nghiên cứu xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quả kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn theo hướng c n h h đ hoá

Bộ khoa học công nghệ Bộ nông nghiệp & pTNT chơng trình KC - 07 Viện Khoa học thuỷ lợi báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài cấp nhà nớc Nghiên cứu xây dựng giải pháp nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn theo hớng c.n.h h.đ.hoá m số KC -07 - 28 quan chủ trì đề tài: quan cộng tác: viện khoa học thuỷ lợi - Trờng đại học giao thông - Viện lợng chủ nhiệm đề tài: PGS TS hà lơng Chủ nhiệm hợp phần G.t.n.t: GS.TSKH Nghiêm văn Dĩnh Chủ nhiệm hợp phần L.đ.n.t: Th.S vũ THanh Hải 6468 20/8/2007 Hà Nội, tháng năm 2006 bảng giải chữ viết tắt, ký hiệu chữ quy ớc, ký hiệu dấu, đơn vị thuật ngữ ************************ - - ĐL: điện lực CTĐL: Công ty điện lực LĐTANT: Lới điện trung áp nông thôn ĐDK: Đờng dây tải điện không TBA: Trạm biến áp EVN: Tổng Công ty Điện lực Việt Nam TCTĐLVN: Tổng Công ty Điện lực Việt Nam HTX: Hợp tác xà TCT: Tổng Công ty DSM: Quản lý phía nhu cầu phụ tải điện WB: Ngân hàng giới ADB: Ngân hàng phát triển châu ASSH: ánh sáng sinh hoạt LĐNT: Lới điện nông thôn NMĐ: Nhà máy điện ĐKHNT: Điện khí hóa nông thôn FAO: Tổ chức Nông lơng Liên hợp quốc PIM: Dự án tới có tham gia nông dân IMT: Chuyển giao quản lý Thuỷ nông NIA: Quản lý tới qc tÕ IA: HiƯp héi t−íi HQT: HiƯu qu¶ t−íi HDN: Héi dïng n−íc NDN: Ng−êi dïng n−íc HTTN: HƯ thống thuỷ nông PRA: Đánh giá nhanh có tham gia ngời dân GIS: Hệ thống thông tin địa lý CTTL: Công trình thuỷ lợi QLKT: Quản lý khai thác TNCS: Thuỷ nông sở HTX: Hợp tác xà PTNT: Phát triển nông thôn DNNN: Doanh nghiệp nhà nớc HTXDN: Hợp tác xà dùng nớc QLTN: Quản lý thuỷ nông QLNN: Quản lý nhà nớc QL: Quản lý GTNT: Giao thông nông thôn CNH HĐH: Công nghiệp hoá - đại hoá GTVT: Giao thông vận tải ĐBSCL: Đồng sông cửu long ATGT: An toàn giao thông GTĐT: Giao thông đô thị Đề tài có tham gia chÝnh cđa: * ViƯn Khoa häc Thủ lỵi - Cơ quan chủ trì đề tài, nghiên cứu hợp phần HƯ thèng t−íi, gåm c¸c c¸n bé sau: - PGS.TS Hà Lơng Thuần - Chủ nhiệm đề tài - TS Lê Trung Tuân - Th.S Lê Xuân Quang - KS Phạm Trung Kiên - Th.S Vũ Đình Xiêm - KS Phạm Đình Kiên * Viện Năng lợng - Nghiên cứu hợp phần Lới điện nông thôn, gồm cán sau: - Th.S Vũ Thanh Hải- Chủ nhiệm hợp phần - KS Nguyễn Văn Phúc - KS Lê nh Nghĩa - Th.S Nguyễn Đức Hạnh - Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hà - Th.S Nguyễn Đình Hoà - KS Hoàng Tùng - KS Nguyễn Hải Đông * Trờng Đại học Giao thông, nghiên cứu hợp phần Giao thông nông thôn, gồm cán sau: - GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - Chủ nhiệm hợp phần - PGS.TS Phạm Văn Vang - Th.S Nguyễn Thanh Chơng - Th.S Lê Minh Cần - Th.S Hoàng Văn Hào Tóm tắt báo cáo Nghiên cứu đề tài : Nghiên cứu xây dựng giải pháp nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá đại hoá nhằm mục tiêu xây dựng giải pháp kinh tế, khoa học công nghệ mô hình quản lý nhằm nâng cao lực phát huy tối đa hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn đảm bảo phát triển bền vững kinh tế xà hội theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá. Sản phẩm nghiên cứu đề tài gåm: B¸o c¸o Tỉng kÕt khoa häc kü tht đề tài Nghiên cứu xây dựng giải pháp nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Báo cáo Hiện trạng quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn Báo cáo Các giải pháp nâng cao hiệu KCHTKT nông nghiệp nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá Báo cáo Giám sát, đánh giá tiêu đánh giá hiệu khai thác sử dụng KCHTKT nông nghiệp nông thôn Báo cáo Xây dựng mô hình quản lý hệ thống tới giao thông nông thôn Các mô hình thí điểm - mô hình quản lý giao thông nông thôn xà Đông các, huyện Đông Hng, Thái bình - mô hình quản lý hệ thống tới huyện Cao phong Lơng sơn tỉnh Hòa bình Các tài liệu hớng dẫn Nhà Xuất Nông nghiệp in gồm: - Hớng dẫn thành lập tổ chức quản lý thủy nông sở - Hớng dẫn quản lý vận hành lới điện hạ áp nông thôn - Hớng dẫn tổ chức quản lý bảo dỡng sửa chữa hệ thống giao thông nông thôn Các sản phẩm khác: Hớng dẫn luận văn Cao học: - Nghiên cứu đánh giá trạng quản lý hệ thống tới đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hệ thống tới tỉnh Hòa bình- Thạc sĩ Nguyễn Quang MÃi - Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức quản lý hệ thống tới tỉnh Bắc cạn.- Thạc sĩ Hoàng Thị Na Các kết đợc trình bầy báo cáo - Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật đề tài gồm nội dung sau: - Hiện trạng quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn (Phần trang 18) Tổng quan đợc tình hình giới Việt nam vấn đề có liên quan đến quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn Nêu đợc trạng quản lý học kinh nghiệm thực tế nay, thách thức nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn - Các giải pháp nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá (Phần trang 53) Đây phần yếu kết nghiên cứu Nêu đợc vai trò nội dung chế sách cần có để phục vụ cho quản lý hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn Đề xuất mô hình quản lý phù hợp, đáp ứng đợc yêu cầu nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn bối cảnh CNH HĐH Đa đợc nội dung tổ chức, hớng dẫn quản lý vận hành cho mô hình - Giám sát, đánh giá tiêu đánh giá hiệu khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn (Phần trang 89) Nêu khái niệm giám sát đánh giá hiệu khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn Các tiêu, nội dung giám sát, đánh giá hiệu khai thác kết cấu hạ tầng đợc nghiên cứu - Mô hình quản lý thuỷ lợi Hoà bình Mô hình quản lý giao thông nông thôn cấp xà tỉnh Thái Bình đợc giới thiệu báo cáo (Phần trang 124) Trình tự nội dung xây dựng mô hình kết xây dựng mô hình đà đợc mô tả Ngời hởng lợi nắm đợc kỹ quản lý tổ chức quản lý công trình Công trình đợc quản lý tốt bớc đầu nâng cao đợc hiệu tính bền vững công trình Kết nghiên cứu lần khẳng định vai trò quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn bối cảnh CNH HĐH nông nghiệp nông thôn Sự phát triển bền vững mô hình quản lý phụ thuộc vào môi trờng sách thể chế nghành môi trờng sách chung Mục lục Trang Lời mở đầu A Đặt vấn đề B Giới thiệu chung đề tài C Nội dung nghiên cứu Phần 1: Tổng quan chung phơng pháp nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu nớc 1.2 Tình hình nghiên cứu nớc 10 1.3 Phơng pháp tiếp cận nghiên cứu 15 1.3.1 Đối tợng nghiên cứu 15 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 16 1.3.3 Tiếp cận phơng pháp nghiên cứu 16 1.3.4 Tổ chức nghiên cứu 17 Phần 2: Hiện trạng quản lý kết cấu hạ tầng 18 kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn 2.1 2.2 2.3 Hiện trạng quản lý hệ thống tới tiêu 18 2.1.1 Tổng quan quản lý Thuỷ Nông giới 18 2.1.2 Tổng quan vỊ qu¶n lý hƯ thèng t−íi ë ViƯt Nam 22 2.1.3 Đánh giá chung trạng quản lý hệ thống tới tiêu 28 Hiện trạng quản lý lới điện nông thôn 29 2.2.1 Tổng quan quản lý lới điện giới 29 2.2.2 Phát triển quản LĐNT Việt Nam 32 2.2.3 Hiện trạng quản lý LĐNT khu vực nghiên cứu điển hình 38 Hiện trạng quản lý giao thông nông thôn 39 2.3.1 Tổng quan quản lý GTNT số nớc giới 39 2.3.2 Tỉng quan vỊ qu¶n lý GTNT ViƯt Nam 42 2.3.3 Những tồn quản lý GTNT 50 Phần 3: Các giải pháp nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn 53 theo hớng công nghiệp hoá đại hoá 3.1 3.2 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hệ thống tới 53 3.1.1 Cơ sở khoa học cho giải pháp 53 3.1.2 Giải pháp sách 54 3.1.3 Chuyển giao quản lý Thuỷ Nông 56 3.1.4 Phát triển mô hình quản lý Thuỷ Nông sở 57 3.1.5 ứng dụng công nghệ quản lý hệ thống tới 60 3.1.6 PP tiếp cận nâng cao lực trong QL Thuỷ Nông 61 Các giải pháp nâng cao hiệu lới điện nông thôn 64 3.2.1 Cơ sở khoa học cho giải pháp 64 3.2.2 Giải pháp chế sách mô hình quản lý 65 3.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ nâng cao lực 68 3.2.4 Giám sát đánh giá hiệu an toàn LĐNT 70 Các giải pháp nâng cao hiệu hệ thống GTNT 72 3.3.1 Giải pháp chế sách 72 3.3.2 Xây dựng mô hình tổ chức bảo dỡng sửa chữa đờng GTNT 77 3.3.3 Kiến nghị mô hình tổ chức quản lý GTNT 80 3.3.4 Giải pháp khoa học kỹ tht qu¶n lý hƯ thèng GTNT 84 3.3.5 Gi¶i pháp nâng cao lực quản lý GTNT 87 Phần 4: Giám sát đánh giá hiệu kết cấu hạ tầng 89 Kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn 4.1 Giới thiệu chung 89 4.2 Giám sát đánh giá hiệu hệ thống tới 91 4.2.1 Kiến nghị tiêu đánh giá 91 4.2.2 Giám sát, đánh giá hoạt ®éng cđa tỉ chøc dïng n−íc 104 Gi¸m s¸t ®¸nh giá hiệu LĐNT 105 4.3.1 Cơ sở khoa học vấn đề giám sát, đánh giá 105 4.3.2 Chỉ tiêu giám sát, đánh giá hiệu khai thác LĐNT 107 4.3.3 Nội dung giám sát, đánh giá hiệu khai thác LĐNT 111 Giám sát đánh giá hệ thống GTNT 115 4.4.1 Tính hiệu bền vững cña GTNT 115 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 4.4.2 Các tiêu đánh giá hệ thống GTNT 116 4.4.3 Kiểm tra tình trạng kỹ thuật công trình GTNT 121 Kết luận 123 Phần 5: Xây dựng mô hình quản lý 124 Xây dựng mô hình quản lý hƯ thèng t−íi 124 5.1.1 Lùa chän hƯ thèng t−íi để xây dựng mô hình 124 5.1.2 Trình tự nội dung xây dựng mô hình 125 5.1.3 Kết xây dựng mô hình 129 5.1.4 Đánh giá hiệu mô hình quản lý 133 Xây dựng mô hình quản lý GTNT 135 5.2.1 Lựa chọn địa điểm xây dựng mô hình 135 5.2.2 Trình tự nội dung xây dựng mô hình 135 5.2.3 Kết xây dựng mô hình 143 5.2.4 Đánh giá xây dựng mô hình 144 Kết luận 147 tài liệu tham khảo 149 Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài KC - 07 - 28: Lời mở đầu A đặt vấn đề Trong năm gần với sách đổi Đảng sách phát triển kinh tế đắn đà kêu gọi đợc đồng tình ủng hộ tầng lớp nhân dân đồng lòng góp sức xây dựng đất nớc đà đạt đợc kết to lớn việc phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn góp phần phát triển kinh tế xà hội nâng cao chất lợng sống cho nhân dân vùng nông thôn Nhà nớc ta đà tập trung xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh té quốc dân, KCHTKT nông nghiệp, nông thôn đợc trọng đáng kể Chơng trình quốc gia Nớc vệ sinh môi trờng nông thôn, Chơng trình 135, Chơng trình hỗ trợ cho xà đặc biệt khó khăn đà tập trung vào cải thiện sở hạ tầng nh : Thuỷ lợi, Giao thông, Trạm xá, Trờng họcngoài dự án vay vèn cđa WB, ADB cịng chđ u tËp trung cho phát triển nông thôn, xoá đói giảm nghèo Trong thực tế hầu nh tập trung xây dựng nhiều mà cha ý đến tổ chức quản lý, nâng cao hiệu tính bền vững công trình Cha ý đến nâng cao lực địa phơng để giúp họ quản lý hiệu bền vững công trình Kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn đà có vai trò to lớn phát triển xà hội, xoá đói giảm nghèo Tuy nghiên cứu thực trạng phát triển quản lý kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn phỉ đối mặt với xuống cấp hiệu trình độ quản lý yÕu kÐm Thùc tÕ cho thÊy: - Trong thêi gian qua, đầu t cho công tác quản lý, nâng cao hiệu cuả KCHTKT cha tơng xứng với mức độ đầu t - Các công trình KCHTKT nông nghiệp, nông thôn đợc gọi Địa phơng quản lý chiếm tû träng lín nh−ng hiƯn ch−a cã khung ph¸p lý cho phát triển mô hình quản lý lĩnh vực - Thiếu hớng dẫn cụ thể cho địa phơng, ngời hởng lợi để giúp họ tổ chức vận hành, bảo dỡng công trình Thiếu phơng tiện, hình thức nâng cao Viện Khoa học Thủy lợi II phơng pháp nghiên cứu 2.1 Đối tợng nghiên cứu: Kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn ( KCHTKT NN NT ) hay gọi Cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn phạm vi rộng bao gồm nhiều loại hình công trình Trong Chiến lợc phát triển KTXH 2001-2010 Báo cáo BCH TW Đảng khoá IX nói đến kết cấu hạ tầng đà đề cập đến: Hệ thống giao thông, Hệ thống đê điều thuỷ lợi, Mạng lới điện, Mạng lới Bu viễn thông, Trạm xá, Trờng họcNh vậy, KCHTKT nông nghiệp nông thôn rộng nhng loại công trình đợc quan tâm chiếm tỷ trọng lớn đầu t là: Hệ thống giao thông nông thôn (GTNT); Hệ thống thuỷ lợi (HTTL); Nớc sinh hoạt nông thôn (NSH ); Mạng lới điện nông thôn (LĐNT) công trình thiết yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn Từ kinh nghiêm giới, cịng nh− thùc tiƠn ë ViƯt nam vỊ KCHTKT n«ng nghiệp, nông thôn, Đề tài chọn loại KC HTKT sau đối tợng nghiên cứu: - Giao thông nông thôn: Giao thông đờng trung du miền núi, Giao thông đờng vùng đồng - Hệ thống tới tiªu: HƯ thèng t−íi b»ng hå chøa, hƯ thèng t−íi đập dâng, hệ thống tới trạm bơm - Lới điện nông thôn: Lới điện sau hạ áp 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu vào lĩnh vực quản lý, nhằm đa giải pháp nâng cao lực phát huy tối đa hiệu K C HTKT NN NT - Đối tợng nghiên cứu đợc giới hạn công trình thuộc tổ chức tập thể, địa phơng quản lý( không thuộc Công ty, Doanh nghiệp nhà nớc quản lý) - Nghiên cứu mô hình quản lý KCHTKT nông nghiệp nông thôn cấp sở - Căn vào phân vùng nay, chọn tỉnh sau để nghiên cứu trạng: tỉnh Bắc cạn, tỉnh Thái Bình, tỉnh Tiền giang 2.3 Tiếp cận phơng pháp nghiên cứu Chiến lợc quốc gia nớc vệ sinh môi trờng đà đa phơng pháp tiếp cận dựa nhu cầu Đây phơng pháp đợc dự án quốc tế đặc biệt khuyến khích Với phơng pháp ngời nghiên cứu phải tiếp cận số công cụ trình điều tra nghiên cứu nh: phơng pháp điều tra nông thôn có tham gia ngời dân PRA; Phơng pháp đánh giá nhanh nông thôn RRA; Phơng pháp lập kế hoạch LFA ã Các phơng pháp sau đợc áp dụng nghiên cứu: - Phơng pháp kế thừa nghiên cứu; - Phơng pháp chuyên gia; Khảo sát thực địa; - Hội thảo phơng pháp đợc sử dụng tích cực trình nghiên cứu để lấy ý kiến xây dựng sách, chế tổ chức quản lý ã Các kỹ thuật, công cụ sau đợc áp dụng nghiên cứu: - Điều tra nông thôn có tham gia dân - PRA; - Đánh giá nhanh nông thôn - RRA; Phân tích khung logic - LFA; Nh vậy, điểm là: - Cách tiếp cận đề tài dựa nhu cầu - phơng pháp tiếp cận nghiên cứu phát triển thể chế tổ chức mô hình quản lý - Kỹ thuật đợc áp dụng chi phối trình nghiên cứu là: Phơng pháp tham gia với công cụ PRA (Participatory Rural Appraisal), phơng pháp khung lôgic LFA, hội thảo - Biên soạn tài liệu hớng dẫn để dễ dàng chuyển giao cho sản xuất - Xây dựng mô hình điểm: Thử nghiệm mô hình tổ chức quản lý, áp dụng giải pháp nâng cao hiệu KCHTKT 2.4 Tỉ chøc nghiªn cøu: * Tỉ chøc nghiªn cøu theo đối tợng Ký hợp đồng với quan phối hợp chuyên gia vào đề cơng đà đợc thống - Hợp phần Giao thông nông thôn: Do Trờng đại học giao thông chủ trì - Hợp phần Hệ thống tới tiêu: Do Viện khoa học thuỷ lợi chủ trì - Hợp phần Lới điện nông thôn: Do Viện lợng chủ trì * Liên kết với địa phơng triển khai mô hình: - Xây dựng mô hình quản lý hệ thống tới Hoà Bình - Xây dựng mô hình quản lý Giao thông nông thôn Thái bình III Kết nghiên cứu 3.1 Kết nghiên cứu đề tài đợc thể sản phẩm sau: Các sản phẩm Báo cáo Tổng kết khoa học kỹ thuật đề tài Nghiên cứu xây dựng giải pháp nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Báo cáo Hiện trạng quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn Báo cáo Các giải pháp nâng cao hiệu KCHTKT nông nghiệp nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá Báo cáo Giám sát, đánh giá tiêu đánh giá hiệu khai thác sử dụng KCHTKT nông nghiệp nông thôn Báo cáo Xây dựng mô hình quản lý hệ thống tới giao thông nông thôn Sách Hớng dẫn quản lý vận hành lới điện hạ áp nông thôn- Nhà xuất Nông nghiệp Sách Hớng dẫn tổ chức quản lý, bảo dỡng sửa chữa hệ thống giao thông nông thôn - Nhà xuất Nông nghiệp Sách Hớng dẫn thành lập tổ chức quản lý thuỷ nông sở - Nhà xuất Nông nghiệp Các báo cáo theo hợp phần Báo cáo Các giải pháp nâng cao hiệu hệ thống tới tiêu theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá 10 Báo cáo Các giải pháp nâng cao hiệu giao thông nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá 11 Báo cáo Các giải pháp nâng cao hiệu lới điện nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá Các sản phẩm khác 12 Hớng dẫn luận văn tốt nghiệp cao học 13 Bài báo 3.2 Tóm tắt kết đà đạt đợc 3.2.1 Phân tích đợc thực trạng công tác quản lý hạ tầng sở 10 - Kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn phát triển mạnh gần hai thập kỷ Công tác quản lý có đợc trọng nhng cha theo kịp với tốc độ phát triển Để nâng cao hiệu KCHTKT nông nghiệp nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá Công tác quản lý bộc lộ nhiều tồn cần bổ xung hoàn chỉnh - Hệ thống sách cho quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn ( hệ thống tới tiêu doanh nghiệp quản lý, lới điện sau hạ áp, giao thông nông thôn phạm vi x· ) ch−a hoµn thiƯn, chång chÐo, khã thùc Quá trình nghiên cứu trạng cho thấy phơng pháp tiếp cận xây dựng sách có nhiều bất cập nguyên nhân dẫn đến tính trạng - Các mô hình quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn không đồng đều, đơn điệu phát triển chậm Các hình thức tổ chức quản lý có cha thĨ hiƯn râ c¬ cÊu cđa mét tỉ chøc thùc sù VÝ dơ ®èi víi hƯ thèng t−íi cã quy mô nhỏ phần lớn xà ,thôn quản lý Thực tế xÃ, thôn tổ chức quản lý hệ thống tới mà tổ chức quản lý nhà nớc cấp xà đà quản lý hệ thống tới Các mô hình quản lý lới điện có thiên khoán dịch vụ - Phần thiếu hụt nhiều quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn hệ thống tiêu giám sát đánh giá hiệu qủa khai thác Nó sở mà sách cũngnh hớng dẫn cụ thể Thiếu giám sát đánh gía không cho ta biết đợc công tác quản lý đợc thực nh hiêụ nh ta không đa đợc biện pháp hữu hiệu để khắc phục tăng hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn 3.2.2 Kiến nghị đợc giải pháp nâng cao hiệu KCHTKT nông nghiệp nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá Các giải pháp gồm : ã Chính sách tổ chức quản lý: - Phân định rõ hình thức trách nhiệm quản lý dựa quy mô công trình - Quy định việc đăng ký t cách pháp nhân hoạt động tổ chức hợp tác dùng nớc 11 - Mối quan hệ cấp quyền, quan chuyên môn ngời dân hởng lợi từ công trình ã Chính sách tài chính: Các Sở tài NN & PTNT cần ban hành sách tài rõ ràng hiệu lực đảm bảo tính tự chủ tính bền vững cho tổ chức hợp tác dùng nớc Dựa mức thủy lợi phí quy định cho vùng (theo nghị định 143/2003), tỉnh cụ thể hóa sách tài (thủy lợi phí, cấp bù) áp dụng địa phơng ã Chính sách chuyển giao quản lý tới: Những vấn đề cần đợc đề cập chế sách cho chuyển giao là: Xác lập vai trò trách nhiệm, quyền lợi ngời dïng n−íc, tỉ chøc dïng n−íc qu¶n lý hƯ thống tới đợc bàn giao - Xác lập vai trò trách nhiệm quyền địa phơng, quan chuyên môn công tác chuyển giao víi c¸c tỉ chøc dïng n−íc sau chun giao - Nâng cao lực cho cán có liên quan quan Nhà nớc, quan chuyên môn, tổ chức dùng nớc - Chính sách hỗ trợ tổ chức QLTNCS - Khuyến khích tổ chức thủy nông sở đa dạng hóa dịch vụ theo hớng thị trờng để tạo nguồn thu khác đảm bảo cho hoạt động lâu dài ổn định tổ chức Những giải pháp chế sách lới điện nông thôn - Đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn nhằm góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn - Sử dụng nguồn lợng tái tạo để cấp điện cho khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Xây dựng chế quản lý để trì phát triển nguồn điện khu vực - Khuyến khích đa dạng hoá đầu t quản lý lới điện nông thôn - Tăng cờng kiểm soát giá điện nông thôn để đảm bảo thực theo giá trần Chính phủ quy định 12 Chính sách quản lý giao thông nông thôn Việc tiến hành bảo trì cho tuyến đờng GTNT đợc u tiên hàng đầu để tránh cho đờng không bị h hỏng nhanh khoản đầu t không bị trớc thời hạn dới tác động khí hậu lu lợng xe Tuy nhiên thực tế chung nớc ta việc quan tâm đến bảo trì tuyến đờng giao thông nông thôn ít, hầu nh sau đợc đầu t cho khôi phục nâng cấp, việc bảo trì đợc quan tâm, bị h hỏng đến đòi hỏi cần phải sửa chữa lớn tốn ngời quản lý tiến hành cho bảo trì Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nguồn vốn dành cho công tác tu bảo dỡng sửa chữa nhiều hạn chế Chính cần phải có chế sách rõ ràng việc quản lý nguồn vốn tu bảo dỡng nhằm đảm bảo hiệu mục đích sử dụng nguồn vốn §Ĩ cã thĨ sư dơng c¸c ngn vèn mét c¸ch có hiệu quả, trớc hết, huyện cần rà xét lại quy hoạch đờng huyện Tổ chức xét duyệt tuyến đờng cần đầu t nâng cấp với tham gia sở GTVT ngành có liên quan để làm lập kế hoạch đầu t Nâng cao lực : Do hầu hết UBND xà cán qui hoạch kỹ thuật có đủ trình độ để đảm nhận trách nhiệm quản lý giao thông nông thôn xà Vì để xây dựng nâng cao lực cấp xà cần thiết: - Xây dựng qui trình, hớng dẫn, tiêu chuẩn đơn giản, thực dụng để ngời dân xÃ, ngời chuyên môn kỹ thuật áp dụng đợc - Thông qua Sở GTVT Phòng Giao thông huyện dẫn định hớng cho cán xà vấn đề công tác quản lý hạ tầng giao thông nông thôn cấp xà - Sở GTVT UBND huyện tổ chức chơng trình đào tạo thiết thực cho cá nhân đợc phân công chịu trách nhiệm giao thông nông thôn theo chủ đề b/ Kiến nghị phơng pháp tiếp cận xây dựng sách, 13 Phơng pháp tiếp cận + Phơng pháp tiếp cận phải từ vớng mắc tồn thực tiễn quản lý thủy nông tỉnh + Chính sách phải gắn với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội đặc điểm công trình thủy lợi tỉnh phù hợp với sách trung ơng hành Khung phỏp lý v chớnh sách Trung ương Điều kiện tự nhiên - Đặc điểm Cơng trình TL tỉnh Cơ chế sách nâng cao hiệu QLTNCS cấp Tỉnh Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Thực tiễn QLTN cđa tØnh S¬ đồ 2: Phơng pháp tiếp cận xây dựng sách QLTNCS cấp tỉnh - Nguyên tắc xây dựng sách: + Chính sách đợc xây dựng phải phù hợp với khuôn khổ pháp lý v sách trung ng hin có + Chính sách phải rõ ràng, cụ thể, tránh mập mờ nội dung nh câu chữ + Phải linh hoạt Dễ bất biến, ứng vạn biến + Chính sách phải gắn với xu hớng phát triển kinh tế xà hội trung hạn dài hạn quốc gia tỉnh + Đảm bảo tính công hiệu cho cộng đồng xà hội ã Kiến nghị mô hình quản lý a Mô hình tổ chức quản lý hệ thống tới ( thủy nông sở): 14 - Ngời dùng nớc tự nguyện tham gia TCDN, Điều lệ Quy chế cđa TCDN chÝnh ng−êi dïng n−íc thiÕt lËp nªn Quyền sử dụng nớc trách nhiệm ngời hởng lợi đợc thừa nhận quy chế - Tổ chức ngời dùng nớc đợc trao đầy đủ quyền hạn trách nhiệm quản lý phần toàn hệ thống tới (phụ thuộc vào quy mô công trình khả quản lý tổ chức đó) - Tổ chức dùng nớc đợc cấp có thẩm quyền định công nhận.Tổ chức ngời dùng nớc hoạt động khuôn khổ sách, đợc pháp luật bảo hộ Nhà nớc hỗ trợ tài kỹ thuật cần thiết - Quyền tham gia vào trình định, trình giám sát đợc tôn trọng bảo đảm Nó đợc thể quy chế hoạt động thuỷ nông điều lệ cđa tỉ chøc ng−êi dïng n−íc - Ng−êi dïng n−íc thiết lập mục tiêu cho việc xây dựng hệ thống tới sửa chữa nâng cấp hệ thống tới đà bị h hỏng xuống cấp Huy động khả đóng góp đợc cần thiết phải cải tiến thiết kế cho phù hợp để giảm khó khăn giai đoạn vận hành quản lý - Bảo đảm cung cấp nớc cho ngời hởng lợi đợc thể quy định điều lệ quy chế hoạt động tổ chức ngời dùng nớc - Thực tốt công tác giám sát đánh giá: Công tác giám sát đợc làm thờng xuyên ban giám sát, cán phụ trách giám sát Hội Việc giám sát đợc thực tất hoạt động quản lý thuỷ nông từ việc phân phối nớc đến việc đóng góp ngời hởng lợi Cơ cấu tỉ chøc dïng n−íc bao gåm: - Ban qu¶n lý Tỉ chøc dïng n−íc: T theo quy m« ( sè thành viên ) mà có trởng ban đến phó ban - Các tổ cchuyên môn giúp việc cho Ban quản lý nh : Tổ Tài chính, tổ Giám sát, tổ Thuỷ nông, Tổ sản xuất v.v Số lợng thành viên tổ phụ thuộc vào số thành viên Tổ chức dùng nớc quy mô hệ thống tới Trong trờng hợp Tổ chức dùng nớc có quy mô nhỏ Trởng, Phó ban quản lý kiêm nhiệm phụ trách tổ chuyên môn - Các tổ ( nhóm ) dùng nớc đơn vị dùng nớc cấp dới Tổ chức dùng nớc Các tổ có tổ trởng tổ phó ( thấy cần thiết.) > THành viên tổ dùng nớc Các hộ dùng nớc 15 b Tổ chức quản lý lới điện nông thôn : Các hình thức tổ chức tồn dạng sau: - Ngành điện bán điện trực tiếp đến hộ tiêu dùng: trờng hợp này, Điện lực địa phơng quản lý trực tiếp việc đo đếm, thu tiền điện địa phơng (có thể cấp xÃ) có tổ quản lý điện hoạt động theo uỷ nhiệm Điện lực địa phơng để trực dõi vận hành, bảo dỡng sửa chữa lới điện tiến hành công tác kinh doanh điện (đo đếm, thu tiền điện ) đợc gọi Đại lý dịch vụ bán lẻ điện nông thôn - Mô hình Công ty cổ phần cấp tỉnh, cấp huyện, cụm xÃ, xÃ: hoạt động kinh doanh mua bán điện theo Luật Doanh nghiệp - Mô hình Hợp tác xà kinh doanh điện năng: Hợp tác xà chuyên dịch vụ điện bao gồm công việc vận hành, bảo dỡng, sửa chữa, dịch vụ bán điện - Mô hình Hợp tác xà kinh doanh tổng hợp kinh doanh điện năng: kinh doanh điện chức loại hình Hợp tác xà - Mô hình cho thuê lới điện hạ áp: Ngành điện Điện lực địa phơng cho đơn vị kinh tế thuê lại lới điện hạ áp nông thôn để kinh doanh theo số điều kiện định Tổ chức máy quản lý lới điện hạ áp nông thôn - Đối với mô hình ngành điện bán điện trực tiếp đến hộ tiêu dùng: Tổ quản lý điện khu vực Điện lực địa phơng (Chi nhánh Điện lực huyện) định thành lập đào tạo chuyên môn kỹ thuật vận hành, bảo dỡng sửa chữa lới điện hạ Về mặt quản lý tài (công tác kinh doanh điện năng: đo đếm, thu tiền điện, ghi hoá đơn, cân thu chi.v.v ); Điện lực phối hợp với quan chức nh Sở Tài chính, Sở Công nghiệp địa phơng để mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho nhân viên tổ quản lý điện - Đối với mô hình Công ty cổ phần cấp tỉnh, cấp huyện, cụm xÃ, xÃ: hoạt động kinh doanh mua bán điện theo Luật Doanh nghiệp - Đối với mô hình Hợp tác xà : hoạt động theo Luật Hợp tác xà Vì có đặc thù hoạt động quản lý kinh doanh điện - loại hàng hoá đặc biệt việc tổ chức quản lý phải phối hợp chặt chẽ với Điện lực địa phơng vấn đề quan trọng để đảm bảo an toàn độ tin cậy quản lý lới điện nông thôn Các hình thức trợ giúp kỹ thuật từ phía Điện lực địa phơng cần thiết cho loại hình 16 Hợp tác xà kinh doanh điện nhằm nâng cao trình độ đội ngũ nhân viên quản lý điện HTX - Về mô hình tổ chức, chúng hoạt động theo luật Hợp tác xÃ: o Hợp tác xà dịch vụ tổng hợp hoạt động theo hình thức Đại hội xà viên để bầu ra: Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, kế toán, ban kiểm soát Hợp tác xà Trong Hợp tác xà có tổ kinh doanh lĩnh vực, tổ điện có 3ữ6 ngời tuỳ theo qui mô lới điện hạ áp o Hợp tác xà điện (hoặc điện độc lập) hoạt động theo hình thức đại hội cổ đông gồm cổ đông sáng lập để bầu chủ nhiệm, kế toán, ban kiểm soát phận chuyên môn gồm có từ ữ ngời c Mô hình quản lý giao thông nông thôn - Trong điều kiện ứng dụng, đề tài xin đề xuất mô hình tổ chức quản lý giao thông nông thôn cấp xà trở xuống Trong trọng đến vai trò nhiệm vụ phận thực sở - Chủ tịch Uỷ Ban Nhân dân xà chịu trách nhiệm trớc Chủ tịch UBND huyện hoạt động quản lý GTNT địa bàn - Uỷ ban nhân dân xÃ- thị trấn phối hợp với Ban GTNT (Ban điều hành giao thông vận tải huyện vào quy hoạch, kế hoạch, quy trình quy phạm văn pháp luật Nhà nớc để thực chức nhiệm vụ quản lý Nhà nớc giao thông vận tải địa bàn XÃ, Thị trấn - Uỷ ban nhân dân Xà chịu trách nhiệm quản lý Nhà nớc GTNT địa bàn xà Nội dung hoạt động quản lý bao gồm: - Các Xà - Thị trấn có tuyến đờng Trung ơng, Tỉnh Huyện quản lý qua có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ cấp quản lý vận động nhân dân thực quy định quản lý bảo vệ công trình giao thông thuỷ - Chủ động phát có biện pháp ngăn chặn hành vi lấn chiếm xâm hại đến công trình giao thông trung ơng, Tỉnh Huyện quản lý qua địa phận xà - thị trấn, đồng thời báo cáo cấp quản lý công trình biết để có bớc xử lý hành vi cha chấm dứt hậu cha đợc khắc phục - Phối hợp với ngành chức đơn vị quản lý tổ chức việc giải toả lấn chiếm hành lang đờng luồng lạch vận tải đờng thuỷ nội địa 17 - Kết hợp với ngành giao thông vận tải Huyện xây dựng kế hoạch phát triển mạng lới đờng bộ, đờng thuỷ nội địa phù hợp với phát triển kinh tế xà hội địa phơng quy hoạch giao thông vận tải Huyện - Tổ chức đạo đầu t xây dựng công trình giao thông XÃ, Thị trấn quản lý - Tuyên truyền giáo dục việc kiểm tra thực quy định pháp luật đờng phạm vi quản lý XÃ, Thị trấn - Tổ chức quản lý, tu bảo dỡng, bảo vệ đảm bảo giao thông tuyến XÃ, Thị trấn quản lý theo phân cấp - Thực biện pháp chống thải bùn, rơm rạ, chất thải xuống mạng lới đờng Tổ chức thực hiện: - Để thực chức quản lý GTNT địa bàn XÃ, Kiến nghị Xà cần có cán chuyên trách (hoặc tổ chuyên trách gồm 2-3 ngời tuỳ điều kiện xÃ) đợc đào tạo chuyên môn quản lý GTNT - Cán tổ chuyên trách tổ chuyên môn độc lập chịu đạo Chủ tịch UBND xà nằm Ban xây dựng sở hạ tầng xà - Cán phụ trách giao thông nông thôn Xà phận chức chuyên môn để quản lý Nhà nớc GTNT địa bàn xà theo nội dung nêu - Cán chuyên trách quản lý khai thác BDSC đờng giao thông cấp xÃcó nhiệm vụ lên kế hoạch kiểm kê định kỳ không định kỳ để phát h hỏng, khuyết tật có Trong trờng hợp h hỏng, khuyết tật lớn phải lập báo cáo đề nghị cấp huyện có kế hoạch sửa chữa, khắc phục Trờng hợp h hỏng, khuyết tật nhỏ thành lập tổ phụ trách địa phơng để sửa chữa - Các tổ (ngời dân) xÃ: UBND xà thực thành lập tổ phụ trách giao thông địa bàn xà mình, phân công trách nhiệm mạng lới giao thông cấp xà cho tổ ã Giám sát, đánh giá đợc coi hoạt động cần thiết quản lý nhằm bảo đảm đạt đợc mục tiêu đề Giám sát đợc hiểu hoạt động nhằm kiểm tra xem trình quản lý, ngời thực có làm theo kế hoạch thiết kế ban 18 đầu đề không Từ có biện pháp giúp điều chỉnh, hỗ trợ ngời quản lý làm theo thiết kế để đạt đợc mục tiêu đề Nội dung giám sát là: - Lựa chọn tiêu giám sát; - Thu thập số liệu liên quan đến tiêu giám sát; - Phân tích số liệu; - Đa thông tin giúp xác định hớng thích hợp; - Sử dụng thông tin để cải thiện vấn đề Đánh giá đợc hiểu hoạt động nhằm kiểm tra xem sau giai đoạn định đà đề dự án, chu kỳ quản lý, hệ thống tới có đạt đợc mục tiêu đề giai đoạn toàn dự án không? mức độ đạt đợc nh nào? nh mục tiêu đề có phù hợp hay không? Từ có biện pháp cải tiến hoạt động quản lý nằm đạt đợc mục tiêu đề Vấn đề quan trọng đánh giá là: - Định thông số để đánh giá Các thông số đà đợc thiết lập từ giai đoạn lập kế hoạch - Chỉ tiêu hay nói cách khác tiêu chuẩn mà thông số nêu phải đạt đợc loại công trình cụ thể ã Đà xây dựng đợc tiêu, nội dung giám sát đánh giá kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn , bao gồm: - Hệ thống tiêu đánh giá hiệu khai thác hệ thống tới tiêu - Hệ thống tiêu đánh giá hiệu khai thác lới điện nông thôn - Hệ thống tiêu đánh giá hiệu khai thác hệ thống giao thông nông thôn 3.2.3 Xây dựng mô hình thí điểm quản lý hệ thống tới tỉnh Cao phongHòa bình mô hình quản lý giao thông nông thông Đông hng-Thai bình : - Các tổ chức quản lý đợc thành lập - Xây dựng đợc quy chế hoạt động 19 - Hớng dẫn phơng pháp tu bảo dỡng, - Hỗ trợ tu sả bảo dỡng Kết ban đầu cho thấy mô hình quản lý hoạt động tốt, góp phần nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn 3.2.4 Đà biên soạn xuất tài liệu hớng dẫn thành lập tổ chức quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn : - Sách Hớng dẫn quản lý vận hành lới điện hạ áp nông thôn- Nhà xuất Nông nghiệp - Sách Hớng dẫn tổ chức quản lý, bảo dỡng sửa chữa hệ thống giao thông nông thôn - Nhà xuất Nông nghiệp - Sách Hớng dẫn thành lập tổ chức quản lý thuỷ nông sở - Nhà xuất Nông nghiệp 20 KÕt ln Trong tiÕn tr×nh tiÕn tíi CNH - HĐH hoá nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn đóng vai trò lớn Nó không làm thay đổi diện mạo nông thôn Việt nam mà trực tiếp góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, trình độ, lực sản xuất Tuy đặt nhiều thách thức có thách thức công tác quản lý Làm để sử dụng có hiệu bền vững kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn ? Trong khuôn khổ đề tài giải phần toàn nhu cầu đặt công tác quản lý cho Giao thông nông thôn, điện nông thôn hệ thống tới Thực trạng nghiên cứu kết thực tế cho thấy mong muốn nâng cao hiệu quả, bền vững cđa KCHTKT n«ng nghiƯp, n«ng th«n nh−ng thùc tÕ nhận thức lĩnh vực quản lý hiệu cha đáp ứng đợc với phát triển, chế thị trờng bối thực CNH-HĐH Kết nghiên cứu phát triển KCHTKT nông nghiệp, nông thôn phải đối mặt với xuống cấp hiệu trình độ quản lý yếu Trong lĩnh vực lới điện nông thôn trọng đến tập trung quyền lực chế phạm vi nhà nớc nhiều Về giao thông nông thôn cha trọng đến phi tập trung hoá công tác quản lý, xây dựng đạt đợc nhiều thành tích Quản lý hệ thống tới năm gần ®· chó träng tíi sù tham gia cđa d©n ( mô hình PIM ) nhng không không khó khăn để lĩnh vực phát triển tốt Công tác giám sát đánh giá cha đợc trọng nhiều đặc biệt nội dung tiêu đánh giá Tài cho quản lý vận hành tu bảo dỡng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn cha đợc thống không đáp ứng nhu cầu quản lý Để nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn theo hớng Công nghiệp hoá Hiện đại hoá, xây dựng khung thể chế luật pháp, tài đợc coi quan trọng không khía cạnh luật pháp mà giúp cho phát triển mô hình quản lý cách bền vững Việc xây dựng thể chế sách cần đợc cải tiến thông qua nâng cao lực phục vụ cho cải cách thể chế phơng pháp tiếp cận 21 Trong trình thực quản lý KCHTKT nông nghiệp, nông thôn, giám sát, đánh giá tiêu đánh giá hiệu khai thác mắt xích quan trọng Cơ sở lý luận giám sát đánh giá hiệu khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp nông thôn tiêu, nội dung giám sát, đánh giá đà đợc đề nghị, Tuy để sử dụng tiêu cho đánh giá cần nghiên cứu phát triển hệ thống thiết bị đo , phơng pháp đo đạc trờng để có đợc số liệu xác Kết nghiên cứu áp dụng vào sản xuất thông qua tài liệu Hớng dẫn quản lý vận hành lới điện hạ áp nông thôn, Hớng dẫn tổ chức quản lý, bảo dỡng sửa chữa hệ thống giao thông nông thôn, Hớng dẫn thnàh lập tổ hcứ quản lý thuỷ nông sở đà đợc Nhà xuất Nông nghiệp ấn hành Các mô hình dạng thử nghiệm đà chứng tỏ tĩnh thực tiễn hiệu sản xuất, đặc biệt mô hình quản lý thuỷ nông đợc nhiêu nơi áp dụng đợc giới thiệu hội nghị Bộ NN&PTNT Sự phát triển bền vững mô hình quản lý phụ thuộc nhiều vào môi trờng sách thể chế nghành môi tr−êng chÝnh s¸ch chung 22