(Luận văn) chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyên yên châu, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ THU HÀ LUẬN VĂN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN an lu ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA n va LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ THU HÀ LUẬN VĂN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA an lu n va Chuyên ngành : Quản lí Kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HÀ VĂN SỰ Hà Nội, Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Chính sách xây dựng nông thôn địa bàn huyên Yên Châu, tỉnh Sơn La” kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết tiến hành nghiên cứu huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Hà an lu n va LỜI CẢM ƠN ii Công trình nghiên cứu “Chính sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyên Yên Châu, tỉnh Sơn La” hoàn thành với nỗ lực cố gắng thân, xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học, người tận tình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Phòng, Ban, ngành, Ban đạo xây dựng nơng thơn huyện n Châu gia đình, bạn bè thân thiết tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ tơi suốt thời gian qua để học hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Sơn La, tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN an lu Nguyễn Thị Thu Hà n va MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i iii LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii LỜI MỞ ĐẦU .1 Lý lựa chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan Đối tượng mục tiêu nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY lu an DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN n va 1.1 BẢN CHẤT VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1.1 Bản chất tiêu chí đánh giá sách xây dựng nông thôn 11 1.1.2 Vai trị sách xây dựng nơng thôn 15 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC CƠNG CỤ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Những nguyên tắc việc hoạch định tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn cấp huyện 17 1.2.2 Nội dung sách xây dựng nơng thơn địa bàn cấp huyện 18 1.2.3 Các công cụ thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn cấp huyện .20 iv 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HOẠCH ĐỊNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 22 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế sách chung Nhà nước 22 1.3.2 Các nhân tố thuộc cơng cụ thực sách địa phương cấp huyện 24 1.3.3 Các nhân tố thuộc máy quản lý địa phương .26 1.3.4 Các nhân tố thuộc trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 26 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN YÊN CHÂU TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 29 lu an 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương hoạch định tổ chức n va thực sách xây dựng nông thôn .29 1.4.2 Bài học rút cho huyện Yên Châu hoạch định tổ chức thực sách xây dựng nơng thôn .35 Chương PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XÂY DỤNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA .38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Châu .38 2.1.2 Thực trạng xây dựng nông thôn triên địa bàn huyện Yên Châu 46 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU 48 v 2.2.1 Thực trạng nội dung sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Châu 48 2.2.1 Thực trạng cơng cụ thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Châu .57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU THỜI GIAN VỪA QUA 59 2.3.1 Đánh giá sách theo tiêu chí 59 2.3.2 Những kết luận thực trạng sách huyện thời gian vừa qua 61 Chương MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 66 lu an 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY n va DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 66 3.1.1 Quan điểm mục tiêu hồn thiện sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Châu đến năm 2020 năm 66 3.1.1 Một số định hướng hoàn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Châu đến năm 2020 năm 68 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 69 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương sách xây dựng nơng thôn 69 3.2.2 Tập trung huy động bố trí nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn xây dựng nông thôn 70 vi 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp Ủy đảng Chính quyền cấp; đồng thời đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị 72 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn 74 3.2.5 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện mặt nông thôn 76 3.2.6 Tăng cường hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội 77 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo nhằm nâng cao lực thực sách xây dựng nông thôn cho đội ngũ cán bộ, công chức .77 3.2.8 Đẩy mạnh phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” công tác kiểm tra, giám sát; đánh giá tổng kết khen lu an thưởng xây dựng nông thôn .77 n va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành BQL Ban quản lý BPTT Ban phát triển thơn CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố CNXD Cơng nghiệp xây dựng CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chỉ thị ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHXH Khoa học xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia lu Nghị định an NĐ va Nông nghiệp NN-PTNT Nông nghiệp – Phát triển nông thôn NQ Nghị NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ SX Sản xuất UBND Uỷ ban nhân dân n NN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực Chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn huyện Yên Châu 46 an lu n va 69 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương sách xây dựng nông thôn Kể từ thực chương trình đến nay, số lượng văn quy phạm pháp luật sách xây dựng NTM ban hành nhiều cấp, ngành; có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu; có nhiều lĩnh vực phức tạp, khó hiểu, khó áp dụng, tiêu chuẩn địi hỏi cao; có văn khơng phù hợp với thực tế, điều kiện đặc thù địa phương chậm sửa đổi, bổ sung Nhiều văn khơng cịn phù hợp thực tiễn quản lý u cầu cần có quy phạm điều chỉnh chưa bổ sung, sửa đổi Tính ổn định nhiều văn chưa cao, gây khó khăn việc hiểu, giải thích, áp dụng cách thống đầy đủ, hiệu lực, hiệu an lu Để góp phần tổ chức, triển khai thực có hiệu Chương trình Mục tiêu va Quốc gia Xây dựng NTM hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn từ Trung ương n đến địa phương cần hoàn thiện theo hệ thống chỉnh thể, thống từ xuống dưới, phù hợp với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ áp dụng, đủ mạnh để tạo chuyển biến rõ nét, tập trung vào lĩnh vực then chốt, cởi bỏ rào cản khơng cịn phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để địa phương thực tốt chương trình Trước mắt, cần nghiên cứu ban hành chế hỗ trợ thực nội dung cấp hộ gia đình để gắn với xây dựng thơn, làng văn hóa Có sách thỏa đáng để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nơng thơn Rút kinh nghiệm, hồn thiện Bộ tiêu chí, tiêu cụ thể NTM cho phù hợp với điều kiện vùng, miền; phong tục, tập quán đồng bào dân tộc Bổ sung tiêu chí xã đạt chuẩn NTM: khơng có nợ đọng vốn xây dựng đảm bảo hài lòng người dân Mặc khác, cần xác định 02 nhóm tiêu chí là: Thứ nhất, nhóm tiêu chí “cơ bản”: có yêu cầu bắt buộc thực tất địa phương (gồm 08 tiêu chí: Quy hoạch, Thu nhập, Hộ nghèo, Giáo dục, Y tế, Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh, An ninh trật tự xã hội) 70 Thứ hai, nhóm tiêu chí “vận dụng”: Trên sở hướng dẫn Bộ, ngành Ban đạo Trung ương; UBND tỉnh quy định cụ thể cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương (gồm 11 tiêu chí: Giao thơng, Thủy lợi, Điện, Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Chợ nông thôn, Bưu điện, Nhà dân cư, Tỷ lệ lao động có việc làm thường xun, Hình thức tổ chức sản xuất, Môi trường) Điều chỉnh, bổ sung tiêu chí khơng hạ thấp tiêu chuẩn, chất lượng tiêu chí đạt chuẩn để Chương trình xây dựng NTM mang lại hiệu thực chất cho đời sống nhân dân Sau văn bản, sách ban hành cần phải cụ thể hóa thành Chương trình hành động, Kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách chế độ báo cáo thường xuyên tiến độ thực cấp Xây dựng Đề án, Dự án, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cụ thể nhằm tạo môi trường thực hiện, bước cụ thể, hợp lý, khoa học trình thực 3.2.2 Tập trung huy động bố trí nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn xây an lu dựng nông thôn va Cùng với nguồn vốn đầu tư ngân sách Trung ương, tỉnh; nguồn vốn n ngân sách, vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước; huyện cần có kế hoạch quy hoạch sử dụng đất hợp lý, trọng quy hoạch khu dân cư để bán đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tăng vốn đầu tư cho NTM xã Vì xã xây dựng NTM hưởng tiền sử dụng đất 100% Huy động nguồn lực dân để đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng theo phương châm “Nhà nước Nhân dân làm”; “Nhân dân làm, nhân dân hưởng lợi, Nhà nước hỗ trợ” Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (Chương trình thực Nghị 30a Chính phủ, Chương trình hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã đặc biệt khó khăn, thơn đặc biệt khó khăn (Chương trình 135)), chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn huyện, xã, gồm: Chương trình quốc gia việc làm; Chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; Chương trình MTQG y tế, Chương trình MTQG giáo dục, Chương trình kiên cố hóa kênh mương; lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ huyện giáp Tây nguyên, nguồn vốn di dân 71 khỏ vùng thiên tai nguồn vốn mục tiêu khác (cấp bù thủy lợi phí, nguồn vốn bảo vệ phát triển quỹ đất lúa) Tuy nhiên, muốn việc lồng ghép thật có hiệu địa phương phải lấy Đề án quy hoạch xây dựng NTM xã làm chuẩn điều chỉnh Đề án giảm nghèo bền vững (Nghị 30a), Kế hoạch thực chương trình 135 theo Đề án NTM Hoặc nói cách khác, Đề án quy hoạch xây dựng NTM tổng thể, Đề án khung; Đề án, Kế hoạch thực nguồn vốn khác cụ thể hóa (là con) Đề án NTM Tiếp tục vận động, kêu gọi huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn nhanh vào 02 cụm công nghiệp huyện nhằm tạo việc làm cho nguồn lao động dồi tăng thu nhập cho nhân dân địa phương Trong đó, trọng ưu tiên ngành thuộc mạnh địa phương chế biến gỗ, khai thác chế biến đá Gramic Huy động khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân (được HĐND xã thông qua cho dự án cụ thể); khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ an lu chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư xã va Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng: Vốn tín dụng đầu tư nhà n nước từ Trung ương phân bổ theo chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thơn vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thôn; nguồn vốn theo Thông Tư số 27/2015/TT-NHNN hướng dẫn thực cho vay trồng rừng phát triển chăn nuôi theo qui định Nghị định 75/2015/NĐ-CP ngày 9/9/2015 phủ chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020 Tóm lại, cần tăng cường nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM tương xứng với mục tiêu đề Trong điều kiện ngân sách nhà nước cịn khó khăn, sức dân lại có hạn, trước yêu cầu công xây dựng NTM phát động sâu rộng cần có chế ưu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi nhiều doanh nghiệp đầu tư kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhân tố quan 72 trọng tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất, góp phần phát triển bền vững nơng nghiệp, xây dựng NTM 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp Ủy đảng Chính quyền cấp; đồng thời đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị Hoạt động xây dựng NTM chủ yếu thực địa bàn xã, triển khai qui mơ tồn quốc vấn đề như: Quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, phát triển sản xuất, văn hóa-xã hội-mơi trường địi hỏi có cách nhìn tầm chiến lược, định hướng đạo có tính vĩ mơ để kết nối quy hoạch tổng thể, đảm bảo thống nhất, phân bổ nguồn lực hợp lý, cơng trình phúc lợi người dân tự làm vùng đặc biệt khó khăn, đảm bảo an ninh, quốc phịng Trên thực tế, lực, trình độ, tầm nhìn nhiều yếu tố ảnh hưởng khác; số địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân có hạn chế “độ ỳ” định Hơn cách mạng lớn Đảng, Nhà nước nhân dân ta an lu nên mục tiêu chương trình cần thực kế hoạch, lộ trình cụ thể Do đó, va cấp ủy đảng, quyền phải tăng cường lãnh đạo, đạo cách sâu sát, n liệt, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, tiếp thu, phản hồi, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ thực hiệu quả, hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề Theo đó, cần quan tâm vấn đề sau: Thứ nhất, Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng xây dựng NTM Các đảng bộ, chi sở phải xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ hệ thống trị, nâng cao lực định hướng, dự báo tổ chức sở đảng, đổi nội dung, quy trình xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm, khắc phục tình trạng bao biện làm thay bng lỏng vai trị tổ chức đảng, gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực xây dựng NTM địa phương Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát tổ chức sở Đảng công tác lãnh đạo xây dựng NTM Nâng cao vai trò lãnh đạo Huyện ủy, Đảng ủy xã, chi thơn; phải lãnh đạo tồn diện Ban phát triển cấp; xác định thôn địa bàn để vận động nhân dân hưởng ứng xây dựng NTM 73 Thứ hai, đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền sở HĐND UBND xã phải xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, tổ chức thực hiện, có biện pháp thúc đẩy kinh tế - xã hội giám sát tính hiệu quả, xây dựng máy quyền sạch, vững mạnh, động, linh hoạt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, thực thành cơng Chương trình xây dựng NTM Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý xây dựng NTM từ huyện đến xã; đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động q, phân cơng cụ thể thành viên Ban đạo, Ban quản lý gắn với nhiệm vụ chuyên môn đơn vị; tiêu chí, nhóm tiêu chí NTM để có quan chịu trách nhiệm tham mưu lãnh đạo hướng dẫn, hỗ trợ, đôn đốc địa phương thực theo lộ trình kế hoạch Hằng năm, UBND huyện đạo ngành, đơn vị có liên quan tập trung rà soát, nghiêm túc đánh giá khách quan, thực chất tiêu chí đạt hạn chế, tồn cần khắc phục; xây dựng kế hoạch, lộ trình, xác định khối lượng, nguồn lực cần thực thời gian tới an lu Thứ ba, đổi hoạt động Mặt trận tổ quốc đồn thể, phát huy va vai trị chủ thể người dân Các tổ chức hệ thống trị sở phải n nâng cao chất lượng tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, gắn hoạt động tổ chức với thực nhiệm vụ trị địa phương; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động, phát huy mạnh mẽ dân chủ sở, làm tốt vai trò phản biện xã hội, giám sát đầu tư cộng đồng, xây dựng Đảng sạch, xây dựng quyền sở vững mạnh, đoàn kết tầng lớp xã hội thực thành cơng Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội, Đoàn thể cấp; nội dung tuyên truyền vận động chung cần xác định tiêu chí, nhóm tiêu chí địa phương đảm nhận Đồng thời phối hợp với UBND huyện, xã xây dựng đề án thành phần, kế hoạch cụ thể để triển khai vận động, hội viên, đoàn viên nhân dân thực hiệu Thực tế nhiều địa phương phản ánh, chế sách điều kiện tự nhiên nhiều nơi đạt mục tiêu chương trình nhiều nơi khó thực thiếu quan tâm cấp ủy, quyền; chưa huy động sức mạnh hệ thống trị vào người dân hạn chế Xây dựng NTM khuyến khích 74 nhiều chủ thể tham gia quản lý, điều hành tổ chức thực để đạt mục tiêu chung Nhiều công việc giao cho người dân trực tiếp làm; để phù hợp với khu dân cư địi hỏi động quyền sở, đảm bảo quy định quản lý nhà nước đồng thời gắn trách nhiệm cộng đồng giám sát, tiết kiệm chi phí, chống thất nâng cao chất lượng cơng trình Muốn vậy, chủ thể quản lý phải có lực thực quyền hạn, trách nhiệm theo quy định nhằm đạt mục tiêu chương trình đề 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm góp phần thay đổi nhận thức quan, tổ chức hệ thống trị; nơng dân xây dựng NTM, từ đó, có hoạt động phối hợp, hỗ trợ triển khai thiết thực Thông qua cơng tác tun truyền, mơ hình hiệu quả, cách làm hay có điều kiện lan tỏa để địa phương áp dụng Đồng thời, lệch lạc, bất cập triển khai an lu cảnh báo để đơn vị, địa phương khác rút kinh nghiệm va Tùy đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán n triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân công thực hiện; tổ chức lớp tuyên truyền sách cho cán thơn, gửi tài liệu hướng dẫn thực chương trình cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch tham gia Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách phát huy vai trị chủ thể người dân cơng tác xây dựng NTM Vì vậy, cần: Thứ nhất, tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng hệ thống trị tầm quan trọng cơng tác tun truyền điển hình xây dựng nông NTM Để công tác tuyên truyền xây dựng NTM thực công việc hệ thống trị, địi hỏi cấp ủy Đảng, quyền đồn thể trị - xã hội từ huyện đến xã phải có nhận thức để lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, trước hết đồng chí Bí thư cấp ủy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội quán triệt cho đoàn viên, hội viên lựa chọn nội dung phù hợp để tham gia tuyên truyền Vận động cán bộ, công chức nhân dân tham 75 gia viết NTM Chọn lọc viết đạt yêu cầu để thông tin thường xuyên, liên tục đài truyền huyện, xã Thực tốt quy chế dân chủ sở việc xây dựng NTM nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân Thứ hai, trọng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ tuyên truyền cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền NTM Cán phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia công tác tuyên truyền xây dựng NTM phải bám sát sở, ứng xử có văn hóa tiếp xúc với nhân dân đặc biệt phải nắm vững sách, pháp luật Nhà nước, sách xây dựng NTM để giải thích có lý, có tình người dân có thắc mắc hiểu chưa Phương châm “nói cho dân hiểu, làm cho dân tin” phải triển khai sâu rộng nhân dân Việc tuyên truyền vận động nhân dân khơng đơn dùng sách pháp luật để tun truyền, số cơng việc khó phải dùng tình làng nghĩa xóm tranh thủ ý kiến người cao tuổi, cán hưu trí người có uy tín ấp, xã để tiến hành tuyên truyền vận động an lu Thứ ba, xây dựng nội dung, lựa chọn hình thức phương pháp tuyên truyền va phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tuyên truyền NTM Nội dung tuyên truyền xây n dựng NTM mà nông dân muốn biết tập trung vào thông tin, kiến thức tiến bộ, kết đạt kinh nghiệm, mơ hình kinh tế có hiệu xây dựng NTM Đây nội dung cần thiết, thiết thực mà người nông dân quan tâm, giúp cho người nông dân áp dụng trực tiếp vào trình sản xuất, mà cụ thể sản xuất nơng nghiệp Đây cứ, sở để chủ thể tuyên truyền tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền nội dung cần thiết, có điều chỉnh, thay đổi nội dung tuyên truyền cho phù hợp yêu cầu thực tiễn cơng xây dựng NTM Thứ tư, tích cực sử dụng phương pháp tuyên truyền nêu gương cán bộ, đảng viên, nơng dân điển hình việc vận động nhân dân đóng góp vật chất cơng sức xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho NTM Tuyên truyền gương quần chúng tích cực, tiêu biểu, gương mẫu đầu thực xây dựng NTM, từ tạo thống cao, làm cho nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phát huy vai trò người cao tuổi, 76 người có uy tín cộng đồng dân cư để họ đến gia đình, người dân chưa thơng chủ trương, sách để tuyên truyền, vận động 3.2.5 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện mặt nông thôn Đây giải pháp quan trọng tăng thu nhập tạo diện mạo cho khu vực nông thôn Xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất phải đảm bảo phù hợp, thiết thực với địa phương; phải gắn với ứng dụng tiến khoa học công nghệ; Đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tăng cường công tác khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật, quản lý giống trồng, vật ni Thực lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề; giảm nghèo bền vững; đào tạo nghề cho lao động nơng thơn để hồn thành tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất Tiếp tục triển khai thực xây dựng sở hạ tầng thiết yếu để đạt chuẩn theo đề án xây dựng NTM xã Ưu tiên đầu tư cơng trình cấp thiết phục an lu vụ nhu cầu cộng đồng, cơng trình cải tạo, nâng cấp; cơng trình dễ làm, tốn va kém, huy động sức dân nguồn lực xã hội hóa khác Phát triển tồn n diện hệ thống giáo dục khơng ngừng nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cấp học Tiếp tục triển khai đề án xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2016-2020 Triển khai có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho dân cư nông thôn, thực tốt sách dân số kế hoạch hố gia đình, giảm mạnh tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện toàn dân Thực tốt chương trình MTQG văn hóa Chú trọng xây dựng lối sống, nếp sống sạch, lành mạnh; bảo tồn, kế thừa phát huy giá trị văn hoá truyền thống Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” thực tốt đề án quản lý, bảo tồn, tôn tạo, trùng tu di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 77 3.2.6 Tăng cường hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội Thời gian đến huyện cần tiếp tục đào tạo, củng cố đội ngũ cán xã đạt chuẩn theo quy định định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn phải hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Phấn đấu đến cuối năm 2020 có 100% số xã địa bàn huyện có đội ngũ cán xã đạt chuẩn Hồn thiện đầy đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Xây dựng Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” Các tổ chức đồn thể trị xã phấn đấu đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Giữ vững ổn định phát triển xã hội có tổ chức, có kỷ cương, sở quy định pháp luật 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo nhằm nâng cao lực thực sách xây dựng nông thôn cho đội ngũ cán bộ, công chức an lu Tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa việc va bồi dưỡng, đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho đội ngũ cán bộ, công chức từ n Trung ương đến sở; đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy, quyền từ tỉnh đến xã, đặc biệt cán cấp xã, vừa người triển khai chủ trương xây dựng NTM đến người dân, vừa người trực tiếp thực Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết Vì vậy, tài liệu đào tạo cần thường xuyên bổ sung chỉnh lý theo hướng cập nhật chủ trương, sách mới, tinh giản nội dung; phát triển lý thuyết từ kinh nghiệm thực tiễn, thay đổi cách thức tổ chức lớp phương pháp truyền đạt; đồng thời quan tâm đến đội ngũ giảng viên số lượng lẫn chất lượng 3.2.8 Đẩy mạnh phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” công tác kiểm tra, giám sát; đánh giá tổng kết khen thưởng xây dựng nông thôn Cần trọng phát động mạnh phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng NTM”; gắn, lồng ghép với phong trào thi đua khác cấp, ngành 78 phát động Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để phát sai sót, hạn chế, bất cập nhằm uốn nắn, sửa chữa kịp thời Tổ chức định kỳ cơng tác sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực xây dựng NTM địa phương nhìn khách quan, trung thực; tránh bệnh thành tích phong trào mà tăng kết tiêu chí chế độ thơn nghèo, xã nghèo mà hạ tiêu chí Kịp thời phát cách làm hay, mơ hình tốt để phổ biến diện rộng, khen thưởng cá nhân, tập thể, doanh nghiệp có thành tích xuất sắc xây dựng NTM đồng thời nghiêm túc kiểm điểm, phê bình hành vi gây cản trở tiến độ xây dựng NTM địa phương an lu n va 79 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn triển khai phạm vi nước, chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở Trên sở nắm vững chủ trương quán triệt sâu sắc tinh thần đó, năm qua với tâm thực Đảng nhân dân huyện Yên Châu, kinh tế nông nghiệp, nông dân nông thôn huyện có nhiều khởi sắc, nơng nghiệp chuyển từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa với quy mơ diện tích, suất chất lượng sản phẩm ngày tăng Cơ cấu trồng, vật ni bố trí phù hợp với vùng sinh thái, thổ nhưỡng với quy mô tập trung, chuyên canh; sở hạ tầng đầu tư xây dựng ngày phát triển Cơ giới hóa số khâu sản xuất thành tựu khoa học, công lu nghệ ứng dụng chuyển giao; suất, sản lượng trồng, vật nuôi ngày an tăng Đời sống, vật chất, tinh thần nhân dân huyện ngày va n cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm dần, số hộ sản xuất kinh doanh giỏi tăng năm; số lao động thiếu việc làm nông thôn ngày giảm; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo ngày tăng Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng; q trình phát triển nhiều mơ hình kinh tế hình thành phát triển mơ hình kinh tế hộ, kinh tế trang trại lơi nhiều thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất; đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, ổn định phát triển; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, môi trường sinh thái bảo vệ; sắc văn hóa giữ gìn, an ninh trị đảm bảo, trật tự an toàn xã hội giữ vững Tất nhân tố góp phần tạo nên mặt nông thôn thời kỳ CNH, HĐH đất nước Qua nghiên cứu, đề tài hệ thống vấn đề có tính lý luận vai trị sách xây dựng nơng thơn mới; nội dung, cơng cụ sách 80 xây dựng nông thôn mới, nhân tố ảnh hưởng trình thực kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương Nêu lên vấn đề đặt từ thực tiễn sác xây dựng nông thôn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La từ năm 2013-2017; ý khơng thân sách xây dựng nơng thơn mà phương pháp tổ chức thực sách địa phương, phối hợp tham gia hệ thống trị, ngành địa phương q trình thực 19 tiêu chí nơng thơn xã; thuận lợi, khó khăn, hạn chế bất cập nguyên nhân Nhìn chung, tổ chức thực xây dựng nông thôn huyện Yên Châu đảm bảo quy trình, khâu hợp lý từ hoạch định theo chủ trương Đảng đến tổ chức thực có văn đạo, hướng dẫn; quan cấp thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn bổ sung kịp thời kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nêu trên, vấn đề xây dựng an lu nơng thơn huyện cịn nhiều tồn tại, hạn chế, bật vấn đề va như: Sự phối hợp quan, đơn vị, địa phương số mặt bất n cập, chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ; lãnh đạo số địa phương thiếu tâm huyết chưa tập trung đạo; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế so với u cầu xây dựng nơng thơn mới; cơng tác tun truyền cịn chưa đủ mạnh nên chưa phát huy vai trò chủ thể cộng đồng; việc vận động doanh nghiệp tham gia “cơng cuộc” xây dựng NTM cịn hạn chế Nhiều nơi tư “dự án đầu tư” nặng nhận thức, chờ đợi hỗ trợ Trung ương; lúng túng việc huy động nguồn lực Vì vậy, thời gian đến cần phải có giải pháp hiệu Đề tài nêu lên quan điểm, định hướng mục tiêu xây dựng nông thôn huyện thời gian đến; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách xây dựng NTM huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Xây dựng nông thôn chủ trương đắng Đảng, Nhà nước hợp lòng dân; nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài Do đó, cần có tâm cao giải pháp để cải thiện nhanh đời sống vật chất tinh thần 81 cư dân nơng thơn, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Tuy học viên cố gắng thực luận văn cịn hạn chế chưa phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn theo định tính định lượng, phần cơng cụ thực sách phân tích chưa sâu, khoảng trống cho nghiên cứu thực đặc biệt địa bàn huyện thuộc tỉnh miền núi Sơn La an lu n va 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực chương trình muc tiêu quốc gia giai đoạn 20132017 BCĐ xây dựng NTM huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Báo cáo xây dựng NTM huyện huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, Hà Nội Công văn số 6867/BKH-KTNN ngày 08/9/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng xã thí điểm xây dựng mơ hình nông thôn Đề án xây dựng nông thôn xã huyện huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Chu Đình Động, Đỗ Đức Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu nguồn lực để đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Thơng tin an lu dự báo kinh tế-xã hội, số 56, tr 22-27TS Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách cơng va n Nguyễn Hữu Hải – Lê Văn Hồng đồng chủ biên (2013), Đại cương sách cơng, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Cù Ngọc Hưởng (2006), Lý luận, thực tiễn sách xây dựng nông thôn Trung Quốc, Trung tâm Phát triển nông thôn - Dự án MISPA, Hà Nội 10 Nghị Đại hội Đảng huyện Yên Châu lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 11 Niêm giám Thống kê huyện huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La năm 2017 12 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn 13 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2010 14 Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc xét cơng nhận địa phương đạt tiêu chí NTM 83 15 Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 05/10/2011 UBND tỉnh Sơn La “Về phê duyệt kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2015” 16 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia an lu n va