(Luận văn) hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta hiện nay

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Thu Hương an lu n va ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCHBẢO HIỂM THẤT NGHIỆP .8 lu 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm thất nghiệp, sách bảo hiểm thất nghiệp an 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp ảnh hưởng thất nghiệp đến người lao động .8 va n 1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp vai trò bảo hiểm thất nghiệp kinh tế 12 1.1.3 Khái niệm sách bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2 Những vấn đề sách bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.1 Tính tất yếu khách quan sách bảo hiểm thất nghiệp .16 1.2.2 Vai trò, nguyên tắc sách bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp .22 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách bảo hiểm thất nghiệp 29 1.3.1 Nhân tố khách quan 29 1.3.2 Nhân tố chủ quan 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 33 2.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 33 2.1.1 Sự đời bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 33 2.2.2 Một số kết thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 34 iii 2.2 Thực trạng triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp .38 2.2.1 Thực trạng tham gia sách bảo hiểm thất nghiệp .38 2.2.2 Thực trạng mức hưởng trợ cấp sách bảo hiểm thất nghiệp .42 2.2.3 Thực trạng chế độ hỗ trợ người lao động hưởng sách bảo hiểm thất nghiệp 44 2.2.4 Thực trạng tổ chức, thực sách bảo hiểm thất nghiệp 47 2.3 Đánh giá chung trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp 51 2.3.1 Những kết đạt sách bảo hiểm thất nghiệp .51 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân sách bảo hiểm thất nghiệp 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 60 3.1 Quan điểm ngun tắc hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam lu 60 an 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước sách bảo hiểm thất nghiệp 60 va n 3.1.2 Nguyên tắc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 61 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp 63 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sách bảo hiểm thất nghiệp 63 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 67 3.2.3 Xây dựng thực biện pháp quản lý lao động 78 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHTN 79 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 80 3.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước 82 3.3 Một số kiến nghị với quan hữu quan 84 3.3.1 Kiến nghị việc thực sách BHTN 84 3.3.2 Kiến nghị việc tổ chức triển khai BHTN .85 PHẦN KẾT LUẬN 89 iv TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TỪ CÁC WEB DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thời gian hưởng BHTN Việt Nam 24 Bảng 2.1: Một số thống kê về BHTN ở Việt Nam giai đoạn 2011-2014 35 Bảng 2.2: Thực trạng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 38 Biểu số 2.2: Sự tăng trưởng số lao động tham gia BHTN 40 Bảng 2.3: Tình hình chi tiền bảo hiểm thất nghiệp 42 Biểu số 2.3: Sự biến động chi tiền BHTN .43 Bảng 2.4: Số người giới thiệu việc làm 45 Bảng 2.5: Số người hỗ trợ học nghề 46 Bảng 3.1: So sánh lựa chọn mơ hình tổ chức BHTN 74 an lu Biểu số 2.1: Sự tăng trưởng một số chỉ tiêu của BHTN ở Việt Nam Biểu số 2.4 : Sự biến động số lao động giới thiệu việc làm n va DANH MỤC HÌNH VẼ Mơ hình 2: Mơ hình tổ chức thực BHTN Mơ hình 1: Mơ hình BHXH Việt Nam v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BLLĐ Bộ luật lao động CĐ Cao đẳng LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NLĐ Người lao động Sử dụng lao động va Ủy ban nhân dân n UBND an SDLĐ lu ASXH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp tượng khách quan biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình trị xã hội bất ổn, tệ nạn xã hội tội phạm gia tăng làm băng hoại giá trị đạo đức, văn hóa gia đình xã hội Thất nghiệp dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng thu nhập kinh tế quốc dân, lãng phí nguồn nhân lực tỷ lệ thất nghiệp cao liền với an lu giảm sút thu nhập không sản xuất Đồng thời, thất nghiệp làm tăng n va chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xã hội cho trợ cấp thất nghiệp chi phí có liên quan chi phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Vì vậy, hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp mục tiêu chung quốc gia tổ chức quốc tế khu vực Nước ta, bước vào kinh tế thị trường thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Nhận thức điều này, chuyển sang kinh tế thị trường, từ sớm, Đảng ta khẳng định "Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên…" (Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996) Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất nghiệp khẳng định lại nhiều văn kiện Đảng cụ thể hoá nhiều sách vấn đề Đặc biệt, Bộ luật Lao động Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời văn pháp lý quan trọng sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Việt Nam Ngày 1.1.2009, Việt Nam loại hình bảo hiểm bắt đầu có hiệu lực nhằm bảo vệ, hỗ trợ đối tượng lao động thất nghiệp Đó bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ) Sự đời loại hình bảo hiểm thực bước tiến lớn đường phát triển ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng nỗ lực đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta nói chung Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam đời gắn với giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ kinh tế Việt Nam kinh tế giới giai đoạn an lu mà phải chứng kiến nhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao va động rơi vào cảnh thất nghiệp Tuy nhiên, đời BHTN mang lại n giải pháp bảo vệ người lao động tránh hụt hẫng bị việc làm, bù đắp phần thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho họ có khả quay lại thị trường lao động Có thể thấy BHTN vừa cơng cụ góp phần giải thất nghiệp vừa sách đảm bảo an sinh xã hội Qua gần sáu năm thực hiện, sách BHTN mang lại thành cơng định, tác dụng tích cực mặt kinh tế xã hội Tuy nhiên, sách cịn bất cập gặp khó khăn q trình thực hiện, điều cho thấy việc nghiên cứu, hồn thiện sách BHTN Việt Nam yêu cầu cấp thiết Chính đề tài “ Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” nghiên cứu với mong muốn góp phần giải u cầu thực tế hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta Tổng quan nghiên cứu Trong thời kỳ bao cấp vấn đề thất nghiệp coi không tồn quan niệm thất nghiệp không gắn với chủ nghĩa xã hội mà chủ nghĩa tư có thất nghiệp Chỉ từ chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài tiền tệ khu vức năm 1998 vấn đề nghiên cứu thất nghiệp BHTN thực đặt BHTN vấn đề cơng trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN, liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm nước giới - TS Nguyễn Huy Ban (2004) cộng Bảo hiểm xã hội Việt an lu Nam thực chuyên đề khoa học: “Nghiên cứu nội dung va bảo hiểm thất nghiệp đại – vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp n thất nghiệp Việt Nam” "Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), Trường Đại học Kinh tế quốc dân,Trong chuyên đề này, số nội dung bảo hiểm thất nghiệp bước đầu đề cập, số quan điểm lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp nước ta đưa Song, việc phân biệt bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp chưa nghiên cứu, vấn đề tổ chức bảo hiểm thất nghiệp nước ta chưa làm rõ - TS Đặng Anh Duệ (2003), buổi hội thảo khoa học“ Hoàn thiện sách tài đảm bảo an ninh xã hội” Bộ tài tổ chức, có báo tham luận: “ Để xây dựng thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” Bài báo chủ yếu tập trung nêu lên cần thiết phải có chế độ bảo hiểm thất nghiệp hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam điều kiện mặt tài để xây dựng thực chế độ - TS Nguyễn Văn Định (2000) cộng môn Kinh tế Bảo hiểm - Trường đại học Kinh tế Quốc thực đề tài khoa học cấp bộ, mã số B2000 - 38 - 62: “ Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” Tuy nhiên, thời gian kinh phí có hạn luật Bảo hiểm xã hội chưa đời nội dung đề tài dừng lại số nội dung chủ yếu mang tính định tính như: Sự cần thiết khách quan phải triển khai Bảo hiểm thất nghiệp, phân tích thực trạng thất nghiệp nêu lên số quan điểm chung tổ chức triển khai Bảo hiểm thất nghiệp nước ta - Nguyễn Thị Hải Đường (2008), “ Điều kiện khả đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam”, Hội thảo khoa an lu học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế va quốc dân tổ chức Tác giả đề cập đến khả đáp ứng nhu cầu tham n gia BHTN người sử dụng lao động người lao động, nhân tố tác động đến việc tham gia BHTN - PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ (2001),trong sách “ Bảo hiểm xã hội điều cần biết” Nhà xuất thống kê phát hành năm 2001, tác giả có viết: “ Luật bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp” “Cơ chế tạo nguồn tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp” (thực năm 2003), Vụ Chính sách Lao động Việc làm, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Nội dung viết tập trung vào khía cạnh nhỏ : Khi xây dựng luật Bảo hiểm xã hội nước ta có nên hay khơng nên đề cập đến vấn đề bảo hiểm thất nghiệp - Phạm Thị Thuý Nga (2010), Chính sách, pháp luật BHTN Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo “Chính sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam nay” Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp với Viện KAS - Cộng hòa Liên bang Đức tổ chức Hà Nội [trang 15] Tác giả đề cập đến điều kiện hưởng BHTN, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến điều kiện hưởng BHTN, từ đưa giải pháp hoàn thiện việc xác định điều kiện hưởng BHTN - Nguyễn Văn Phần (1993), “ Một số vấn đề sách bảo hiểm xã hội nước ta nay” Nhà xuất lao động phát hành, tác giả có viết với tiêu đề: “ Một số ý kiến trợ cấp thất nghiệp trợ cấp hưu trí” Nội dung vài viết đề cập đến khái niệm trợ cấp thất nghiệp cần thiết phải có trợ cấp thất nghiệp cho người lao động chế thị trường Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách BHTN nước Hầu hết cơng trình nghiên cứu đề cập an lu tiếp cận lĩnh vực nhiều góc độ phát triển khác tầm vĩ mô, va xem xét điều kiện thực tế địa phương khác thời n điểm khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện việc thực triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu, viết nhìn chung đề cập tới khía cạnh riêng lẻ, xúc lĩnh vực việc làm, thất nghiệp BHTN điều kiện nước ta chưa thực sách BHTN Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu: - Làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn sách bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá thực trạng quy trình máy thực sách bảo hiểm thất nghiệp, thực trạng thực sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta 86 Nếu phát vi phạm luật BHTN kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Theo số liệu thống kê ngành Lao động – Thương binh xã hội nước ta có khoảng 85% người lao động làm việc mà chưa làm quen với sách BHTN Do đó, việc tuyên truyền phổ biến để người lao động tham gia BHTN cần thiết, tuyên truyền cho người lao động làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa thầm quan trọng sách BHTN đời sống người lao động yêu cầu an xinh xã hội, tuyên truyền, vận động đến người lao động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nước cán bộ, viên chức hệ thống BHTN nhận thức va nước an lu vị trí vai trị tầm quan trọng sách BHTN Đảng Nhà n Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhân thức cho người lao động người sử dụng lao động chế độ BHTN Đây điều kiện quan trọng để BHTN thực Việt Nam Do cần quan tâm đến vấn đề này, điều kiện lao động nước ta có hiểu biết hạn chế bảo hiểm nói chung loại hình bảo hiểm BHTN nói riêng Bởi vậy, cần tuyên truyền sâu rộng xu ngày gia tăng thất nghiệp Không cần tuyên truyền cho người lao động hiểu rõ mục đích ý nghĩa BHTN, quyền lợi trách nhiệm tham gia BHTN, để họ hiểu thấy rõ lợi ích chế độ BHTN hệ thống an sinh xã hội, từ tự giác tham gia… Mặt khác phản ảnh phê bình tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, chế quản lý BHTN để trốn đóng BHTN cho người lao động, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp người lao động 87 làm việc cho doanh nghiệp, cho giàu có đáng doanh nghiệp Bên cạnh việc biểu dương nhân tố điển hình việc tham gia BHTN thực tốt quy định pháp luật thời gian tới quan bảo hiểm, nhà báo, quan thơng tin, báo chí cần tăng cường việc phê bình, nhắc nhở doanh nghiệp khắc phục tình trạng chân ỳ, trốn đóng BHTN cho người lao động dùng tiền đóng BHTN chuyển sang làm việc khác mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp Tổ chức thi tìm hiểu sách BHTN nhiều hình thức khác nhau, với biện pháp cụ thể theo phạm vi lĩnh vực định ví dụ như: - Phối hợp với đài truyền hình đưa chương trình BHTN để BHTN thực sát với dân Đăng ký với Đài truyền hình mở riêng an lu tháng chuyên đề BHTN tổng hợp thông tin như: giải va chế độ sách, tình trạng nợ đọng… n - Phối hợp với quan chức Sở lao động thương binh – xã hội, UBND thành phố Hà Nội… tổ chức thi đua, tuyên truyền, tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức thi tuyên truyền viên giỏi ngành, thi tìm hiểu BHTN; tổ chức đợt thi viết thi sách BHTN… - In ấn tờ rơi, sách, báo chí … khuyến khích đơn vị sử dụng lao động có tủ sách phịng đọc giúp người lao động hiểu biết thêm sách BHTN - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra “ Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội 88 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục hình thức viết, ca nhạc, tấu, hài, kịch nói truyền miệng trực tiếp …, nhiều phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tổ chức đồn thể quần chúng, thi tìm hiểu sách BHTN … đem lại hiệu kiểm tra đôn đốc 3.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước Trong việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia thụ hưởng sách BHTN, trước hết ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Sở Nội vụ, Ban chấp hành cơng đồn, UBND Hà Nội, phải phối hợp với quan BHXH vào để xử lý đơn vị an lu vi phạm pháp luật đóng BHTN Tạo thống quan điểm phải thực va sách BHTN người lao động làm việc địa bàn Hà n Nội, quận huyện Đặc biệt việc phải có thống thơng suốt từ cấp ủy quyền địa phương Thống chế phối hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến người lao động Đưa công tác đạo, tổ chức thực sách BHTN vào tiêu thi đua hàng năm, cấp đơn vị tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng “ vững mạnh” hàng năm Tạo điều kiện cho kinh tế phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia BHTN cho người lao động Tạo phối kết hợp chặt chẽ thường xuyên quan, ban ngành chức như: Thuế, Thanh tra, Công an, Nội vụ, Kiểm sát với quan bảo hiểm tổ chức đồn thể như: Cơng đồn, Thanh niên, Phụ 89 nữ việc tuyên truyền vận động triển khai thực hiện, kiểm tra đánh giá giám sát, đảm bảo chế độ sách BHTN Đảng Nhà nước thực đúng, đầy đủ đến người lao động Thơng qua bước nâng cao nhận thức người sử dụng lao động người lao động sách BHTN Xây dựng chế phối hợp quan BHTN với dạy nghề giới thiệu việc làm, kiện toàn hệ thống dạy nghề giới thiệu việc làm để có đủ lực đáp ứng yêu cầu học nghề giới thiệu việc làm người lao động Các trung tâm giới thiệu việc làm có vai trị to lớn đới với chế độ BHTN Tính đến 01/01/2014 nước có 148 trung tâm giới thiệu việc làm cho người lao động, giới thiệu việc làm cung cấp thông tin thị trường lao động cho khoảng triệu đối tượng có nhu cầu; Đào tạo nghề ngắn hạn gắn an lu với tạo việc làm cho khoảng 1,8 triệu người lao động Đồng thời tham gia va tích cực vào hoạt động phát triển thị trường lao động tổ chức hội n trợ việc làm, ngày hội tuyển dụng, ngày hội việc làm tổ chức sàn giao dịch việc làm Đây giải pháp quan trọng cho quan phối hợp chặt chẽ với thực có hiệu mục tiêu sách BHTN sớm đưa người lao động trở lại làm việc Thực BHTN người lao động cần đặt quyền lợi người lao động lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải chế độ, chốt sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo điều kiện thuận lợi, giải nhanh chóng người lao động điều tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHTN Muốn thực có hiệu việc quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHTN, quan chức cần điều tra, khảo sát, thống kê, tổng hợp số liệu, năm tình hình phát triển kinh tế xã hội, đề chương 90 trình mục tiêu, biện pháp triển khai thực cách cụ thể Trong trình triển khai phải thường xuyên cập nhật, bổ sung thông tin, quản lý chặt chẽ 3.3 Một số kiến nghị với quan hữu quan 3.3.1 Kiến nghị việc thực sách BHTN Triển khai thực sách BHTN bối cảnh nước ta đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa đại hố hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo chuyển đổi cấu kinh tế, phân bố lại lao động cạnh tranh doanh nghiệp ngày liệt Theo đó, nhiều doanh nghiệp thua lỗ, phá sản, làm cho phận lao động việc tăng nhanh việc triển khai BHTN phải triển khai chuẩn bị nghiên cứu chu đáo cho phù hợp dựa nguyên tắc sau: an lu - BHTN đời không làm tăng gánh nặng cho doanh nghiêp, đơn vị va sử dụng lao động, mà tạo điều kiện cho đơn vị phát triển Mặt n khác đảm bảo lợi ích cho người lao động thất nghiệp lợi ích doanh nghiệp - Người sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm tham gia BHTN, xem BHTN nội dung hợp đồng lao động mà hai bên ký để đảm bảo quyền lợi cho người lao động sách BHXH, BHYT sách khác - Nhà nước ban hành sách, chế độ quy định tổ chức quản lý nghiệp BHTN cho bên tham gia BHTN thực Nhưng nhà nước không bao cấp, không lấy ngân sách Nhà nước để thực sách này, Nhà nước có nhiệm vụ hỗ trợ cho quỹ BHTN trường hợp rủi ro, quỹ không đảm bảo chi trả trợ cấp bảo hiểm Căn nguyên tắc triển khai BHTN nước ta theo luật BHXH ban hành quy định BHTN chế độ bắt buộc 91 Quy định phù hợp với điều kiện nước ta Trước tiên nhận thức người dân Việt Nam bảo hiểm hạn chế, chưa thực có niềm tin vào bảo hiểm Bên cạnh thu nhập người lao động Việt Nam mức thấp đủ để trang trải nhu cầu tối thiểu hàng ngày khó thể nghĩ đến việc tích luỹ dự phịng cho tương lai Mặt khác, theo quy định nhiều nước giới, thực BHTN hình thức tự nguyện thu hút số đơng người có việc làm khả thất nghiệp cao, phí đóng tăng lên phát sinh mâu thuẫn với khoản thu nhập ỏi người lao động Thêm vào triển khai BHTN tự nguyện có số người tham gia vi phạm nguyên tắc bảo hiểm “số đông bù số ít” 3.3.2 Kiến nghị việc tổ chức triển khai BHTN an lu 3.3.2.1 Đối với Chính phủ va Tập trung đạo UBND tỉnh thành phố, Bộ, ngành n quan hữu quan có liên quan phối hợp với Bộ lao động Thương binh – Xã hội, với BHXH Việt Nam tổ chức triển khai sách BHTN cho người lao động Bởi sách cần thiết cho người lao động người sử dụng lao động Trong giai đoạn thực hiện, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát áp dụng chế tài để xử lý nghiêm minh địa phương, tổ chức cá nhân vi phạm sách BHTN Đồng thời phải xử lý nhanh nhạy tình phát sinh trình tổ chức triển khai, giúp quan BHXH Việt Nam hoàn thành tốt chức năng, nhiêm vụ Chỉ đạo quan ngơn luận Đài tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Bộ Thông tin Truyền thông kịp thời tuyên truyền phổ biến sách BHTN đến người lao động người sử dụng lao động Bởi lẽ, truyền thông đóng vai trị quan trọng có hiệu 92 Nó giúp người lao động người sử dụng lao động nhanh chóng tiếp nhận thơng tin để từ giúp họ nhận thức rõ cần thiết vai trò BHTN Việc tuyên truyền, phổ biến sách BHTN cần phải tiến hành thường xuyên, giai đoạn đầu triển khai Có vậy, tích cực góp phần đưa sách BHTN nhanh chóng vào sống Cho phép BHXH Việt Nam tuyển dụng thêm nguồn nhân lực cần thiết bổ sung vào phận chức để thực tốt sách BHTN Bời vì, thêm nhiệm vụ phận chức quan tất yếu phải cần thêm cán để hoàn thành Trước mắt phận thu, chi quản lý quỹ BHTN, phòng, ban BHTN BHXH Việt Nam hay Trung tâm đào tạo, Giới thiệu việc làm, v v Tiếp tục đạo Bộ Lao động Thương binh – Xã hội BHXH Việt an lu Nam phối hợp với để cụ thể hóa triển khai sách BHTN theo va Luật BHXH hiền hành Đồng thời, cần phải có định hướng đạo hai n quan tiếp tục nghiên cứu bổ sung hồn sách BHTN Bởi triển khai sách , cịn chưa có nhiều kinh nghiệm Trong đó, việc học tập kinh nghiệm nước lại bị hạn chế, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn có nhiều điểm khác biệt so với nước Sự khác biệt thể nhận thức, lẫn xuất phát điểm mặt kinh tế - xã hội Chỉ đạo Bộ Tài Bộ y tế phối hợp với quan BHXH Việt Nam xây dựng thực chế chuyển 1% ngân sách Nhà nước vào quỹ BHTN để BHXH Việt Nam quản lý tổ chức chi trả cho người lao động bị thất nghiệp Xây dựng thực chế tham gia BHYT cho người lao động bị thất nghiệp Ngồi ra, Chính phủ cịn đóng vai trò “ cầu nối” để tạo lập mối quan hệ quốc tế BHTN Giúp Bộ Lao động Thương binh – Xã hội quan BHXH Việt Nam học tập việc xây dựng hồn thiện sách 93 BHTN, triển khai BHTN đến tất bên tham gia v v Trong giai đoạn trước mắt, để Nghị định 94/2008/NĐ-CP vào sống, Chính phủ cần đạo Bộ LĐ TB – XH, ngành địa phương có liên quan rà sốt củng cố lại sở đào tạo nghề Trung tâm Giới thiệu việc làm cho người lao động Về lâu dài, tỉnh thành phố hay khu vực, vùng miền chưa có sở nên cho phép thành lập để đáp ứng nhu cầu người lao động bị thất nghiệp Các trung tâm cần phải thống tên gọi nội dung, chương trình đào tạo cho phù hợp với ngành nghề mà người lao động bị thất nghiệp sau đào tạo dễ dàng chuyển sang 3.3.2.2 Đối với Bộ Lao động Thương Binh – Xã hội, ngành địa phương lu Mặc dù sách BHTN cụ thể hóa số văn an Luật, song sách tương đối mẻ Việt Nam Bởi va n vậy, Bộ Lao động Thương binh – Xã hội cần tiếp tục theo dõi, kiểm tra, giám sát trình triển khai thực tiễn, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện sách cho phù hợp Trong giai đoạn trước mắt, tổ chức triển khai BHTN theo Nghị định 94/2008/NĐ-CP, Bộ Lao động TB – XH quan BHXH Việt Nam cần xây dựng chế phối hợp đồng để trung tâm đào tạo nghề giới thiệu việc làm với phận chức có liên quan BHXH Việt Nam phối hợp với công việc cụ thể sau: - Đăng ký thất nghiệp quản lý người lao động bị thất nghiệp; - Theo dõi thời gian thất nghiệp thời gian đào tạo người lao động bị thất nghiệp; - Thống kê người lao động bị thất nghiệp tìm kiếm việc làm mới; 94 - Thống kê nội dung, chương trình đào tạo kinh phí đào tạo - Xác định lĩnh vực, ngành nghề cần tập trung đào tạo v v Các Bộ, ngành cấp quyền địa phương cần nêu cao tinh thần trách nhiệm Đảng Chính phủ, người lao động người sử dụng lao động việc phối hợp với cấp quản lý quan BHXH Việt Nam để triển khai sách BHTN Chẳng hạn, phối hợp xây dựng nội dung, chương trình đào tạo nghề cho phù hợp với thực tiễn ngành, Phối hợp với để ký kết hợp đồng đào tạo, để giới thiệu việc làm cho người lao động trước sau đào tạo v v Hoặc quyền cấp cần phối hợp với quan BHXH giám sát phát kịp thời chủ sử dụng lao động không tuân thủ hay tuân thủ không sách BHXH Đảng Nhà nước v v an lu n va 95 PHẦN KẾT LUẬN Chính sách BHTN định chế quan trọng Nó góp phần phát triển xã hội hài hịa lợi ích người lao động người sử dụng lao động Chính sách BHTN khơng đơn hoạt động thu, chi trả trợ cấp thất nghiệp mà mục tiêu lớn giải pháp ngăn ngừa tình trạng thất nghiệpđưa người lao động bị thất nghiệp quay trở lại thị trường lao động, thông qua hoạt động tư vấn, đào tạo nghề giới thiệu việc làm mà cịn có giá trị ổn định kinh tế - xã hội đất nước Đây điểm cần thiết, việc thực BHTN góp phần đáp ứng nguyện vọng đơng đảo NLĐ, đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội Đặc biệt kinh tế thị an lu trường, NLĐ đối mặt với nguy thất nghiệp, việc thực BHTN va cho NLĐ tạo chủ động việc hỗ trợ NLĐ thời gian việc n làm sở bước đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế Chính sách BHTN định chế cần thiết với NLĐ kinh tế thị trường có tính nhân văn cao khơng đảm bảo mức sống NLĐ bị việc làm mà cịn chia sẻ rủi ro người làm việc người bị việc làm Sau gần năm thực sách BHTN chỗ dựa tin cậy cho người lao động tham gia BHTN bị việc làm bù đắp phần thu nhập, chăm sóc y tế thời gian thất nghiệp đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, tư vấn giới thiệu việc làm miễn phí Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, sách BHTN nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, sửa đổi, bổ sung, để làm điều cần cần có sách đồng bộ, quán, rõ ràng 96 để hướng dẫn người SDLĐ NLĐ thực hiện, đạt đồng thuận từ cấp quyền đến NLĐ tham gia BHTN, tránh tình trạng hiểu biết NLĐ sách BHTN, hay sách BHTN q lỏng lẻo, khơng linh hoạt, quan chức cửa quyền không giải cho NLĐ để hướng tới đời sống xã hội văn minh, tiến hơn, giúp đất nước ta thoát nghèo khó, hội nhập bạn bè năm châu Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hồn thiện sách BHTN Việt Nam nay, phân tích thực trạng tham gia BHTN Việt Nam sở số liệu, báo cáo thống kê trung thực thực trạng tham gia thực sách BHTN từ năm 2011- 2014, nêu lên làm rõ vấn đề tồn đọng, phân tích ngun nhân từ đề xuất giải pháp để giải vấn đề an lu Qua đề tài nghiên cứu bảo vệ luận văn thạc sỹ “ Hoàn thiện sách va BHTN nước ta nay” em hi vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thực n thiết thực, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực sách BHTN giúp cho sách BHTN nhà nước ngày phát triển thành công nâng cao chất lượng sống cho NLĐ Để hoàn thành đề tài này, em xin cảm ơn giúp đỡ, tư vấn, bảo thầy cô giáo khoa quản lý kinh tế trường đại học Thương mại, lãnh đạo, cán quản lý thực sách BHTN, đặc biệt em xin cảm ơn hướng dẫn, bảo tận tình PGS.TS Phạm Thị Tuệ giúp em q trình hồn thành đề tài Tuy cố gắng, song nội dung vấn đề nghiên cứu thật rộng lớn, liên quan nhiều vấn đề KT - XH, chế quản lý nhà nước, bên cạnh khó khăn mặt thời gian nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, chưa thật hồn chỉnh đầy đủ, em mong bổ sung góp ý thầy cô giáo TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quỳnh Anh (2008), "Nội dung bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội hành Việt Nam ", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6 hướng dẫn thực thu, chi bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6 sửa đổi, bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 2/6/2009, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Công văn số 116/BHXH-CSXH ngày 15/01 sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXHngày lu 2/6/2009, Hà Nội an Bảo hiểm xã hội - Những điều cần thiết (2001), Nxb Thống kê, Hà Nội va n Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2009),Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/01 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2009),Thông tư số 34/2009/TT-BLĐTBXH ngày 16/10 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/01/2008, Hà Nội Bộ Tài Chính (2009),Thơng tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20/5 hướng dẫn chế độ tài quỹ bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Cẩm nang dịch vụ việc làm (2005), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2002), Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 9/5 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/02 quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 186/2007/NĐ-CP ngày 25/12 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động- an lu Thương binh Xã hội, Hà Nội va 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 71/2008/NĐ-CP ngày 05/6 sửa n đổi, bổ sung số điều Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2005 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 17 Đặng Anh Duệ (2008), "Một số ý kiến tổ chức thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 18 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Định (2008), "Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam nay", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 20 Nguyễn Thị Hải Đường (2008), "Điều kiện khả đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 21 Nguyễn Nam Phương - Ngô Quỳnh An (2008), "Một số vấn đề khả tham gia bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 22 Phạm Thị Thuý Nga (2010), Chính sách, pháp luật BHTN Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo “Chính sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam nay” Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp với Viện KAS - an lu Cộng hòa Liên bang Đức tổ chức Hà Nội n va TÀI LIỆU TỪ CÁC WEB http://www.ncseif.gov.vn/ http://www.chinhphu.vn/ http://www.molisa.gov.vn/ http://www.tapchicongsan.org.vn/ http://www.baohiemxahoi.gov.vn/ http://vieclamhanoi.net/ an lu n va