Báo cáo nghiên cứu khoa học " THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN " potx

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH NGHỆ AN Mai Văn Xuân Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Đặt vấn đề Công đổi chế quản lý kinh tế làm thay đổi cách sâu sắc vai trị tác nhân kinh tế nơng nghiệp Hộ gia đình nơng dân trở thành đơn vị kinh tế tự chủ có tư cách pháp nhân hợp tác xã trở thành đơn vị dịch vụ Cơng địi hỏi phải đổi mơ hình hợp tác xã (HTX) có trước Vì vậy, ngày 01/01/1997, Luật Hợp tác xã có hiệu lực trở thành sở pháp lý để địa phương thay đổi mơ hình hoạt động kinh tế HTX Nghệ An địa phương có nhiều nỗ lực việc cố phát triển HTX bước đầu HTX trở thành cầu nối chuyển giao khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp, góp phần giải cơng ăn việc làm cho người lao động, giúp kinh tế hộ phát triển Tuy nhiên, mơ hình HTX cịn nhiều tồn tại, lực hoạt động quản lý cán HTX hạn chế, hiệu hoạt động lợi ích mang lại cho xã viên chưa nhiều Nghiên cứu nhằm phản ảnh số nét tình hình đổi hoạt động kinh tế HTX tìm số giải phát để đẩy mạnh phát triển HTX Nghệ An Phương pháp nghiên cứu: điều tra 12 HTX ba huyện Quỳnh Lưu, Đô Lương, Nghĩa Đàn (mỗi huyện lựa chọn HTX) để nắm bắt tình hình hoạt động HTX; báo cáo tình hình phát triển HTX Sở NN&PTNT, UBND tỉnh Nghệ An nguồn tài liệu có liên quan khác, trao đổi với chuyên gia nhà khoa học để đánh giá thực trạng HTX; phương pháp thống kê mô tả phân tích kinh tế sử dụng nghiên cứu Thực trạng tình hình phát triển HTXNN Nghệ An a) Tình hình hoạt động HTX Sau năm thực Luật hợp tác xã, đến toàn tỉnh Nghệ An chuyển đổi thành lập 363 HTXNN (trong chuyển đổi 311 HTX thành lập 52 HTX) Kết hoạt động HTX thể bảng Bảng 1: Tình hình hoạt động HTX NN tỉnh Nghệ An, năm 2002 ĐVT Số lượng Tỷ lệ (%) HTX 363 100 Số xã viên đăng ký vào lại HTX % - 86,0 Số xã viên bình quân HTX Xã viên 1.764 - Số cán quản lý/HTX Người 5-6 - Số HTX hoạt động hiệu HTX 127 35,0 Số HTX hoạt động hiệu trung HTX 184 51,0 Số HTX hoạt động hiệu HTX 52 14,0 Số HTX cấp giấy đăng ký kinh HTX 231 63,6 HTX 24 6,6 Tổng số HTXNN tồn tỉnh bình doanh Số HTX có góp vốn Số HTX kinh doanh có lãi HTX 158 43,5 Số HTX có lãi từ 20 triệu trở lên HTX 74 47,0 Nguồn: báo cáo Sở NN&PTNT Nghệ An kết thực đổi HTXNN theo tinh thần Nghị TW lần thứ (khóa IX); tháng năm 2003 Số liệu chứng tỏ hầu hết HTX hoạt động cịn mức trung bình, số hợp tác xã hoạt động có kết tốt cịn chiếm tỷ lệ khiêm tốn (khoảng 35%), cịn tồn tỷ lệ đáng kể HTX hoạt động yếu (14% số HTX) Tuy nhiên, bước đầu HTX thích ứng với chế mới, số HTX kinh doanh có lãi chiếm 43% tổng số HTX tồn tỉnh, gần nửa (47%) có mức lãi từ 20 triệu đồng trở lên Rõ ràng, bối cảnh thay đổi chế quản lý kinh tế đặc biệt thay đổi nội dung phương thức hoạt động, phong trào HTX Nghệ An bước đầu đạt kết đáng kích lệ b) Thực trạng đội ngũ cán quản lý HTX Trong năm qua, quyền địa phương tích cực đào tạo nâng cao trình độ cho cán sở với hình thức liên kết với trường Đại học Cao đẳng, mở lớp đào tạo ngắn hạn cho cán Song nhìn chung, trình độ đội ngũ cán quản lý HTX yếu, phần lớn thiếu kiến thức quản lý kinh tế, kinh doanh Thậm chí nhiều người, đặc biệt đội ngũ kế toán trưởng, chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ nên làm ảnh hưởng đáng kể đến hiệu hoạt động kinh doanh HTX Số liệu bảng cho thấy, thù lao cán quản lý HTX thấp, bình quân thu nhập chủ nhiệm 200.000 đồng/tháng Điều làm cho phận cán HTX có lực muốn chuyển sang hoạt động quyền đơn vị khác để có thù lao cao có bảo hiểm Bảng 2: Tình hình đội ngũ cán quản lý HTX năm 2002 Chia theo trình độ (%) Lương Tổng số Đại Trun học, (người) Sơ cấp g cấp Chưa đào C.đẳng (1000đ/t h) tạo Chủ nhiệm HTX 363 27,0 31,7 9,4 31,9 210 Kế toán trưởng 363 4,2 32,5 55,0 8,3 170 Trưởng Ban kiểm 346 2,9 14,7 20,2 62,8 150 soát Nguồn: báo cáo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An năm 2003 c) Vốn kinh doanh HTX Vốn kinh doanh bình quân HTX thấp, tỷ đồng Điều đáng quan tâm hầu hết vốn HTX bị chiếm dụng (gần 94%) 6% thực tế đưa vào hoạt động kinh doanh Khi chuyển sang hoạt động theo mơ hình mới, với tư cách đơn vị kinh doanh dịch vụ, hầu hết HTX thiếu vốn Lý phần vốn HTX cũ chuyển sang không đáng kể, hầu hết xã viên có thu nhập thấp cổ phần thấp, khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Kết điều tra 12 HTX huyện cho thấy 75% số 10 HTX cho khó tiếp cận nguồn vay từ ngân hàng, tín dụng thống, khơng thống Bảng 3: Tình hình vốn kinh doanh HTX NN tỉnh Nghệ An năm 2002 ĐVT Số lượng Triệu đồng 1.100 % 6,3 % 93,7 - Nợ phải thu bình quân HTX Triệu đồng 159,3 Trong đó: phải thu từ xã viên Triệu đồng 122,6 - Nợ phải trả bình quân HTX Triệu đồng 82,5 Trong đó: phải trả cho ngân hàng Triệu đồng 23,3 - Vốn kinh doanh HTX - Trong đó: vốn thực tế đưa vào KD Vốn bị chiếm dụng Nguồn: báo cáo UBND tỉnh Nghệ An đề án tiếp tục đổi mới, phát triển 11 nâng cao hiệu kinh tế hợp tác HTX NN năm 2003 Do đặc thù sản xuất nơng nghiệp có lợi nhuận thấp, thời gian thu hồi vốn dài mức độ rủi ro cao nên có 75% HTX xác định cần phải có thay đổi tích cực từ sách Chính phủ vấn đề vay vốn cho HTX thời gian vay vốn cần phải dài Ngồi ra, có đến 66,7% HTX yêu cầu cần phải có nhiều nguồn vốn cho vay hơn, thủ tục đơn giản hơn, chấp lãi suất thấp loại hình HTX nơng nghiệp d) Các hoạt động HTX Kết nghiên cứu cho thấy thủy lợi nội dung thiếu sản xuất nơng nghiệp, mặc khác cơng trình thủy lợi lại Nhà nước đầu tư, nên có đến 96% số HTX đảm nhận dịch vụ thủy nông; 92% số HTX đảm nhận dịch vụ bảo vệ thực vật khuyến nông, 62% HTX đảm nhận dịch vụ điện Tuy nhiên, hầu hết HTX không đảm nhận dịch vụ thú y (trên 80%), cung cấp phân bón giống (73%), đặc biệt dịch vụ tiêu thụ sản phẩm cho nông dân (94%) Nguyên nhân lực quản lý đội ngũ cán cịn hạn chế, thiếu nhạy cảm với thơng tin thị trường, vốn kinh doanh ỏi, khả cạnh tranh HTX với tư nhân việc thực dịch vụ yếu Bảng 4: Mức độ đảm nhận hoạt động dịch vụ HTX (% số HTX) 12 Các hoạt động dịch vụ Số lượng Thủy nông 96,0 Bảo vệ thực vật khuyến nông 92,0 Điện (thắp sáng) 62,0 Cung cấp phân bón giống 27,0 Thú y 19,0 Tiêu thụ sản phẩm 6,0 Số HTX hoạt động dịch vụ từ khâu trở lên 72,0 Nguồn: báo cáo Sở NN&PTNT kết thực đổi HTXNN theo tinh thần Nghị TW lần thứ (khóa IX) tháng năm 2003 e) Một số nét đặc trưng HTX kiểu 13 Bảng So sánh số đặc trưng mơ hình HTX cũ Đặc trưng HTX kiểu cũ Quá trình hình thành Vận động bắt buộc Quy mơ HTX Theo đơn vị HTX kiểu Tự nguyện, bình đẳng hành Khơng theo đơn vị hành chính Cơ chế quản lý Tập trung, bao cấp Cơ chế thị trường Chủ thể quản lý HTX Hộ gia đình xã viên, HTX Chế độ sở hữu Tập thể Cổ phần Lĩnh vực hoạt động Sản xuất Dịch vụ, sản xuất Thước đo hoạt động Quan hệ sản xuất Hiệu kinh tế Phân phối Ngày (cơng Vốn góp, lao động cơng điểm) Nguồn để phân phối Thu nhập HTX 14 Lãi HTX Sự chuyển đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp tác động làm thay đổi cách sâu sắc hình thức tổ chức nội dung hoạt động mơ hình HTX Nghiên cứu đặc trưng mơ hình HTX kiểu cũ có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc nhằm giúp cho phân biệt hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, sở hữu tư liệu sản xuất tài sản, đặc biệt cách thức phân phối kết hoạt động sản xuất kinh doanh HTX, giúp cho xã viên thấy lợi ích trách nhiệm q trình xây dựng HTX Trên sở tổng hợp ý kiến chuyên gia, nhà khoa học tham khảo tài liệu liên quan khác, bước đầu xin nêu số đặc trưng hai mơ hình HTX bảng Đánh giá chung kết đổi hoạt động HTX Qua nghiên cứu tình hình phát triển HTXNN năm qua, thấy HTXNN đóng vai trị quan trọng việc giúp đỡ kinh tế hộ gia đình phát triển, thúc đẩy dịch chuyển cấu kinh tế, cấu trồng vật nuôi địa phương, chuyển giao tiến kỹ thuật giống vào sản xuất HTXNN góp phần đáng kể việc xây dựng sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho người lao động Song nhìn chung, trình chuyển đổi thành lập bộc lộ số tồn sau: - Phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã chưa bám sát nhu cầu thực tế hộ gia đình trang trại; chưa nắm bắt nhu cầu thị trường, thụ động kinh doanh; liên doanh, liên kết HTX, HTX với tổ chức, cá nhân, hộ gia đình doanh nghiệp nhà nước lỏng lẽo - Phần lớn cán quản lý HTX chưa qua đào tạo, thiếu kiến thức quản lý thị trường; Chế độ thù lao cán HTX chưa quan tâm mức; Xã viên chưa tin tưởng vào HTX 15 - Hầu hết HTX tình trạng thiếu vốn hoạt động Việc vay từ ngân hàng, kho bạc hay kênh tài khác thường gặp khó khăn khơng có tài sản thể chấp Việc huy động vốn góp từ xã viên gặp nhiều khó khăn phần lớn dân cịn nghèo, xã viên chưa thực tin tưởng vào HTX, hầu hết có tâm lý lo ngại hoạt động HTX mơ hình cũ - Cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn chuyển dịch chậm, sản xuất chưa theo sát nhu cầu thị trường, đa số sản phẩm sản xuất chất lượng không đảm bảo, giá thành cao nên khó tiêu thụ Các giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh HTX - Tăng cường công tác tuyên truyền luật HTX văn khác để củng cố phát triển HTX luật Phát triển kinh tế HTX cần gắn liền với phát huy chế dân chủ sở, đảm bảo công tác kiểm tra, kiểm soát Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước HTX - Làm tốt công tác qui hoạch, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh HTX Củng cố đổi hoạt động dịch vụ HTX (dịch vụ chế biến, tiêu thụ nông sản phẩm, giống tiến kỹ thuật, tín dụng ) - Tăng cường đào tạo đội ngũ cán HTX Cần có sách khuyến khích cán quản lý, cán KHKT đào tạo trường đại học, cao đẳng trung học làm việc HTX Tạo khung pháp lý việc phân chia lợi nhuận hoạt động HTX xã viên để khuyến khích hoạt động HTX ngày hiệu - Tăng cường mở rộng mối liên doanh, liên kết HTX, HTX với tổ chức kinh tế khoa học khác Xây dựng HTX chức 16 phục vụ kinh tế hộ hoạt động doanh nghiệp phục vụ nông nghiệp trung tâm chuyển giao tiến KHKT địa bàn Khuyến khích phát triển tổ, nhóm hợp tác (liên gia, liên hộ địa phương) Cần xây dựng môi trường thuận lợi cho HTX hoạt động, tránh can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh HTX Kết luận: Hợp tác trình tất yếu sản xuất kinh doanh Việc khẳng định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ, rõ ràng HTX cần củng cố phát triển để cung cấp dịch vụ cho phát triển kinh tế hộ gia đình Nhờ thực đổi theo Luật Hợp tác xã năm 1997, trình chuyển đổi thành lập HTX Nghệ An đạt thành tích đáng kể, xã viên tìm thấy lợi ích tham gia tự nguyện xây dựng HTX Tuy nhiên, ảnh hưởng nhiều nguyên nhân, đặc biệt lực đội ngũ cán HTX cịn hạn chế, hệ thống sách Nhà nước thiếu đồng mà nhiều HTX lúng túng việc hoạch định phương hướng hoạt động, hiệu kinh doanh thấp, xã viên chưa thực tin tưởng, tâm lý lo ngại xây dựng theo mơ hình HTX kiểu cũ vần tồn Nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp đồng để giúp địa phương q trình chuyển đổi xây dựng HTX theo mơ hình TÀI LIỆU THAM KHẢO Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An (2000 - 2003) Báo cáo sở NN&PTNT kết thực đổi HTXNN theo tinh thần Nghị TW lần thứ khóa IX (7/2003) 17 Báo cáo UBND tỉnh Nghệ an đề án tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế hợp tác HTX NN (2002) Luật Hợp tác xã (1997) Đào Thế Tuấn Kinh tế hộ nông dân NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội (1997) Chu Tiến Quang Việc làm nông thôn: Thực trạng giải pháp NXB Nông nghiệp Hà Nội (2001) Nguyễn Điền, Trần Đức, Trần Huy Năng Kinh tế trang trại gia đình giới Châu Á NXB Thống kê Hà Nội (1993) Phạm Đỗ Chí, Trần Nam Bình, Vũ Quang Việt Những vấn đề kinh tế Việt Nam: Thử thách Hội nhập NXB HCM (2002) Yuan Sự phát triển nông trại nhỏ Đài Loan Đài Loan - Một chương trình có ý nghĩa giới NXB Nông nghiệp (1994) 10 K Peter & W Sophia The Economics of Household Behaviour Macmillan Press Ltd, (1997) 11 E Frank Peasant Economics: Farm Households and Agrarian Development Cambrigge University Press Second edition STATUS AND SOLUTIONS OF THE DEVELOPMENT 18 AGRICULTURAL COOPERATIVES IN NGHE AN PROVINCE Mai Van Xuan College of Economics, Hue University SUMMARY The innovation of economic mechanism has changed dramatically the role of the agricultural cooperatives The farming households have become the autonomous grass-root unit of agricultural economy and the cooperatives’ service-providing units Therefore, reorganizing and restructuring the function of the cooperatives are indispensable The study shows that the agricultural cooperatives in Nghe An Province plays an important role in transferring technical advances into production, building infrastructure, creating jobs as well as making their contribution to hunger eradication and poverty reduction However, the knowledge and agricultural business doing skills of the cooperative staff are still limited, and the operation mode of the cooperatives proves to be poor and inefficient In order to enhance the business efficiency of the cooperatives, the following solutions should be done: a) improving business planning; b) training the cooperatives’ staff, especially their knowledge and business doing skills; c) strengthening the relationship between the cooperatives and other organizations such as banks, scientific institutions ; and d) creating a favorable environment for their cooperative activities, and minimizing the intervention in cooperative business activities 19 20 ... toán trưởng 363 4,2 32,5 55,0 8,3 170 Trưởng Ban kiểm 346 2,9 14,7 20,2 62,8 150 soát Nguồn: báo cáo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An năm 2003 c) Vốn kinh doanh HTX Vốn kinh doanh bình... giám thống kê tỉnh Nghệ An (2000 - 2003) Báo cáo sở NN&PTNT kết thực đổi HTXNN theo tinh thần Nghị TW lần thứ khóa IX (7/2003) 17 Báo cáo UBND tỉnh Nghệ an đề án tiếp tục đổi mới, phát triển nâng... kinh tế hợp tác HTX NN (2002) Luật Hợp tác xã (1997) Đào Thế Tuấn Kinh tế hộ nơng dân NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội (1997) Chu Tiến Quang Việc làm nông thôn: Thực trạng giải pháp NXB Nông nghiệp