i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết luận nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được công bố trong bất cứ công[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Thu Hương Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCHBẢO HIỂM THẤT NGHIỆP .8 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm thất nghiệp, sách bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp ảnh hưởng thất nghiệp đến người lao động .8 1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp vai trò bảo hiểm thất nghiệp kinh tế 12 1.1.3 Khái niệm sách bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2 Những vấn đề sách bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.1 Tính tất yếu khách quan sách bảo hiểm thất nghiệp .16 1.2.2 Vai trị, ngun tắc sách bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp .22 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách bảo hiểm thất nghiệp 29 1.3.1 Nhân tố khách quan 29 1.3.2 Nhân tố chủ quan 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 33 2.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 33 2.1.1 Sự đời bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 33 2.2.2 Một số kết thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 34 Luan van iii 2.2 Thực trạng triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp .38 2.2.1 Thực trạng tham gia sách bảo hiểm thất nghiệp .38 2.2.2 Thực trạng mức hưởng trợ cấp sách bảo hiểm thất nghiệp .42 2.2.3 Thực trạng chế độ hỗ trợ người lao động hưởng sách bảo hiểm thất nghiệp 44 2.2.4 Thực trạng tổ chức, thực sách bảo hiểm thất nghiệp 47 2.3 Đánh giá chung q trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp 51 2.3.1 Những kết đạt sách bảo hiểm thất nghiệp .51 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân sách bảo hiểm thất nghiệp 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 60 3.1 Quan điểm ngun tắc hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 60 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước sách bảo hiểm thất nghiệp 60 3.1.2 Nguyên tắc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 61 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp 63 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sách bảo hiểm thất nghiệp 63 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 67 3.2.3 Xây dựng thực biện pháp quản lý lao động 78 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHTN 79 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 80 3.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước 82 3.3 Một số kiến nghị với quan hữu quan 84 3.3.1 Kiến nghị việc thực sách BHTN 84 3.3.2 Kiến nghị việc tổ chức triển khai BHTN .85 PHẦN KẾT LUẬN 89 Luan van iv TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TỪ CÁC WEB DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thời gian hưởng BHTN Việt Nam 24 Bảng 2.1: Một số thống kê về BHTN ở Việt Nam giai đoạn 2011-2014 35 Bảng 2.2: Thực trạng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 38 Biểu số 2.2: Sự tăng trưởng số lao động tham gia BHTN 40 Bảng 2.3: Tình hình chi tiền bảo hiểm thất nghiệp 42 Biểu số 2.3: Sự biến động chi tiền BHTN .43 Bảng 2.4: Số người giới thiệu việc làm 45 Bảng 2.5: Số người hỗ trợ học nghề 46 Bảng 3.1: So sánh lựa chọn mô hình tổ chức BHTN 74 Biểu số 2.1: Sự tăng trưởng một số chỉ tiêu của BHTN ở Việt Nam Biểu số 2.4 : Sự biến động số lao động giới thiệu việc làm DANH MỤC HÌNH VẼ Mơ hình 2: Mơ hình tổ chức thực BHTN Mơ hình 1: Mơ hình BHXH Việt Nam Luan van v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BLLĐ Bộ luật lao động CĐ Cao đẳng LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động UBND Ủy ban nhân dân Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp tượng khách quan biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình trị xã hội bất ổn, tệ nạn xã hội tội phạm gia tăng làm băng hoại giá trị đạo đức, văn hóa gia đình xã hội Thất nghiệp dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng thu nhập kinh tế quốc dân, lãng phí nguồn nhân lực tỷ lệ thất nghiệp cao liền với giảm sút thu nhập không sản xuất Đồng thời, thất nghiệp cịn làm tăng chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xã hội cho trợ cấp thất nghiệp chi phí có liên quan chi phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Vì vậy, hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp mục tiêu chung quốc gia tổ chức quốc tế khu vực Nước ta, bước vào kinh tế thị trường thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Nhận thức điều này, chuyển sang kinh tế thị trường, từ sớm, Đảng ta khẳng định "Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên…" (Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996) Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất nghiệp khẳng định lại nhiều văn kiện Đảng Luan van cụ thể hố nhiều sách vấn đề Đặc biệt, Bộ luật Lao động Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời văn pháp lý quan trọng sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Việt Nam Ngày 1.1.2009, Việt Nam loại hình bảo hiểm bắt đầu có hiệu lực nhằm bảo vệ, hỗ trợ đối tượng lao động thất nghiệp Đó bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ) Sự đời loại hình bảo hiểm thực bước tiến lớn đường phát triển ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng nỗ lực đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta nói chung Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam đời gắn với giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ kinh tế Việt Nam kinh tế giới giai đoạn mà phải chứng kiến nhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao động rơi vào cảnh thất nghiệp Tuy nhiên, đời BHTN mang lại giải pháp bảo vệ người lao động tránh hụt hẫng bị việc làm, bù đắp phần thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho họ có khả quay lại thị trường lao động Có thể thấy BHTN vừa cơng cụ góp phần giải thất nghiệp vừa sách đảm bảo an sinh xã hội Qua gần sáu năm thực hiện, sách BHTN mang lại thành cơng định, tác dụng tích cực mặt kinh tế xã hội Tuy nhiên, sách cịn bất cập gặp khó khăn q trình thực hiện, điều cho thấy việc nghiên cứu, hồn thiện sách BHTN Việt Nam yêu cầu cấp thiết Chính đề tài “ Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” nghiên cứu với mong muốn góp phần giải yêu cầu thực tế hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta Luan van Tổng quan nghiên cứu Trong thời kỳ bao cấp vấn đề thất nghiệp coi không tồn quan niệm thất nghiệp không gắn với chủ nghĩa xã hội mà chủ nghĩa tư có thất nghiệp Chỉ từ chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài tiền tệ khu vức năm 1998 vấn đề nghiên cứu thất nghiệp BHTN thực đặt BHTN vấn đề công trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN, liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm nước giới - TS Nguyễn Huy Ban (2004) cộng Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực chuyên đề khoa học: “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại – vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” "Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), Trường Đại học Kinh tế quốc dân,Trong chuyên đề này, số nội dung bảo hiểm thất nghiệp bước đầu đề cập, số quan điểm lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp nước ta đưa Song, việc phân biệt bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp chưa nghiên cứu, vấn đề tổ chức bảo hiểm thất nghiệp nước ta chưa làm rõ - TS Đặng Anh Duệ (2003), buổi hội thảo khoa học“ Hoàn thiện sách tài đảm bảo an ninh xã hội” Bộ tài tổ chức, có báo tham luận: “ Để xây dựng thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” Bài báo chủ yếu tập trung nêu lên cần thiết phải có chế độ bảo hiểm thất nghiệp hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam điều kiện mặt tài để xây dựng thực chế độ Luan van - TS Nguyễn Văn Định (2000) cộng môn Kinh tế Bảo hiểm - Trường đại học Kinh tế Quốc thực đề tài khoa học cấp bộ, mã số B2000 - 38 - 62: “ Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” Tuy nhiên, thời gian kinh phí có hạn luật Bảo hiểm xã hội chưa đời nội dung đề tài dừng lại số nội dung chủ yếu mang tính định tính như: Sự cần thiết khách quan phải triển khai Bảo hiểm thất nghiệp, phân tích thực trạng thất nghiệp nêu lên số quan điểm chung tổ chức triển khai Bảo hiểm thất nghiệp nước ta - Nguyễn Thị Hải Đường (2008), “ Điều kiện khả đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam”, Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tổ chức Tác giả đề cập đến khả đáp ứng nhu cầu tham gia BHTN người sử dụng lao động người lao động, nhân tố tác động đến việc tham gia BHTN - PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ (2001),trong sách “ Bảo hiểm xã hội điều cần biết” Nhà xuất thống kê phát hành năm 2001, tác giả có viết: “ Luật bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp” “Cơ chế tạo nguồn tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp” (thực năm 2003), Vụ Chính sách Lao động Việc làm, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Nội dung viết tập trung vào khía cạnh nhỏ : Khi xây dựng luật Bảo hiểm xã hội nước ta có nên hay khơng nên đề cập đến vấn đề bảo hiểm thất nghiệp - Phạm Thị Thuý Nga (2010), Chính sách, pháp luật BHTN Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo “Chính sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam nay” Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp với Viện KAS - Luan van Cộng hòa Liên bang Đức tổ chức Hà Nội [trang 15] Tác giả đề cập đến điều kiện hưởng BHTN, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến điều kiện hưởng BHTN, từ đưa giải pháp hoàn thiện việc xác định điều kiện hưởng BHTN - Nguyễn Văn Phần (1993), “ Một số vấn đề sách bảo hiểm xã hội nước ta nay” Nhà xuất lao động phát hành, tác giả có viết với tiêu đề: “ Một số ý kiến trợ cấp thất nghiệp trợ cấp hưu trí” Nội dung vài viết đề cập đến khái niệm trợ cấp thất nghiệp cần thiết phải có trợ cấp thất nghiệp cho người lao động chế thị trường Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách BHTN nước Hầu hết cơng trình nghiên cứu đề cập tiếp cận lĩnh vực nhiều góc độ phát triển khác tầm vĩ mô, xem xét điều kiện thực tế địa phương khác thời điểm khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện việc thực triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu, viết nhìn chung đề cập tới khía cạnh riêng lẻ, xúc lĩnh vực việc làm, thất nghiệp BHTN điều kiện nước ta chưa thực sách BHTN Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu: - Làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn sách bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá thực trạng quy trình máy thực sách bảo hiểm thất nghiệp, thực trạng thực sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta Luan van ... trạng sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta Chương : Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta Luan van CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCHBẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1... Nguyên tắc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 61 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp 63 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sách bảo hiểm thất nghiệp ... luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCHBẢO HIỂM THẤT NGHIỆP .8 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm thất nghiệp, sách bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp ảnh hưởng thất