Thuc trang quan ly von dau tu xay dung co ban cua 243898 (1)

Thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng b¶n cđa b¶o hiĨm x· héi viƯt nam 2.1.Tỉng quan bảo hiểm xà hội Việt Nam 2.1.1Quá trình hình thành BHXH Việt nam 2.1.1.1 Giai đoạn trớc năm 1995 Sau Cách mạng tháng thành công, Đảng Nhà nớc ta đà sớm quan tâm thực sách Bảo hiểm xà hội (BHXH) ngời lao động Sắc lệnh số 54/SL ngày 03/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 quy chế công chức Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/03/1947 Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà, sắc lệnh số 77/SL ngày 22/05/1950 quy chế công nhân Kể từ có sắc lệnh số 54/SL ngày 01/11/1945 đến năm 1995 (Giai đoạn trớc thành lập BHXH Việt nam), việc tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ cđa BHXH ViƯt Nam mét sè tỉ chøc tham gia thực hiện, là: Tổng công đoàn Việt nam (nay Tổng liên đoàn Lao động Việt nam), Bộ nội vụ (trớc đây), Bộ lao động thơng binh xà hội, Ngân hàng nhà nớc Việt nam 2.1.1.2 Giai đoạn sau 1995 Sự phát triển kinh tế chế thị trờng nớc ta đà đặt yêu cầu cấp thiết phải thành lập tổ chức chuyên môn để quản lý, phát triển quỹ BHXH chế độ sách BHXH Trong chiến lợc ổn định tăng trởng kinh tế xà hội Đảng Nhà nớc ta, tổ chức BHXH Việt Nam đà đời nhằm đáp ứng yêu cầu Ngày26/09/1995 Thủ tớng Quyết Định số 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam đợc thành lập sở thèng nhÊt c¸c tỉ chøc BHXH hiƯn ë Trung ơng địa phơng hệ thống lao động thơng binh xà hội tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý để giúp Thủ tớng Chính Phủ đạo, quản lý Quỹ BHXH thực chế độ sách BHXH theo pháp luật Nhà nớc BHXH Việt Nam đặt dới đạo trùc tiÕp cđa Thđ tíng ChÝnh Phđ, sù qu¶n lý Nhà nớc Bộ lao động thơng binh xà hội, quan quản lý Nhà nớc có liên quan giám sát tổ chức công đoàn (Điều 1) Nhiệm vụ quyền hạn BHXH Việt nam đợc quy định điều Quyết định số 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 2.1.2 Chức nhiệm vụ, vị trí Bảo hiểm xà hội Việt Nam kinh tế thị trờng 2.1.2.1 Chức hoạt động Bảo hiểm xà hội có chức chủ yếu sau đây: -Chức san sẻ rủi ro: Khi chế thị trờng phát triển cạnh tranh mạnh mẽ liệt, rủi ro lớn tất yếu cần đến vai trò BHXH Đơng nhiên BHXH đòi hỏi bên tham gia vào kinh tế, thành phần kinh tế phải gánh vác trách nhiệm phân tán rủi ro cách công thích hợp với khả kinh tế - Chức phân phối thu nhập Để phân tán rủi ro đợc đến mức cao nhất, phải tổ chức nên mạng lới BHXH thống nhất, Chế độ BHXH tiêu chí quan trọng thể trình độ phát triển xà hội mà cỗ máy điều tiết việc phân phối thu nhập phận ngời lao động khác xà hội, vật thể trung gian môi giới, điều hoà, phối hợp với quan hệ xà hội Tóm lại nhìn lâu dài, xà hội đại thiết kế xây dựng nên chế độ b¶o hiĨm tèt hay xÊu cã ¶nh hëng trùc tiÕp đến thịnh suy quốc gia, dân tộc - Chức thúc đẩy kinh tế: Quỹ BHXH với khả tích tụ tập trung vốn kiến tạo nguồn vốn đầu t cho kinh tÕ – mét nh÷ng yÕu tè quan träng tạo động lực phát triển kinh tÕ 2.1.2.2 NhiƯm vơ cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam Với chức chủ yếu trên, tổ chức BHXH Việt Nam đợc thành lập với nhiệm vụ chủ yếu tổ chức thu bảo hiểm xà hội thông qua viƯc cÊp ph¸t sỉ BHXH cho tõng ngêi lao động, quản lý bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH nhằm thực chi trả lơng hu, trợ cấp BHXH cho ngêi lao ®éng tham gia ®ãng BHXH trớc mắt lâu dài, tham gia quản lý nhà nớc nghiệp BHXH Hoạt động BHXH vừa có thu vừa có chi với số lợng đối tợng quản lý 6triệu ngời, tơng lai tăng lên hàng chục triệu lao động Hoạt động BHXH hoạt động nghiệp lợi ích chung toàn xà hội, phục vụ cho thành viên xà hội, lợi nhuận mục tiêu hoạt động BHXH, nhng bên cạnh BHXH Việt Nam phải hoạt động Kinh doanh bảo tồn vốn có hiệu 2.1.2.3 Vị trí BHXH Việt nam kinh tế thị trờng Quỹ BHXH quỹ tiền tệ lớn, có thời gian tạm thời nhàn rỗi dài; dùng quỹ BHXH để đầu t, hoạt ®éng kinh doanh - tøc lµ cung øng vèn vµo kinh tế tạo biến đổi cung cầu vốn kinh tế Theo có tác động đến hớng vận động, chuyển dịch nguồn tài kinh tế, tất yếu làm thay đổi quỹ tiền tệ chủ thể khác theo quy luật thị trờng; góp phần kích thích, thúc đẩy kinh tế - xà hội phát triển tạo nhiều cải vật chất tinh thần nhằm phục vụ ngày tốt nhu cầu đời sống sinh hoạt ngời xà hội 2.1.3.Cơ cấu tổ chức quản lý cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam BHXH ViƯt Nam đặt dới đạo trực tiếp Thủ tớng Chính Phủ, quản lý Nhà nớc Bộ Lao động Thơng binh- Xà hội quan quản lý Nhà nớc có liên quan dới giám sát tổ chức công đoàn Cơ quan quản lý cao BHXH Việt nam Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam Hội đồng có nhiệm vụ chủ yếu đạo giám sát kiểm tra việc thu chi , quản lý quỹ, định biện pháp để bảo toàn tăng trởng giá trị quỹ BHXH thẩm tra toán thông qua dự toán hàng năm, kiến nghị với Chính Phủ quan Nhà nớc có liên quan bổ sung, sửa đổi chế độ sách BHXH, giải khiếu nại ngời tham gia BHXH, đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, phó tổng giám đốc BHXH Việt nam Thành viên hội đồng quản lý bao gồm: Đại diện có thẩm quyền Bộ lao động Thơng binh Xà hội, Bộ tàI chính, Tổng liên đoàn lao động Việt nam Tổng giám ®èc BHXH ViƯt nam BHXH ViƯt nam Tỉng giám đốc trực tiếp quản lý điều hành theo chế độ thủ trởng, giúp việc cho Tổng giám đốc có Phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam đợc tổ chức theo hệ thống dọc từ trung ơng đến địa phơng với cấu sau: - Trung ơng lµ BHXH ViƯt Nam - BHXH tØnh, thµnh trùc thuộc trung ơng (gọi chung tỉnh) - BHXH quận huyện, thị xà thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung huyện) BHXH tỉnh thực nhiệm vụ BHXH địa bàn tỉnh theo qui định Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH huyện có nhiệm vụ tiếp nhận đăng ký hởng chế độ BHXH tỉnh chuyển đến, thực việc đôn đốc theo dõi nộp BHXH ngời sử dụng lao động ngời lao động địa bàn, tổ chức mạng lới trực tiếp chi trả chế độ BHXH cho ngời đợc hởng địa bàn 2.1.4 Đặc điểm Bảo hiểm xà hội Việt Nam 2.1.4.1 Đặc điểm tính chất hoạt động Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xà hội cao; lấy hiệu xà hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH ngời lao động tham gia hởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH ®èi víi ngêi sư dơng lao ®éng vµ ngêi lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho ngời đợc hởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu t bảo tồn tăng trởng quỹ BHXH 2.1.4.2 Đặc điểm đối tợng phục vụ (khách hàng) Hoạt động BHXH hoạt động nghiệp lợi ích chung toàn xà hội, phục vụ cho thành viên xà hội phạm vi phục vụ vô rộng lớn, phạm vi phục vụ khách hàng BHXH Việt Nam trải dài khắp 61tỉnh, thành phố Điều kiện quan trọng để ngời lao động đợc hởng đầy đủ quyền lợi BHXH, việc ngời lao động phải đóng góp ngời sử dụng lao động phải đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH Điều đà làm cho ngời lao động gắn bó với ngời sử dụng lao động hơn, làm cho trình sản xuất đợc ổn định, bền vững, có suất cao hơn, tạo nhiều cải cho xà hội tích lũy xà hội cao Mặt khác, sách BHXH đợc áp dụng ngời lao động tạo đợc phân công lao động xà hội hợp lý, có hiệu quả, tạo đợc thị trờng lao động động Bởi ngời lao động làm việc đơn vị nào, thuộc thành phần kinh tế, loại hình sở hữu họ đợc quyền tham gia hởng thụ tất chế độ BHXH Chính điều tạo điều kiện cho ngời lao động ngời sử dụng lao động đợc tự thỏa thuận điều kiện làm việc phù hợp với nhu cầu, trình độ, nghề nghiệp, tay nghề, thu nhập với ngời lao động Đó yếu tố quan trọng vừa để khai thác, sử dụng triệt ®Ĩ ngn lùc lao ®éng; võa ®Ĩ n©ng cao hiƯu suất công tác, suất lao động, tiết kiệm chi phí xà hội (về đào tạo, nguồn lực khác ), làm tăng cải vật chất tăng tích lũy cho kinh tế 2.1.4.3 Đặc điểm sản phẩm xây dựng BHXH Việt Nam - Sản phẩm xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt Nam chủ yếu phục vụ mục đích công ích - Nguồn vốn chi cho hoạt động đầu t xây dựng sở vËt chÊt cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam chđ yếu ngân sách Nhà nớc cấp phần từ số tiền sinh lời hoạt động đầu t tăng trởng dự án đầu t xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt Nam khác với ngành khác có chủ động nguồn vốn đầu t - Nguồn kinh phí chi thờng xuyên chi đầu t xây dựng cho dự án đầu t xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt nam từ nguồn ngân sách Nhà nớc cấp việc thu hồi vốn đợc xem xét nhng trình triển khai thực dự án phải đảm bảo cho chi phí thấp 2.2.Thực trạng quản lý vốn đầu t XDCB BHXH VN 2.2.1.Kết thực vốn đầu t XDCB BHXH VN 2.2.1.1Giới thiệu số dự án đầu t xây dựng bật Trong giai đoạn từ 1996 đến 2001 Ban kế hoạch tài đà đạo Phòng đầu t XDCB phối hợp với Ban quản lý dự án tỉnh thực xây dựng xong phê duyệt toán đợc 40 công trình trụ sở làm việc BHXH tỉnh trụ sở c«ng nghƯ th«ng tin cđa BHXH ViƯt Nam víi giá trị TSCĐ hình thành trị giá: 129.600 triệu đồng Trong số dự án trên, có dự án bật: 1) Công trình trụ sở công nghệ thông tin BHXH Việt Nam -Theo Quyết Định phê duyệt toán số: 2804 ngày 21/12/2000 BHXH Việt Nam -Địa điểm xây dựng: 61E - Đê La thành Hà Nội -Tổng mức đầu t ban đầu :10.755triệu đồng -Tổng toán đợc phê duyệt : 10.733triệu đồng +Xây lắp : 8.110triệu đồng +Thiết bị : 2.000triệu đồng +KTCB khác: 663triệu đồng -Công trình khởi công ngày: 19/05/1999 -Hoàn thành ngày: 20/11/2000 2) Công trình trụ sở BHXH tỉnh Nghệ An -Theo Quyết Định phê duyệt toán số: 795 ngày 07/05/1998 BHXH Việt Nam -Địa điểm xây dựng: Thành phố Vinh Nghệ An -Tổng mức đầu t ban đầu : 6.400triệu đồng -Tổng toán đợc phê duyệt : 6.392triệu đồng +Xây lắp : 5.585triệu đồng +Thiết bị : 695triệu đồng +KTCB khác: 112triệu đồng -Công trình khởi công ngày: 03/02/1997 -Hoàn thành ngày: 26/03/1998 3) Công trình trụ sở BHXH TP Hồ Chí Minh -Theo Quyết Định phê duyệt toán số: 2131 ngày 16/08/2001 BHXH Việt Nam -Địa điểm xây dựng: Quận 1- TP Hồ Chí Minh -Tổng mức đầu t ban đầu : 8.700triệu đồng -Tổng toán đợc phê duyệt : 8.635triệu đồng +Xây lắp : 7.310triệu đồng +Thiết bị : 900triệu đồng +KTCB khác: 425triệu đồng -Công trình khởi công ngày: 19/05/2000 -Hoàn thành ngày: 15/07/2001 Đến nay, công trình đà hoàn thành, khai thác sử dụng có hiệu quả, công trình đợc BHXH Việt Nam đánh giá cao đà thực xây dựng theo luận chứng khả thi, theo thiết kế, thời gian, tổng vốn đầu t đợc phê duyệt toán chênh lệch nhỏ so với tổng mức đầu t Đó thành công quản lý XDCB mà Ban quản lý dự án thực đợc 2.2.1.2 Giá trị TSCĐ BHXH VIệt Nam Biểu đồ số 1: Giá trị TSCĐ BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996 -2001) Triệu đồng 38880 40000 35000 30000 25920 25920 25000 19440 20000 15000 10000 12960 6480 5000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm Giá trị tài sản cố định BHXH Việt Nam năm 1997 tăng lần so với năm 1996, có đợc kết nh do: Bảo hiểm xà hội Việt Nam thức vào hoạt động từ 01/10/1995, sở vật chất ban đầu hầu nh không có, chủ yếu thuê mợn Ngay vào hoạt động, công việc đợc u tiên tập trung xây dựng sở vật chất, phần lớn dự án xây dựng từ năm 1996 hoàn thành vào sử dụng năm 1997 Giá trị tài sản cố định BHXH Việt Nam năm 1999 tăng so với năm 1998 là: 6.480triệu đồng ( Bằng tổng giá trị tài sản cố định năm 1996), nguyên nhân để có kết đời Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 Thủ tớng Chính Phủ việc ban hành Quy chế quản lý tài Bảo hiểm xà hội Việt nam Thông t sè 85/1998/TT-BTC ngµy 25/06/1998 cđa Bé tµi chÝnh híng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiĨm x· héi ViƯt Nam ®· cho phÐp BHXH ViƯt Nam đợc trích 50% số tiền sinh lời hoạt dộng đầu t tăng trởng để bổ sung nguồn vốn đầu t xây dựng sở vật chất toàn ngành Giá trị tài sản cố định BHXH Việt Nam năm 2001 tăng so với năm 2000 là: 12.960 triệu đồng, có đợc kết do: +Số tiền nhàn rỗi Bảo hiểm xà hội Việt Nam dùng để đầu t tăng trởng năm 2001 đà đạt 2.400tỷ đồng, dẫn đến kinh phí chi đầu t xây dựng sở vật chất hệ thống Bảo hiểm xà hội Việt nam tăng lên số tiền sinh lời hoạt động đầu t tăng trởng tăng lên +Sự đời Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 cđa Thđ tíng ChÝnh Phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung số điều Quy chế Quản lý tài Bảo hiểm xà hội Việt Nam ®· t¹o ®iỊu kiƯn ®Ĩ BHXH ViƯt Nam chđ ®éng kinh phí chi đầu t xây dựng 2.2.1.3 Hệ số huy động tài sản cố định Hệ số huy động TSCĐ tỷ lệ % so sánh giá trị TSCĐ đợc hình thành từ vốn đầu t năm so với tổng mức vốn đầu t năm: Giá trị TSCĐ hoàn thành Hệ số huy động đợc huy động năm TSCĐ = Tổng mức vốn đầu t năm Chỉ tiêu gọi hệ số huy động vốn đầu t năm Biểu số 2: Hệ số huy động TSCĐ BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996-2001) Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng mức đầu t ban đầu Tổng toán đợc phê duyệt 1996 21.600 1997 32.400 1998 38.880 1999 45.000 2000 43.200 2001 59.800 1996-2001 240.880 6.480 12.960 19.440 25.920 25.920 38.880 129.600 Hệ số huy động TSCĐ (%) 30 40 50 58 60 65 54 Nguồn: Phòng đầu t XDCB – Ban tµi chÝnh – BHXH ViƯt Nam Hệ số huy động tài sản cố định bình quân giai đoạn 1996-2001 là: 54% đặc biệt năm 1996, 1997,1998 thấp, điều phản ánh: Có nhiều công trình xây dựng dở dang, nhiều công trình xây dựng xong nhng cha đợc toán thiếu thủ tục hồ sơ Điều phản ánh độ trễ đầu t Bảo hiểm xà hội Việt Nam thời gian từ 1996 đến 1998 lớn, nguyên nhân đầu t thiếu tập trung, đầu t dàn trải, lực quản lý Ban quản lý dự án yếu Hệ số huy động TSCĐ năm 2000 là: 60%, 2001 là: 65% số tơng đối cao so với năm 1996, điều phản ánh mức độ quản lý sử dụng vốn đầu t đợc tập trung cao nhiều, mức độ đầu t đợc tập trung cao hơn, thực đầu t dứt điểm, bám sát tiến độ xây dựng dự án hơn, rút ngắn thời gian xây dựng hơn, giảm chi phí quản lý thi công so với năm 1996, 1997 Tuy nhiên so với hệ số huy động TSCĐ công trình Trung ơng quản lý dao động từ 0,49 đến 0,69, công trình địa phơng quản lý hệ số huy động TSCĐ dao động dới 0,8 giai đoạn từ 19962001 thấy rằng: Hệ số huy động TSCĐ Bảo hiểm xà hội Việt nam thấp so với mặt chung nớc 2.2.2.Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam