Mục tiêu của đề tài Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum là nghiên cứu của luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về BHTN trên địa bàn thành phố Khon Tum trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
Trang 1VAN CONG HOC
QUAN LY NHA NUGOC VE BAO HIEM THAT NGHIỆP TREN DIA BAN THANH PHO KON TUM,
TINH KON TUM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ 2017 | PDF | 109 Pages
buihuuhanh@gmail.com
Trang 2QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIẾM THÁT NGHIỆP
'TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ KON TUM, TINH KON TUM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10
Người hướng dẫn khoa họ
Trang 3Téi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Đề tài nghiên cứu này do bản thân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn
Hiệp
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghỉ rõ nguồn gốc
Tơi hồn toàn chịu trách nhiệm về sự cam đoan này
Tác giả luận văn
Trang 4
MO DAU 1
1 Tính cấp thiết của đề 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
44 Phương pháp nghiên cứu 3
5 Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu 4
6 Bố cục đề tải : “
CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
BẢO HIẾM THÁT NGHIỆP ° 9
1.1 KHÁI QUÁT VÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ BẢO HIEM THAT
NGHIỆP 9
1.1.1 Thất nghiệp 9
1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp 1
1.1.3 Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp 12 1.1.4 Vai trò của quản lý Nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp 12
1.2 NOI DUNG QUAN LY NHA NUGC VE BAO HIEM THAT NGHIEP l4
1.2.1 Cụ thể hóa các quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.2 Tổ chức bộ máy cho hoạt động quản lý nhả nước vẻ bảo hiểm thất
nghiệp 30
1.2.3 Công tác tổ chức thu bảo hiểm thất nghiệp 3
1.2.4 Công tác tổ chức chỉ bảo hiểm thất nghiệp 34
1.2.5 Kiểm soát hoạt động bảo hiểm thất nghiệp 35 13 CÁC NHÂN TÔ ANH HUONG DEN QUAN LY NHA NƯỚC VE
Trang 5
KET LUAN CHUONG 1 38
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIẾM
THÁT NGHIỆP Ở THÀNH PHÓ KON TUM 39
2.1 TÔNG QUAN VỀ THÀNH PHÔ KON TUM 39
2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên - 39
2.1.2 Đặc điểm dân cư và lao động 40
2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế 46
2.2 THUC TRANG QUAN LY NHA NUGC VE BAO HIEM THAT
NGHIEP Ở THÀNH PHÓ KON TUM THỜI GIAN QUA s0
2.2.1 Thực trạng công tác cụ thể hóa các quy định của pháp luật về bảo
:hiểm thất nghiệp 50
2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức bộ máy cho hoạt động quản lý nhà
nước về bảo hiểm thất nghiệp 52
2.2.3 Thực trạng công tác tô chức thu bảo hiểm thất nghiệp 56
2.2.4 Thue trạng công tác tổ chức chỉ bảo hiểm thất nghiệp 60
2.2.5 Thực trạng cơng tác kiểm sốt hoạt động bảo hiểm thất nghiệp 63
2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 65
2.3.1 Kết quả đạt được 65
2.3.2 Những hạn chế 65
2.3.3, Nguyên nhân của những hạn chế + 66
KET LUAN CHUONG 2 68
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
BAO HIẾM THÁT NGHIỆP Ở THÀNH PHÓ KON TUM 69
Trang 63.1.2 Quan điểm quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp tại thành
phố Kon Tum - von B
3.1.3 Mục tiêu, định hướng hoạt động bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Kon
Tum - 14
3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC:
VE BAO HIEM THAT NGHIỆP T6
3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác cụ thể hóa các quy định của pháp
luật về bảo hiểm thất nghiệp T6
3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức bộ máy cho hoạt đông,
QLNN vé BHTN 7
3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thu bảo hiểm thất nghiệp 78
32.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức chi bảo hiểm thất nghiệp 79 32.5 Giải pháp tăng cường kiểm soát việc thực hiện quy định pháp luật
về bảo hiểm thất nghiệp T9
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 80
KẾT LUẬN 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 7BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp
BHXH _ : Bao hiểm xã hội
BHYT : Bảohiểm ytế
NLĐ :Ngườilao động
NSDLĐ : Người sử dụng lao động, QUNN : Quản lý nhà nước UBND._ : Ủy ban nhân dân XHCN :Xãhội chủ nghĩa
HĐLĐ : Hợp đồng lao động
HĐLV : Hợp đồng làm việc
Trang 8Tên bảng Trang 2 | TRhNnhđânsốthành phố Kon Tum giai doan 0 2011-2016 "Tốc độ tăng dân số thành phô Kon Tum giai 22 i anh pl um giai F đoạn 201 1-2016 Co efu din số thành phố Kon Tum Giai đoạn 23, 2011-2016 4 34 “Tình hình lao động thành phô Kon Tum giai “ đoạn 2011-2016
‘Sao đồng có việc làm trong tuôi lao động thành
25.8 phố Kon Tum giai đoạn 2012-2016 “ene | ° 4 "Giá trị sân xuất theo giá hiện hành của TP Kon
26 ‘Tum giai đoạn 2011 - 2016, 47
7 ‘Chi s6 phat trién giá trị sản xuất của TP Kon 48
Tum giai doan 2011 - 2016
'Cơ câu kinh tế thbành phd Kon Tum giai đoạn
28 2011-2016 " aves 49
Tình hình tiếp nhận và giải quyết BHTN tại
Trang 9
Số hiệu "¬ “Tên hài Tên hình Trang n
1.1 | Cơeấu tổ chức của BHXH cấp huyện 31
2 “Tình hình biển động dân số thành phố Kon Tum a
giai đoạn 2011-2016
22 Biến động tỷ lệ tăng dân số thành phố Kon Tum 4“
giai đoạn 201 1-2016
Biến động Cơ cấu dân số thành phố Kon Tum
23 | giai đoạn 2011-2016 theo khu vực thành thị, 4 nông thôn
24 Biển động Cơ cấu dân số thành phó Kon Tum 4
giai đoạn 201 1-2016 theo giới tính
25 Tinh hinh lao d6ng thanh pho Kon Tum giai đoạn “
2011-2016
26 Số lao động có việc làm trong tudi lao động 46
thành phố Kon Tum giai đoạn 2012-2016
2g | Giátr sản xuất theo giá hiện hành của TP Kon 9 ‘Tum giai doan 2011 - 2016
28 Chỉ số phát triển giá trị sản xuất của TP Kon 48
Tum giai doan 2011 - 2016
29 Cơ cấu kinh tế thành phố Kon Tum giai đoạn 50
2011-2016 °
210, 'Tình hình tiếp nhận và giải quyết BHTN tại 55
Trung tam Dich vụ việc làm giai đoạn 2011-2016
an Giai đoạn 201 1-2016 Số người tham gia BHTN tai thanh phé Kon Tum 37
Trang 10Số đơn vị tham gia BHTN tại thành phố Kon 2.12 |TumGiaiđoạn2011-2016 37 Số thu và số nợ BHTN tai thành phó Kon Tum 2.13 | Giai doan 2011-2016 7
214, | Tinhhinh chi BHTN tai TP Kon Tum giai doan 2011-2016 |,
215 Giai đoạn 201 1-2016 Số lượt người chỉ BHTN tại thành phố Kon Tum @
Trang 111 Tính cấp thiết của đề tài
“Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, hội nhập với nền kinh tế thế giới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu, từ một nền kinh tế nông nghiệp
lọc hậu với đại đa số người din nuôi trồng manh môn, Việt Nam tùng bước
đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong quá trình
phát triển của đắt nước trong thời kỳ mới, giai cấp công nhân đã có sự chuyển
biển quan trọng, tăng nhanh về số lượng, phát huy vai trò tiên phong trong sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đóng góp trực tiếp vào sự phát triển đất nước Trong quá trình đó, cuộc sống người công nhân ngày
cảng được cải thiện Tuy nhiên, giai cấp công nhân vẫn chưa đáp ứng được về số lượng, nhất là những lĩnh vực yêu cầu trình độ chuyên môn cao, đa số công
nhân từ nông dân, chưa được đảo tạo bài bản, tác phong công nghiệp và kỹ
luật lao động còn hạn chế, một bộ phận không nhỏ công nhân chưa thích nghỉ với cơ chế thị trường Nghị quyết 20-NQ/TW ngày 28/01/2008 của Ban Chấp hành Trung ương tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X về tiếp tục xây dựng xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã đánh giá: "Nhìn tổng quát, lợi ích một bộ phân công nhân được hưởng chưa tương xứng với những thành tựu của công cuộc đổi mới và nhưng đóng góp của chính mình; việc làm, đời sống
vật chất và tình thần của công nhân đang có nhiều khó khăn, bức xúc, đặc biệt
là ở bộ phận công nhân lao động giản đơn tại các doanh nghiệp của tư nhân và
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.” Thị trường lao động của Việt Nam vẫn còn thiếu ổn định, việc làm chưa đầy đủ, cùng với năng suất lao động còn thấp so với mặt bằng chung trong khu vực kéo theo tình trạng thất nghiệp còn
Trang 12
“Thành phố Kon Tum là tỉnh ly của tỉnh Kon Tum, một tỉnh nghèo thuộc
khu vực miền núi Bắc Tây nguyên, đa phần người dân sống bằng nông, lâm
nghiệp Trong thời gian qua cùng với xu hướng chung của cả nước, cơ cầu kinh
tế tỉnh nhà ngày càng dịch chuyển sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp trồng cây công nghiệp theo thế mạnh của tỉnh, một lượng không nhỏ NLD tai
thành phố Kon Tum nói riêng, tỉnh Kon Tum nói chung bị mắt việc làm
Trong thời gian qua thành phố Kon Tum đã thực hiện khá tốt công tác BHTN, góp phần mang lại cuộc sống ổn định cho NLĐ, giúp NLĐ an tâm
hơn trong công tác, sớm đưa họ trở lại làm việc v
công việc mới thích hợp va én định, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước và doanh nghiệp Tuy
nhiên, thực tiễn thực hiện còn nhiều hạn chế như tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, tinh trang ng dong BHTN rất lớn, một số chính sách về BHTN còn chưa đồng bộ và sát với tình hình thực
tại địa phương, tình trạng gian lân
còn điễn ra, các hoạt động hỗ trợ người thất nghiệp chưa thật sự hiệu quả
Tất cá những yếu tổ trên đòi hỏi cần nghiên cứu, tìm kiếm những giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý BHTN ở thành phố Kon Tum trong thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tí “QLNN vé bao hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh
Kon Tum” là thực sự cần thiết và cấp bách
2 Mục tiêu nghiên cứu 2,1 Mục tiêu chung
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường
'QLNN về BHTN trên địa bản thành phố Kon Tum trong thời gian tới
2.2 Mục tiêu cụ thể
Trang 13
~ Trên cơ sở đánh giá những
hội và thách thức đặt ra trong quá trình QLNN thời gian tới, đề xuất những giải pháp hoàn thiện QI.NN về BHTN trên địa bàn thành phố Kon Tum
3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc QLNN về BHTN trên địa bản thành phố Kon Tum
3.2 Pham vỉ nghiền cứu
~ VỀ nội dang:
kiện thuận lợi và khó khăn, những cơ
tài chỉ nghiên cứu các nội dung thuộc vai tò QLNN IIXH của Việt Nam
cấp quận huyện về BHTN trong hệ thống QLNN
~ Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu trong phạm vi thành phố
Kon Tum
~ Về thời gian: ĐỀ tải lựa chọn đánh giá thực trạng QLNN về BHTN tại
thành phố Kon Tum thời gian từ năm 2011 đến năm 2016 và định hướng các giải pháp hoàn thiện nội dung này trong thời gian tới năm 2020
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp phân tích, đẳnh giá
~ Phương pháp phân tích so sánh: Phương pháp này được sử dụng để
đánh giá thực trạng quá trình QLNN về BHTN, so sánh các chỉ số qua các
năm, so sánh với mục
su đặt ra, so sánh giữa các nhân tố ảnh hưởng đến
'QLNN về BHTN và kết quả thực hiện QLNN vẻ BHTN,
~ Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp nảy được sử dụng đề tổng hợp các dữ liệu nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của để tải, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá mang tính
Trang 14pháp này chủ yếu sử dụng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng và từ đó đề i phip
42 Phương pháp thu thập dữ liệu
Phương pháp thu thập số liệu: Luận văn thu thập các số liệu thứ cắp từ
niên giám thống kê thành phố Kon Tum, các báo cáo có liên quan đến lĩnh
vực QLNN về BHTN trên địa bàn thành phố Kon Tum; các Luật, Nghị định,
Thông tư, văn bản của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, các Bộ, Bhxh Việt 'Nam, Sở Lao động ~ Thương binh và xã hội tỉnh Kon Tum, BHXH tỉnh Kon Tum, BHXH thành phố Kon Tum, Văn kiện Dai hoi Dang bộ tinh Kon Tum
lần thứ XV nhiệm kỳ 2015-2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phổ Kon Tum lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020; các thông tin có liên quan trên báo, tạp chí, internet Luận văn có kế thừa và phát triển kết quả của các công
trình nghiên cứu trước đây Ngoài ra còn sử dụng phiếu câu hỏi để điều tra, đánh giá
§ Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu
Ở các nước phát triển cùng với quá trình công nghiệp hóa, các loại hình bảo hiểm nói chung cũng như BHTN nói riêng phát tin từ sớm và hệ thống chính sách pháp luật đã khá chặt chẽ BHTN vừa giúp giảm gánh nặng cho xã hội, vừa giảm gánh nặng tài chính cho cá nhân Hiện nay, các học giả nước
vào BHTN, dưới đây là một số công trình ti
ngoài cũng tập trung nhỉ biểu
Sách “Các Chương trình bảo đảm xã hội các nước trên thế giới ” do Cơ
quan Quản lý Bảo đảm xã hội Mỹ xuất bản đã cho rằng TCTN như là một hình thức “đền bù sự mắt mát thu nhập do kết quả của tình trạng thất nghiệp
bất buộc” tạo ra Các chương trình TCTN thường được áp dụng ở các nước
Trang 15
nhánh của BHXH Một số nước còn thực hiện các chế độ TCTN từ các quỹ kiện nhất định v nhập ) thực hiện dưới các hình thức trợ cắp như trợ cấp mắt công với những tượng (tình trạng kinh tế, mức thu
Tuy nhiên, việc đăng ký thất nghiệp, thống kê số người thất nị
thất nghiệp ở các nước để đưa vào diện đối tượng hưởng TCTN là vấn đề
không hề đơn giản
'TS Lê Hồng Giang trong trong công trình nghiên cứu: “8H7N, lỡ cơ hội thay đối " đăng trên Sài Gòn tiếp thị vào ngày 01/12/2009 đã đề cập kết quả nghiên cứu của Ngân hàng thế giới (WB) tổng kết rằng: “Ở các nước phát
triển, bên cạnh hệ thống BHTN của nhà nước, khu vực tư nhân cũng cung cắp
nhiều hình thức BHTN khác dành cho các đối tượng có thu nhập cao, tuy
nhỉ
những NLĐ có mức lương thấp ít quan tâm đến BHTN do khu vực tư
nhân triển khai”
“Trong những năm gần đây, BHTN là một trong những vấn đề luôn được quan tâm, đề cập nghiên cứu ở nhiều giác độ khác nhau Nhiều công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về BHTN ‘TS Trinh Thị Hoa - Trung tâm Nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam có |HTN hiện dai” trong nền kinh Công trình nghiên cứu với tiêu đề *Những [ý uận cơ ban Công trình này đã đề cập các vấn đề về tượng thất nị
tế thị trường, đưa ra những con số thống kê chính thức của ILO tại các nước
thực hiện BHTN, trong đó đề cập 1⁄4 các nước thiết lập được chế độ BHTN bắt buộc như một nhánh của BHXH Tác giả cũng cho rằng, trong điều kiện Việt Nam hiện nay, việc thiết lập chế độ BHTN là cần thiết, đáp ứng nhu cầu bảo vệ NLD nhưng cần thận trọng, tiếp thu kinh nghiệm của các nước đi trước
Trang 16trường đồng thời nêu lên các giải pháp giải quyết vẫn đề thất nghiệp để kiểm soát thất nghiệp ở tỷ lệ cho phép,
Một số công trình nghiên cứu tiểu biểu về QLNN về BHTN:
Dé tai nghiên cứu cắp Bộ vẻ “Đánh giá và hoàn thiện cơ chế chính sách BHTN nhằm tăng cường tính bền vững” đo Lê Quang Trung làm Chủ nhiệm
Công trình nghiên cứu này đã đề cập đến các vấn đề liên quan tới QLNN về 'BHTN gồm: Trình tự, thủ tục triển khai hoạt động BHTN, để thực hiện được
chính sách BHTN thì phải thực hiện cơ chế thu phí BHTN tir NLD va chủ sử dung lao động tham gia BHTN và do cơ quan BHXH thực hiện, công trình
nghiên cứu này đã đẻ cập đến QLNN về BHTN gồm 5 nội dung: Hướng dẫn, tuyên truyền chính sách BHTN của Nhà nước; Đăng ký tỉnh trạng thất nghiệp
cho những người đang bị thất nghiệp; Tính toán chế độ BHTN theo quy định
của pháp luật; Chỉ tiền bảo hiểm cho người đang thất nghiệp theo đúng chế độ và thời gian đã quy định trong văn bản pháp luật về BHTN; Kiểm tra, giám sát việc thực hiện BHTN, phát hiện các vấn đề phát sinh và xử lý kịp thời
Công trình này cũng đề cập tới cơ quan thực hiện dịch vụ việc làm là các TTGTVL, thực hiện chức năng cầu nối giữa NLĐ và NSDLĐ, công tác
'QUNN về BHTN cần gắn với hoạt động cia TTGTVL
TS Nguyễn Huy Ban trong công trình nghiên cứu: “Nghiền cứu những nội dung cơ bản của BHTN hiện đại Vấn đề lựa chọn hình thức TCTN ở Việt “Nam " đã đưa ra và phân tích các nội dung cơ bản của BHTN hiện đại, đồng
thời cũng đề cập tới các hình thức TCTN ở Việt Nam
Chuyên đề luận án Tiến Sĩ của tác giả Nguyễn Quang Vinh về “Các mó
inh và kinh nghiệm thực hiện BHTN trên thể giới” đã đưa ra các mô hình
Trang 17BHTN ở nước ta hiện nay” đã nêu lên thực trạng QLNN về BHTN tại Việt
Nam hiện nay, nêu bật những thành tựu, hạn chế và những hạn chế trong quản
lý BHTN Luận án cũng trình bày phương hướng hoàn thiện và những giải iện QLNN về BHTN ở nước ta đến năm 2020 Luận án đã
pháp hoàn
nghiên cứu, làm rõ những vấn đề sau: Làm rõ hơn sự cần thiết và tính tắt yếu
khách quan phải có QLNN về BHTN; Phân tích làm rõ bản chất của QLNN: về BHTN trong nền kinh tế thị trường; Nhận diện và phân tích các nội dung 'QLNN về BHTN trong nền kinh tế thị trường cả về lý luận và thực tiễn ở Việt
Nam; Nhân điện và phân tích ảnh hưởng của các nhân tố khách quan, chủ
cquan đến tới hiệu quá công tác QLNN về BHTN cả lý luận và thực tiễn ở Việt Nam; Dinh giá đúng thực trạng công tác QLNN về BHTN ở Việt Nam từ
năm 2009 tới khi Việt Nam bắt đầu áp dụng BHTN bằng luật BHXH; Đề xuất
các quan điểm, định hướng và gairi pháp nâng cao hiệu quả của QLNN về BHTN ở Việt Nam trong những năm tới, thực hiện tốt những quy định của Luật Việc làm về BHTN
Tác giải Lê Minh Lý trong Công trình nghiên cứu: “Thực trang, giải SHIN trén địa ban tinh Bình Dương " đã tập
trung phân tích thực trạng quỹ và các giải pháp chống lạm dụng quỹ BHTN
pháp phòng chống lạm dụng quÿ'
trên địa bản tỉnh Bình Dương
GS.TS Mai Ngọc Cường (2010), Xây dựng
sách an sinh xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Công trình
“hoàn thiện hệ thống chính
nghiên cứu này đã đề cập nhiều đến nhiều nội dung của hệ thống an sinh xã hội, đồng thời bàn về mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, đối tượng của BHTN
Ngô Quang Minh, Phạm Văn Sáng, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng
Trang 18BHTN Ngoài ra còn rất nhiều bai nghiên cứu, trao đổi xung quanh vấn đề
'QLNN về BHTN được đăng tải trên các tạp chí và website, góp phần đưa ra những cái nhìn toàn diện nhất về từng vấn đề QLNN về BHTN Tuy nhiên,
trên địa bản thảnh phố Kon Tum chưa có
về vấn để này Vì vậy, đề tải nghiên cứu “Quản jý Nhà nước về bảo hiểm
thất nghiệp trên địa bàn thành phố Kon Tum” có ý nghĩa thiết thực và quan
trọng trong lĩnh vực BHTN trên địa bản thành phố Kon Tum 6 Bố cục đề tài Nội dung của đề tài được chia thành 3 phần chính như sau: ng trình nghiên cứu khoa học nào
~ Chương 1 Các vi lý luận về quản lý nhà nước về BHTN
~ Chương 2 Thực trạng quản lý nha nude về BHTN ở thành phố Kon
Tum
~ Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về BHTN thành phố
Trang 19HIẾM THÁT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ BẢO HIẾM THÁT NGHIỆP 1.1.1 Thất nị
“Thất nghiệp là một khái niệm đã xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử phát
triển xã hội loài người và ngày nay đã trở thành phổ biến trong nên kinh tế thị trường Thất nghiệp được đề cập đến trong các giáo trình kinh tế, trong thống
kê kinh tế, và việc đảm bảo có công việc cho mỗi công dân là một trong
những vấn để quan trọng nhất trong công tác QLNN của mỗi quốc gia
“Theo quan điểm của P.Ang Ghen, trong quá trình phát triển của xã hội
loài người, lao động luôn được coi là nhu cầu cơ bản nhất, chính đáng nhất và lớn nhất của con người P.Ăng Ghen đã khẳng định “Lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toản bộ đời sống con người, đến một mức vả trên một ý
nghĩa nào đồ chúng ta phải nói ring: Lao đông đã tạo ra chính bản thân con người” Tuy nhiên trong nền kinh tế thị trường biện nay không phải NLD nào cũng dễ đảng tìm kiếm việc làm phủ hợp với năng lực, chuyên môn của mình
Trong mỗi nẻn kinh tế, luôn tồn tại một tỷ lệ thất nghiệp nhất định và một
trong những nhiệm vụ năng nề của mọi chính phủ là tạo việc làm mới, giảm
tỷ lệ thất nghiệp ở mức thắp nhất có thẻ
‘Samuelson — mot nha kinh tế học hiện đại đã cho rằng thất nghiệp: “Đó
là hiện tượng người có năng lực lao động không có cơ hội tham gia lao động
xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Và trong nền kinh tế thị trường, luôn luôn
Trang 20thuộc rất nhiều vào khả năng giải quyết việc làm của Chính phủ và sự đấu
tranh của giới thợ đ
với giới chủ”
John Maynard Keynes ~ một nhà kinh tế có nghiên cứu về thất nghiệp khá thành công cho rằng: “Van dé thất nghiệp không phải là hiện tượng độc
lập của nền kinh tế mà đó là kết quá của các quy luật nhất định để đạt được sự cân bằng của hệ thống kinh tế" Theo ông nạn thất nghiệp tồn tại dưới
dạng bắt buộc mà trong đó "tổng cung về lao động của những NLĐ muốn
làm việc với tiền lương danh nghĩa tại một thời điểm lớn hơn khối lượng
việc làm hiện có”
'Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không thể
tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành Tổ chức nảy cũng quan niệm:
Người thất nghiệp là NLĐ không có việc làm, không làm kể cả | gid trong tuần lễ điều tra đang đi tìm việc làm và có điều kiện là họ làm ngay
“Theo từ điễn Bách khoa Việt Nam: “That nghiệp li những người trong
độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu việc làm, đang không có việc làm”.Bộ Luật Lao động (được sửa đổi năm 2002), ngoài việc quy định về
việc làm, người có việc làm, người thiếu việc làm, đã quy định vẻ thất nghiệp
và người thất nghiệp như sau: Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi có một số
người trong lực lượng lao động, có khả năng lao động, muốn làm việc nhưng
không thể tìm được việc làm ở mức tiền lương tối thiểu Người thất nghiệp là
những người từ 15 tuổi đến 60 tuổi đối với nam, đến 55 tuổi đối với nữ, làm
việc theo HDLD, có nhu cầu làm việc, vì những lý do khác nhau không có
việc làm và đang đi tìm việc làm trong tuần lễ điều tra
Khoản 4, Điều 3 của Luật BHXH năm 2006 của Việt Nam quy định người thất nghiệp là: "Người đang đóng BHTN mà bị mắt việc làm hoặc
Trang 21Ảnh hưởng của thất nghiệp:
với người lao động: không chỉ mắt đi nguồn tải chính mà còn có khả năng mắt đi khả năng nâng cao trình độ nghề nghiệp với nền kinh tế: thất nghiệp làm lăng phi nguồn lực xã hội, làm cho nẻn kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển
Đối với xã hội: thất nghiệp dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, tệ nạn trong xã
hội, dễ phát sinh nạn trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, ma túy làm cho tình hình chính trị, xã hội trở nên bắt ổn
1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp
Theo cách hiểu thông thường: BHTN là sự hỗ trợ một phần thu nhập cho NLÐ bị mắt việc làm và hỗ trợ họ sớm quay trở lại thị trường lao động
nhất định và những khoản hỗ trợ khác nhằm giúp người thất nghiệp nhanh chóng quay lại thị trường
"Người thất nghiệp sẽ được hưởng một khoản lao động “Theo Luật BHXH 2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 đối với các quy định về BHTN giải thích: phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mắt thu nhập do ốm đau, thai
“BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc ch từ ngày 01/01/2015: BHTN là c NLĐ khi bị mắt việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghẻ, duy trì việc làm, tìm việc L„ trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH." Theo Luật Việc làm có hiệu lực lộ nhằm bù đắp một phần thu nhập của
làm trên cơ sở đóng vào Quỹ BHTN
Ta có thể thấy BHTN là một bộ phận của BHXH Tuy nhiên BHTN có
tính đặc thù riêng, có những hỖ trợ giúp NLĐ nhanh chóng có việc làm và ổn
định cuộc sống như: hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm trên cơ sở mức
Trang 221.1.3 Quán lý nhà nước về báo hiểm thắt nghiệp
Nội hàm của QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, lịch sử và
đặc điểm văn hoá, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua
các giai đoạn lịch sử Xét về mặt chức năng, QLNN bao gồm 3 chức năng:
chức năng lập pháp do các cơ quan lập pháp thực hiện, chức năng hành pháp do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm, chức năng tư pháp do các cơ ‘quan tư pháp thực hiện
QLNN về BHTN là toàn bộ các hoạt động xây dựng, phối hợp, tổ chức thực hiện, kiểm tra, kiểm soát chính sách BHTN của các bên tham gia, nhằm 'bảo đảm thực hiện đúng mục tiêu của chế độ BHTN
'QLNN về BHTN nhằm thực hiện hiệu quả các chủ trương chính sách, it nghiệp, đảm bảo thực hiện thống nhất từ trung
pháp luật của Nhà nước vi
ương đến địa phương Ngành BHXH và Lao động phối hợp thực hiện chế độ
BHTN cho người lao đông Ở địa phương là BHXH cấp tỉnh, BHXH cấp huyện, Ngành lao động có Sở Lao động - Thương bình và xã hội và Trung tâm dich vụ việc làm Quỹ BHTN, nguồn tải chính để thực hiện chính sách BHTN được hình thành từ 3 nguồn: Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động
1.1.4, Vai trò của quản lý Nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp
“Xuất phát từ tác động tiêu cực của thất nghiệp Thất nghiệp là một vấn đề nan giải đối với mỗi quốc gia, luôn là một trong những vấn để quan trọng
ưu tiên cần giải quyết Đối với nước ta tình hình thất nghiệp ngày cảng diễn
biến phức tạp, đặc biệt là tình trạng thừa thầy thiếu thợ, tỷ lệ người có bằng đại học, cao đẳng thất nghiệp chiếm tỷ lệ ngày cảng cao Thất nghiệp gây ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống người dân, sự én định của xã hội Và BHTNỀ đã thể hiện là một trong những giải pháp quan trọng nhất giải quyết thấu đáo
Trang 23mức đến BHTN, các chính sách BHTN ngày cảng sát với thực tế, hỗ trợ hiệu quả cho người thất nghiệp, giúp họ ôn định cuộc sống
Xuất phát từ đ
của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Xuất
phát từ thực tiễn phát triển đất nước, Đảng ta đã đề ra chủ trương phát triển
kinh tế thị trường định hướng XHCN, Qua hơn 30 năm xây dựng và phát triển đất nước theo nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kể từ Đại hội VI năm
1986, nước ta đã chuyển đổi từ nền kinh tế quan liêu bao cấp sang nền kinh tế
thị trường định hướng XHCN Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trong quá trình phát triển đất nước Thoát
khỏi nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, hiện nay ta đã xây dựng được cơ sở vật chất - kỹ thuật, hạ tằng kinh tế - xã hội
từng bước đáp ứng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Diện mạo
đất nước có nhiều chuyển biến, kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, quy mô nên kinh tế tăng lên, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện Đội ngũ các
doanh nghiệp, doanh nhân đã thực sự trở thành lực lượng quan trọng đẻ thực
hiện đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường cũng có những mặt trái, như sự khắc nghiệt của thị trường lao động khiến NLĐ bị thất nghiệp Nhà nước đã có
nhiều chính sách hỗ trợ NLĐ bị mắt việc làm, việc này đã được thực hiện BHTN đôi hỏi vừa kiểm soát
hiệu quả chủ yếu qua BHTN Việc QLNN
được tính hiệu quả của BHTN, hỗ trợ NLĐ bị cuộc sống, đảm bảo,
phát triển của nền kinh tế
“Xuất phát từ đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN Tuy đạt được những thành tựu quan trọng về luận lẫn thực tiễn, nhưng sự nghiệp xây dựng và hoàn
việc làm, giúp họ ổn định
ng bằng xã hội nhưng không làm ảnh hưởng đến sự
thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong những năm qua cũng đang
Trang 24luận, nhận thức và tổ chức thực hiện Trong đó đặc biệt quan trọng là hồn thiện cơng tác tổ chức QL.NN BHTN là chính sách an sinh xã hội quan trong, do đó hoàn thiện công tác QLNN về BHTN sẽ tạo cơ chế giúp hỗ try NLD
yên tâm lao động, sản xuất, góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hộ Xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới BHTN đã có một quá
trình phát triển lâu đài và được nhiều nước rất quan tâm, ở Việt Nam các hình thức hỗ trợ người thất nghiệp đã có từ lâu và đến năm 2009 pháp luật về
BHTN có hiệu lực Theo xu hướng chung của toàn thể giới, toàn cầu hóa là xu hướng tắt yếu ảnh hưởng đến tắt cả các nước Thị trường trong nước ngày
cảng gắn kết với thị trường quốc tế, trong đó một trong những lĩnh vực bị tác động mạnh mẽ là chính sách pháp luật Để hạn chế những tác động tiêu cực
của quá trình toàn cầu hóa, Đảng và Nhà nước ngày cảng chú trọng hoàn thiện chính sách an sinh xã hội nói chung, trong đó hoàn thiện cơ chế QLNN về BHTN là một yêu cầu cấp bách 1.2 NOL DUNG QUAN LY NHA NUGC VE BAO HIEM THAT NGHIEP 1.2.1, Cụ thé hóa các quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Hệ thống chính sách, pháp luật về BHTN là cơ sở cho hoạt động BHTN,
bao gồm: Luật, các văn bản hướng dẫn dưới luật Luật là văn bản quy phạm
pháp luật có tính pháp lý cao nhất, nhà nước phải có trách nhiệm xây dựng hệ
thống pháp luật về BHTN
Các quy định về BHTN được quy định trong:
~ Luật BHXH năm 2006, Luật Việc làm năm 2013
~ Ngoài luật BHXH, nhả nước còn ban hành nhiều văn bản hướng dẫn
đưới luật như Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ liên quan nhằm
Trang 25vực BHXH, trong đó có BHTN
~ Các chỉ đạo, quan điểm thực hiện chính sách BHTN tại địa phương
* Quy định về BHTN theo luật BHXH 2006, áp dụng từ năm 2009
đến năm 2014
Đối tượng áp dụng BHTN:
~ Người lao động: là công dân Việt Nam giao kết HĐLĐ hoặc HĐLV
không xác định thời hạn hoặc thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng
Đối với những người là công chức theo quy định của pháp luật về công chức không thuộc đối tượng tham gia BHTN
~ Người sử dụng lao động: là NSDLĐ có sử dung tir 10 NLĐ trở lên tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp sau đây:
Co quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân
'Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hị
nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức
chính trị, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác
Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đẫu tư Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã
Hộ kinh doanh các thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ,
Cơ quan, tổ chức, các nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên
lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp
Trang 26ồm: số lao động là người Việt Nam đang thực hiện HĐLĐ hoặc HĐLV
không xác định thời han, hop dong lao động hoặc HĐLV xác định thời hạn từ h thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng, HĐLĐ hoặc HĐLV theo mùa vụ hoặc theo công việc nhất định có thời
đủ 12 tháng đến 36 tháng, HĐLV xác
hạn từ đủ 03 tháng trở lên Đối với cơ quan nhà nước như đã nói ở trên sử
dụng từ mười NLĐ trở lên bao gồm cả số cán bộ, công chức đang làm việc tại
cơ quan
“Thời điểm tính số lao động hàng năm của các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức để thực hiện chính sách BHTN là ngày 01 tháng 01 Nếu thời điểm khác
trong năm NSDLĐ sử dụng đủ số lao động để thuộc đối tượng tham gia
BHTN theo quy định (là 10 lao động) thì thời điểm tính số lao động của năm đồ
tực hiện chính sách BHTN của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức được
tính vào ngày mùng một của tháng tiép theo
Trường hợp NSDLĐ đã sử dụng từ 10 NLD trở lên thuộc đối tượng tham
gia BHTN, nếu tháng nào đó trong năm có sử dụng ít hơn I0 NLĐ thì vẫn thực hiện đóng BHTN cho những NLĐ đang đóng BHTN cho đến hết năm
Điều kiện hưởng BHTN
- Đã đồng BHTN đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi
bị mắt việc làm hoặc chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV trước khi bị m¿
hoặc chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV theo quy định của pháp luật ~ Đã đăng ký thất nghị
Lao động Thương bình - Xã hội tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương khi bị mất việc làm hoặc chấ dứt HĐLĐ hoặc HĐLV,
~ Chưa tìm được việc làm sau 15 ngày tính theo ngày lầm việc kế từ
lệc làm với Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở
ngày đăng ký thất nghiệp với Trung tâm Giới thiệu việc làm
Trang 27nhất 01 ngày trong tháng đó
"Ngày thứ nhất trong 15 ngày nêu trên là ngày ngay sau ngày NLĐ đăng ký thất nghiệp, tính theo ngày làm
Ngày làm việc áp dụng cho tắt cả các trường hợp là ngày làm việc từ thứ
2 đến hết thứ 6 háng tuần
“Trường hợp NLĐ đang hưởng TCTN bị chấm dứt hưởng TCTN: hết thời hạn hưởng theo quyết định hưởng TCTN hoặc có việc làm
Các chế độ BHTN ~ Trợ cấp thất nghiệp
“TCTN là khoản tiền hằng tháng được trả cho NLĐ tham gia BHTN khi
bị thất nghiệp có đủ điều kiên hưởng BHTN theo quy định của pháp luật
Mức TCTN hẳng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của 6 tháng liền kể trước khi mất việc làm hoặc chấm dứt
HĐLĐ hoặc HĐLV theo quy định của pháp luật "Thời gian hưởng TCTN như sau:
Ba tháng, nếu có từ đủ 12 tháng đến dưới 36 tháng đóng BHTN Sáu tháng, nếu có từ đủ 36 tháng đến dưới 72 tháng đóng BHTN
Mười hai tháng, nếu có từ đủ 144 tháng đồng BHTN trở lên
Mỗi thắng hưởng TCTN được tính từ ngày NLĐ bắt đầu hưởng TCTN
đến ngày đó của tháng sau trừ đi một ngày
Các trường hợp bị chấm dứt hưởng TCTN do có việc làm hoặc do thực
hiện nghĩa vụ quân sự sẽ được hưởng khoản trợ cắp một lần bằng giá trị của
tổng mức TCTN hằng tháng của số thời gian được hưởng TCTN cén lại
- Hỗ trợ học nghề
Trang 28Người đang hưởng TCTN có nhu cầu học nghề được hỗ trợ kinh phí để học một nghề và một lần, thực hiện thông qua cơ sở dạy nghề; không hỗ trợ
bằng tiền trực tiếp cho NLD dé ty hoc nghé
Mức hỗ trợ cho NLĐ đang hưởng TCTN: Đối với người tham gia các
khóa học nghề đến 03 tháng: mức hỗ trợ tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học;
mức hỗ trợ cu thể được tính theo tháng, tùy theo tỉnh hình từng nghề và thời
gian học thực tế Đối với người tham gia các khóa học nghề trên 03 tháng:
mức hỗ trợ tối đa 600.000đ/người/tháng; mức hỗ trợ cụ thể được tính theo tháng, tùy theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế
Thời gian được hỗ trợ học nghề phụ thuộc vào thời gian đảo tạo nghề của từng nghề và nhu cẩu của từng NLĐ, nhưng không quá 6 tháng
Nguồn kinh phí hỗ trợ học nghề do BHXH Việt Nam chỉ trả từ Quy BHTN,
- Hỗ trợ tìm việc làm
Người thất nghiệp được hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí thực
hiện thông qua Trung tâm Giới thiệu việc làm
“Trung tâm giới thiệu việc làm tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho
'NL ngay khi NLD dén dang ky thất nghiệp và trong thời gian hưởng TCTN
theo quy định
Chỉ phí cho tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ đang hưởng TCTN do
BHXH chỉ trả
- Bảo hiểm y tế
Người đang hưởng TCTN hàng tháng được hưởng chế độ BHYT theo cquy định của pháp luật
BHXH Việt Nam đóng BHYT cho NLD đang hưởng TCTN Mức đóng và phương thức đồng BHTN
Trang 29NLĐ đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN
'NSDLĐ đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHTN của những
NLD tham gia BHTN
+ Phương thức đóng BHTN
Hàng tháng, NSDLĐ đóng mức bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng
BHTN của những người tham gia BHTN và trích 1% tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của từng NLÐ để đóng cùng 1 lúc vào quỳ BHTN
Quỹ BHTN ~ Nguễn hình thành:
NLĐ đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN
'NSDLD đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHTN của những
'NLD tham gia BHTN
‘Hang thang, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền
công đón BHTN của những NLĐ tham gia BHTN và mỗi năm chuyển một lần
Bên cạnh đó, tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư quỹ và các nguồn hợp
pháp khác cũng được cộng gộp vào quỹ BHTN
~ Quản lý và sử dụng quỹ BHTN: Quy BHTN được quản lý tập trung ở BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam thực hiện việc thu, chỉ, quản lý quỹ
BHTN
Chấm dứt hưởng trợ cắp thất nghiệp
~ Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trong các trường hợp sau đây:
~ Hết thời hạn hưởng trợ cắp thất nghỉ
~ Có việc lâm;
~ Thực hiện nghĩa vụ quân su;
Trang 30~ Sau hai lần từ chối nhận việc làm do tổ chức bảo hiểm xã hội giới thiệu
mà không có lý do chính đáng;
~ Không thực hiện quy định tại điểm b khoản 2 Điều 16 của Luật này trong ba tháng liên tục;
~ Ra nước ngoài để định cư;
~ Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại trường
giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc chấp hành hình phạt tù nhưng không được hưởng án treo;
~ Bị chết
Các trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp quy định tại điểm b và điểm e khoản 1 Điều nảy sẽ được hưởng khoản trợ cắp một lần bằng giá trị còn lại của trợ cấp thất nghiệp quy định tại Điều §2 của Luật BHXH năm
2006
Sau khi chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp quy định tại khoản 1 Điều này thì thời gian đóng baohiém thất nghiệp trước đó không được tính để hưởng trợ cấp thất nghiệp lần sau
* Quy định về BHTN theo Luật Việc làm, áp dụng từ năm 2015 Từ ngày 01/01/2015 BHTN được thực hiện theo Luật Việc làm năm
2013, cụ thể có một số thay đổi quan trọng như sau: Đối tượng áp dụng:
~ Người lao động: Người lao động phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp
khi làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc như sau:
+ Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; + Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn;
+ Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có
thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng
Trang 31đồng lao động quy định tại khoản này thì người lao động và người sử dụng
lao động của hợp đồng lao động giao kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia bảo
hiểm thất nghiệp
Người lao động theo quy định tại khoản 1 Điều này đang hưởng lương hưu, giúp việc gia đình thì không phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp
~ Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm
Co quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; “Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; tế hoạt động trên lãnh thổ Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức qt Việt Nam;
Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng làm
việc hoặc hợp đồng lao động quy định tại khoản 1 Điều này
Điều kiện hưởng TCTN
~ Người lao động theo quy định đang đóng bảo hiểm thất nghiệp được hưởng trợ cấp that nghiệp khi có đủ các điều kiện sau đây:
+ Chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng lảm việc, trừ các trường
hợp sau đây:
Người lao động đơn phương cl làm việc trái pháp luật,
Hưởng lương hưu, trợ cấp mắt sức lao động hing thing;
Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24
dứt hợp đồng lao động, hợp đồng
tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đối với trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 43 của Luật này; đã
đồng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng
Trang 32khoản I Điều 43 của Luật này;
Đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm
theo quy định tại khoản 1 Điều 46 của Luật này;
+ Chưa tìm được việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp, trừ các trường hợp sau đây:
“Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên;
Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt bude; 'Bị tạm giam; chấp hành hình phạt tủ: Ra nước ngoài định cư; đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng: Chết Các chế độ BHTN ~ Trợ cấp thất nghiệp ~ Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc lảm ~ Hỗ trợ Học nghề
~ Hỗ trợ đảo tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì
việc lm cho người lao động
Chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm đối với người lao động ở
khu vực nông thôn
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghỉ nông thon:
~ Căn cứ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước hỗ
trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn
việc làm cho người lao động ở khu vực
Trang 33
~ Hỗ trợ học nghề:
Điều kiện được hỗ trợ học nghẻ:
Người lao động theo quy định đang đóng bảo hiểm thất nghiệp được hỗ trợ học nghị
+ Đủ các điều kiện quy định tại các khoản 1, 3 và 4 Điều 49 của Luật ệc làm năm 2013;
+ Đã đồng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 09 tháng trở lên trong thời gian 24
tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo
cquy định của pháp luật có đủ các điều kiện sau đây: Thời gian, mức hỗ trợ học nghề + Thời gian hỗ trợ học nghề theo thời gian học nghề thực tế nhưng không quá 06 tháng
+ Mức hỗ trợ học nghề theo quy định của Thủ tướng Chính phủ
u việc làm miễn phí về chính sách, pháp luật về lao
động, việc làm, học nghề:
Người lao động quy định đang đóng bảo hiểm thất nghiệp bị chắm dứt
hợp đồng lao động hoặc bop đồng làm việc mà có niu clu tim kiểm việc lâm
được tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí
~ Vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định
Mức đóng và trách nhiệm đóng báo hiểm thất nghiệp được quy định
như sau:
+ Người lao động đóng bằng 1% tiền lương tháng;
+ Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương tháng của những người lao động đang tham gia bảo hiểm thất nghiệp;
+ Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất
Trang 34~ Nguồn hình thành Quỹ bảo hiểm thất nghiệp bao gồm:
+ Các khoản đóng và hỗ trợ theo quy định tại khoản 1 Điều này;
&n sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ: thu hợp pháp khác
~ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp được sử dụng như sau:
+ Chỉ trả trợ cấp thất nghiệp;
+ Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì
việc làm cho người lao động;
+ Hỗ trợ học nghề;
+ Hỗ tro tu van, giới thiệu việc làm;
+ Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp:
+ Chỉ phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp thực hiện theo quy định của Luật
"bảo hiểm xã hội;
+ Đầu tư để bảo toàn vả tăng trưởng Quỹ
‘Tham gia BHTN:
~ Người sử dụng lao động phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người
lao động tại tổ chức bảo hiểm xã hội trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc có hiệu lực
~ Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo
mức quy định và trích tiền lương của từng người lao động theo mức quy định
để đóng cùng một lúc vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
~ Căn cứ vào tình hình kết dư của Quỹ bảo hiểm thất nghỉ
cchuyén kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước vào Quỹ theo mức do Chính phủ quy định
“Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp
~ Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp để xét hưởng bảo hiểm thất
Nhà nước
Trang 35
hoặc không liên tục được cộng dồn từ khi bắt đầu đóng bảo hiểm thất nghiệp
cho đến khi người lao động chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm
việc theo quy định của pháp luật mà chưa hưởng trợ cấp thất nghiệp
~ Sau khi chấm dứt hưởng trợ cắp thất nghiệp, thời gian đóng bảo hiểm
thất nghiệp trước đó của người lao động không được tính để hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần tiếp theo Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp cho lần
hưởng bảo hiểm thất nghiệp tiếp theo được tính lại từ đầu, trừ trường hợp
chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy
~ Thời gian người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp không được tính để hưởng trợ cắp mắt việc làm hoặc trợ cấp thôi việc theo quy định của pháp
luật về lao động, pháp luật về viên chức Tưởng trợ cấp thất nghiệp
~ Trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, người lao động nộp hỗ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm do cơ quan quản lý nhả nước về việc lảm thảnh
lập
~ Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngảy trung tâm dịch vụ việc làm tiếp
nhận đủ hồ sơ, cơ quan nhả nước có thẳm quyền ra quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp; trường hợp không đủ điều kiện đề hưởng chế độ trợ cấp thất
nghiệp thì phải trả lời bằng văn bản cho người lao động
~ Tổ chức bảo hiểm xã hội thực hiện việc chỉ trả trợ cấp thất nghiệp cho
người lao động trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định
hưởng trợ cấp thất nghiệp
Quản lý Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
~ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp được hạch toán độc lập Tổ chức bảo hiểm xã hội thực hiện việc thu, chỉ, quản lý và sử dụng Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Trang 36minh bạch, hiệu quả và thu hồi được khi cần thiết, thông qua các hình thức
sau
+ Mua trái phiếu, tín phiếu, công trái của Nhà nước; trái phiếu của ngân hàng thương mại do Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ;
+ Đầu tư vào các dự án quan trọng theo quyết định của Thủ tướng Chính
phủ;
+ Cho ngân sách nhà nước, Ngân hàng phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội, ngân hàng thương mại do Nhà nước sở hữu trên 50% vốn
điều lệ vay
~ Chính phủ quy định chỉ tiết tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; việc quản lý, sử dụng Quỹ: tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp
hức hoạt động dịch vụ việc làm
~ Trung tâm dịch vụ việc làm là đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm:
+ Trung tam dich vụ việc làm do cơ quan quan ly nha nước thành lập;
+ Trung tâm dịch vụ việc làm do tổ chức chính trị - xã hội thảnh lập
- Trung tâm dich vụ việc làm được thành lập phải phủ hợp với quy hoạch
ddo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và có đã điều kiện về cơ sở vật chất, trang
thiết bị, nhân lực theo quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Chủ tịch Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi
chung là cấp tỉnh) quyết định thành lập trung tâm dịch vụ việc làm quy định;
người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội cấp trung ương quyết định thành lập
trùng tâm dịch vụ việc làm quy định
Chính phủ quy định chỉ tiết điều kiện thành lập, tổ chức và hoạt động
của trung tâm dịch vụ việc làm
"Nhiệm vụ của trung tâm dich vụ việc làm
- Trung tâm địch vụ việc làm có các nhiệm vụ sau đây:
Trang 37thị trường lao động miễn phí;
+ Cung ứng và tuyển lao động theo yêu cầu của người sử dụng lao động;
+ Thu thập thông tin thị trường lao động; + Phan tích và dự báo thị trường lao động;
+ Thực hiện các chương trình, dự án về việc làm;
+ Đào tạo kỹ năng, dạy nghề theo quy định của pháp luật;
= Trung tâm dịch vụ việc làm đo cơ quan quản lý nhà nước về việc làm
thành lập thực hiện các nhiệm vụ theo quy định và thực hiện việc tiếp nhận hỏ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp để trình cơ quan nhà nước có thắm quyền quyết định
Đoanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm
~ Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm là doanh nghiệp được thành
lập và hoạt động theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp và phải có giấy
phép hoạt động dịch vụ việc lâm do cơ quan quản lý nhà nước về việc làm
cấp tỉnh cấp
~ Doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm khi có đủ điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực và tiền ký quỹ
~ Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm được thành lập chỉ nhánh hoạt động dịch vụ việc làm ~ Doanh nghiệp hoạt động địch vụ việc làm được thu phí theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí ~ Chính phủ quy định chỉ Hoạt động của doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm L Điều này, - Tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động, người sử dụng lao động
Trang 38- Phân tích và dự báo thị trường lao động
~ Đảo tạo kỹ năng, day nghề theo quy định của pháp luật ~ Thực hiện các chương trình, dự án về việc làm
* Những điểm mới về BHTN
- Đối tượng bắt buộc tham gia BHTN
“Theo quy định cũ, đối tượng bắt buộc tham gia BHTN là NSDLĐ sử
dụng từ 10 NLĐ trở lên và NLĐ Việt Nam làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng
Quy định mới mở rộng đối tượng bắt buộc tham gia BHTN, đối tượng bắt buộc tham gia BHTN bao gồm tất cả NSDLĐ có thuê mướn, sử dụng lao
động theo HĐLĐ hoặc HĐLV và mở rông thêm đối với NLĐ làm việc theo
HDLD mia vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 3 thang đến đưới 12 tháng bên cạnh NLĐ làm việc theo HĐLD không xác định thời
hạn hoặc có xác định thời hạn So với quy định trước đây, đối tượng tham gia
BHTN theo Luật Việc làm sẽ có thêm NLĐ làm việc theo hợp đồng mùa vụ từ đủ 3 tháng trở lên Mặt khác, cũng không còn quy định NSDLĐ có sử dụng, tir 10 NLD trở lên mới phải tham gia BHTN
~ Các quyền lợi khi tham gia BHTN: Bên cạnh các quyền lợi khi tham gia BHTN theo quy định hiện tại như TCTN, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, Luật Việc làm đã bổ sung chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLD ~ Mức đóng BHT!
Theo quy định mới, tiền lương tháng đóng BHTN là tiền lương làm căn cứ đồng BHXH bắt buộc thực hiện theo quy định của Luật BHXH
Quy định cũ căn cứ vào mức lương tối thiểu chung Mức đóng BHTN đối với NLD dang hưởng lương theo mite do NSDLD
quyết định tối đa sẽ không quá 20 tháng lương tối thiểu vùng
Trang 39tối thiểu ving thi áp đụng bằng 20 tháng lương tối thiểu vùng theo quy định
tai thời điểm đóng BHTN
- Điều kiện hưởng TCT! heo quy định tại Luật Việc làm, NLĐ chỉ chỉ tiết, khất
được hưởng TCTN khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện có pl
khe hơn so với quy định hiện tại, cụ thể:
Khi chấm dứt HĐLĐ, trừ các trường hợp: NLĐ đơn phương cl
im dứt
HĐLĐ trái pháp luật hoặc hưởng lương hưu, trợ cấp mắt sức lao động hằng
thing
Đã đồng BHTN từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm đứt HĐLĐ đối với HĐLD không xác định thời hạn và HĐLD xác định
thời hạn
¡ với HĐLĐ theo mùa vụ hoặc công việc có thời hạn từ đủ 3 thing đến đưới 12 tháng, NLĐ phải đóng BHTN từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 thắng trước khi chấm đứt HĐLD.”
Đã nộp hỗ sơ hưởng TCTN tại trung tâm dịch vụ việc làm;
‘Chua tìm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng TCTN,
trừ một số trường hợp như: thực hiện nghĩa vụ quân sự; bị tạm giam hoặc
chấp hành hình phạt tù
~ Mức và thời gian hướng trợ cấp thất nghiệp:
“Theo quy định mới, mức hưởng TCTN hằng tháng của NLĐ bằng 60%, mức bình quân tiền lương tháng đóng BHTN của 6 tháng liền kề trước khi thất nghiệp “nhưng tối đa không quá 5 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy
định
ï thời điểm chấm dứt HĐLĐ”, trong khi quy định hiện tai không giới hạn về mức tối đa
Thời gian hưởng TCTN được tính theo số tháng đóng BHTN Theo đó,
NLD da dng BHTN tir dit 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 3 thắng TCTN Sau đó, cứ mỗi 12 tháng đóng đủ thì NLĐ được hưởng thêm 1 thắng
Trang 40Thời gian tham gia BHTN để tính hưởng trợ cấp sẽ tính bằng tổng các
khoảng thời gian đã đóng BHTN (liên tục hoặc không liên tục) mà NLĐ chưa hưởng TCTN
~ Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp: Theo quy định cũ, NLD sé
được hưởng TCTN một lần bằng giá trị còn lại của TCTN Quy định mới về
cơ bản các trường hợp chấm dứt hưởng TCTN kế thừa các quy định cũ tại Luật BHXH và có bồ sung một số trường hợp
1.2.2 Tổ chức bộ máy cho hoạt động quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp
"Tổ chức bộ máy thực hiện chính sich BTN tại Việt Nam hiện nay được
phân thành 3 cấp: cấp Trung ương cấp BHXH tỉnh, cấp BHXH huyện Cơ quan BHXH là cơ quan chủ chốt tổ chức thực hiện BHTN BHXH cấp huyện chịu sự quản lý trực tiếp của Giám đốc BHXH tỉnh vả chịu sự quản lý hành
chính nhà nước trên địa bản huyện, nhận kinh phí chỉ trả TCTN từ BHXH
tỉnh để chỉ trả cho người thất nghiệp Bộ máy tổ chức BHXH cấp huyện bao
gồm 3 Tổ nghiệp vụ cơ bản: Tổ Thu, cấp số thẻ và Kiểm tra, Tổ KẾ toán -
Giám định BHYT, Tổ Tiếp nhận & Quản lý hồ sơ và Chế độ BHXH Tùy thuộc tình hình thực tế của BHXH cấp huyện mà cơ cấu tô chức có thẻ có