(Luận văn) thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn này, tác giả gặp nhiều khó khăn từ áp lực thời gian nghiên cứu, việc thu thập phân tích, định hƣớng xếp nội dung nhƣ giới hạn chuyên môn Để vƣợt qua khó khăn với tất lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đào Hồng Quyên, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn bảo tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Thông qua đề tài này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu lu sắc đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, quý thầy Học viện Chính sách an Phát triển truyền đạt cho tác giả kiến thức vơ giá trị khố va n học Đồng thời, xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán Phòng Bảo gh tn to hiểm thất nghiệp Cục Việc làm - Bộ Lao động - TB&XH; Ban lãnh đạo ie phịng BHTN, phịng Phân tích dự báo thị trƣờng lao động - Trung tâm Dịch vụ p việc làm Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi hết lòng hỗ trợ cung cấp số liệu nl w đóng góp ý kiến q báu cho tơi hồn thành luận văn d oa Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè hỗ trợ u nf va tài luận văn thạc sĩ an lu cho tác giả nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề Do lực thời gian cịn hạn chế, nên Luận văn cịn ll oi m nhiều thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy giáo, hồn thiện z at nh giáo bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu ngày z m co l gm @ Tác giả Kiều Thị Hƣơng an Lu n va ac th si ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Đào Hồng Quyên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 lu an Ngƣời cam đoan n va ie gh tn to p Kiều Thị Hƣơng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Quy trình giải sách bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm DVVL Hà Nội 46 Bảng 2.2: Tình hình biến động lao động địa TP Hà Nội giai đoạn 2016 2019 58 Bảng 2.3: Số đơn vị, NLĐ tham gia BHTN địa bàn TP Hà Nội 66 Bảng 2.4: Tình hình tiếp nhận giải hưởng BHTN địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 69 lu Sơ đồ 1.1: Chủ thể thực thi sách BHTN (theo ngành dọc) 26 an Sơ đồ 2.1: Chủ thể thực thi sách BHTN địa bàn TP Hà Nội 45 va n Sơ đồ 2.2: Bộ máy tổ chức Trung tâm DVVL Hà Nội 50 ie gh tn to Biểu đồ 2.1: Tình hình lao động việc làm địa bàn TP Hà Nội giai đoạn p 2016 - 2019 43 w Biểu đồ 2.2: Tình hình thất nghiệp địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 - oa nl 2019 44 d Biểu đồ 2.3: Tình hình biến động lao động địa bàn TP Hà Nội giai đoạn lu an 2016 - 2019 59 u nf va Biểu đồ 2.4: Số đơn vị tham gia BHTN địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2016 2019 67 ll oi m Biểu đồ 2.5: Số người lao động tham gia BHTN địa bàn TP Hà Nội giai z at nh đoạn 2016 - 2019 68 Biểu đồ 2.6: Số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN địa bàn TP Hà Nội z giai đoạn 2016 - 2019 70 @ gm Biều đồ 2.7: Số người TV, GTVLL số người GTVL địa bàn l TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 71 m co Biểu đồ 2.8: Số người hỗ trợ học nghề địa bàn TP Hà Nội giai đoạn an Lu 2016 - 2019 73 n va ac th si iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích an n va p ie gh tn to An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán công chức Đ.GDVLVT : Điểm giao dịch việc làm vệ tinh DVVL : Dịch vụ việc làm GDVL : Giao dịch việc làm GDVLVT : Giao dịch việc làm vệ tinh GTVL : Giới thiệu việc làm HĐLD : Hợp đồng lao động HĐLV : Hợp đồng làm việc ILO : Tổ chức lao động quốc tế : Ngƣời lao động NQ-CP : Nghị Chính Phủ : Ngƣời thất nghiệp : Quyết định Ủy ban nhân dân : Quyết định Thủ tƣớng TB&XH : Thƣơng binh xã hội TCTN : TP : TTLĐ : Thị trƣờng lao động UBND : Ủy ban nhân dân nl w : oa lu ASXH NLĐ d QĐ/UBND ll oi m QĐ-TTg u nf va an lu NTN z at nh Trợ cấp thất nghiệp z Thành phố m co l gm @ an Lu n va ac th si v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, BIỂU ĐỒ iii MỤC LỤC v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp lu an 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp va n 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 12 tn to 1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 13 ie gh 1.1.4 Các nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 15 p 1.2 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp 19 nl w 1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 19 d oa 1.2.2 Phương thức đóng bảo hiểm thất nghiệp 20 an lu 1.2.3 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 21 va 1.2.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 24 u nf 1.3 Thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp 246 ll 1.3.1 Chủ thể thực thi sách BHTN 26 oi m z at nh 1.3.2 Nội dung bước thực thi sách BHTN 28 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách BHTN 34 z 1.4.1 Chủ thể tham gia thực sách BHTN 34 @ gm 1.4.2 Đối tượng chịu tác động sách 35 m co l 1.4.3 Trình độ cán thực sách 35 1.4.4 Sự phối hợp với đơn vị có liên quan 36 an Lu n va ac th si vi CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát tình hình lao động việc làm địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố 39 2.1.2 Tình hình dân cư việc làm thành phố 41 2.2 Thực trạng thực thi sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2019 45 2.2.1 Chủ thể thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp Hà Nội 45 lu 2.2.2 Thực trạng triển khai bước thực thi sách bảo hiểm thất an nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 53 va n 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách bảo hiêm thất nghiệp địa bàn gh tn to thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2019 65 ie 2.3.1 Kết đạt 65 p 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 79 nl w 2.3.3 Nguyên nhân 80 d oa CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI an lu CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 u nf va 3.1 Phương hướng, mục tiêu thực sách BHTN 83 3.2 Giải pháp thúc đẩy thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành ll oi m phố Hà Nội 85 z at nh 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 85 3.2.2 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền sách 87 z 3.2.3 Giải pháp phân cơng, phối hợp thực sách 88 @ l gm 3.2.4 Giải pháp đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách 89 m co 3.3 Kiến nghị, đề xuất 89 3.3.1 Đối với Quốc hội 89 an Lu 3.3.2 Đối với Chính phủ 91 n va ac th si vii 3.3.3 Đối với Bộ, ngành 92 3.3.4 Đối với UBND Thành phố 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii TĨM TẮT LUẬN VĂN Chính sách bảo hiểm thất nghiệp sách quan trọng hệ thống ASXH, công cụ quản trị TTLĐ thơng qua hai vai trị chủ động thụ động nhằm rút ngắn thời gian thất nghiệp NLĐ, thời gian tuyển dụng lao động doanh nghiệp, giảm thiệt hại cho xã hội việc làm trống khơng có ngƣời đảm nhận lao động không đƣợc sử dụng khơng có việc làm khơng có kỹ cần thiết để đảm nhận vị trí việc làm, giúp TTLĐ vận hành hiệu Để triển khai sách TTLĐ tích cực, lu hỗ trợ cho NLĐ sớm quay trở lại TTLĐ thất nghiệp, quốc gia giao an va cho hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm cơng đảm nhận Chính sách BHTN n Việt Nam đƣợc triển khai thực từ năm 2009 giao cho hệ thống trung gh tn to tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động - TB&XH tỉnh, TP triển khai p ie thực Tại Hà Nội, UBND thành phố giao cho Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội trực thuộc Sở Lao động - TB&XH Hà Nội triển khai thực oa nl w sách BHTN địa bàn Trong q trình triển khai thực giải sách BHTN Hà Nội đạt đƣợc kết đáng khích lệ Tuy d an lu nhiên, bên cạnh cịn tồn hạn chế nhƣ: chế sách, u nf va nhận thức NLĐ NSDLĐ, trình độ cán làm cơng tác BHTN Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài: " Thực thi ll oi m sách bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội " làm luận văn z at nh thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Trong q trình thực luận văn, tác giả sử dụng cơng trình z gm @ nghiên cứu có liên quan nhƣ: Báo cáo " Nghiên cứu hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp sử dụng hiệu quỹ bảo hiểm thất nghiệp" Cục l m co việc làm - Bộ Lao động - thƣơng binh xã hội chủ trì, đƣợc thực Viện nghiên cứu Tƣ vấn phát triển năm 2019; đề tài nghiên cứu cấp Bộ an Lu “Đánh giá hồn thiện chế sách BHTN nhằm tăng cường tính bền n va ac th si ix vững” Lê Quang Trung - Phó Cục trƣởng Cục việc làm - Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội làm Chủ nhiệm Cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố năm 2016; Cục việc làm - Bộ Lao động - TB&XH ban hành "Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ BHTN" Lê Quang Trung - Phó Cục trƣởng Cục việc làm - Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội chịu trách nhiệm nội dung Cuốn sổ hƣớng dẫn đƣợc xuất năm 2018 số viết đánh giá thực thi sách BHTN đăng tạp chí Với mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu tổng quan sở lý luận thực thi lu sách BHTN; đánh giá thực trạng thực thi sách BHTN địa bàn an thành phố Hà Nội từ năm 2016 - 2019; đề xuất giải pháp chủ yếu thúc va n đẩy thực sách BHTN địa bàn thành phố thời gian tới to gh tn Để đánh giá, phân tích trình thực thi sách BHTN địa bàn ie thành phố Hà Nội từ năm 2016 -2019, tác giả sâu phân tích đánh giá p nội dung, cụ thể nhƣ sau: nl w Tại Chƣơng luận văn khái quát hệ thống hóa số vấn đề lý d oa luận chung “BHTN”, "việc làm" “thất nghiệp”, “người thất nghiệp”,và an lu đặc điểm,vai trị, ngun tắc, nội dung sách BHTN dựa u nf va tìm hiểu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam Ngồi ra, Chƣơng luận văn cịn sâu phân tích đánh giá q trình triển khai thực thi ll oi m sách BHTN theo bƣớc về: Xây dựng kế hoạch triển khai thực z at nh sách BHTN; phổ biến, tuyên truyền sách BHTN; phân cơng, phối hợp thực sách BHTN; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực z sách BHTN; đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách BHTN @ m co thi sách BHTN l gm Đồng thời Chƣơng luận văn nêu rõ yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực Tại Chƣơng tác giả khái quát điều kiện kinh tế xã hội, tình hình an Lu việc làm dân cƣ thành phố Hà Nội Đồng thời nêu rõ thực trạng thực thi n va ac th si x sách BHTN địa bàn thành phố: nội dung tác giả khái quát chức vai trò chủ thể thực thi sách; việc triển khai bƣớc thực thi sách Trên sở đánh giá việc thực thi sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội: nêu rõ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Để khắc phục hạn chế tồn q trình triển khai thực sách BHTN địa bàn thành phố Hà Nội nâng cao lực hoạt động chủ thể giải sách BHTN, chƣơng tác giả nêu lu rõ phƣơng hƣớng, mục tiêu thực sách giải pháp cụ thể về: an xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, phổ biến, tuyên truyền va n sách; phân cơng, phối hợp thực sách; đơn đốc, theo dõi, gh tn to kiểm tra việc thực sách Đồng thời, dự báo yếu tố ảnh ie hƣởng đến việc thực sách thời gian tới Từ đƣa kiến p nghị Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Lao động - TB&XH, Bộ ngành có nl w liên quan UBND thành phố Hà Nội d oa Nhƣ vậy, sách BHTN đƣợc xem giải pháp để giải tình an lu trạng thất nghiệp, nhằm trợ giúp kịp thời cho NLĐ thời gian chƣa tìm u nf va đƣợc việc làm tạo hội cho họ học nghề, tìm kiếm cơng việc Chính sách BHTN sách quan trọng hệ thống ASXH ll oi m nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bị việc làm nhƣng quan z at nh trọng tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm cho NLĐ, gúp NLĐ nhanh chóng tìm đƣợc việc làm sớm quay trở lại z TTLĐ Có thể nói, sách BHTN có vai trị quan trọng @ m co l gm quốc gia trình phát triển kinh tế xã hội ổn định xã hội an Lu n va ac th si 87 - Tăng cƣờng đánh giá, rà sốt thủ tục hành BHTN để giản lƣợc thủ tục không cần thiết mà không ảnh hƣởng đến quyền lợi NLĐ, ngƣời sử dụng lao động, khơng ảnh hƣởng tính thực thi sách độ an tồn Quỹ BHTN - Xây dựng danh mục thủ tục hành BHTN nhằm cải cách thủ tục hành sở đẩy mạnh giao dịch điện tử BHTN Ngoài việc cắt giảm thủ tục không cần thiết cần phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức thực BHTN lu Ba là, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin việc thực an bảo hiểm thất nghiệp va n - Hoàn thiện, nâng cấp phần mềm BHTN nhằm tạo điều kiện thuận lợi gh tn to việc tổ chức thực BHTN nhƣ việc xây dựng sở liệu ie thống trao đổi thông tin, liệu Trung tâm Dịch vụ việc làm p trực thuộc Sở Lao động - TB&XH bảo hiểm xã hội thành phố nhằm hạn oa nl w chế tình trạng trục lợi BHTN, trốn đóng BHTN thuận lợi công tác phối hợp hai bên trình triển khai thực sách BHTN ; d an lu đồng thời kiểm sốt đƣợc tình trạng khai báo biến động lao động ngƣời sử u nf va dụng nhƣ nhu cầu sử dụng lao động, tuyển dụng lao động quan, Doanh nghiệp, đơn vị địa bàn ll oi m - Nâng cấp Website Trung tâm, nâng cấp phần mềm liệu dùng z at nh chung cho phù hợp nhu cầu giải việc làm cho NLĐ 3.2.2 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền sách z Một là, nâng cao cơng tác tun truyền mục đích, ý nghĩa @ m co đủ mục tiêu sách BHTN l gm sách BHTN cho ngƣời lao động doanh nghiệp để bên hiểu đúng, hiểu Hai là, nghiên cứu đổi toàn diện nội dung, hình thức phƣơng an Lu pháp tuyên truyền phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù nhóm đối n va ac th si 88 tƣợng, vùng miền, bảo đảm hiệu công tác tuyên truyền gắn với phát triển đối tƣợng tham gia BHTN Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông BHTN sách pháp luật khác có liên quan đảm bảo công tác thông tin, truyền thông cần phải đƣợc thực cách bản, chuyên nghiệp đồng bộ: thông tin tuyên truyền kết hợp với tƣ vấn, giải đáp sách với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tƣợng NSDLĐ NLĐ, thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm Thƣờng xuyên lu tổ chức chƣơng trình tập huấn, tuyên truyền sách, chế độ BHTN an qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức đối thoại trực tiếp va n với đơn vị sử dụng lao động NLĐ để họ hiểu biết nhận thức 3.2.3 Giải pháp phân công, phối hợp thực sách Một là, nâng cao cơng phối hợp quản lý BHTN: tăng cƣờng p ie gh tn to quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHTN nl w ứng dụng công nghệ thông tin việc thực BHTN; hình thành sở d oa liệu thu, chi, quản lý đối tƣợng tham gia hƣởng BHTN Trung an lu tâm DVVL trực thuộc Sở lao động - TB&XH Bảo hiểm xã hội TP, hƣớng u nf va tới phát triển phủ điện tử lĩnh vực BHTN để việc chuyển giao văn bản, hồ sơ giải sách BHTN… đƣợc dễ dàng, thuận tiện ll oi m nhanh chóng z at nh Hai là, xây dựng phần mềm hỗ trợ việc kết nối Trung tâm Dịch vụ việc làm doanh nghiệp việc khai báo nhu cầu sử dụng lao động, z tuyển lao động, thông báo biến động lao động địa bàn @ l gm Ba là, đầu tƣ công nghệ thông tin đảm bảo đồng yếu tố m co công nghệ, kỹ thuật gắn kết với cải cách hành chính, phƣơng thức làm việc tổ chức thực BHTN; thực chia sẻ, kết nối thông tin, sở an Lu liệu quan Trung tâm DVVL Hà Nội, Bảo hiểm xã hội Hà Nội, kế n va ac th si 89 hoạch đầu tƣ, thuế, tài chính, đơn vị sử dụng lao động NLĐ việc quản lý, thu thập, tổng hợp, lƣu trữ, cung cấp TTTTLĐ, giải chế độ BHTN cho NLĐ Bốn là, công đoàn, đoàn niên, phụ nữ, cựu chiến binh, UBND quận, huyện… cần tăng cƣờng phối hợp giám sát hoạt động quan nhà nƣớc nói chung hệ thống quan thực sách BHTN nói riêng q trình tổ chức quản lý BHTN Năm là, tăng cƣờng phối hợp địa phƣơng việc đào tạo lu khóa học ngắn hạn, liên thông, liên kết sở đào tạo nghề an nƣớc va n 3.2.4 Giải pháp đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách to gh tn Một là, tăng cƣờng đánh giá, rà soát thủ tục hành BHTN ie để giản lƣợc thủ tục không cần thiết mà không ảnh hƣởng đến quyền lợi p NLĐ, ngƣời sử dụng lao động nl w Hai là, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tình hình thực d oa sách, pháp luật BHTN nhằm rà soát, phát hành vi vi phạm an lu pháp luật BHTN để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời xử lý BHTN ll u nf va nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đọng, gian lận, trục lợi oi z at nh 3.3.1 Đối với Quốc hội m 3.3 Đề xuất, kiến nghị Để nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm theo hƣớng xây z dựng sách BHTN thành sách bảo hiểm việc làm, tập gm @ trung vào biện pháp phòng ngừa thất nghiệp, bảo vệ vị trí việc làm cho l m co NLĐ điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ ngành lao động- thƣơng binh xã hội ngành BHXH việc thu, chi, tiếp nhận giải quyết, quản lý an Lu Qũy BHTN n va ac th si 90 3.3.1.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHTN Theo hƣớng tất NLĐ có quan hệ lao động thuộc đối tƣợng tham gia BHTN Mặt khác, cần xem xét để NLĐ nƣớc làm việc Việt Nam, lao động khu vực phi thức đƣợc tham gia BHTN dƣới hình thức tự nguyện 3.3.1.2 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp - Chế độ hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động lu Đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện hỗ trợ để an NSDLĐ dễ dàng tiếp cận với chế độ va n - Chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm to gh tn Bổ sung quy định hỗ trợ kỹ mềm để ngƣời thất nghiệp - Chế độ hỗ trợ học nghề p ie dễ dàng tìm đƣợc việc làm nl w + Nâng mức hỗ trợ học nghề theo hƣớng nâng mức hỗ trợ học phí d oa khóa học nghề bổ sung hỗ trợ tiền ăn ở, tiền lại trình ngƣời lao an lu động tham gia học nghề u nf va + Bổ sung hình thức hỗ trợ: hỗ trợ theo khóa học nghề, hỗ trợ phần khóa học, hỗ trợ để NLĐ tự liên hệ học nghề, ll oi m - Chế độ trợ cấp thất nghiệp z at nh Bổ sung số quy định trƣờng hợp nghỉ việc không đƣợc hƣởng BHTN (một số trƣờng hợp nghỉ việc chủ động, nghỉ việc bị sa thải z vi phạm kỷ luật lao động) nhằm hỗ trợ ngƣời bị thất nghiệp l gm @ không chủ ý m co - Bổ sung sách doanh nghiệp, ngƣời lao động giai đoạn định để hỗ trợ tốt việc trì việc làm cho an Lu n va ac th si 91 ngƣời lao động, phòng tránh thất nghiệp nhƣ hỗ trợ giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp: + Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp tuyển sử dụng lao động độ tuổi 35 tuổi, lao động nữ, lao động ngƣời tàn tật, ; hỗ trợ ngƣời lao động thời gian ngừng việc (có thể thơng qua việc hỗ trợ phần tiền lƣơng, hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp) + Hỗ trợ doanh nghiệp việc tổ chức đào tạo nghề cho ngƣời lao động doanh nghiệp để trì việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp ảnh lu hƣởng Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 an + Hỗ trợ phúc lợi xã hội doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao va n động, sử dụng nhiều lao động nữ, to ie gh tn 3.3.2 Đối với Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Việc làm bảo p hiểm thất nghiệp theo hƣớng: nl w + Hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm đƣợc tổ chức thống từ d oa Trung ƣơng đến địa phƣơng để thực sách BHTN sở nhân an lu đƣợc tuyển dụng dựa lực kỹ phù hợp với việc triển u nf va khai sách TTLĐ tích cực chi phí cho việc thực chế độ BHTN lấy từ nguồn Quỹ BHTN, không lấy từ Ngân sách nhà nƣớc ll oi m + Bộ máy thực BHTN đƣợc xếp theo hƣớng thu gọn đầu mối, hội nhập phát triển z at nh bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế, nâng cao chất lƣợng, đáp ứng nhu cầu z gm @ + Hoàn thiện quy trình thu, tiếp nhận giải quyết, chi trả BHTN + Cải cách thủ tục hành việc thực BHTN l đến việc hƣởng TCTN, hỗ trợ học nghề cho NLĐ m co + Giao Giám đốc Trung tâm DVVL ban hành định liên quan an Lu n va ac th si 92 + Đẩy mạnh thực giao dịch điện tử quan thực BHTN với NLĐ, NSDLĐ - Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm phát huy vai trò tự chủ trung tâm dịc vụ việc làm - Ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Bộ luật Hình có hƣớng dẫn quy định xử lý trách nhiệm hình sự, hƣớng dẫn quy trình, hồ sơ xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BHTN - Sửa đổi, bổ sung Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh lu vực BHTN theo hƣớng tăng cƣờng chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi an vi phạm pháp luật BHTN: trốn đóng, chậm đóng, gian lận, trục lợi va n BHTN nhƣ giải quyền lợi BHTN NLĐ trƣờng ie gh tn to hợp NSDLĐ chậm đóng, nợ đóng BHTN - Giao Bộ Lao động – TB&XH chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa p phƣơng xếp, quy hoạch lại hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm thống nl w từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tinh gọn, hiệu quả, phát huy giá trị cốt lõi d oa sách BHTN TV, GTVL, đào tạo nghề trì việc làm, đáp u nf va tồn quốc an lu ứng yêu cầu nhiệm vụ kết nối cung cầu lao động địa phƣơng 3.3.3 Đối với Bộ, ngành ll oi m Đề nghị Bộ Nội vụ định số lƣợng vị trí việc làm thực z at nh BHTN ngành Lao động - TB&XH để Bộ Lao động - TB&XH phân bổ cho địa phƣơng, đồng thời hƣớng dẫn cụ thể việc tuyển dụng, sử dụng z quản lƣ cán thực BHTN nhƣ viên chức đơn vị nghiệp @ m co tác l gm công lập nhằm tạo điều kiện cho cán nghiệp vụ BHTN yên tâm công Đề nghị Bộ Lao động - TB&XH số nội dung sau: an Lu n va ac th si 93 Thứ nhất, Có phƣơng án hỗ trợ đầy đủ chế độ BHTN để sách BHTN thật trở thành cơng cụ quản trị TTLĐ Cùng với đó, trọng phát triển lực thực BHTN; xây dựng hệ thống Trung tâm DVVL đồng bộ, đại, phục vụ công tác BHTN, đáp ứng phát triển TTLĐ Thứ hai, đề nghị Bộ Lao động - TB & XH hỗ trợ Trung tâm đầu tƣ nâng cấp hạ tầng, sở vật chất trụ sở Điểm, Sàn GDVL vệ tinh để Trung tâm triển khai có hiệu hoạt động nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ, đặc biệt lao động hƣởng BHTN đến giao dịch; lu Thứ ba, đề nghị Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thƣơng binh & Xã hội an hỗ trợ công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ để việc áp dụng Hệ va n thống quản lý chất lƣợng tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001 cho tất gh tn to hoạt động nghiệp vụ Trung tâm đƣợc triển khai nhanh chóng, đầy đủ Thứ tư, nâng cấp phần mềm thực BHTN ,đặc biệt phƣơng án kết p ie phù hợp nl w nối sở liệu với BHXH sở liệu cung - cầu lao động d oa 3.3.4 Đối với UBND Thành phố an lu Thứ nhất, tăng tiêu biên chế tổ chức thi tuyển viên chức để đội u nf va ngũ nhân viên thực nhiệm vụ BHTN yên tâm công tác Thứ hai, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị để thực tốt hoạt ll oi m động Dịch vụ công đơn vị z at nh Thứ ba, cấp kinh phí tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ CBCC, viên chức nhân viên hợp đồng z Thứ tư, có chế độ bồi dƣỡng cho cán bộ, nhân viên thực nhiệm vụ m co l gm @ phận cửa an Lu n va ac th si 94 Tiểu kết chƣơng Sau gần 12 năm triển khai, sách BHTN bƣớc đầu đạt đƣợc kết tích cực Tuy nhiên, trình triển khai thực bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục, bổ sung cho phù hợp Từ đó, bƣớc đƣa sách BHTN phát huy hiệu quả, đáp ứng phát triển thị trƣờng lao động Dƣới góc độ kinh tế - xã hội, BHTN biện pháp hỗ trợ thiết thực mặt tài cho NLĐ lúc việc làm, nhằm giúp họ khắc phục lu khó khăn, ổn định sống.Đồng thời, chế từ sách cịn hỗ an trợ TV, GTVL, hỗ trợ học nghề, góp phần ổn định tâm lý, tạo điều kiện thuận va n lợi để NLĐ bị việc làm có hội tìm kiếm, thích ứng với cơng việc to gh tn Có thể nói, sách BHTN sách sớm vào sống có ie hiệu quả, đƣợc dƣ luận xã hội, doanh nghiệp, NLĐ tích cực hƣởng ứng, tham p gia đánh giá cao Bên cạnh mặt tích cực, kết thực BHTN nl w bộc lộ số hạn chế Cụ thể nhƣ, sách BHTN chƣa thực gắn d oa với TTLĐ, tập trung nhiều cho khu vực thức, chƣa có sách an lu phù hợp cho khu vực phi thức, cịn nặng giải TCTN, chƣa u nf va ý thỏa đáng đến giải pháp phịng ngừa theo thơng lệ quốc tế Cơ chế quản lý, chế tài tổ chức máy cịn nhiều điểm bất cập Vì vậy, để ll oi m khắc phục nhƣng hạn chế tồn q trình triển khai thực z at nh sách BHTN địa bàn TP Hà Nội nâng cao lực hoạt động đơn vị thực sách, chƣơng tác giả nêu rõ phƣơng hƣơng, mục z gm @ tiêu thực sách giải pháp cụ thể về: xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, phổ biến, tuyên truyền sách; phân l m co cơng, phối hợp thực sách; đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách Đồng thời, dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực an Lu sách thời gian tới Từ đƣa kiến nghị Quốc n va ac th si 95 Hội, Chính phủ, Bộ Lao động - TB&XH, Bộ ngành có liên quan UBND thành phố Hà Nội Với giải pháp mà tác giả đƣa ra, hy vọng giúp ích cho nhà quản lý cơng tác hoạch định sách ngày hồn thiện để đáp ứng nhu cầu xã hội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 96 KẾT LUẬN BHTN chế độ hệ thống bảo hiểm xã hội Xây dựng chế độ góp phần hồn thiện Luật bảo hiểm xã hội nói riêng hệ thống ASXH nói chung Chính sách BHTN từ bắt đầu triển khai thực theo quy định Luật bảo hiểm xã hội đến TP Hà Nội giải đƣợc vấn đề thay bù đắp thu nhập NLĐ, hỗ trợ học nghề vào sớm đƣa họ trở lại TTLĐ thất nghiệp Thực tiễn, triển khai thực sách lu BHTN TP Hà Nội đạt đƣợc số thành đáng ghi nhận nhƣng bên an cạnh tồn nhiều bất cập, hạn chế va n Từ việc nghiên cứu sở lý luận sách BHTN Chƣơng gh tn to Luận văn trình bày cách khái quát sở lý luận thực thi sách p ie BHTN Trong nêu rõ khái niệm việc làm, thất nghiệp, ngƣời thất nghiệp BHTN; vai trò, nội dung nguyên tắc BHTN; Nội dung nl w thực thi sách BHTN, phƣơng pháp đánh giá, quy trình thực thi d oa nhân tố ảnh hƣởng đến q trình thực thi sách an lu Trên sở nghiên cứu, thu thập tài liệu đánh giá tình hình thực thi u nf va sách BHTN địa TP Hà Nội, Chƣơng 2, Luận văn trình bày tổng quan tình hình kinh tế xã hội TP; thực trạng thực thi sách ll oi m BHTN địa bàn TP; kết thực thi sách đánh giá kết z at nh đạt đƣợc tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Tại chƣơng 3, Luận văn nêu rõ phƣơng hƣớng, mục tiêu thực z sách BHTN địa bàn TP Hà Nội, đồng thời đƣa nhóm giải gm @ pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách BHTN l m co thời gian tới Với hy vọng giải pháp đề xuất góp phần tích cực giúp cho NLĐ thất nghiệp nhanh tìm đƣợc việc làm sớm quay trở lại an Lu TTLĐ, góp phần ổn định ASXH, nâng cao chất lƣợng sống nhân dân n va ac th si 97 Nhƣ vậy, BHTN đƣợc xem giải pháp để giải tình trạng thất nghiệp, nhằm trợ giúp kịp thời cho NLĐ thời gian chƣa tìm đƣợc việc làm tạo hội cho họ học nghề, tìm kiếm cơng việc Chính sách BHTN sách quan trọng hệ thống ASXH nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bị việc làm nhƣng quan trọng TV, GTVL, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm cho NLĐ gúp NLĐ nhanh chóng tìm đƣợc việc làm sớm quay trở lại TTLĐ Có thể nói, sách BHTN có vai trị quan trọng quốc gia trình phát lu triển kinh tế xã hội ổn định xã hội an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Lao động - TB&XH (2016), Thông tư số 28/2016/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2016 Hướng dẫn thực điều 52 Luật việc làm số điều Nghị định số 28/2016/NĐ-CP ngày 12/3/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp Bộ lao động thƣơng binh xã hội (2013), “Vấn đề thất nghiệp khái niệm lu người thất nghiệp” http://diendan.vfpress.vn/threads/van-de-that-nghiep- an va-khainiem-nguoi-that-nghiep.21364/ va n Bộ Lao động - TB&XH (2017), tổng kết tình hình thi hành pháp luật to gh tn BHTN ie Cục việc làm - Bộ Lao động -TB&XH (2018), Bào cáo tổng hợp nghiên p cứu hồn thiện sách BHTN sử dụng hiệu Quỹ BHTN nl w Cục việc làm - Bộ Lao động -TB&XH (2018), sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ d oa bảo hiểm thất nghiệp an lu Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/ 2008 Quy u nf va định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp ll oi m Chính phủ (2010), Thơng tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 z at nh Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành z số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp @ l gm Chính phủ (2013), Nghị định Số: 196/2013/NĐ-CP, ngày 21/11/2013, quy m co định thành lập hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Chính phủ (2016), Nghị định số 28/2016/NĐ-CP ngày 12/3/2016 Quy định an Lu chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp n va ac th si 99 10 Chính phủ (2020), Nghị định 28/2020/NĐ-CP ngày 01/03/2020 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH… 11 ILO (1952) Công ước số 102“Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội năm 1952” 12 ILO (1988) Công ước số 168 “Công ước Xúc tiến việc làm bảo vệ chống lại thất nghiệp” 13 ILO (1994) 14 Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 lu 15 Sở Lao động - TB&XH Hà Nội (2017), Thông báo số 498/TB-LĐTBXH an ngày 03/3/2017 Sở Lao động - TB&XH Hà Nội việc phân cơng bố va n trí nhân điểm Tiếp nhận trả kết giải sách to triển khai nghiệp vụ cụ thể BHTN; ie gh tn BHTN làm việc sáng thứ hàng tuần văn đạo, hướng dẫn p 16 Sở Lao động - TB&XH Hà Nội (2016), Công văn số 1312/SLĐTBXH- nl w TH ngày 01/06/2016 “xây dựng, hoàn thiện Bộ phận tiếp nhận trả d oa kết đại; an lu 17 Sở Lao động - TB&XH Hà Nội Bảo hiểm xã hội Hà Nội (2017), Quy u nf va trình Liên ngành số 3748/QT-LĐTBXH-BHXH ngày 13 tháng năm 2019 thực sách BHTN địa bàn TP Hà Nội; ll oi m 18 Thủ tƣởng Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày z at nh 27/11/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chế quản lý tài bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp chi phí z quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp @ l gm 19 Thủ tƣởng Chính phủ (2014), Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày gia bảo hiểm thất nghiệp m co 24/12/2014 quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham an Lu n va ac th si 100 20 Trung tâm Dich vụ việc làm Hà Nội (2016), Báo cáo số 08/TTDVVL BHTN ngày 05/01/2016 tình hình thưc BHTN, Hà Nội; 21 Trung tâm Dich vụ việc làm Hà Nội (2017), Báo cáo số 08/TTDVVL BHTN ngày 12/01/2017 tình hình thưc BHTN, Hà Nội; 22 Trung tâm Dich vụ việc làm Hà Nội (2018), Báo cáo số 11/TTDVVL BHTN ngày 11/01/2018 tình hình thưc BHTN, Hà Nội; 23 Trung tâm Dich vụ việc làm Hà Nội (2019), Báo cáo số 19/TTDVVL BHTN ngày 09/01/2019 tình hình thưc BHTN, Hà Nội; 24.Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội (2019), Quy trình số 768A/Qtr- lu an TTDVVL ngày 11/11/2019 thực sách BHTN; va n 25 Trung tâm Dich vụ việc làm Hà Nội (2020), Báo cáo số 25/TTDVVL - tn to BHTN ngày 10/1/2020 tình hình thực BHTN, Hà Nội; sách BHTN” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 21) p ie gh 26 Trƣơng Thị Thu Hiền (2017), “Những hạn chế kiến nghị hoàn thiện w 27 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 4883/QĐ-UBND ngày oa nl 22/9/2014 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Đề án "Tổ d chức nâng cao hiệu hoạt động Sàn giao dịch việc làm Thành phố Hà lu va an Nội giai đoạn 2014-2015 định hướng đến 2020" u nf 28 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 7444/QĐ- UBND ngày ll 9/12/2013 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành Đề m oi án "Thí điểm thực cấu cửa việc cung cấp dịch vụ công z at nh số doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội" z gm @ 29 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 7444/QĐ- UBND ngày 9/12/2013 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành Đề l m co án" Thí điểm thực cấu cửa việc cung cấp dịch vụ công số doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc an Lu thành phố Hà Nội" n va ac th si 101 30.UBND thành phố Hà Nội (2015), Công văn số 1722/UBND-VX ngày 13/03/2015 việc tăng cường biện pháp xử lý nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 31.UBND thành phố Hà Nội (2016), công văn số 2956/UBND-NC ngày 20/5/2016 UBND Tp Hà Nội “xây dựng, hoàn thiện Bộ phận tiếp nhận trả kết đại” 32.UBND thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 2956/UBND-NC ngày 20/5/2016 UBND Tp Hà Nội “xây dựng, hoàn thiện Bộ phận tiếp lu nhận trả kết đại” an 33.UBND thành phố Hà Nội (2019), kế hoạch số 32/KH-UBND ngày va n 25/01/2019 UBND Thành phố Hà Nội Giải việc làm cho to gh tn người lao động địa bàn thành phố Hà Nội năm 2019; ie 34.UBND thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 2992/QĐ-UBNDN ngày p 05/6/2019, UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Đề án "Phát triển nl w đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn d oa 2019-2021 địa bàn thành phố Hà Nội"; an lu Website: u nf va 35.https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/, Bất cập thực hiên sách BHTN giải pháp hạn chế khắc phục, ngày đăng 17/12/2019 ll oi m 36.https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/, Những kết đạt thực z at nh sách BHTN, ngày đăng 17/12/2019; 37.https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/, Một số tồn tại, hạn chế đơn vị, z doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật BHTN, ngày đăng m co l gm @ 19/12/2019; an Lu n va ac th si