M�C L�C BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THÙY TRANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THÙY TRANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THÙY TRANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH LÂM TẤN HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn hoàn thành dựa kết nghiên cứu độc lập riêng kết số liệu trình bày Luận văn trung thực Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái” công trình nghiên cứu cá nhân chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các thơng tin trích dẫn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng thực tế địa phương Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Bùi Thùy Trang năm LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu, thu thập tài liệu hoàn thành luận văn, học viên nhận nhiều ý kiến đóng góp, hướng dẫn giúp đỡ Thầy, cô giáo, đơn vị cơng tác đồng chí, đồng nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy, hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp đỡ học viên suốt thời gian học tập Học viện trình hoàn thành luận văn - Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp Viện Chiến lược Chính sách dân tộc, Học viện Dân tộc nơi học viên công tác tạo điều kiện thời gian, Lãnh đạo đồng chí cơng tác phịng Tổng hợp – Quy hoạch; phòng Đấu thầu, Thẩm định giám sát đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái; phòng Kế hoạch Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Yên Bái tạo điều kiện để học viên tiếp cận tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu hoàn thành luận văn - Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến Tiến sĩ Đinh Lâm Tấn – Bộ Kế hoạch Đầu tư dành thời gian tận tình hướng dẫn, bảo, đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết giúp học viên hồn thành luận văn Trong q trình thực luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhiên với trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Quý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 1.2 Nguyên tắc, công cụ nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN số địa phương học kinh nghiệm rút tỉnh Yên Bái 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 43 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 44 2.1 Khái quát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 44 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 53 2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 80 3.1 Bối cảnh, phương hướng, mục tiêu, quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới 80 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 96 3.3 Kiến nghị 104 TIỂU KẾT CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Nội dung Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 11 Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 55 tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016- 2022 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2016 -2022 tỉnh Yên Bái 60 Bảng 2.3: Tình hình giải ngân vốn so với kế hoạch vốn giao năm giai đoạn 2016 – 2022 63 Bảng 2.4: Kết tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2022 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NS Ngân sách NSNN NSNN XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định VĐT Vốn đầu tư KHV Kế hoạch vốn KT – XH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước KH Kế hoạch KBNN Kho bạc nhà nước CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa BQLDA Ban quản lý dự án QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phương Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn vừa qua góp phần quan trọng vào cơng xây dựng phát triển KT - XH nước ta Đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng nhằm xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất cho kinh tế Trong cấu nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN đóng vai trò chủ lực, làm tảng cho hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng Bên cạnh thành đạt được, trình thực đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu đầu tư cịn thấp; thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cịn lớn diễn hầu hết địa phương, gây xúc xã hội Thời gian qua, tỉnh Yên Bái triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Nhìn chung, quan quản lý địa phương vận dụng nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư nên có đóng góp to lớn nghiệp phát triển KT - XH Bên cạnh kết đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mang lại, năm qua nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: - Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa phương chưa bám sát với kế hoạch phát triển KT - XH tỉnh dẫn đến nhiều dự án khơng có tính khả thi phù hợp với định hướng phát triển địa phương; việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB chưa sát dẫn đến thiếu vốn đầu tư; việc xếp thứ tự ưu tiên dự án cơng trình cần đầu tư thực dừng lại mức đánh giá chủ quan, chưa áp dụng tiêu chuẩn cụ thể để lượng hóa mức độ ưu tiên dự án, cơng trình cần đầu tư thực - Cơng tác tốn, tốn cịn chậm, vướng mắc nhiều khâu; hồ sơ tốn cịn có tượng thiếu sót Việc giải ngân cịn gặp nhiều khó khăn làm q trình thi cơng bị kéo dài gây lãng phí vốn đầu tư - Qua việc tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý đầu tư, quản lý chất lượng số nơi chưa quan tâm mức để xảy sai phạm số khâu gây thất thốt, lãng phí vốn Việc tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xun liên tục, số lượng dự án, cơng trình kiểm tra, kiểm tốn so với tổng số cơng trình đầu tư thấp Từ sở đặt yêu cầu phải nâng cao việc quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vấn đề phức tạp khó khăn cần thực đồng nhiều khâu Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vấn đề: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái” chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý kinh tế Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành, địa phương quan tâm Hiện nay, có số đề tài nghiên cứu quản lý đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều phạm vị, góc độ khác như: - Luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học Huế” Bùi Đức Huy (Học viện Hành Quốc gia, năm 2017) [15] Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN từ đề xuất giải pháp hồn thiện Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại học Huế - Luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Bộ Tài chính” Vương Trung Hiếu (Đại học Quốc gia Hà Nội – Đại học Kinh tế, năm 2016) [16] Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Tài chính, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý năm tới Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn đề tư XDCB từ NSNN cấp độ quản lý ngành giai đoạn Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Tài giai đoạn 2013 – 2015 Đề xuất định hướng hệ thống giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Tài giai đoạn 2016 – 2020 - Luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Hà Nam” Nguyễn Thị Huyền (Đại học Thương mại, năm 2017) [17] Đề tài vận dụng lý luận nhằm hệ thống hóa vấn đề hoạt động đầu tư xây dựng bản, vốn NSNN đầu tư cho xây dựng chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian qua Trên sở đánh giá mặt tồn cần khắc phục đưa giải pháp chủ yếu nhằm mục đích hồn thiện hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Đổi chế quản lý 98 Xác lập cân đối ưu tiên quy hoạch kinh tế với quy hoạch xã hội, đặc biệt giáo dục, y tế mơi trường tính đến bền vững phát triển KT - XH địa phương Quy hoạch phải có tính khả thi, nghĩa đề xuất đầu tư khơng có sở rõ ràng thuyết phục nguồn lực không đưa vào quy hoạch Tuân thủ luật quy hoạch, nghĩa không cho phép điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khơng có luận chứng thực xác đáng Quy hoạch phải có tính điều phối cấp ngành Cụ thể quy hoạch tổng thể KT - XH, quy hoạch ngành, vùng, địa phương phải có đầu mối tổng hợp phối hợp để tránh chồng chéo, phân tán Cần có chế để thực yêu cầu thẩm định độc lập với dự án quy hoạch có vai trị quan trọng phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương Bên cạnh nâng cao tính dân chủ bàn bạc thống công tác lập quy hoạch, tăng cường công tác quản lý quy hoạch cấp, thường xuyên kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch hàng năm gắn trách nhiệm người đứng đầu thực quản lý quy hoạch Do nguồn kinh phí đầu tư cho xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng lớn, dự án xây dựng, nâng cấp phải thực theo quy hoạch phê duyệt, tránh việc điều chỉnh nhiều lần, phá làm lại gây tốn 3.2.3 Đổi chế lựa chọn dự án, lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Cần tiếp tục tuân thủ nguyên tắc phê duyệt dự án có phương án phân bổ nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy Cơ quan Tài quan kế hoạch phối hợp với phận liên quan cần thẩm định chặt chẽ khả bố trí vốn đặc biệt dự án đầu tư quan trọng Cần có chế, chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp định chủ trương đầu tư không quy định, bố trí dự án mà chưa cân đối nguồn vốn 99 Xây dựng tiêu rõ ràng xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn Cần cần tập trung đầu tư vào dự án trọng điểm, có tính đột phá, phù hợp với định hướng phát triển địa phương mang lại lợi ích cho xã hội đưa vào sử dụng Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho cơng trình hồn thành năm, cơng trình chuyển tiếp để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB dự án; bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA để dự án đảm bảo cấu vốn đầu tư; bố trí vốn để thu hồi vốn ứng trước Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hồn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư, có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Tập trung nguồn ngân sách tốn cho dự án hồn thành đưa vào sử dụng có tốn vốn đầu tư duyệt UBND cấp tỉnh tiếp tục đạo việc tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư; trách nhiệm nhà thầu; trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay, cấp vốn đầu tư; trách nhiệm quan chủ trì thẩm tra tốn; trách nhiệm quan tài cấp việc tổ chức tốn dự án hồn thành, tiếp tục xử lý nội dung tồn dự án (nếu có) nhằm hồn thành giải công nợ phải thu, phải trả để thực tất toán tài khoản dự án thời gian tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành 100 Thực việc đẩy nhanh cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tư XDCB: Tham mưu UBND tỉnh thành lập tổ cơng tác đơn đốc giải ngân tốn gồm Sở ban ngành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đồng thời qua rà soát lại nội dung vướng mắc chế sách ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan có thẩm quyền nghiên cứu giải Tích cực phối hợp với chủ đầu tư BQL việc kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn, xử lý vướng mắc, khắc phục tình trạng chậm trễ việc hồn thiện thủ tục đầu tư Việc giải ngân phải tiến hành từ kế hoạch vốn phân bổ, tích cực đơn đốc chủ đầu tư để tránh tình trạng dồn vào cuối năm gây chậm trễ khơng hồn thành kế hoạch, đồng thời cần có biện pháp có chế tài xử lý trường hợp chậm trễ giải ngân kế hoạch vốn Chủ động phối hợp Sở chuyên ngành hướng dẫn thực cơng tác nghiệm thu, tốn, hồn thiện biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng cơng trình Bên cạnh Sở Tài chủ trì phối hợp Sở ban ngành tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn quản lý, tốn vốn cơng trình nêu với mục đích đơn giản dễ thực Có kiến nghị xử lý nghiêm túc cán quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chủ đầu tư để xảy vi phạm quản lý dự án, làm rõ trách nhiệm cá nhân công tác thẩm định, phê duyệt dự án không chủ động bố trí nguồn vốn tốn dự án chậm tốn vốn đầu tư hồn thành Thực tốt quản lý toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trước hết cần nâng cao nghiệm thu tốn vốn đầu tư: Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, vào kế hoạch năm tham mưu cho UBND tỉnh, sớm giao kế hoạch vốn cho đơn vị để thực dự án, đồng thời với Kho bạc Nhà nước tỉnh xây dựng chế độ báo cáo 101 thường xuyên nhằm theo dõi tiến độ giải ngân dự án, qua nắm bắt tình hình thực vướng mắc khó khăn việc thực hiện, đơn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện, quan báo cáo cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh kế hoạch vốn chủ đầu tư giải ngân vốn chậm, nhằm tránh lãng phí nguồn lực cho đầu tư cơng như: Đẩy mạnh việc rà sốt nợ đọng XDCB, có kế hoạch dừng, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ đọng, đồng thời hạn chế khởi công dự án chưa xử lý dứt điểm nợ 3.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước Nâng cao trình độ cán bộ, công chức quan nhà nước số lượng chất lượng Mở lớp đào tạo cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển giai đoạn Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan, cơng Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn 102 Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình quản lý, tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.2.5 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việc tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm nhằm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí vốn đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, từ cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành tất khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu trình quản lý vốn đầu tư XDCB có vi phạm đề nghị xem xét chuyển hồ sơ sang quan điều tra có phát sai phạm có vi phạm pháp luật UBND tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Công tác tra, kiểm tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc, cần thiết thuê đơn vị tra, kiểm toán độc lập 103 nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách khách quan thực trạng đầu tư công địa bàn Đưa nội dung thực quản lý vốn đầu tư XDCB làm sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan, đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt tốn Ngồi ra, việc tra, kiểm tra, giám sát muốn đạt hiệu cần phải theo dõi, kiểm tra việc khắc phục tồn tại, thiếu sót, việc xử lý vi phạm xảy Nếu khơng có biện pháp khơng tổ chức thực khắc phục việc tra, kiểm tra, giám sát không đạt hiệu theo yêu cầu 3.2.6 Ứng dụng khoa học cơng nghệ q trình quản lý thực nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Cần thường xuyên nâng cấp sở vật chất, cập nhật phần mềm quản lý quan đơn vị sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB Đảm bảo công tác quản lý hồ sơ, số liệu nhanh chóng, kịp thời xác Phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành Hồn thiện hệ thống tốn dịch vụ cơng Kho bạc Nhà nước để chủ đầu tư thực toán thuận tiện dễ dàng, giảm thiểu áp lực công việc cho bên giảm chi phí thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ toán 3.2.7 Đổi nhận thức, quan điểm phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Cần hiểu rõ thống biện chứng việc đảm bảo quản lý thống cấp quyền từ trung ương đến sở với việc cần thiết phải 104 khuyến khích phát huy, tăng cường tính tích cực, chủ động quyền địa phương, quyền sở việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội 3.2.8 Giải pháp khác UBND tỉnh thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật quản lý vốn xây dựng Mở hội nghị giao ban với chủ đầu tư để nắm bắt khó khăn vướng mắc, kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng tạo đồng trình thực hiện, khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Ví dụ việc xây dựng kế hoạch vốn, việc phân bổ vốn, giải ngân vốn việc tra, kiểm tra, giám sát Có chế độ khen thưởng cá nhân, tập thể thực tốt; xử lý cá nhân, tập thể để xảy sai sót gây lãng phí vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Kiến nghị Quốc hội cần quan tâm, trọng đầu tư sở hạ tầng, bổ sung chế, sách để phục vụ cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB để phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư công; kịp thời sửa đổi bất cập, khó khăn, vướng mắc quy định Luật Đầu tư công; Luật NSNN; Luật Đấu thầu, Nghị định hướng dẫn Chính phủ Chỉ đạo quan chức triển khai giải tốt kiến nghị, khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB; công khai việc xử lý vi phạm để địa phương rút kinh nghiệm trình tổ chức 105 Quốc hội cần có hành động trực tiếp gián tiếp để việc tổ chức công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tiến hành công khai, minh bạch bước thực dự án đầu tư công, đảm bảo hiệu nguồn vốn đầu tư công phương pháp hữu hiệu 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Rà soát hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng để tạo xuyên suốt, thống nhất, chặt chẽ áp dụng thực thực tế Do đó, quan chức Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật đầu tư công, luật NSNN, đấu thầu lĩnh vực liên quan để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Hướng tới ban hành hệ thống văn thống với nhau, tránh tình trạng nhiều văn bản, nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ, kịp thời nghị định, thông tư hướng dẫn đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý đầu tư XDCB - Xây dựng bổ sung thêm quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Đối tượng áp dụng mở rộng cá nhân, tập thể quan quản lý nhà nước Có chế tài đủ mạnh để xử lý sai phạm, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu - Đối với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư: thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo kế hoạch vốn phê duyệt để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư 106 công Thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề - Xây dựng diễn đàn hỏi đáp trang Web Bộ ngành để trao đổi kinh nghiệm quản lý, giải vướng mắc nhanh chóng kịp thời Việc giải đáp thắc mắc địa phương đề nghị phân tích cụ thể hơn, tránh tình trạng có trả lời trả lời chung chung “thực theo quy định hành” Kiến nghị Kho bạc Nhà nước: Ban hành, sửa đổi văn hướng dẫn, quy trình kiểm sốt tốn kịp thời phù hợp với luật ngân sách số 83/2015/QH13, luật đầu tư công số 39/2019/QH14, luật sửa đổi, bổ sung số điều luật xây dựng số 62/2020/QH14 nghị định ban hành Nghiên cứu tham mưu cho Bộ Tài bổ sung thêm trường hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc trường hợp số dư tạm ứng xây lắp, tư vấn kéo dài nhiều năm không làm thủ tục hoàn ứng; hết thời hạn bảo lãnh tạm ứng mà khơng làm thủ tục hồn ứng Hiện đại hố quy trình cơng nghệ lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Tiến hành điện tử hóa giao dịch tốn giúp chủ đầu tư đăng nhập vào thực toán thuận tiện dễ dàng, giảm thiểu áp lực công việc cho chủ đầu tư đơn vị quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 2, Chương đưa giải pháp bản, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm hồn thiện khâu quản lý vốn đầu tư XDCB Theo đó, Chương đưa kiến nghị quan cấp nhằm hồn thiên cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 108 KẾT LUẬN Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB nhiều, thay đổi thường xuyên, việc sửa đổi bổ sung không theo kịp với biến động diễn ngày gia tăng thực tế Cơ chế sách chưa đồng bộ, khả tiếp cận hiểu biết cấp quản lý cịn chưa đồng nhất, trình độ quản lý cịn yếu gây thất lãng phí đầu tư XDCB.Việc hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vấn đề xúc trình đổi sách Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp NSNN có hạn, chi tiêu NSNN phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng mục chi lớn tổng chi NSNN, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cần thiết tỉnh Yên Bái nói riêng nước nói chung Với mong muốn đó, luận văn cố gắng tập trung nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời tới Luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án XDCB tỉnh: khái niệm đầu tư, đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh n Bái, từ đánh giá thành cơng, rút tồn nguyên nhân tồn hạn chế 109 Ba là, đề xuất số giải pháp có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới Trong trình tìm hiểu, xây dựng luận văn, có hạn chế khách quan định việc nhận thức vận dụng thân nên trình phân tích đề tài cịn mặt chưa thật đầy đủ xác, tác giả kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, nhà khoa học, quản lý chuyên ngành chuyên gia để luận văn đạt ý nghĩa áp dụng vào thực tiễn 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội Quốc Hội (2019), Luật Đầu tư công số 67/2014/QH13, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội Quốc Hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Lật Xây dựng số 62/2020/QH14, Hà Nội Quốc Hội (2016)Nghị số 26/2016/QH14, ngày 10/11/2016 Quốc hội kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển KT - XH Dự toán NSNN năm 2019, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2020 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển KT - XH Dự toán NSNN năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2019), Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019 Chính phủ lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2021 – 2025 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Văn số 5743/BKHĐT-TH ngày 14/8/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc lập Kế hoạch đầu tư trung hạn năm giai đoạn 2021 – 2025 111 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Nghị số 51/NQ-HĐND ngày 02/10/2020 mức vốn đầu tư công trung hạn vốn NSĐP giai đoạn 2021 – 2025; Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án nhóm B sửa dụng nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Yên Bái 14 Đảng tỉnh Yên Bái (2020), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng thành phố nhiệm kỳ 2020 - 2025, Yên Bái 15 Vương Trung Hiếu (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Bộ Tài chính, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội – Đại học Kinh tế 16 Bùi Đức Huy (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học Huế, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành Quốc gia 17 Nguyễn Thị Huyền (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Thương mại 18 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu năm 2013, Hà Nội 19 Sở Kế hoạch Đầu tư (2016 - 2020), Quyết định giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Yên Bái 20 Tỉnh uỷ Yên Bái (2020), Báo cáo kết phát triển KT - XH, an ninh quốc phòng năm 2016-2020; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2021-2025, Yên Bái 21 Chính phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NQ-CP ngày 06/4/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội 22 Quốc Hội (2018), Nghị số 71/2018/QH14 ngày 11/12/2018 Quốc hội điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 23 Quốc Hội (2020), Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 112 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 2021 – 2025, Hà Nội 24 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Quyết định số 572/QĐ-BKHĐT ngày 20/4/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo sô 23/BC-UBND ngày 24/02/2020 Đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Yên Bái 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo kết phát triển KT XH tỉnh Yên Bái năm 2016-2020; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2021-2025 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016 - 2020), Các kết luận tra, kiểm toán năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Yên Bái 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Yên Bái ban hành Quy định số nội dung Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2018), Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2018 UBND tỉnh Yên Bái việc phân cấp đầu tư xây dựng, Yên Bái 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Quyết định số 14/2020/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2020, Quyết định số 21/2020/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2020 UBND tỉnh Yên Bái việc phân cấp đầu tư xây dựng, Yên Bái 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Quyết định số 3195/QĐ-UBND ngày 16/12/2020 phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021 - 2025, Yên Bái