Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - NGUYỄN VĂN NGHIỆM PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH Tai Lieu Chat Luong CÓ ĐIỀU KIỆN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - NGUYỄN VĂN NGHIỆM PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THĂNG LONG Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn “Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác./ Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018 Nguyễn Văn Nghiệm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Kinh tế, đề tài “Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam”, trước tiên tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Nhà trường, tồn thể q thầy, giáo Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy, giúp đở tơi suốt khóa học, q trình làm đề tài Luận văn thạc sỹ Tôi xin gởi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Thăng Long công tác Khoa Ngoại ngữ Pháp lý Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh quan tâm, tận tình hướng dẫn, giúp đở tơi từ bước đầu xây dựng đề cương nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cám ơn Khoa đào tạo sau Đại học, Khoa Luật Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh quan, đơn vị có liên quan, địa phương tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi có thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Tôi xin bày tỏ tri ân sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln quan tâm, ủng hộ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện tốt giúp suốt thời gian theo học khóa đào tạo thạc sỹ Luật Kinh tế Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận ý kiến tham gia, góp ý, bổ sung, quý báu thầy, cô giáo, nhà khoa học độc giả để Luận văn hoàn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Luận văn Nguyễn Văn Nghiệm iii TÓM TẮT Đầu tư kinh doanh vấn đề hàng đầu để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói, qua lần sửa đổi năm 2016, danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ban hành kèm theo Luật Đầu tư 2014 cịn 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đây vấn đề mang tính đột phá Luật thể chế hóa đầy đủ quyền tự kinh doanh theo Hiến pháp năm 2013, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, tạo lập môi trường hoạt động kinh doanh thuận lợi phù hợp với thông lệ quốc tế, thúc đẩy phát triển ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, nhiều điều kiện kinh doanh không cần thiết, không rõ ràng, không cụ thể ngành nghề kinh doanh có điều kiện quy định nhiều văn Luật Nghị định khác theo phạm vi quản lý Bộ, ngành, địa phương, gây khơng khó khăn, bất cập, hạn chế, chồng chéo chí mâu thuẫn quy định cần phải nguyên nhân, nghiên cứu sửa đổi, bãi bỏ giảm bớt quy định không cần thiết, chưa phù hợp,… khuyến khích, thu hút đầu tư ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam theo xu hội nhập quốc tế giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, nên tác giả lựa chọn đề tài:“Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ mình, nhằm đánh giá thực trạng quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, qua tìm ngun nhân hạn chế, bất cập, thiếu sót cịn tồn đề giải pháp hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, để bước nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Do trước đây, theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 thì“điều kiện kinh doanh” “yêu cầu mà doanh nghiệp phải có phải thực kinh doanh ngành, nghề cụ thể, thể giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu vốn pháp định yêu cầu khác” Khái niệm theo quy định Luật Đầu tư năm 2014 là“ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện” “ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp iii ứng điều kiện lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Theo đó, ngành nghề kinh doanh có điều kiện bao gồm 04 yếu tố cấu thành: (i) loại hoạt động kinh doanh coi kinh doanh có điều kiện; (ii) điều kiện cụ thể tương ứng với ngành nghề kinh doanh có điều kiện; (iii) hình thức điều kiện kinh doanh; (iv) cách thức, trình tự, thủ tục đáp ứng điều kiện kinh doanh” Vì thế, năm 2018 chủ trương Chính phủ tiếp tục “Cải thiện bản, tạo chuyển biến mạnh mẽ tiêu môi trường kinh doanh, lực cạnh tranh kinh tế; sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh, tập trung cải cách toàn diện hoạt động kiểm tra chuyên ngành, bảo đảm cắt giảm, đơn giản hóa 50% danh mục hàng hóa, sản phẩm thủ tục kiểm tra chuyên ngành; cắt giảm, đơn giản hóa 50% điều kiện đầu tư kinh doanh”, “giảm thời gian thực thủ tục chi phí hoạt động người dân, doanh nghiệp” Điều cho thấy, pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện có bước tiến quan trọng việc đơn giản hóa hồn thiện quy định hệ thống pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Do đó, việc rà sốt đơn giản hóa điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, đề xuất bãi bỏ, sửa đổi từ 1/3 đến 1/2 số điều kiện kinh doanh hành ngành nghề kinh doanh có điều kiện thật cần thiết Qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng công khai, minh bạch, cụ thể, rõ ràng; nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước, để đáp ứng u cầu hồn thiện mơi trường kinh doanh Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế, góp phần hồn thiện hệ thống quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thúc đẩy phát triển kinh tế nước ta thời gian tới./ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .6 Kết cấu của luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN 1.1 Khái quát ngành nghề kinh doanh có điều kiện 1.1.1 Khái niệm kinh doanh, điều kiện kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 1.1.1.1 Kinh doanh điều kiện kinh doanh 1.1.1.2 Hình thức điều kiện kinh doanh .12 1.1.2 Đặc điểm chất quy định đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 14 1.1.3 Vai trò quy định đăng ký kinh doanh có điều kiện .16 1.2 Quy định pháp luật kinh doanh có điều kiện 18 1.2.1 Về ngành nghề kinh doanh có điều kiện .18 1.2.2 Quy định cấp chứng hành nghề .19 1.2.2.1 Khái niệm .19 1.2.2.2 Đặc điểm chứng hành nghề .20 1.2.2.3 Các ngành nghề yêu cầu phải có chứng hành nghề 21 1.2.3 Quy định vốn pháp định 22 1.2.3.1 Khái niệm đặc điểm 22 iv 1.2.3.2 Các ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh cần có vốn pháp định 23 1.2.4 Hồ sơ đăng ký ngành nghề hoạt động kinh doanh có điều kiện .24 1.2.5 Trình tự, thủ tục, quy trình đăng ký ngành nghề hoạt động kinh doanh có điều kiện 26 1.2.6 Nội dung đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 27 1.3 Sự hình thành phát triển của quy định pháp luật đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam 28 1.3.1 Từ có Luật Cơng ty 1990 Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990 trước có Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Đầu tư 2005 .28 1.3.2 Giai đoạn sau có Luật Doanh nghiệp năm 2005 Luật Đầu tư 2005 đến trước có Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 .29 1.3.3 Giai đoạn sau có Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 30 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 32 2.1 Thực tiễn áp dụng số quy định của pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam .32 2.1.1 Về đối tượng ngành nghề kinh doanh có điều kiện 32 2.1.2 Về điều kiện đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 33 2.1.3.Về hồ sơ đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện .36 2.1.4 Về trình tự, thủ tục, quy trình đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 38 2.1.5 Về nội dung đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 39 2.1.6 Về kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm ngành nghề kinh doanh có điều kiện 40 2.2 Đánh giá việc thực thi số quy định của pháp luật đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam 44 2.2.1 Ưu điểm 44 2.2.2 Hạn chế 45 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện .48 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện 49 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện số quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện 49 iv 3.2.1.1 Kiến nghị định hướng hoàn thiện số quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện 49 3.2.1.2 Một số giải pháp hoàn thiện cụ thể quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện 50 3.2.1.3 Kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi số quy định cụ thể pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc lĩnh vực quản lý số Bộ 52 3.2.2 Quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện 55 3.2.2.1 Đánh giá, rà sốt, sửa đổi, bãi bỏ hồn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh tương ứng 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư 2014 55 3.2.2.2 Đổi phương thức hiệu lực quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu công tác hậu kiểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện 55 3.2.3 Quy định trình tự, thủ tục đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 56 3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện tồn, xây dựng, nâng cao chất lượng cơng tác cải cách thủ tục hành ngành nghề kinh doanh có điều kiện 56 3.2.3.2 Quy định cụ thể đối tượng, điều kiện, minh bạch hóa quy định trình tự thủ tục cấp giấy phép đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 57 3.2.4 Quy định xử lý vi phạm pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện .58 3.2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện 58 3.2.4.2 Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện 59 3.2.4.3 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện .60 3.2.4.4 Xây dựng mối quan hệ phối hợp quan chức công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện 60 3.2.4.5 Đảm bảo công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành ngành nghề kinh doanh có điều kiện .61 KẾT LUẬN 63 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CÁC CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT LDN Luật Doanh nghiệp LĐT Luật Đầu tư ĐKKD Điều kiện kinh doanh KDCĐK Kinh doanh có điều kiện DN Doanh nghiệp VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 53 vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế Liệu có phải tất loại thực phẩm không (do loại thực phẩm thuộc lĩnh quản lý Bộ nhiều Bộ, khơng có loại thực phẩm khơng thuộc lĩnh vực quản lý Bộ nào) quy định chưa hợp lý Hơn nữa, Danh mục có số loại hàng hóa thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Công thương tách riêng thành ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (ví dụ: thực phẩm đông lạnh) Khái niệm “thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Công thương” chồng lấn với nhóm hàng Trong đó, quan trọng kiểm sốt thực phẩm an tồn thực phẩm Do cần đặt yêu cầu trình sản xuất, kinh doanh loại thực phẩm để đảm bảo an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng Ngồi mục tiêu khơng nên có quy định ràng buộc khác chủ thể kinh doanh loại mặt hàng Quy định không giới hạn “an toàn thực phẩm” hoạt động kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Như vậy, biện pháp quản lý mức cần thiết, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Bãi bỏ điều kiện quy định Điều Nghị định số 140/2007/NĐCP Chính phủ ngày 05/9/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại điều kiện kinh doanh dịch vụ Lơ-gi-stíc giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ Lơ-gi-stíc: Bỏ điều kiện có đủ phương tiện, thiết bị, cơng cụ đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, kỹ thuật có đội ngũ nhân viên đáp ứng yêu cầu Bởi vì, quy định kinh doanh Lơ-gistíc phải xác định Lơ-gi-stíc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, có nghĩa doanh nghiệp thực hoạt động thuộc ngành, nghề kinh doanh thông thường, phải đáp ứng điều kiện kinh doanh cung ứng dịch vụ Lô-gi-stics, tức áp đặt điều kiện kinh doanh lên ngành, nghề khơng có tác động đáng kể tới lợi ích cơng cộng Điều chưa phù hợp với Luật đầu tư 2014, doanh nghiệp thực hoạt động thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh theo pháp luật chuyên ngành, phải đáp ứng thêm điều kiện kinh doanh Lơ-gi-stíc Tức là, doanh nghiệp phải đáp ứng hai lần điều kiện kinh doanh kinh doanh ngành nghề Đây hình thức kiểm sốt q mức cần thiết chưa hợp lý Kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi số quy định cụ thể điều kiện kinh doanh đối 54 với ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc Bộ Giao thông Vận tải18: Bãi bỏ, sửa đổi điều kiện quy định Điều 17 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/9/2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô: Bỏ quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định màu sơn địa phương Bởi vì, màu sơn xem hình thức để nhận diện thương hiệu hãng taxi, địa phương hãng taxi lại phải có màu sơn khác ý nghĩa việc quảng bá thương hiệu khơng cịn Mặt khác, taxi không lưu thông địa phương mà lưu thơng nước, cho phép địa phương quy định màu sơn riêng vừa khơng có ý nghĩa mặt quản lý, vừa gây khó khăn cho doanh nghiệp Đồng thời, quy định khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bỏ quy định số lượng xe tối thiểu doanh nghiệp kinh doanh hành khách xe taxi Bởi vì, mục tiêu việc quy hoạch số lượng xe taxi nhằm mục đích hạn chế tải sở hạ tầng giao thông với số lượng phương tiện lưu thông, đồng thời giải tình trạng ách tắc giao thơng, đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Do đó, khơng thể hạn chế số lượng xe tối thiểu doanh nghiệp Bỏ quy định quy hoạch số lượng xe taxi Bởi vì, địa phương xây dựng quy hoạch số lượng xe taxi doanh nghiệp có trụ sở địa bàn Do đó, quy định bị trùng lắp Kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi số quy định cụ thể điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc Bộ Khoa học Công nghệ19: Bãi bỏ điều kiện quy định Điều 5, Điều 10 Nghị định số 87/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh mũ bảo hiểm cho người xe gắn máy: Bỏ quy định điều kiện sản xuất mũ bảo hiểm Bởi vì, khơng xác định Báo cáo rà sốt điều kiện kinh doanh quyền tự kinh doanh Việt Nam tháng năm 2017 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), tr121-123 19 Báo cáo rà soát điều kiện kinh doanh quyền tự kinh doanh Việt Nam tháng năm 2017 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam(VCCI), tr124 18 55 sản xuất mũ bảo hiểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện, nên khơng cần thiết phải đưa vào quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện Bỏ điều kiện nhập mũ bảo hiểm Lý quy định điều kiện chủ thể nhập mũ bảo hiểm khơng có tính đặc thù hoạt động nhập loại hàng hóa này, khơng cần thiết phải kiểm sốt hoạt động điều kiện kinh doanh Đồng thời, yêu cầu “biện pháp quản lý chất lượng” mũ bảo hiểm nhập điều kiện chủ thể kinh doanh 3.2.2 Quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.2.2.1 Đánh giá, rà sốt, sửa đổi, bãi bỏ hồn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh tương ứng 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư 2014 Bãi bỏ sửa đổi điều kiện kinh doanh không cần thiết, không hợp lý, khơng rõ ràng, khơng cụ thể Có thể nói, bất hợp lý điều kiện kinh doanh lý khiến nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa, tạm ngừng kinh doanh sau thời gian hoạt động, làm hạn chế số lượng doanh nghiệp đăng ký mới, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nước ta 3.2.2.2 Đổi phương thức hiệu lực quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu công tác hậu kiểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Các Bộ, ngành, địa phương phải thường xuyên đổi phương thức nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo hướng tăng cường theo dõi, giám sát việc bảo đảm tuân thủ điều kiện kinh doanh trình hoạt động, tăng cường công tác phối hợp, chia sẻ thông tin quan nhà nước có liên quan; cơng khai hóa thơng tin điều kiện kinh doanh tình hình hoạt động doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho bên liên quan khác xã hội việc giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Cơng tác hậu kiểm giữ vai trị quan trọng công tác quản lý việc tuân thủ quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Cần phải thực nghiêm cơng tác tra, kiểm tra, kiên xử lý nghiêm vi phạm Để công tác quản lý Nhà nước phát huy hiệu quả, phụ thuộc vào công tác hậu kiểm quan Nhà nước, từ phải hồn thiện thể chế, cách thức quản lý 56 cho phù hợp, nâng cao hiệu quả; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thật cần thiết 3.2.3 Quy định trình tự, thủ tục đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn, xây dựng, nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Xây dựng chế quản lý hệ thống quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cần rà sốt tổng thể điều kiện kinh doanh tồn (rà soát lần đầu rà soát định kỳ) chế kiểm soát việc ban hành điều kiện kinh doanh Đồng thời, tiếp tục theo dõi, giám sát đôn đốc việc sửa đổi bãi bỏ quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện đảm bảo phù hợp với thực tiễn Việc ban hành thực quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhằm đảm bảo tính hợp pháp, thống nhất, đầy đủ, hợp lý, minh bạch, hiệu hiệu lực quy định - Tập trung xây dựng hành chun nghiệp, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải thủ tục hành Tiếp tục hồn thiện, đổi quy chế làm việc, phân công cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ quan, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Tăng cường kỷ luật kỷ cương, tạo chuyển biến mạnh mẽ việc thực đạo quan hành cấp người đứng đầu quan, đơn vị giải thủ tục hành - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thơng; đẩy nhanh xây dựng Chính phủ điện tử Bộ, ngành, địa phương tập trung triển khai nhiệm vụ giao Nghị 36a; khẩn trương hoàn thành việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện, việc ban hành quy định điều kiện kinh doanh; trình tự, thủ tục phải bảo đảm tính hợp lý, khả thi cao - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương tiếp tục thực "Chung tay cải cách thủ tục hành chính" Người đứng đầu ngành cấp cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, quan tâm sâu sát, đạo liệt việc thực 57 cải cách, kiểm soát thủ tục hành chính; phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương, giải thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 3.2.3.2 Quy định cụ thể đối tượng, điều kiện, minh bạch hóa quy định trình tự thủ tục cấp giấy phép đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Cần quy định cụ thể, rõ ràng đối tượng thực điều kiện kinh doanh; để bảo đảm công đối tượng, ngành, lĩnh vực; tiếp tục giảm bớt điều kiện kinh doanh số ngành nghề kinh doanh có điều kiện khơng cần thiết, thiếu tính khả thi nhằm xóa bỏ rào cản đầu tư kinh doanh doanh nghiệp - Quy định điều kiện thủ tục hành phải đảm bảo tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp tính hiệu quả; thủ tục phải quy định đầy đủ, cụ thể, rõ ràng; bảo đảm tiết kiệm thời gian, chi phí cho cá nhân, tổ chức, phù hợp với khả đáp ứng tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh - Tăng cường cơng khai, minh bạch, cải tiến quy trình, đơn giản hóa thủ tục hành chính; quy định rút ngắn thời hạn cấp phép, xác định quán thời hạn cấp phép tính từ ngày nhận hồ sơ lần đầu, xác định thời hạn cụ thể thời hạn yêu cầu bổ sung, sửa đổi hồ sơ, yêu cầu lần việc bổ sung, sửa đổi hồ sơ (tất nội dung hình thức cần sửa đổi hồ sơ phải thông báo lần nhất); thời hạn mà không yêu cầu sửa đổi, bổ sung, hồ sơ coi phù hợp theo quy định pháp luật - Đối với quan có thẩm quyền cấp giấy phép, quản lý, giám sát tuân thủ việc đáp ứng điều kiện kinh doanh, bộ, ngành nên mạnh dạn thực phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc tổ chức cấp phép, quản lý giám sát thực thi sau đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh; bộ, ngành trì việc cấp phép, quản lý tuân thủ điều kiện kinh doanh ngành nghề có liên quan đến ổn định vĩ mô kinh tế, đến an ninh quốc gia - Bổ sung đầy đủ quy định hạn chế, thiếu sót ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trình tự thủ tục cách thức liên quan đến việc xác nhận việc chấp thuận đủ điều kiện kinh doanh quan nhà nước để thực thống nhất, thông suốt 58 3.2.4 Quy định xử lý vi phạm pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến cơng tác xử phạt vi phạm hành quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Từng bước hoàn thiện, nâng cao chất lượng xây dựng Luật, Pháp lệnh văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Thường xuyên rà soát, hồn thiện văn quy phạm pháp luật có liên quan đến xử phạt vi phạm hành để tập hợp thành danh mục quy định xử phạt vi phạm hành chính, quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đồng thời, kiến nghị Chính phủ tháo gỡ vướng mắc thủ tục, thẩm quyền xử phạt sửa đổi, bổ sung hành vi quy định Nghị định 167/2013/NĐ-CP cho phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật như: Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện hành vi như: hoạt động kinh doanh chưa cấp bị thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; lợi dụng hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để thực hành vi xâm hại đến an ninh, trật tự, trái với đạo đức, phong, mỹ tục dân tộc; cho mượn, cho thuê, mua, bán Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự, làm giả Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; làm giả hồ sơ, tài liệu để đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; sửa chữa, tẩy xóa nội dung ghi Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự - Kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định số 167/2013/NĐ-CP theo hướng tăng mức chế tài phạt tiền xử phạt lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện, số hành vi có tính chất nguy hiểm, ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh, trật tự liên quan đến quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nhằm đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa vi phạm, tăng mức phạt từ 500 nghìn đồng đến 01 triệu đồng lên mức phạt từ 01 triệu đồng đến 1,5 triệu đồng hành vi “Sử dụng người không đủ điều kiện tiêu chuẩn vào làm việc sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự” quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 11 Nghị định số 167/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Đồng thời, kiến nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy định Luật xử lý vi phạm hành liên quan đến thẩm quyền xử phạt chức danh phân tích phần theo hướng ưu tiên, tập trung vào đầu mối cho thẩm quyền xử phạt người 59 đứng đầu quan hành địa phương, cụ thể Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp vụ việc vi phạm hành vượt thẩm quyền xử phạt nêu 3.2.4.2 Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Kiện toàn tổ chức quy chế hoạt động Đoàn kiểm tra liên ngành văn hóa, xã hội, trật tự an tồn xã hội cấp, cấp tỉnh cấp huyện Đoàn kiểm tra liên ngành gồm thành phần đại diện quan phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật sở kinh doanh thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đối với tổ chức hoạt động Đoàn kiểm tra liên ngành cần ban hành quy chế hoạt động cụ thể, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc,… để Đoàn kiểm tra liên ngành làm việc có hiệu quả, góp phần phát kịp thời, xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành sở kinh doanh thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Cần rà sốt, đánh giá tổng thể lực lượng cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra quan tra chuyên ngành có liên quan Bộ, ngành, địa phương,… lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện Trên sở quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng tăng cường cho quan, đơn vị để đảm bảo đủ số lượng biên chế cán bộ, cơng chức; phải tiến hành có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức chun mơn xử phạt vi phạm hành quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cán bộ, cơng chức có kiến thức nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững pháp luật để thực thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Hàng năm, cần có sách đãi ngộ, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đồng thời, kiên xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật cán bộ, công chức sai phạm việc thực thi nhiệm vụ giao thẩm quyền 60 3.2.4.3 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý quan Nhà nước từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” để phát kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện; triển khai thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật, tuân thủ theo quy trình quản lý, xử lý vi phạm hành sở kinh doanh lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực 3.2.4.4 Xây dựng mối quan hệ phối hợp quan chức công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Xây dựng quy chế tổ chức hoạt động Đoàn kiểm tra liên ngành cấp lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cấp tỉnh cấp huyện Đoàn kiểm tra liên ngành gồm thành phần đại diện quan phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật sở kinh doanh lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đối với tổ chức hoạt động Đoàn kiểm tra liên ngành cần ban hành quy chế hoạt động, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc,… chủ động phối hợp, phân công cụ thể nhiệm vụ quan chức công tác xử phạt vi phạm hành có hiệu - Phối hợp với quan có chức quản lý mặt chuyên môn ngành nghề kinh doanh có điều kiện (Y tế, Văn hóa, Thể thao Du lịch,…) việc nắm tình hình, thu thập thông tin, biểu nghi vấn tội phạm, tệ nạn xã hội xảy sở Phối hợp với lực lượng có liên quan việc tham gia đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra, xử phạt nghiêm vi phạm - Phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể cơng tác giáo dục, tuyên truyền để góp phần nâng cao nhận thức cho cá nhân, tổ chức 61 phòng ngừa vi phạm pháp luật sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Nâng cao nhận thức sở kinh doanh việc chấp hành quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động nhân dân xây dựng thực mơ hình tự quản để kịp thời phát hiện, tố giác vi phạm có liên quan đến hoạt động sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.2.4.5 Đảm bảo cơng tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, quan chức kịp thời phát vi phạm sở, xử lý nghiêm theo quy định, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Qua đó, quan chức có điều kiện để đơn đốc, nhắc nhở, hướng dẫn sở chấp hành tốt sách, pháp luật Nhà nước hoạt động lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện, xử phạt vi phạm hành sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Quá trình tiến hành kiểm tra phải có linh hoạt, sáng tạo, phối kết hợp nhiều lực lượng, nhiều hình thức kiểm tra Việc kiểm tra phải đảm bảo thực tốt yêu cầu pháp luật, nghiệp vụ phạm vi, trách nhiệm phân công Cần vận dụng, phối hợp linh hoạt hình thức kiểm tra định kỳ với đột xuất - Định kỳ, thường xuyên quan chức tiến hành kiểm tra sở kinh doanh phạm vi thuộc thẩm quyền quản lý Quá trình kiểm tra tập trung xem xét việc chấp hành pháp luật, quy định hoạt động kinh doanh, quy định điều kiện kinh doanh sở Phối hợp với quan chức có liên quan, đội liên ngành theo chức năng, nhiệm vụ tiến hành tra, kiểm tra hoạt động sở kinh doanh kịp thời, có hiệu - Tiếp tục thực tốt Quy chế phối hợp “kiểm tra, xử lý có thơng báo bên” nhằm quản lý chặt chẽ, ngăn ngừa sở vi phạm Đối với sở vi phạm nghiêm trọng sở tái vi phạm nhiều lần, lực lượng chức cần tăng cường công tác tra, kiểm tra để phát kịp thời, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 62 Tiểu kết Chương 2: Quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện có bước tiến lớn việc thống nhất, hoàn thiện đơn giản hóa quy định hệ thống pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh áp dụng cho ngành nghề, kể nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Do đó, việc rà sốt đơn giản hóa điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, đề xuất bãi bỏ, sửa đổi từ 1/3 đến 1/2 số điều kiện kinh doanh hành lĩnh vực quản lý thủ tục hành ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần thiết Do đó, việc bãi bỏ, sửa đổi điều kiện kinh doanh quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, nhằm tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, tạo chế thơng thống cho doanh nghiệp đầu tư kinh doanh phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên theo xu hướng hội nhập quốc tế giai đoạn 63 KẾT LUẬN Quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện đặt nhiều khó khăn, thách thức hoạt động đầu tư kinh doanh kinh tế nước ta, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, địi hỏi Chính phủ sớm có giải pháp để rà sốt, đơn giản hóa cắt giảm quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện nay, để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển kinh doanh Năm 2018, chủ trương Chính phủ tiếp tục “Cải thiện bản, tạo chuyển biến mạnh mẽ tiêu môi trường kinh doanh, lực cạnh tranh kinh tế; sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh, tập trung cải cách toàn diện hoạt động kiểm tra chuyên ngành, bảo đảm cắt giảm, đơn giản hóa 50% danh mục hàng hóa, sản phẩm thủ tục kiểm tra chuyên ngành; cắt giảm, đơn giản hóa 50% điều kiện đầu tư kinh doanh”, “giảm thời gian thực thủ tục chi phí hoạt động người dân, doanh nghiệp”… Qua nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, hạn chế mặt thời gian, khó khăn tiếp cận tổng thể hệ thống quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện phức tạp Việt Nam giải pháp hoàn thiện chưa mang tính tồn diện, đầy đủ Vì vậy, thời gian tới, để đáp ứng nhu cầu hồn thiện mơi trường kinh doanh Việt Nam, vấn đề cần tiếp tục tìm hiểu nghiên cứu, để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nước ta giai đoạn nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn Đảng Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; B Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013; Bộ Luật dân năm 2015; Luật Công ty năm 1990; Luật Công chứng năm 2014; Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990; Luật Doanh nghiệp năm 2005; Luật Doanh nghiệp năm 2014; Luật Đầu tư năm 2005; 10 Luật Đầu tư năm 2014; 11 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014; 12 Luật Kế toán năm 2015; 13 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; 14 Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư năm 2016; 15 Nghị định số 140/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/9/2007 quy định chi tiết Luật thương mại điều kiện kinh doanh dịch vụ Lơ-gi-stíc giới hạn trách nhiệm thương nhân kinh doanh dịch vụ Lơ-gi-stíc; 16 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn, xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; 17 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/9/2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 18 Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014; 19 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp; 20 Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật doanh nghiệp; 21 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; 22 Nghị định số 67/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế; 23 Nghị định số 77/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/7/2016 sửa đổi, bổ sung số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực mua bán hàng hóa quốc tế, hóa chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, phân bón, kinh doanh khí, kinh doanh thực phẩm; 24 Nghị định số 84/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ tiêu chuẩn, điều kiện kiểm toán viên hành nghề, tổ chức kiểm toán chấp thuận kiểm toán cho đơn vị có lợi ích cơng chúng; 25 Nghị định số 86/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh chứng khoán; 26 Nghị định số 87/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh mũ bảo hiểm cho người xe gắn máy; 27 Nghị định số 91/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định quản lý hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế; 28 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; 29 Nghị định số 09/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại Luật quản lý ngoại thương hoạt động mua, bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam; C Các văn khác 30 Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018; 31 Báo cáo rà soát điều kiện kinh doanh quyền tự kinh doanh Việt Nam tháng năm 2017 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI); 32 Báo cáo tổng kết, đánh giá qua áp dụng từ thực tiễn pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương địa phương; D Sách, báo, tạp chí 33 Trần Thị Bảo Ánh, Nguyễn Thị Yến (2012), Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học, Số 04; 34 Hà Thị Thanh Bình (2015), “Ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư, kinh doanh theo Luật Đầu tư 2014 - nhìn từ góc độ quyền người”, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 35 Nguyễn Thị Dung (2016), Thực thi quy định ngành nghề cấm kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật đầu tư năm 2014, Tạp chí Luật học, Số 08; 36 Phan Đức Hiếu (2017), Xóa bỏ rào cản pháp lý quy định kinh doanh có điều kiện phát triển doanh nghiệp, (tạp chí Kinh tế Dự báo), số 19; 37 Lưu Thị Hương Ly (2008), Một số vấn đề pháp lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, (Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh); 38 Bùi Văn Thắng (2017), Xử phạt vi phạm hành quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Hành Quốc gia; 39 Viện Ngơn ngữ học - Hồng Phê chủ biên (1997), Từ điển Tiếng Việt, tái lần thứ 5, Nxb.Đà Nẵng; 40 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2014), Thời điểm cho thay đổi - Đánh giá Luật doanh nghiệp kiến nghị, Hà Nội;