Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ *** ĐỀ TÀI THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI VÀO VIỆT NAM I Cơ sở lí luận 1 Khái niệm 1 1 FDI (Foreign Direct Investment) Theo IMF, FDI nhằ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -*** ĐỀ TÀI: THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI VÀO VIỆT NAM I Cơ sở lí luận Khái niệm 1.1 FDI (Foreign Direct Investment) Theo IMF, FDI nhằm đạt lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động lãnh thổ kih tế khác kinh tế nước chủ đầu tư, mục đích chủ đầu tư giành quyền quản lí thực doanh nghiệp (IMF 1993 trang 86-87) Theo OECD, FDI đầu tư xuyên biên giới thực chủ thể nước (gọi nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài) với mục đích thiết lập mối quan hệ kinh tế lâu dài với chủ thể khác (gọi doanh nghiệp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài) nước khác Mục đích đàu tư trực tiếp nước ngồi mối quan hệ lâu dài chiến lược với doanh nghiệp nhận đầu tư để đảm bảo mức độ ảnh hưởng lớn định nhà đầu tư nước việc kiểm soát doanh nghiệp nhận đầu tư Mối quan hệ kinh tế lâu dài thiết lập nhà đầu tư nước ngồi sở hữu 10% quyền bỏ phiếu nội doanh nghiệp nhận đầu tư (OECD,1996) Theo WTO, Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lí tài sản Phương diện quản lí thứ để phân biệt FDI với cơng cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lí nước ngồi sở kinh doanh (WTO, 1996) Có thể thấy mục đích FDI nhấn mạnh mục đích lợi ích dài hạn Lợi ích dài hạn hiểu tồn mối quan hệ lâu dài nhà đầu tư trực tiếp doanh nghiệp nhận nhận đầu tư trực tiếp mức độ ảnh hưởng đáng kể đến việc quản lí doanh nghiệp Như vậy, hiểu FDI hình thức đầu tư quốc tế chủ đầu tư nước đầu tư phần hay toàn vốn với mục đích tham gia kiểm sốt giành quyền kiểm soát hoạt động đầu tư nước khác 1.2 Chính sách Theo từ điển bách khoa Việt Nam: Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa… Có thể hiểu sách sở tảng để chế định nên pháp luật Chính sách thể cụ thể đường lối trị chung Dựa vào đường lối trị chung, cương lĩnh trị đảng cầm quyền mà người ta định sách Chính sách sở tảng để chế định nên pháp luật Hay nói cách khác, pháp luật kết thể chế hóa sách 1.3 Chính sách thu hút FDI Chính sách thu hút FDI văn pháp luật tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước mặt kinh tế, xã hội pháp luật từ thúc đẩy nguồn đầu tư nước ngồi vào nước, góp phần vào phát triển kinh tế, nâng cấp công nghệ, tạo việc làm, giảm bất bình đẳng mục tiêu xã hội khác Các sách phải phù hợp với đất nước với biến động kinh tế thị trường Các sách thu hút FDI Có nhiều sách phổ biến thường nhiều nước sử dụng: - Sở hữu đảm bảo đầu tư: Các nước nhận đầu tư đưa sách quy định mức sở hữu vốn cho nhà đầu tư nước - Lĩnh vực định hướng thu hút đầu tư: Các lĩnh vực mở cửa khuyến khích đầu tư nước ngồi thường quy định cụ thể luật pháp thu hút đầu tư Cùng với sách này, nước chủ nhà cịn áp dụng sách đầu tư nước ngồi đầu tư theo hướng thay nhập khẩu, hướng vào xuất phối hợp hướng đầu tư - Khuyến khích tài chính: Trong sách khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi, khuyến khích tài ln chiếm vị trí quan trọng coi “những củ cà rốt” để hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi Nó thường bao gồm mức thuế, thời gian miễn giảm thuế, ưu đãi tín dụng, lệ phí quy định thời gian khấu hao Đây công cụ quan trọng không hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi mà cịn hướng dẫn họ đầu tư theo định hướng phát triển nước chủ nhà - Quản lí ngoại hối: Đối với nước nhận đầu tư, sách kiểm sốt ngoại hối thường bao gồm quy định mở tài khoản ngoại tệ, chuyển đổi đồng ngoại tệ tệ, chuyển đồng ngoại tệ lãnh thổ tỷ giá hối đối - Phê duyệt quản lí đầu tư: Trong trình hình thành triển khai dự án đầu tư, nhà đầu tư nước phải chịu kiểm sốt nước chủ nhà thơng qua các: sách phê duyệt quản lí đầu tư Các sách bao gồm quy định về: quan quản lí đầu tư nước ngồi; quy trình thẩm định dự án cấp giấy phép đầu tư; quản lí dự án đầu tư nước ngồi sau cấp phép - Các sách khác: Bên cạnh sách phân tích trên, nước chủ nhà cịn áp dụng nhiều sách quan trọng khác đầu tư nước như: chuyển giao công nghệ, bảo vệ môi trường, nhập thiết bị máy móc; sử dụng đất; quan hệ lao động; hải quan, nhập cảnh, cư trú, thông tin liên lạc; giải tranh chấp phát sinh; Các sách ưu đãi thu hút vốn FDI nhằm khuyến khích đầu tư vào địa bàn lĩnh vực mà Chính phủ định hướng hoạt động đầu tư Do Việt Nam trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường nên môi trường đầu tư nhiều hạn chế như: Kết cấu hạ tầng phát triển, thiếu đồng khung khổ pháp lí, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo mức cao Bởi vậy, việc ban hành áp dụng sách ưu đãi thu hút đầu tư cần thiết để bù đắp hạn chế tồn tại, đặc biệt bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh thu hút FDI Luật Đầu tư năm 2014 quy định 13 nhóm lĩnh vực loại địa bàn khuyến khích đầu tư giao cho Chính phủ quy định cụ thể lĩnh vực, địa bàn hưởng sách ưu đãi thuế Theo đó, mức độ ưu đãi thuế cụ thể quy định pháp luật thuế Các quy định ưu đãi thu hút FDI cụ thể hóa văn pháp luật, ví dụ như: - Luật Đầu tư 2014: “1 Nhà đầu tư quyền thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề mà Luật không cấm Nhà đầu tư tự chủ định hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; tiếp cận, sử dụng nguồn vốn tín dụng, quĩ hỗ trợ, sử dụng đất đai tài nguyên khác theo quy định pháp luật Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập quyền, lợi ích hợp pháp khác nhà đầu tư Nhà nước đối xử bình đẳng nhà đầu tư; có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư kinh doanh, phát triển bền vững ngành kinh tế Nhà nước tôn trọng thực điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư kinh doanh mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” - Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (DN) sửa đổi 2013, điều 13 sửa đổi, bổ sung: “Điều 13 Ưu thuế suất … Đối với dự án cần đặc biệt thu hút đầu tư có quy mơ lớn cơng nghệ cao thời gian áp dụng thuế suất ưu đãi kéo dài thêm, thời gian kéo dài thêm không mười lăm năm …” - Luật Thuế xuất khẩu, nhập 2016, Nghị định số 118/2015/ NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư: “Điều 1: Sửa đổi, bổ sung khoản Điều Thông tư số 83/2016/TT-BTC Đối với dự án đầu tư cấp giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lí tương đương quan nhà nước có thẩm quyền cấp trước ngày 1/7/2015 dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư 15 tỷ đồng thực trước ngày 1/7/2015 thực sách ưu đãi thuế (thuế TNDN, thuế nhập khẩu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp) theo quy định văn pháp luật có hiệu lực trước thời điểm ngày 1/7/2015 bảo đảm ưu đãi đầu tư theo quy định Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP.” Hay Nghị định số 123/2017/NĐ-CP sửa đổi số điều quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 57/2018/NĐ-CP chế, sách khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Luật Sử dụng đất phi nông nghiệp 2010 Thông thường, doanh nghiệp Việt Nam hưởng sách ưu đãi thuế tài Các ưu đãi phổ biến miễn giảm thuế, miễn giảm thuế nhập khẩu, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, cho thuê đất với mức giá ưu đãi Những tiêu chí quan trọng để xác định loại hình quy mơ ưu đãi bao gồm: Địa điểm đầu tư (Dự án diễn địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn hay đặc biệt khó khăn, số khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao), Lĩnh vực đầu tư (Đầu tư lĩnh vực ngành nghề hưởng ưu đãi đầu tư đặc biệt ưu đãi đầu tư) Số lượng việc làm tạo (Dự án đầu tư vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên), Ưu đãi theo tổng mức đầu tư (Đầu tư vào dự án sản xuất lớn với tổng vốn đầu tư từ nghìn tỷ đồng trở lên đáp ứng số điều kiện khác) Tóm lại, mục tiêu sách ưu đãi thu hút đầu tư nước ta nhằm tăng thu hút nguồn vốn FDI, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cấp cơng nghệ, tạo việc làm, giảm bớt bất bình đẳng mục tiêu xã hội khác Vai trò sách thu hút FDI - Chính sách ưu đãi thuế góp phần định vào việc động viên, thu hút nguồn lực đặc biệt nhà đầu tư nước vào đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy xuất bảo đảm cho kinh tế tăng trưởng - Các sách ưu đãi thuế đảm bảo mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với xu hướng phát triển, phù hợp với điều ước, cam kết quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia trình đàm phán - Tạo môi trường minh bạch, thuận lợi thúc đẩy thu hút vốn đầu tư nước ngồi, khuyến khích doanh nghiệp thành lập đầu tư thêm vốn, mở rộng quy mô, nâng cao lực sản xuất - Tạo chuyển dịch tích cực cấu tỷ trọng ngành, vùng, miền Lâm Đồng; Liên kết xuất xoài Cát Chu Đồng Tháp sang Nhật Bản; Tìm hội đầu tư vào dự án nông nghiệp công Vĩnh Phúc, phát triển đánh bắt chế biến cá ngừ Bình Định, hay phát triển mặt hàng nông sản Vùng Đồng sông Cửu Long Với quan tâm từ phía Nhà nước, nguồn vốn FDI vào lĩnh vực nơng nghiệp có điểm sáng Theo số liệu Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư), tính lũy ngày 20/06/2018, nước có 502 dự án FDI vào ngành nơng nghiệp cịn hiệu lực, với tổng vốn lũy kế đạt 3.457,4 triệu USD Phần lớn dự án FDI lĩnh vực nông nghiệp tập trung vào địa phương có lợi kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, khí hậu… Tính đến có 50 quốc gia lãnh thổ đầu tư lĩnh vực nông lâm thủy sản nước ta Các quốc gia dẫn đầu là: Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Hồng Koong, Malaysia Nhật Bản nhà đầu tư lớn lĩnh vực này, nay, có dự án triển khai thành công việc ứng dụng khoa học kĩ thuật vào nông nghiệp Nhật Bản vào Việt Nam Cơng ty Cơng nghệ thơng tin Fujctusu kí hợp tác triển khai dịch vụ đám mây Akisai hỗ trợ quản lí nơng nghiệp Việt Nam 2015-2016 2/2015 ISE Food tới Hồ Chí Minh để chuyển giao chăn ni, giới thiệu công nghệ sản xuất chế biến trứng Việt Nam Đồng thời, Nhật Bản triển khai số dự án trồng hoa- rau Lâm Đồng FDI góp phần định vào việc chuyển dịch cấu nơng nghiệp, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao giá trị hàng hóa nơng sản xuất chuyển giao công nghệ tiên tiến, giống cây, giống có suất, chất lượng cao đạt tiêu chuẩn quốc tế Đồng thời, tạo số phương thức mới, có hiệu cao, dự án đầu tư vào phát triển nguồn nguyên liệu, góp phần cải thiện tập quán canh tác điều kiện hạ tầng yếu kém, lạc hậu số địa phương Năm 2018, thị phần xuất đảm bảo mở rộng thị trường Trung Quốc, Mĩ, Nhật Bản, ASEAN Hàn Quốc tăng trưởng tốt, chiếm thị phần 22,9% (giá trị tăng 3,6% so với năm 2017), 17,9% (tăng 9,4%), 19,1% (tăng 7,1%); 10,64% (tăng 11,0%) 6,9% (tăng 29,4%) Cụ thể, mặt hàng gạo, khối lượng xuất lũy kế đạt 5,7 triệu tấn, đem 2,9 tỉ USD, tăng 5,6% khối lượng tăng 17,7% giá trị so với năm 2017 Rau với giá trị xuất 11 tháng năm 2018 ước đạt 3,5 tỉ USD, tăng 11,6% so với kỳ năm 2017, cá tra đạt kỉ lục tỉ USD tăng 27,4% Các mặt hàng chủ lực cà phê, điều cao su dù bị giảm giá nhờ tăng số lượng xuất nên trì mức tăng giá trị xuất (cà phê đạt 3,3 tỷ USD, hạt điều 2,25 tỷ USD cao su đạt 1,87 tỷ USD) Theo thống kê từ Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (NN&PTNT), năm 2019, khó khăn thị trường, giá hầu hết mặt hàng nông sản giảm từ 10 - 15%, tổng kim ngạch xuất NLTS năm 2019 đạt 41,3 tỷ USD tăng khoảng 3,2% so với với năm 2018 Thặng dư thương mại toàn ngành ước đạt mức kỷ lục 10,4 tỷ USD, tăng 19,3% so với năm 2018 Tiếp tục trì nhóm mặt hàng có kim ngạch xuất 1,0 tỷ USD; có mặt hàng tỷ USD (gỗ sản phẩm gỗ; tôm; rau quả; hạt điều).Bộ tích cực đàm phán để có thêm loại tươi có giá trị cao xuất sang thị trường Mĩ, Úc, Nhật Bản, Trung Quốc ; đồng thời, thúc đẩy xuất thịt gà chế biến Nhật Bản; xuất lợn sữa vào Malaysia, Hồng Kông; xuất mật ong EU, Hoa Kỳ.Tháng 10/2019, lô sữa xuất Trung Quốc, hồn thành đàm phán với quan có thẩm quyền Hồng Kông (Trung Quốc) để xuất thịt lợn mảnh đông lạnh, thịt gà chế biến tổ yến sang Hồng Kông Đối với lĩnh vực sản xuất lúa, tỉ lệ sử dụng giống lúa chất lượng cao việc cấu lại ngành hàng lúa gạo có nhiều chuyển dổi mạnh mẽ; tỉ trọng gạo chất lượng cao chiếm 80% gạo xuất Điều giúp nâng giá gạo xuất bình quân tăng từ 502 USD/tấn năm 2018 lên 510 USD/tấn năm 2019 Ngoài ra, quy trình sản xuất tiên tiến, thân thiện với môi trường (như VietGAP, Global GAP ) phổ biến nhân rộng Năm 2019, diện tích chứng nhận VietGAP 39,3 nghìn Ngành nơng nghiệp có khoảng 428 giống trồng Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn nhân giống cho sản xuất thử Tất loại trồng chủ lực lúa gạo, long, nhãn, vải, bưởi, chè,… cải thiện lớn quy mô chất lượng Sản lượng lúa gạo tăng từ 38,7 triệu (2008) lên 42,76 triệu (2018) Kim ngạch xuất có tốc độ tăng trưởng đặn Hàng trăm cơng trình nghiên cứu khoa học ngành thú y thực hiện, phần lớn nghiên cứu công nghệ sinh học nhằm sản xuất loại vacxin hệ mới, áp dụng vào thực tiễn vùng sinh thái nước Ngoài ra, việc chuyển giao tiến kĩ thuật ứng dụng vào hoạt động sản xuất giống, thức ăn, quy trình kĩ thuật, thiết bị chăn ni, xử lí mơi trường chăn ni, chăn ni an toàn sinh học, Các giống gia súc, gia cầm tăng trưởng nhanh số lượng chất lượng, tiêu tốn lượng thức ăn Đồng thời, việc nghiên cứu ứng dụng thành công nhiều