Bàn về lập hiến

PDF processed with CutePDF evaluation edition www.CutePDF.com Tai Lieu Chat Luong VĂN PHỊNG QUỐC HỘI TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP BÀN VỀ LẬP HIẾN NHÀ XUẤT BẢN LAO ĐỘNG BÀN VỀ LẬP HIẾN CHỈ ĐẠO BIÊN TẬP TS Trần Đình Đàn Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội BAN BIÊN SOẠN TS Phạm Văn Hùng (Chủ biên) Tổng biên tập Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp TS Nguyên Thành CN Trần Thị Hoa CN Nguyễn Thị Hồng CN Vũ Vn Huõn CN Trn Th Liờn Phng CN Đặng Thị Khánh Vân LI CM N Tp Nghiờn cu Lập pháp xin trân trọng cảm ơn đóng góp to lớn mà tác giả bạn đọc dành cho Tạp chí g? n 10 năm qua Cuốn sách tập hợp phần nhỏ nhiều viết Bàn lập hiến đăng Tạp chí Cịn nhiều viết có giá trị khác đưa vào sách lần xuất sau vào thời điểm thích hợp Vì vậy, chúng tơi kính mong tác giả bạn đọc thơng cảm Mọi ý kiến góp ý sách xin gửi Tạp chí theo địa chỉ: Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 27A, Võng Thị, Quận Tây Hồ, Hà Nội email: nclp@qh.gov.vn Chúng mong tiếp tục nhân ủng hộ tác giả bạn đọc thân mến! TỔNG BIÊN TẬP TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Tiến sĩ Phạm Văn Hùng H LỜI GIỚI THIỆU iến pháp đạo luật quốc gia, quy định vấn đề quan trọng thể chế trị, nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân Từ Hiến pháp năm 1946, nay, nước ta có thêm Hiến pháp năm 1959, nam 1980, năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001) Mỗi Hiến pháp ban hành phù hợp với tình hình, nhiệm vụ thời kỳ cách mạng Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Sau hai mươi năm tiến hành cơng đổi mới, Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X xác định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng chế vận hành Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc th? c quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật… Xây dựng hoàn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền” (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, trang 45) Để thể chế hóa Nghị Đảng, Nhà nước ta bước hoàn thiện sở pháp lý, nâng cao lực hiệu hoạt động quan nhà nước, phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý Nhà nước giám sát thực quyền lực nhà nước Hiện nay, tiến hành cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; nghiên cứu tổ chức mơ hình tịa án khu vực… Những vấn đề cho thấy tình hình thực tiễn đặt việc xem xét nhu cầu sửa đổi Hiến pháp 1992 Việt Nam Là diễn đàn Nhà nước, Pháp luật Chính sách, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp - quan Văn phòng Quốc hội - mười năm qua cơng bố nhiều viết có giá trị lý luận thực tiễn Nhà nước pháp luật, đặc biệt đăng tải cơng trình nghiên cứu xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp Chào mừng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI để phục vụ ngày tốt hoạt động Quốc hội, Ban biên tập Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp tuyển chọn, biên tập viết tiêu biểu xuất sách Bàn Lập hiến Cuốn sách cơng trình chào mừng kỷ niệm 65 năm Quốc hội Việt Nam (6/1/1946 - 6/1/2011) 10 năm thành lập Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (14/12/2000 - 14/12/2010) Trân trọng giới thiệu bạn đọc Hà Nội, tháng năm 2010 TS Trần Đình Đàn Chủ nhiệm Văn phịng Quốc héi CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ LẬP HIẾN HIẾN PHÁP TRONG ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VÀ QUỐC GIA* GS,TSKH Đào Trí úc Chủ tịch Hội đồng Khoa học Đào tạo Khoa LuậtĐại học Quốc gia Hà Nội; Uỷ viên Hội đồng lý luận Trung ương Đảng Bản chất pháp lý chất xã hội Hiến pháp Các tư tưởng lập hiến đại coi Hiến pháp văn có sứ mệnh xác lập chế độ thay chế độ cũ coi khế ước xã hội nhân dân Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1787 coi Hiến pháp thành văn lịch sử lập hiến đại Trước có Hiến pháp, Hoa Kỳ có kiến ước số tiểu bang đặc biệt Tuyên ngôn Độc lập ngày 4/7/1776 Chính mà từ người ta thường gắn Hiến pháp với lập quốc coi Hiến pháp biểu tượng độc lập Đó cách hiểu Hiến pháp người sáng lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á - Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Trước bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, đến chế độ thực dân khơng phần chun chế, nên nước ta khơng có Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ”1 Việc ban hành Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa vào ngày 9/11/1946 khơng lâu sau ngày Tuyên ngôn độc lập ngày 2/9/1945 khẳng định mạnh mẽ mặt pháp lý chủ quyền quốc gia nhân dân Việt Nam, độc lập toàn vẹn lãnh thổ nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà * Nghiên cứu Lập pháp, số 17(178), tháng 9/2010 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1984, tr Dân tộc định khuôn khổ ngân sách năm Liên bang 1.2 Vai trị Tồ án Hiến pháp Áo Như quan bảo hiến nước khác giới, Toà án Hiến pháp Áo quan có vai trị đảm bảo ổn định tính tối cao Hiến pháp, tuân thủ mối quan hệ hữu quan quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền tự hiến định người Vai trị to lớn thể thơng qua quy định chức năng, nhiệm vụ hoạt động Toà án Hiến pháp Áo Hiến pháp áo quy định: “Nhằm ngăn ngừa xung đột quyền lực, Toà án Hiến pháp trao quyền định vấn đề lập pháp hành pháp thuộc Liên bang hay thẩm quyền bang (Khoản 2, Điều 138); Tồ án Hiến pháp Áo có quyền quy trách nhiệm pháp lý (cách chức truy tố trách nhiệm hình sự) quan tối cao Liên bang (Tổng thống, thành viên Chính phủ) bang (Điều 142 143) Cơ cấu tổ chức quản lý nhân 2.1 Cơ sở pháp lý, số lượng thành viên nguyên tắc hình thành Theo quy định Hiến pháp áo năm 1920 Tồ án Hiến pháp Áo có tổng cộng 18 thành viên, gồm 12 Thẩm phán thức (Members), có Chánh án (a President); Phó Chánh án (a Vice - President); 06 thẩm phán dự khuyết (Substitute Members) - người thay thẩm phán thức vắng mặt Trong số Thẩm phán thức (trừ Chánh án), Toà án định 09 Thẩm phán chuyên làm công tác soạn thảo (reporting judges Standige Referenten) với nhiệm kỳ ba năm người số họ có hai (chủ yếu ba) thư ký luật (law clerk) để giúp việc cho Nguyên tắc hình thành 553 Kể từ 1920 năm 1929, 18 thành viên Tòa án Hiến pháp Áo Viện Dân tộc (National Council) Viện Liên bang (Federal Council) định, Viện định 09 thành viên Từ lần sửa đổi Hiến pháp năm 1929 đến nay, thành viên Toà án Hiến pháp Áo Tổng thống Liên bang bổ nhiệm sở có đề nghị Chính phủ liên bang, Viện Dân tộc Viện Liên bang với tỷ lệ tương ứng định chủ thể quy định sau (xem bảng): Bổ nhiệm Đề nghị Chức danh đề nghị Tổng thống liên bang bổ nhiệm theo yêu cầu Chánh án Phó chánh án Thẩm phán thức Thẩm phán dự khuyết Chính phủ Liên bang 1 Viện Dân tộc 0 3 Viện Liên bang 0 Tổng Toà án Hiến pháp 1 12 554 Việc phân chia quyền hạn số lượng đề nghị bổ nhiệm thẩm phán Tòa án Hiến pháp nhánh quyền lực theo tỷ lệ nhằm bảo đảm độc lập quan tránh khả phải phục tùng nhánh quyền lực định Ngoài ra, mức độ đó, đưa lại cho Tồ án Hiến pháp tính chất đại diện trị, với tham gia Hai viện - có thành phần chủ yếu theo đảng phái trị xã hội 2.2 Điều kiện bổ nhiệm Pháp luật Cộng hoà Áo quy định ngặt nghèo cụ thể với nhiều điều kiện để cá nhân bổ nhiệm làm thẩm phán Tòa án Hiến pháp Điều kiện trình độ chun mơn năm công tác Theo quy định khoản 3, Điều 147 Hiến pháp áo người muốn đề nghị bổ nhiệm làm thẩm phán Toà án Hiến pháp dù thức hay dự khuyết (do Chính phủ liên bang, Viện Dân tộc Viện Liên bang đề nghị) cần phải học hết chương trình cử nhân khoa học trị; đồng thời, phải qua mười năm công tác chuyên ngành học Đối với số thẩm phán Tồ án Hiến pháp Chính phủ liên bang đề nghị bổ nhiệm ngồi quy định chung khoản 3, Điều 147 cịn phải chọn số thẩm phán, công chức hành nhà nước, giáo sư luật khoa khoa học trị trường đại học (khoản 2, Điều 147 Hiến pháp) Điều kiện tính bất khả kiêm nhiệm Mọi thẩm phán Toà án Hiến pháp Áo, dù thức hay dự khuyết, khơng phép kiêm nhiệm Thẩm phán Tồ án Hiến pháp Áo khơng đồng thời thành viên Chính phủ Liên bang, thành viên Viện Liên bang, thành viên Viện Dân tộc hay quan đại diện chung khác Thẩm phán Toà án Hiến pháp cịn khơng phép nhân viên hay cán hưởng lương đảng phái trị (khoản 5, Điều 147 Hiến pháp) Riêng Chánh án Phó Chánh án Tồ án Hiến pháp cịn 555 phải có thêm điều kiện trước đề nghị bổ nhiệm không giữ chức vụ quan bốn năm Điều kiện nơi cư trú Ba thẩm phán thức hai thẩm phán dự khuyết phải có nơi cư trú bên thành phố Viên (khoản 2, Điều 147 Hiến pháp), Chánh án, Phó Chánh án hai thẩm phán thức làm cơng tác văn bản, hai thẩm phán dự khuyết phải có nơi cư trú Viên (khoản 2, Điều Luật liên bang phần Toà án Hiến pháp) 2.3 Nhiệm kỳ thẩm phán Thơng thường, nước xây dựng Tồ án Hiến pháp theo mơ hình châu Âu quy định nhiệm kỳ thẩm phán (như Pháp năm, Nga 12 năm) số nhiệm kỳ tối đa mà thẩm phán bổ nhiệm Cịn Hiến pháp áo quy định: thẩm phán Toà án Hiến pháp bổ nhiệm làm việc đến hết ngày 31/12 năm họ tròn 70 tuổi, làm việc độc lập bị cách chức; trừ trường hợp đặc biệt Trường hợp đặc biệt quy định Điều 87 88 Hiến pháp áo là: lực hành vi (incapability); quốc tịch (loss of nationality); vi phạm kỷ luật chức vụ (disciplinary offence) 2.4 Lương thẩm phán Toà án Hiến pháp Chế độ lương thẩm phán Toà án Hiến pháp tiền đề quan trọng đảm bảo cho tính tận tâm, liêm khiết vô tư hoạt động Tồ án Hiến pháp Vì vậy, thẩm phán Tồ án Hiến pháp Áo hưởng lương cao có phân cấp theo chức danh với mức lương gốc lương đại biểu Viện Dân tộc; theo lương Chánh án 166%, Phó Chánh án 138%, Thẩm phán thức 83%; riêng thẩm phán dự khuyết, làm theo vụ việc nên trả thù lao tương ứng với số buổi tham gia 2.5 Quản lý nhân ngân sách Nhìn chung, Tồ án Hiến pháp Áo tổ chức gọn nhẹ, 18 thẩm phán số thành viên giúp việc khơng có thêm quan hay tổ chức trực thuộc khác Xuất phát từ 556 nguyên tắc Tổng thống bổ nhiệm điều kiện bất khả kiêm nhiệm nên hoạt động quản lý nhân hành Tồ án Hiến pháp Áo thực tế thuộc quyền Tổng thống liên bang; thẩm phán Tồ án Hiến pháp có độc lập bị điều chuyển định Tồ án Hiến pháp (Điều 87 88 Hiến pháp) Ngân sách Toà án Hiến pháp hồn tồn độc lập với ngân sách Chính phủ, ngân sách hệ thống quan tư pháp ngân sách Nghị viện Đó khoản độc lập Viện Dân tộc xây dựng khuôn khổ ngân sách liên bang hàng năm Thẩm quyền 3.1 Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật điều ước quốc tế Về nguyên tắc, Tòa án Hiến pháp Áo có thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp tất văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành Nhưng thực tế Tịa án Hiến pháp Áo sử dụng thẩm quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động Tồ án Hiến pháp Áo có thẩm quyền định tính hợp pháp hợp hiến điều ước quốc tế Tuy nhiên, từ quy định quyền lại chưa sử dụng thực tế Kiểm tra trước - kiểm tra thẩm quyền Kiểm tra trước hoạt động kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn trước có hiệu lực thực tế thường kiểm tra thẩm quyền ban hành văn Toà án Hiến pháp tự (trong trường hợp phát thấy có dấu hiệu vi phạm tiến hành xem xét vụ việc cụ thể) theo đề nghị Chính phủ liên bang, Chính phủ bang để xem xét tính hợp hiến, hợp pháp thẩm quyền lập pháp Tồ án Hiến pháp có quyền định sở đề nghị Chính phủ liên bang Chính phủ bang thẩm quyền ban hành 557 văn luật hay văn hành thuộc liên bang hay thẩm quyền bang (khoản 2, Điều 138 Hiến pháp) Kiểm tra sau - kiểm tra nội dung Hoạt động kiểm tra sau hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn thực thi, mà thông thường kiểm tra nội dung văn (có thể toàn nội dung điều, khoản văn đó) Hiến pháp áo quy định: trường hợp cụ thể, đạo luật bang liên bang có dấu hiệu vi phạm Hiến pháp; nghi ngờ đạo luật có dấu hiệu gây thiệt hại, Tồ án Hiến pháp tự theo đề nghị Toà án tối cao, Toà án hành chính, kháng án tồ án khác để tiến hành kiểm tra đồng thời tính hợp hiến hợp pháp đạo luật Ngồi ra, Toà án Hiến pháp Áo phải tiến hành hoạt động kiểm tra Chính phủ liên bang có u cầu xem xét tính hợp pháp, hợp hiến đạo luật bang ban hành; theo đề nghị 1/3 số thành viên Nghị viện (Điều 140) 3.2 Kiểm tra kết bầu cử Với vị trí nhánh quyền lực trung gian, đảm bảo tính chất đối trọng, cân đối ba nhánh quyền lực nhà nước, Tịa án Hiến pháp Áo cịn có thẩm quyền tối cao vấn đề bầu cử, quan có thẩm quyền phán xử tranh chấp trình đưa kết luận cuối tính hợp pháp kết bầu cử trị hành chính, bầu cử chuyên môn (Điều 141 Hiến pháp), cụ thể là: bầu cử đại biểu Viện Dân tộc; bầu cử đại biểu Nghị viện bang; bầu Hội đồng bang; bầu Tổng thống liên bang; bầu quan hành pháp bang; bầu cử vào tổ chức nghề nghiệp chun mơn 3.3 Như Tồ án Hành đặc biệt Tồ án Hiến pháp Áo có quyền phán xét lại vụ việc mà Tồ án Hành xét xử có liên quan đến Hiến pháp điều ước quốc tế (ví dụ: có vi phạm quyền hiến định) Trong trường hợp này, Toà tiến hành xem xét lại thực tế áp 558 dụng mà Toà án Hành sử dụng (Điều 144 Hiến pháp); có vi phạm phán Tồ án Hành khơng tiếp tục thi hành trở thành đối tượng hoạt động giám sát tư pháp (Điều 140 Hiến pháp) Chính từ quy định mà Toà án Hiến pháp Áo bị tải, đặc biệt phải giải trường hợp đột xuất Dường Toà án Hiến pháp phải giải tất vụ việc mà không thuộc thẩm quyền Tồ Để khắc phục tình trạng này, lần sửa đổi Hiến pháp năm 1981 bổ sung năm 1984 Tồ án Hiến pháp Áo có quyền từ chối giải vụ việc mà xét thấy khơng có dấu hiệu vi phạm luật Hiến pháp (Điều 144 Hiến pháp áo) 3.4 Giám sát việc tơn trọng cân liên bang Tịa án Hiến pháp có quyền phán xét đưa định cuối thẩm quyền toàn lãnh thổ Cộng hòa Áo Khoản 1, Điều 138 Hiến pháp quy định: Toà án Hiến pháp trao quyền giải tranh chấp thẩm quyền tồ án quan hành chính; tồ án thơng thường tồ án khác; Tồ án Hành với tồ án khác; bang bang với liên bang; đặc biệt xem xét thẩm quyền Tồ án Hiến pháp Khoản f, Điều 148 Hiến pháp quy định Toà án Hiến pháp có quyền giải xung đột Chính phủ Liên bang Bộ trưởng với quan Thanh tra 3.5 Giải số vụ việc kiện trách nhiệm Tịa án Hiến pháp có quyền tương tự Tịa án tối cao, tức có thẩm quyền quy trách nhiệm pháp lý thành viên quan tối cao liên bang như: Tổng thống Liên bang, thành viên Chính phủ Liên bang; mà hình thức trách nhiệm pháp lý cá nhân vi phạm cách chức cao truy tố trách nhiệm hình Điều 142 143 Hiến pháp quy định: chức vụ cao bang liên bang trở thành bị cáo Toà án Hiến pháp 559 họ vi phạm Hiến pháp vi phạm luật kỷ luật chức vụ họ nắm giữ; hay bị xử tội q trình cơng tác có vi phạm Tuy nhiên, kể từ năm 1945 Tịa án Hiến pháp Áo chưa sử dụng thẩm quyền đặc biệt lần Nguyên tắc hoạt động trình phán 4.1 Phải có đơn đề nghị xét xử phạm vi đề nghị chủ thể có thẩm quyền Theo quy định Hiến pháp áo 1920 qua lần sửa đổi, bổ sung chủ thể có quyền đề nghị lên Toà án Hiến pháp Áo xem xét vụ việc là: Chính phủ liên bang Chính phủ bang tranh chấp thẩm quyền (khoản Điều 138 Hiến pháp); Toà án tối cao, Tồ án Hành tồ án khác, Nghị sỹ Quốc hội, cá nhân công dân Áo - đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật ban hành trường hợp cụ thể (Điều 140 Hiến pháp) Một nguyên tắc chung hoạt động Tòa án Hiến pháp Áo thực thi quyền hạn phạm vi vấn đề mà chủ thể đề nghị - tức Tịa án khơng thể định vấn đề vượt yêu cầu; cho dù trình xét xử vụ việc trên, Tồ án Hiến pháp phát tính bất hợp hiến đạo luật sai phạm thẩm quyền Tuy nhiên, thực tế, Toà án Hiến pháp khó tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc Vì vậy, đến Hiến pháp áo năm 1975 Tồ án Hiến pháp có quyền định vượt yêu cầu trường hợp đạo luật quan không đủ thẩm quyền ban hành đạo luật công bố cách bất hợp thức 4.2 Làm việc tập thể, định theo đa số Ở nhiều quốc gia, quan bảo hiến chuyên trách có cấu tổ chức phức tạp với nhiều phận, quan giúp việc (Tây Ban Nha, Đức, Nga, Séc ) tồn đồng thời hai hình thức phiên họp tồn thể phiên hai phòng hay phòng nhỏ - phận tổ chức thường trực Tồ án Hiến pháp Ví dụ Tây Ban Nha Đức, phịng có số lượng thẩm phán ngang (ở Tây Ban Nha: 06 người, Đức: 08 người); Nga, phòng 560 có 09, phịng khác có 10 thẩm phán với trình tự xác định thành phần Quy chế Toà án Hiến pháp thiết lập Luật pháp nước quy định thẩm quyền cho phòng cho Đoàn chủ tịch Toà Khác với nước trên, từ thành lập đến nay, Toà án Hiến pháp Áo coi trọng nguyên tắc phiên họp toàn thể (plenum) tiến hành cơng khai; Chánh án Tồ án Hiến pháp triệu tập tất 12 Thẩm phán Toà án Hiến pháp phiên họp toàn thể (trong trường hợp có Thẩm phán thức vắng mặt Thẩm phán dự khuyết thay thế) chủ trì phiên họp Các phiên họp Tồ án Hiến pháp không phụ thuộc vào thời điểm phát sinh vụ việc mà diễn định kỳ bốn lần vào tháng 3, 4, 10 năm Thời gian phiên họp dành cho việc chuẩn bị cứ; lý lẽ để dẫn tới lập luận, tổ chức biên soạn định, công bố hoạt động khác phục công tác xét xử Các định Tòa án Hiến pháp phải soạn thảo Thẩm phán chuyên trách Các định Tồ thơng qua dựa thảo luận kỹ với cân nhắc cẩn trọng thiệt xuất phát từ trái tim thẩm phán thể thức bỏ phiếu đa số (8/14); trường hợp số phiếu ngang ý kiến Chánh án định Điều kiện có hiệu lực, hậu giá trị pháp lý phán Toà án Hiến pháp 5.1 Điều kiện để phán Toà án Hiến pháp có hiệu lực thực tế Pháp luật Cộng hịa áo quy định cụ thể chi tiết điều kiện để phán có hiệu lực Những quy định thủ tục cơng khai hố định (đăng báo): “Quyết định Tồ án có hiệu lực trực tiếp kể từ ngày đăng cơng báo pháp luật (Law Gazette) trừ trường hợp Tồ án ấn định thời gian định đó” Những tài liệu định ban hành Toà án Hiến pháp kể từ năm 1985 đến phải lưu trữ Văn phòng Liên bang 561 5.2 Hậu giá trị pháp lý phán Toà án Hiến pháp Sau Toà án Hiến pháp định cuối để giải vụ việc cụ thể định có giá trị đạo luật; phải thực bị kháng cáo, kháng nghị cá nhân hay tổ chức nào, dù quan tối cao liên bang hay bang Tồ án Hiến pháp, định để phán thẩm quyền định thuộc chủ thể nào; văn ban hành có thẩm quyền hay khơng, tồn hay phần văn hợp hiến hay vi hiến; hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Tuy nhiên, Hiến pháp áo quy định trường hợp tuyên văn vi hiến hoàn tồn chưa có hiệu lực thực tế định ấn định khoảng thời gian không 18 tháng nhà lập pháp sửa đổi cho phù hợp; thời hạn mà văn khơng sửa đổi đương nhiên vơ hiệu Kết luận Như vậy, đặc điểm mơ hình Toà án Hiến pháp Áo sau: Là quan thành lập theo quy định Hiến pháp, với vị trí quan chuyên trách, hoạt động nguyên tắc công khai, độc lập, định theo đa số, với nhiệm vụ trọng tâm bảo vệ Hiến pháp Thông qua nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động mình, Tồ án Hiến pháp Áo thể vai trò giữ ổn định cân quyền lực tồn hệ thống trị; đảm bảo tính tối cao Hiến pháp tạo thống cao toàn hệ thống pháp luật pháp chế hoạt động quan nhà nước Cộng hoà Áo Các điều kiện để trở thành thẩm phán, chế bảo đảm tính độc lập Toà án Hiến pháp Áo quy định cụ thể, chi tiết đầy đủ; thành phần Tồ án Hiến pháp có tham gia đại diện nhiều nhánh quyền lực giúp cho định thật mang tính khách quan tuân theo pháp luật 562 Tuy nhiên, quy định chủ thể quyền đề nghị xem xét tính hợp hiến lên Tồ án Hiến pháp cịn q rộng, chưa có quy định thật rõ ràng phân cấp theo đối tượng; quyền Toà án Hiến pháp lại bị giới hạn phạm vi đề nghị nên dẫn tới tình trạng Toà án Hiến pháp bị tải, chưa phát huy hết vai trị Ước tính trung bình Tồ án Hiến pháp Áo phải giải 2.000 vụ năm với 11.000 đơn khiếu kiện đạo luật liên quan tới thuế Quy định Toà án Hiến pháp họp toàn thể, định kỳ lần năm hạn chế tính động, thời Toà án Hiến pháp Nên quy định Toà án Hiến pháp họp giải có vụ việc phát sinh có đề nghị chủ thể phân cấp rõ ràng theo đối tượng Những quy định pháp luật lưu trữ tài liệu định Toà án Hiến pháp Áo thể tiến bộ, khoa học Có sở liệu máy tính lưu trữ Văn phòng Liên bang nguồn tư liệu tổng hợp đầy đủ giúp ích cho công tác xây dựng pháp luật phục vụ tốt công tác tra cứu./ 563 Mục Lời cảm ơn Lời giới thiệu Tác giả Trang CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ LẬP HIẾN Hiến pháp đời sống xã hội quốc gia Nội dung Hiến pháp Luật Hiến pháp với văn hóa trị Tư tưởng lập hiến Phan Bội Châu Tư tưởng lập hiến Phan Chu Trinh Quyền lập hiến thủ tục lập hiến Bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Nhà nước pháp quyền Trách nhiệm Hiến pháp Hồ Chí Minh: tư tưởng “Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” việc xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam Cơ sở tính chất văn hóa lập hiến Việt Nam Chủ nghĩa Hiến pháp yếu tố cấu thành Đào Trí Úc Nguyễn Đăng Dung 26 Ngơ Huy Cương 38 Phan Đăng Thanh 61 Phan Đăng Thanh 75 Vũ Hồng Anh 85 Nguyễn Minh Đoan 95 Bùi Ngọc Sơn Nguyễn Đình Lộc 103 114 Bùi Ngọc Sơn 134 Nguyễn Đăng Dung 145 564 Cơ sở chế độ bảo hiến Bùi Ngọc Sơn Tài phán hiến pháp viễn Bùi Ngọc Sơn cảnh chủ nghĩa hợp hiến Việt Nam 154 163 CHƯƠNG II: XÂY DỰNG, THI HÀNH VÀ BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM Nhìn lại hoạt động lập hiến Nguyễn Văn Yểu Quốc hội 60 năm qua Hiến pháp 1946 với tư tưởng pháp quyền Vai trị nhân sĩ trí thức q trình xây dựng Hiến pháp năm 1946 Thuộc tính đại diện Quốc hội Hiến pháp Việt Nam Một số ý kiến nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Một Hiến pháp hoàn hảo Sửa đổi Hiến pháp với việc hoàn thiện máy nhà nước Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Một số ý kiến sửa đổi Hiến pháp 1992 liên quan tới tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Sửa đổi nhỏ, hiệu lớn- số ý kiến góp ý sửa đổi Hiến Nguyễn Sỹ Dũng - Lê Hà Vũ Phan Đăng Thanh 179 191 196 Lương Minh Tuân 208 Nguyễn Đình Lộc 219 Bùi Ngọc Sơn Hồng Thị Ngân 248 258 Thái Vĩnh Thắng 265 Phạm Hồng Hải 277 Phạm Duy Nghĩa 283 565 pháp 1992 Sửa đổi hoàn thiện quy định nhiệm kỳ số quan nhà nước cấp cao Cần có quy định ủy quyền lập pháp Hiến pháp Hoàn thiện quy trình lập hiến: yêu cầu thực tiễn đặt Quy trình lập hiến Việt Nam Sửa đổi quy trình sửa đổi Hiến pháp Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: từ mong muốn đến thực Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích cơng cộng Việt Nam Giải thích pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Khả thực việc trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp cho Tòa án Việt Nam Vi phạm pháp luật vi phạm Hiến pháp Cơ chế giám sát bảo hiến: góc nhìn tham khảo Những vấn đề lý luận việc thành lập tài phán Hiến pháp Việt Nam Bàn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tài phán Hiến pháp Việt Nam Phạm Văn Hùng 289 Lương Minh Tuân 294 Nguyễn Quang Minh 300 Nguyễn Quang Minh Bùi Ngọc Sơn 312 323 Vũ Đức Khiển 339 Phan Trung Hiền 348 Ngô Đức Mạnh 356 Lê Hồng Hạnh 364 Tào Thị Quyên 378 Nguyễn Đức Lam 385 Võ Trí Hảo - Hà Thu 400 Thủy Trần Ngọc Đường 409 566 Hoạt động Quốc hội với Lương Minh Tuân vấn đề bảo hiến Việt Nam Quyền lực nhà nước nhân Vũ Đức Khiển dân việc bảo đảm để nhân dân thực quyền lực nhà nước Sự cần thiết phải kế thừa, bổ Phạm Văn Hùng sung chế tổ chức quyền lực Dự thảo cương lĩnh 415 427 438 CHƯƠNG III: KINH NGHIỆM LẬP HIẾN Ở NƯỚC NGOÀI Tư tưởng đạo việc sửa đổi Hiến pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Sửa đổi Hiến pháp Mỹ Giám sát Hiến pháp Cơ quan bảo hiến số nước giới Mơ hình tài phán Hiến pháp Hoa Kỳ Mơ hình tài pháp Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Đức Đặc trưng mơ hình tài phán Hiến pháp Đức Mơ hình Tịa án Hiến pháp Cộng hịa Áo Nguyễn Chí Dũng 455 Bùi Ngọc Sơn Vũ Hồng Anh Đinh Ngọc Vượng 470 494 507 Bùi Ngọc Sơn 523 Nguyễn Như Phát 528 Võ Trí Hảo- Philips 540 Kunig 551 Bùi Huy Tùng 567