 Bảng 1.3 Tổng hợp công tác giải tố cáo địa bàn tỉnh Nghệ An (Năm 2014-2016) 30 Bảng 3.1 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn thành phố Vinh (Năm 2014-2016) 50 Bảng 3.2 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn thành phố Vinh (Năm 2014-2016) 51 Bảng 3.3 Tổng hợp số vụ việc có đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Vinh (Năm 2014-2016) 52 Bảng 3.4 Phân loại lĩnh vực bị khiếu nại cấp bị khiếu nại địa bàn thành phố Vinh (Năm 2014-2016) 53 Bảng 3.5 Phân loại lĩnh vực bị tố cáo địa bàn thành phố Vinh (Năm 2014-2016) 53 Bảng 3.6 Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh 61 Bảng 3.7 Tổng hợp việc khiếu nại, tố cáo tình hình gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố 65 Bảng 3.8 Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố 66 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đơn KN, TC đất đai kết giải quan có thẩm quyền 67 Bảng 3.10 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành thành phố Vinh 37 75 tố cáo giải cấp sở tránh hệ lụy sau như: khiếu nại, tố cáo vượt cấp, khiếu nại, tố cáo kéo dài mà quan cấp lại phải tiến hành giải Ngồi sách đào tạo, nâng cao trình độ lực cán bộ, cần phải có sách ràng buộc cán giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cấp phường để tránh tiêu cực mà không nên luân chuyển cán sang nhiều địa bàn khác nhằm đảm bảo cán công tác ổn định nắm địa bàn địa phương nơi có thời gian dài sinh sống làm việc Nâng cao chất lượng đội ngũ cán góp phần giải KNTC địa bàn xác, ổn định hạn chế khiếu nại, tố cáo từ sở 3.4.4 Đầu tư kinh phí cho giải KNTC đầu tư khoa học công nghệ giải KNTC Ngồi kinh phí hàng năm cấp cho ngân sách địa phương để giải khiếu nại, tố cáo, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cần bố trí thêm kinh phí thu từ đất mang lại để phục vụ cơng tác giải KNTC Ngồi cần vận động nguồn kinh phí từ tổ chức, cá nhân để đầu tư trang thiết bị, máy móc, cơng cụ, dụng cụ, phương tiện kỹ thuật công nghệ thông tin sở hạ tầng để phục vụ tốt việc áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 76 3.4.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung liên quan đến lĩnh vực KNTC đất đai đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trí thấp Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến phường, thị trấn, cung cấp đủ văn QPPL, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nông dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động tồn dân tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân Nhà nước xã hội Thể chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức Tạo đợt sinh hoạt trị sâu rộng đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp Nhà nước xã hội; trọng đến việc phát triển mơ hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân 77 3.4.6 Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành cơng bố cơng khai thủ tục hành để vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Rà soát cải cách thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp; kiến nghị sửa đổi quy định không phù hợp Triển khai thực tốt Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chính; ban hành văn đạo, điều hành cụ thể phù hợp với tình hình địa phương thời điểm định Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Nắm bắt, dự báo tốt tình hình để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh vụ khiếu nại, tố cáo vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, vượt cấp Q trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện Thực tốt công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để tầng lớp nhân dân biết, tuân thủ giám sát Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, giám sát để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt Thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất 78 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc kiểm kê, áp giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, GPMB đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Tổ chức thực có hiệu phương án hỗ trợ như: ổn định đời sống, ổn định sản xuất, đào tạo nghề, tạo việc làm… Thực tốt việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định trường hợp cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan HCNN cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, tập trung vào ngành, địa phương, quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Vinh rút số kết luận sau: Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố hàng năm đạt tỷ lệ 90% Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thành phố hàng năm đạt tỷ lệ cao 100% Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai có trình độ cao (phần lớn đại học đại học) Cơ sở vật chất phục vụ ngành quản lý đất đai, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo tốt Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh từ 01/01/2014 đến 31/12/2016, quan hành Nhà nước giải 65 đơn khiếu nại, 24 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền thành phố Việc giải khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thành phố đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước nhân dân Tuy nhiên vụ việc phức tạp việc giải khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế, có vụ việc giải chưa thấu tình, đạt lý, chưa đảm bảo quy định pháp luật dẫn đến người dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài Trên sở vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo thành phố Vinh, đề xuất giải pháp, là: Rà sốt để Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai địa phương giải KN, TC; xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; đầu tư kinh phí để giải KNTC đầu tư khoa học công nghệ công tác quản lý đất đai, tiếp 80 dân giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo nhân dân số giải pháp khác Mục đích giải pháp nhằm hạn chế việc phát sinh khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Vinh thời gian tới KIẾN NGHỊ Hiện Luật Đất đai, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành Luật đầy đủ, UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định UBND tỉnh theo quy định luật, UBND thành phố Vinh cần tổ chức triển khai cách đồng bộ, chặt chẽ, nắm bắt kịp thời nội dung thực tế để rà soát, đối chiếu đánh giá kịp thời việc ban hành pháp luật đất đai so với thực tế nhằm điều chỉnh nội dung phù hợp, đảm bảo tính hiệu pháp luật đất đai nói chung tảng quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Tập trung sửa đổi thủ tục hành cho phù hợp quy định Luật Ban tiếp công dân thành phố ban, ngành, địa phương cần phát huy cao tinh thần, trách nhiệm cơng tác tiếp cơng dân, góp phần giải tốt khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh người dân, hạn chế phát sinh điểm nóng sở Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho người dân phải vào chất lượng (tránh hình thức) để đạt mục tiêu nâng cao hiểu biết pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân./ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Ban Bí thư Trung ương Đảng (2009), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2009 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Bộ trị (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 công tác giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ (2012a), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ hướng dẫn Luật khiếu nại Chính phủ (2012b), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ hướng hướng dẫn Luật tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ hướng dẫn Luật Tiếp cơng dân Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010a), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010b), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011a), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011b), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013a), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013b), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013c), Luật tiếp cơng dân ngày 25 tháng 11 năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 23.Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/2/2004 việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 83 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày 31/12/2016 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 25 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo số 156/BC-TTr ngày 21/11/2014 công tác tra năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 26 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2008), Quyết định số 1128/QĐ-UBND ngày 24/10/2008 ban hành quy chế tiếp công dân, nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 27 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2014), Quyết định số 2087/QĐ-UBND ngày 30/8/2014 việc ban hành quy định phân công trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Vinh 28 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2015), Báo cáo số 349/BC-UBND ngày 20/12/2015 tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 29 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2016), Báo cáo số 320/BC-UBND ngày 27/12/2016 tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 30.Thanh tra thành phố Vinh (2014), Báo cáo số 158/BC-TTr ngày 8/12/2014 tổng kết công tác tra năm 2014 31 Thanh tra thành phố Vinh (2015), Báo cáo số 206/BC-TTr ngày 30/11/2015 tổng kết công tác tra năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 32.Thanh tra thành phố Vinh (2016), Báo cáo số 245/BC-TTr ngày 30/11/2016 tổng kết công tác tra năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 84 B Internet 33 Đinh Văn Minh (2013), “Phân biệt khiếu nại tố cáo từ chất đến quy định pháp luật”, truy cập ngày 20/11/2015 từ http://giri.ac.vn/phanbiet-khieu-nai-va-to-cao-tu-ban-chat-den-quy-dinh-cua-phapluat_t104c2715n1649tn.aspx 34 Lê Thuý - Nghiên cứu sinh Trường Đại học Nhân Dân Bắc Kinh- Trung Quốc Thạc sỹ: Trần Hồng Thanh- Viện KHTT-TTCP (2011), “Vài nét Luật khiếu nại hành Trung Quốc học kinh nghiệm”, truy cập ngày 20/11/2015 từ http://giri.ac.vn/vai-net-ve-luatkhieu-nai-hanh-chinh-trung-quoc-va-nhung-bai-hoc-kinhnghiem_t104c2717n1693tn.aspx 35 Nguyễn Quốc Hiệp (2013), "Một số kinh nghiệm khiếu nại giải khiếu nại hành Nhật Bản", truy cập ngày 20/11/2015 từ http://giri.ac.vn/mot-so-kinh-nghiem-ve-khieu-nai-va-giai-quyet-khieunai-hanh-chinh-tai-nhat-ban_t104c2715n1645tn.aspx 91 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CĨ ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Địa chỉ: II PHÂN LOẠI NỘI DUNG, KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Vụ việc ông (bà) khiếu nại, tố cáo liên quan đến nội dung gì? Tố cáo cán  Khiếu nại Cấp  giấy CNQSDĐ Khiếu nại Bồi thường,  GPMB, TĐC Nội dung khác  Ghi rõ nội dung gì: Ông (bà) có gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải chưa?  Có  Khơng Nếu ơng (bà) gửi đơn lần lần thứ mấy? Thứ  Thứ hai  Thứ ba  Thứ tư  Rất nhiều lần  Nội dung đơn: V ụ việc ông (bà) cấp có thẩm quyền giải chưa? Đã giải  Chưa giải  92 Nếu vụ việc ơng (bà) cấp có thẩm quyền giải kết luận, định vụ việc ông (bà) khiếu nại, tố cáo hay sai? Đúng  Đúng phần  Sai  Vụ việc Ông (bà) thực xử lý sau kết luận, định xử lý chưa? Đã xử lý Chưa xử lý   Ý kiến ông (bà) kết giải quyết, xử lý nội khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Đầy đủ nội dung giải  Chưa đầy đủ nội dung giải  Ý kiến ông (bà) thời gian thực việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có t hẩm quyền? Nhanh  Chậm  Ý kiến ông (bà) cho biết thỏa đáng, hài lịng việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Rất thỏa đáng  Thỏa đáng  Không thỏa đáng  III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Xin chân thành cảm ơn./ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA Nguyễn Thị Anh 93 PHỤ LỤC II PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I Thông tin người vấn - Họ tên: - Tuổi: Giới tính: Nam:  Nữ:  - Đơn vị công tác: - Chức vụ: - Thâm niên công tác: II Thông tin công việc Cán quản lý thuộc ngành: - Thanh tra  - Tài nguyên môi trường  - Ngành khác  Ghi rõ thuộc ngành gì: Cán quản lý thuộc cấp: - Cấp xã  - Cấp huyện  - Cấp tỉnh  III Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh Theo Ơng/Bà ngun nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh là: - Sự bất cập hệ thống pháp luật đất đai  - Sự bất cập hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo  - Hạn chế áp dụng, thi hành Luật Đất đai  - Hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo  94 - Sự thiếu gương mẫu số cán bộ, công chức  - Hiểu biết pháp luật người dân  - Ý thức chấp hành pháp luật người dân  - Nguyên nhân khác  Ghi rõ nguyên nhân gì: Theo Ông/Bà hạn chế cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh là: - Hạn chế đạo, điều hành cấp ủy, quyền thành phố cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo  - Đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo hạn chế lực, kinh nghiệm  - Hạn chế sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo  - Hạn chế khác  Ghi rõ hạn chế gì: Theo Ơng/Bà giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh là: - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo  - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp Đảng ủy, quyền từ thành phố đến sở công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo  - Cải cách thủ tục hành giải thủ tục hành đất đai, thực công khai dân chủ lĩnh vực  - Nâng cao tình thần, trách nhiệm cán bộ, công chức công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo  95 - Kiên xử lý cán bộ, công chức vi phạm  - Nắm bắt, dự báo tốt tình hình để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh vụ khiếu nại, tố cáo vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, vượt cấp  - Công tác tuyên truyền, giáo dục vận động người dân  - Giải pháp khác  Ghi rõ giải pháp gì: IV Kiến nghị, đề xuất Xin chân thành cảm ơn./ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA Nguyễn Thị Anh