Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo công lập trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– ĐÀM HƢƠNG TUYẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– ĐÀM HƢƠNG TUYẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành:Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HỊA THÁI NGUN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu nội dung luận văn trung thực khách quan, dựa kết thu nhập thông tin, tài liệu thực tế, tài liệu tham khảo công bố Mọi giúp đỡ cảm ơn đầy đủ Thái Nguyên, tháng 12 năm 2021 Tác giả Đàm Hƣơng Tuyến ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước hết xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi quan tâm, động viên, nhắc nhở để tơi có thời gian tham gia tốt q trình viết Luận văn hồn thành Luận văn thời gian quy định Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Bùi Đình Hịa hướng dẫn trực tiếp suốt q trình làm đề tài luận văn Xin cảm ơn ban lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Phịng GD&ĐT huyện sở GD&ĐT cơng lập địa bàn huyện Đại Từ giúp đỡ nhiều q trình thập số liệu để hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, khuyến khích tơi để tơi hoàn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2021 Tác giả Đàm Hƣơng Tuyến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo 10 1.1.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 13 1.1.4 Công cụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 15 1.1.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 19 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp phân tích 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh tình tình kinh tế xã hội huyện Đại Từ 36 2.3.2 Chỉ tiêu phản ảnh kết quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Tổng quát chung địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 39 3.1.2 Khái quát sở giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ 45 3.1.3 Khái quát chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ 48 3.1.4 Phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ 51 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ 53 v 3.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 53 3.2.2 Tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 61 3.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 78 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập 86 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ 91 3.3.1 Các yếu tố khách quan 93 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 94 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ 97 3.4.1 Những kết đạt 97 3.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 98 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 101 4.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 101 4.1.1 Phương hướng 101 4.1.2 Mục tiêu 102 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 103 4.2.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 103 4.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 112 vi 4.3 Kiến nghị 114 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Bộ liên quan 114 4.3.2 Kiến nghị với quyền ban, ngành địa phương 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 120 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Bộ Tài BTC CBCC Cán cơng chức CCTL Cải cách tiền lương GD&ĐT Giáo dục đào tạo GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - Xã hội 10 MLNS Mục lục ngân sách 15 NĐ Nghị định 16 NQ Nghị 17 NSĐP Ngân sách địa phương 19 NSNN Ngân sách nhà nước 20 NS Ngân sách 21 QĐ Quyết định 22 QH Quốc hội 23 QLNN Quản lý nhà nước 24 SXKD Sản xuất kinh doanh 25 THCS Trung học sở 26 THPT Trung học phổ thông 27 TT 28 UBND Ủy ban nhân dân 29 XDCB Xây dựng Thông tư viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Ý nghĩa điểm số trung bình 35 Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2018- 2020 41 Bảng 3.2: Quy mô giáo dục hệ mầm non, tiểu học, THCS, GDNNGDTX công lập địa bàn huyện Đại Từ 46 Bảng 3.3: Thống kê đội ngũ cán bộ, giáo viên sở GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ 47 Bảng 3.4: Cơ cấu chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 49 Bảng 3.5: Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT 50 Bảng 3.6: Dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ theo cấp học 55 Bảng 3.7: Dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ theo nội dung kinh tế 57 Bảng 3.8: Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ 58 Bảng 3.9: Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT phân theo cấp học 64 Bảng 3.10: Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT theo nội dung kinh tế 67 Bảng 3.11: Cơ cấu chi toán cho cá nhân giai đoạn 2018 - 2020 69 Bảng 3.12: Cơ cấu chi quản lý hành giai đoạn 2018 - 2020 73 Bảng 3.13: Cơ cấu chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2018 - 2020 74 Bảng 3.14: Chi mua sắm, sửa chữa tài sản 75 Bảng 3.15: Kết khảo sát công tác tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ 77 112 phạm, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước sai mục đích, khơng quy định, gây thất thốt, lãng phí Bên cạnh đó, cần chấn chỉnh trách nhiệm, phê bình nghiêm khắc người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức chưa nghiêm túc thực đầy đủ, kịp thời kiến nghị quan tra, kiểm toán, kiểm tra Với việc triển khai giải pháp trên, giúp cho công công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ tăng cường, siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài để bảo đảm sử dụng tiền, tài sản nhà nước chế độ, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch 4.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 4.2.2.1.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán trường học Con người yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quản lý tài nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT cơng lập nói riêng Tuy nhiên, nay, đội ngũ cán kế toán trường học sở GD&ĐT công lập huyện Đại Từ cịn nhiều hạn chế lực, trình độ, khiến cho việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT gặp nhiều khó khăn Do đó, cần thiết phải có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán trường học Một số giải pháp cần thực sau: Thứ nhất, cần tăng cường cơng tác tuyển dụng cán kế tốn trường học Do chất lượng phận cán kế tốn trường học cịn hạn chế, đócần phải lựa chọn cán kế toán trường học đáp ứng yêu cầu công việc Để thực điều này, trước hết cần xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí tuyển dụng rõ ràng, sau công khai thông tin tuyển dụng để thu hút ứng viên tiềm Việc tuyển chọn nhân cần theo hướng cơng khai hóa, dân chủ xã hội hóa Quy trình tuyển chọn cần đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, khách quan để lựa chọn người có có đủ tài, đức Thứ hai, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế toán trường học Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm công tác kế toán sở Tăng cường bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán ngành giáo dục đặc biệt đội ngũ kế toán trường 113 Ngoài ra, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học cán kế tốn trường học, việc sử dụng phần mềm kế tốn, phần mềm quản lý Vì cần chương trình, lớp đào tạo cơng nghệ tin học cho cán đề công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục nói riêng thực hiệu Thứ ba, cán kế tốn trường học cần tích cực, chủ động cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng văn bản, sách, chế độ Nhà nước Hiện sách, chế độ quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN cho sở Giáo dục - Đào tạo nước ta cịn nhiều thiếu sót, chưa ổn định Để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, nhu cầu tăng cường công tác quản lý, hàng năm nước ta thường xuyên có văn bản, quy định, chế độ sửa đổi, bổ sung, thay quy định cũ Vì vậy, cán cần thường xuyên theo dõi cập nhật văn bản, quy định, chế Dành thời gian nghiên cứu tìm hiểu trước áp dụng vào thực tiễn Có vậy, việc áp dụng chế, sách hiệu quả, đảm bảo phù hợp với tình hình đơn vị 4.2.2.2.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hiện nay, cơng tác chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ cịn tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí, chưa tiết kiệm Do đó, để tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT cơng lập huyện Đại Từ, địi hỏi phải trọng đến công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, giáo viên ngành giáo dục huyện Đại Từ việc sử dụng tiết kiệm, tránh lãng phí NSNN, điều kiện hạn hẹp ngân sách Một số giải pháp cần thực để đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập gồm: Chính quyền địa phương cần kết hợp với ban ngành liên quan xây dựng triển khai nội dung chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm để đưa vào sinh hoạt trị thường kỳ; chủ động sử dụng linh hoạt, lồng ghép triển khai nhiệm vụ dự toán đầu năm 114 Cần siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Cơng khai, minh bạch thực triệt để tiết kiệm từ khâu xác định nhiệm vụ Chủ động xếp khoản chi thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ theo thứ tự cấp thiết, quan trọng khả triển khai thực Tổ chức học tập, phổ biến sâu rộng cho cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thi hành nhiệm vụ; đưa kết thực hành thành nội dung xem xét, đánh giá thi đua năm Đồng thời cần kết hợp chặt chẽ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí với đẩy mạnh vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, đặc biệt tư tưởng đạo đức Người vấn đề Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị cán ngành giáo dục huyện Đại Từ Huyện Đại Từ cần phối hợp với ban ngành liên quan triển khai kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn hướng dẫn đến toàn thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành giáo dục Ngồi ra, việc triển khai thực thơng qua website Phòng GD&ĐT huyện Đại Từ để đăng tải nhiều tin, cơng tác này, biểu dương khích lệ tập thể, cá nhân tiên tiến điển hình; đồng thời đấu tranh phê phán hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí sử dụng NSNN, Bên cạnh đó, tuyên truyền, vận động sở GD&ĐT công lập tiết kiệm triệt để khoản kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, họp, cơng tác phí, chi tiếp khách, chuyến cơng tác, nghiên cứu ngồi nước, 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Bộ liên quan Thứ nhất, phải có đạo thống bộ, ngành công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục Công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tính đến thay đổi trước bối cảnh khu vực quốc tế Những điều chỉnh Chính phủ Bộ, ngành chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tăng cường phân cấp, tăng cường tham gia việc áp dụng Luật NSNN 115 Thứ hai, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài - ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp 4.3.2 Kiến nghị với quyền ban, ngành địa phương Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hệ thống trị chăm lo cho nghiệp giáo dục, đặc biệt công tác phổ cập giáo dục trung học xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia Hai là, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý Trên sở quy định Trung ương, tỉnh, huyện Đại Từ cần phải cụ thể hoá quy định, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Ba là, thực sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học 116 KẾT LUẬN Sự phát triển xã hội loài người chứng minh phát triển giáo dục đào tạo với phát triển kinh tế - xã hội Để có xã hội phát triển cần thiết phải phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Để làm điều đó, đầu tư cho giáo dục đào tạo kèm theo chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo việc làm cần thiết Trong đó, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo khoản chi lớn Nhà nước nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu Trong năm qua, nhiều địa phương nước tích cực đầu tư cho nghiệp GD&ĐT cơng lập, có chi thường xuyên NSNN cho nghiệp bước đầu đạt kết tích cực, song nhiều vấn đề bất cập, tồn hoạt động Do đó, việc tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT cơng lập có vai trị quan trọng có tính cấp thiết cao Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ giai đoạn 2018 – 2020, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” giải mục tiêu nghiên cứu đề ra, cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận NSNN, chi thường xuyên NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Đại Từ quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2018 – 2020 kết tích cực, tồn tại, hạn chế công tác cần phải khắc phục thời gian tới sau: chất lượng dự tốn chưa cao, chưa bám sát vào tình hình thực tế, dẫn đến khó khăn tổ chức thực hiện, cấu chi thường xuyên chưa thực hợp lý, chưa trọng đầu tư chi cho nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa tài sản, chất lượng báo cáo tốn sở GD&ĐT cơng lập cịn thấp, chậm trễ mặt thời gian, gây ảnh hưởng đến việc tổng hợp tốn chi NSNN tồn huyện, công tác tra, kiểm tra mang tính hình thức, chưa kiên xử lý đơn vị sai phạm sử dụng NSNN,… 117 Thứ ba, sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới Các giải pháp đưa bao gồm 02 nhóm: nhóm giải pháp trực tiếp, nhóm giải pháp bổ trợ Trong đó, nhóm giải pháp trực tiếp bao gồm giải pháp: hồn thiện cơng tác lập dự tốn, hồn thiện cơng tác tổ chức thực chi, hồn thiện cơng tác tốn chi hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi Nhóm giải pháp bổ trợ bao gồm giải pháp: nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán trường học, đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Với giải pháp đưa ra, tác giả hy vọng giúp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ thời gian tới Do hạn chế lực thời gian nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý Thầy (Cô) bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT -BTC ngày 22/06/2020 việc hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 324/2016/ TT – BTC ngày 21/12/2016 Quy định Hệ thống Mục lục NSNN Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội; Trần Thị Thùy Dung (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế & QTKD, Thái Nguyên Nguyễn Việt Dũng (2020), Giáo trình Tài cơng, NXB Đại học Thái Ngun, Thái Ngun Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động, Hà Nội Phạm Tiến Nam (2020), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế & QTKT, Thái Nguyên Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 10 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 11 UBND huyện Đại Từ (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ KT-XH huyện Đại Từ năm 2018 12 UBND huyện Đại Từ (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ KT-XH huyện Đại Từ năm 2019 13 UBND huyện Đại Từ (2020), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ KT-XH huyện Đại Từ năm 2020 14 UBND huyện Đại Từ (2018), Báo cáo toán NSNN huyện Đại Từ năm 2018 119 15 UBND huyện Đại Từ (2019), Báo cáo toán NSNN huyện Đại Từ năm 2019 16 UBND huyện Đại Từ (2020), Báo cáo toán NSNN huyện Đại Từ năm 2020 17 UBND huyện Sông Lô (2020), Báo cáo tốn NSNN huyện Sơng Lơ năm 2020 18 UBND thị xã Phổ Yên (2020), Báo cáo toán NSNN thị xã Phổ Yên năm 2020 B Website 19 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc 20 Cổng thơng tin điện tử Phịng GD&ĐT huyện Đại Từ: http://daitu.edu.vn/ 21 Cổng thơng tin điện tử Phịng GD&ĐT thị xã Phổ Yên: http://phoyen.edu.vn/ 22 Cổng thông tin điện tử Phịng GD&ĐT huyện Sơng Lơ: https://pgdsonglo.vinhphuc.edu.vn/ 120 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Phiếu vấn thu thập thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên nhằm phục vụ đề tài luận văn cao học Kết vấn sâu phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thơng tin cá nhân giữ kín cơng bố có đồng ý Quý vị./ A Thông tin chung ngƣời đƣợc xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chun mơn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… B Thông tin khảo sát quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá 04 nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập với 05 thang điểm sau: - không đồng ý; khơng đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý Cụ thể: I Lập dự tốn chi Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ 121 STT Tiêu chí Cơng tác lập dự toán thực đầy đủ Điểm đánh giá hàng năm Công tác lập dự toán đảm bảo mặt thời gian theo quy định Lập dự toán dựa khoa học Quy trình lập dự tốn tn thủ theo quy định Q trình lập dự tốn có tham gia bên liên quan Dự tốn sát với tình hình thực tế Dự tốn cơng bố cơng khai II Chấp hành dự tốn Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ STT Điểm đánh giá Tiêu chí 1 Cấp phát kinh phí quy trình, phù hợp với quy định Nhà nước Cấp phát kinh phí đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng kinh phí sở GD&ĐT Việc chấp hành dự toán sở GD&ĐT công lập thực phù hợp với dự tốn duyệt Các sở GD&ĐT cơng lập thực chi tiết kiệm, định mức 122 III Quyết tốn Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ STT Điểm đánh giá Tiêu chí 1 3 Số liệu toán phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời tồn khoản chi Nội dung báo cáo toán đầy đủ mẫu biểu, báo cáo theo quy định Nộp báo cáo quan tài cấp thời gian quy định IV Thanh tra, kiểm tra Xin Ông (bà) đánh giá công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập địa bàn huyện Đại Từ STT Tiêu chí Thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập thực thường xuyên Hoạt động tra, kiểm tra thực quy trình Kết luận sau tra, kiểm tra phản ánh tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị Kết luận tra, kiểm tra công bố công khai Đơn vị nghiêm túc chấn chỉnh hoạt động chi thường xuyên NSNN sau tra, kiểm tra Điểm đánh giá 123 V Các yếu tố ảnh hƣởng Xin Ông (bà) đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ theo mức độ sau: 1) Không ảnh hưởng, 2) Ít ảnh hưởng, 3) Bình thường, 4) Ảnh hưởng, 5) Ảnh hưởng nhiều STT Tiêu chí Điểm đánh giá Cơ chế, sách quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT Điều kiện sở vật chất địa phương Điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội địa phương Năng lực trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN Khả ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN Khả nguồn lực NSNN Sự lãnh đạo, đạo quyền địa phương hoạt động chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! 124 PHỤ LỤC 02 Bảng 1: Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn STT Tiêu chí Điểm đánh giá Công tác lập dự toán 0 49 87 69 thực đầy đủ hàng năm Cơng tác lập dự tốn đảm bảo mặt thời gian theo quy 0 52 121 32 định Lập dự toán dựa 24 51 41 54 37 khoa học Quy trình lập dự tốn tn thủ 18 theo quy định Q trình lập dự tốn có tham gia bên liên 31 quan Dự tốn sát với tình hình thực 34 58 tế Dự tốn cơng bố cơng 19 64 khai ĐTB Ý nghĩa 4,10 Đồng ý 3,90 Đồng ý 3,17 Bình thường 32 84 71 4,01 Đồng ý 73 68 33 3,50 Đồng ý 48 50 15 2,78 Bình thường 79 32 11 2,77 Bình thường Bảng 2: Kết khảo sát công tác tổ chức thực chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ STT Tiêu chí Điểm đánh giá Cấp phát kinh phí quy trình, phù hợp với quy định 0 Nhà nước Cấp phát kinh phí đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng kinh phí 28 sở GD&ĐT Việc chấp hành dự tốn sở GD&ĐT cơng lập 31 57 thực phù hợp với dự toán duyệt Các sở GD&ĐT công lập thực chi tiết kiệm, 28 52 định mức ĐTB Ý nghĩa 61 93 51 3,95 Đồng ý 58 65 54 3,71 Đồng ý 46 71 2,77 Bình thường 93 32 2,63 Bình thường 125 Bảng 3: Kết khảo sát cơng tác tốn chi thƣờng xun NSNN cho sựnghiệp GD&ĐT cơng lập huyện Đại Từ STT Tiêu chí Số liệu tốn phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời toàn Điểm đánh giá ĐTB 63 88 43 11 3,01 Ý nghĩa Bình thường khoản chi Nội dung báo cáo toán đầy đủ mẫu biểu, báo cáo 16 27 78 84 3,12 Bình thường Nộp báo cáo quan tài 30 49 69 34 23 2,86 cấp thời gian quy định Bình thường theo quy định Bảng 4: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ Điểm đánh giá ĐTB Ý nghĩa 24 61 85 35 3,64 Đồng ý Hoạt động tra, kiểm tra 19 33 59 68 27 3,26 thực quy trình Đồng ý Kết luận sau tra, kiểm tra phản ánh tình hình chi 32 46 70 40 17 2,82 thường xuyên NSNN đơn vị Bình thường Kết luận tra, kiểm tra công bố công khai Đơn vị nghiêm túc chấn chỉnh hoạt động chi thường xuyên 22 57 70 56 NSNN sau tra, kiểm tra STT Tiêu chí Thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập thực thường xuyên 22 32 91 60 3,92 2,78 Đồng ý Bình thường 126 Bảng 5: Kết khảo sát mức độ ảnh hƣởng yếu tố tới quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT công lập huyện Đại Từ Điểm đánh giá ĐTB Ý nghĩa 54 4,04 Ảnh hưởng 37 2,76 Bình thường 15 18 38 82 52 3,67 Ảnh hưởng 13 23 67 102 4,26 51 95 37 22 0 34 61 110 4,37 21 55 75 35 19 2,88 Bình thường với hoạt động chi thường 25 27 78 47 28 3,13 Bình thường STT Tiêu chí 11 24 116 86 82 Cơ chế, sách quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT Điều kiện sở vật chất địa phương Điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội địa phương Năng lực trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi thường xuyên Rất ảnh hưởng NSNN Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN 3,15 Bình thường Khả ứng dụng cơng nghệ thông tin quản Rất ảnh hưởng lý chi thường xuyên NSNN Khả nguồn lực NSNN Sự lãnh đạo, đạo quyền địa phương đối xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT