luận văn thạc sĩ tăng cường công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại bảo hiểm xã hội việt nam

NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TẾ VỀ QUẢN LÝ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

Tổng quan về bảo hiểm thất nghiệp và tầm quan trọng của ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp

1.1.1 Tổng quan về bảo hiểm thất nghiệp

1.1.1.1 Sự ra đời của bảo hiểm thất nghiệp

Từ cuối thế kỷ XIX, BHTN đã xuất hiện, khởi đầu là nguồn tài chính của quỹ công đoàn Dần dần một số chủ doanh nghiệp vì lợi ích của chính họ để ổn định đội ngũ công nhân lành nghề đã thành lập quỹ trợ cấp mất việc, nghỉ việc tạm thời.

Số người được hưởng các quỹ trợ cấp mất việc, nghỉ việc tạm thời chỉ đóng khung trong doanh nghiệp Về sau một số thành phố, chính quyền đứng ra thành lập quỹ BHTN với phương thức tự nguyện Với phương thức này, quỹ BHTN chỉ thu hút được những người lao động trong phạm vi thành phố đó Trên thực tế, đa số người đóng cho quỹ là những người có việc làm không ổn định, người có thu nhập thấp mới tham gia, dẫn đến quỹ thu không đủ để chi Ở những thành phố mà chính quyền không đứng ra thành lập quỹ BHTN, thì chính quyền tài trợ cho các quỹ bảo hiểm tư nhân, quỹ công đoàn để tăng thêm mức trợ cấp cho người thất nghiệp và đảm bảo an toàn cho quỹ.

Vào năm 1893, quỹ BHTN do chính quyền tổ chức đầu tiên đã xuất hiện ở Berne (Thụy Sỹ) nhằm bảo vệ cho tất cả công nhân, không phân biệt là thành viên công đoàn hay không Trong khi Thụy Sỹ cho ra đời quỹ BHTN thì ở Bỉ và Pháp chính quyền chủ trương viện trợ cho các quỹ công đoàn và giới chủ để trợ cấp cho những người lao động mất việc làm.

Vào những năm đầu của thế kỷ XX, có tám nước đã ban hành luật pháp quốc gia về BHTN Trong đó, BHTN được tiến hành theo phương thức bắt buộc có sự tham gia của Nhà nước, người lao động và chủ sử dụng lao động, như: NướcAnh thực hiện vào năm 1911, Italia thực hiện vào năm 1919, còn lại các nước: Hà

Lan, Tây Ban Nha, Bỉ, Cộng hòa Áo, Cộng hòa liên bang Đức chủ trương bắt đầu bằng viện trợ của Nhà nước cho các quỹ BHTN tự nguyện.

Sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất, làn sóng thất nghiệp đã thúc đẩy sự ra đời BHTN của một số quốc gia Trong những năm 30, do cuộc khủng hoảng kinh tế, nạn thất nghiệp đã tới mức trầm trọng khiến cho các quốc gia phải quan tâm đến người thất nghiệp một cách hệ thống hơn Từ năm 1934, chỉ trong thời gian ngắn, đã có 5 quốc gia ban hành luật pháp quốc gia về trợ cấp thất nghiệp Trong đó, Thụy Điển, Niu Di Lân thiết lập chế độ BHTN tự nguyện, còn Hoa Kỳ, Italia, Canađa, thiết lập chế độ BHTN bắt buộc Những năm đầu của thập kỷ 40, có bốn nước đã ban hành trợ cấp thất nghiệp, trong đó có Bồ Đào Nha, Nhật Bản, Australia, Hy Lạp áp dụng BHTN bắt buộc Đến năm 1955 đã có 29 nước thực hiện BHTN, trong số đó có 7 nước như: Tiệp Khắc (cũ), Liên Xô (cũ), Ba Lan, Ai Len, Iran mặc dù đã ban hành pháp luật quốc gia về BHTN nhưng không áp dụng hoặc áp dụng một thời gian rồi bỏ Trong đó, Ba Lan bỏ BHTN vì Nhà nước cho rằng họ đã đạt được sự toàn dụng nhân công không còn tình trạng thất nghiệp; 15 nước thực hiện BHTN bắt buộc (trong đó, riêng Thụy Sỹ có 23 bang thiết lập BHTN bắt buộc, còn 2 bang thiết lập BHTN tự nguyện); 3 nước (Đan Mạch, Phần Lan, Thụy Điển) thực hiện BHTN tự nguyện; 4 nước (Pháp, Luých Xăm Bua, Tây Ban Nha, Úc) thiết lập chế độ trợ cấp bảo hiểm mất việc làm do Nhà nước tài trợ hoàn toàn Đến năm 1989 có thêm 8 nước thực hiện BHTN, đưa tổng số các nước trên thế giới thực hiện BHTN lên 37 nước, chủ yếu là các nước có nền kinh tế thị trường. Trong số 37 nước nói trên, có gần 30 nước có chế độ BHTN bắt buộc Tùy theo mỗi nước, chế độ trợ cấp thất nghiệp được chi trả trong thời gian xác định từ 6 tháng đến 2 năm Tuy nhiên, khi người thất nghiệp hết hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp vẫn chưa có việc làm họ có thể hưởng trợ cấp xã hội.

BHTN được thực hiện phổ biến ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, nhưng trong thập kỷ gần đây BHTN cũng được áp dụng ở một số nước đang phát triển do yêu cầu của cải cách kinh tế, như Trung Quốc, Mông Cổ đến nay đã có 78 nước thực hiện BHTN.

BHTN có ý nghĩa rất lớn, nó không chỉ dừng lại ở việc đảm bảo đời sống cho cá nhân người thất nghiệp, tạo cơ hội tái hoà nhập vào thị trường lao động mà còn góp phần quan trọng ổn định chính trị, xã hội, tạo nên sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Sự ra đời và phát triển của BHTN là một biện pháp hữu hiệu, tạo điều kiện cho các quyền cơ bản của con người, quyền công dân trở thành hiện thực trong xã hội.

1.1.1.2 Sự cần thiết của chính sách bảo hiểm thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường

Trong nền kinh tế thị trường, việc làm của người lao động bị chi phối bởi quan hệ cung cầu trên thị trường lao động Nếu cung lớn hơn cầu về lao động trên thị trường sẽ dẫn tới thất nghiệp Chính sự mâu thuẫn giữa nhu cầu có việc làm và khả năng giải quyết việc làm là nguy cơ tiềm tàng dẫn đến thất nghiệp, nhất là với những nước có nền kinh tế đang phát triển Tỷ lệ thất nghiệp thể hiện qua chênh lệch cung cầu lao động, Bảng hiện trình trạng của thị trường lao động tại một thời điểm, thời kỳ xác định Các học thuyết kinh tế thị trường đều cho rằng, thất nghiệp là hiện tượng có tính tất yếu khách quan, các biện pháp chống thất nghiệp chỉ có thể đem lại kết quả hạn chế chứ không thể loại bỏ được thất nghiệp Điều đó cũng có nghĩa rằng, quan hệ cung cầu trên thị trường lao động không bao giờ có thể là cân bằng Sự gia tăng về dân số quá mức, cùng với quá trình hội nhập và toàn cầu hóa kinh tế cũng có những mặt tác động tiêu cực đến thị trường lao động, đến tình trạng thất nghiệp trong nền kinh tế.

Kinh tế thị trường còn chịu sự chi phối của quy luật cạnh tranh Cạnh tranh là thuộc tính đồng thời cũng là động lực của thị trường Cạnh tranh trong thị trường được thực hiện bởi các chủ thể tham gia quan hệ có sự độc lập về kinh tế và khác nhau về lợi ích Sự cạnh tranh này trong nhiều trường hợp lệ thuộc vào tương quan cung cầu Ví dụ, giữa những người lao động tìm việc, khi cầu lớn hơn cung, họ vẫn cạnh tranh với nhau bởi ai cũng muốn tìm được việc làm trong điều kiện lao động tốt hơn, tiền lương cao hơn Còn giữa những người sử dụng lao động, khi cung lớn hơn cầu, họ cũng có thể cạnh tranh với nhau để có được lực lượng lao động tốt nhất, rẻ nhất Sự hoạt động của quy luật cạnh tranh khắc nghiệt trong kinh tế thị trường dẫn đến lao động trong những doanh nghiệp có vốn ít, kinh doanh nhỏ khó tồn tại trên thương trường buộc phải đóng cửa, giải thể hoặc phá sản dẫn đến nhiều lao động thất nghiệp Sự suy thoái của ngành này, sự hưng thịnh của ngành kia cuốn theo sự thay đổi về cơ cấu lao động, làm cho hiện tượng thất nghiệp cơ cấu phát triển Bên cạnh đó, việc áp dụng kỹ thuật hiện đại, đổi mới công nghệ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất mà không cần tuyển dụng thêm lao động hoặc thậm chí giảm số lượng lao động hiện có mà vẫn duy trì hoặc phát triển sản xuất Đặc biệt, trong môi trường mà các quá trình tự động hóa, cơ khí hóa sản xuất diễn ra nhanh chóng, các nhà sản xuất luôn tìm cách mở rộng kinh doanh, trên cơ sở phát triển những dây chuyền tự động hóa vào quá trình sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm để cạnh tranh hiệu quả Một cỗ máy, một dây chuyền sản xuất tự động hóa có thể thay thế cho hàng chục, thậm chí hàng trăm công nhân Do đó, số lượng công nhân bị máy móc thay thế lại tiếp tục bổ sung vào đội quân thất nghiệp.

Thất nghiệp do cạnh tranh gây ra còn thể hiện ở chỗ, trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh, các đơn vị kinh tế luôn phải tính tới việc giảm chi phí sản xuất, trong đó có giảm chi phí lao động, sử dụng ít lao động, tất yếu thất nghiệp sẽ xảy ra. Ngoài ra, do cạnh tranh là thuộc tính của kinh tế thị trường nên người lao động dễ bị đào thải, dễ mất việc, nhất là lao động yếu thế (lao động nữ, lao động tàn tật, lao động tay nghề thấp ) rất khó tìm việc làm và họ sẽ trở thành người thất nghiệp. Trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh mang tính quy luật, nhưng để duy trì và bảo đảm sự phát triển lành mạnh của kinh tế thị trường, Nhà nước cần can thiệp, đưa ra các khuôn khổ luật pháp phù hợp, nhằm duy trì sự cạnh tranh lành mạnh trong nền kinh tế Sự can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực này thể hiện thông qua các quy định pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền

Tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các vùng, miền, giữa khu vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ cũng gây ra hiện tượng thất nghiệp Đây là điều không thể tránh khỏi đối với sự phát triển kinh tế của các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Ngoài ra, khi thay đổi một thể chế chính trị thường dẫn đến các chính sách vĩ mô, giải pháp kinh tế của Nhà nước cũng thay đổi, tình trạng nền kinh tế có sự biến đổi và tất nhiên nhu cầu sử dụng lao động cũng có sự thay đổi và hiện tượng thất nghiệp xuất hiện.

Tính tất yếu khách quan của thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường còn thể hiện ở các khía cạnh: Do người lao động không ưa thích công việc đang làm, hoặc địa điểm làm việc nên họ phải đi tìm một công việc mới hay địa điểm làm việc khác; do mâu thuẫn giữa người sử dụng lao động và người lao động về quyền lợi và nghĩa vụ nên dẫn đến người lao động từ chối làm việc; do người sử dụng lao động sa thải người lao động vì các lý do trình độ chuyên môn, vi phạm kỷ luật ; do người lao động nghỉ việc để di chuyển đến nơi ở mới

Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, đó là: Kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao liên tục, cơ cấu kinh tế thay đổi theo hướng công nghiệp và dịch vụ, đời sống nhân dân được cải thiện, tỷ lệ đói nghèo liên tục giảm Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp gia tăng, nhất là trong những năm gần đây (do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới từ 2008 bắt đầu từ Mỹ) đã trở thành vấn đề xã hội nhức nhối và phức tạp.

Do đó Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm đến vấn đề này Bên cạnh việc phải sắp xếp giải quyết số lao động dư dôi từ các doanh nghiệp nhà nước do cổ phần hóa, hàng năm nhà nước còn phải giải quyết trên một triệu lao động mới gia nhập vào thị trường lao động Trong bối cảnh nền kinh tế đang gặp khó khăn, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa và sa thải công nhân thì cần thiết phải thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp nhằm trợ giúp cho người lao động sau khi bị thất nghiệp về mặt tài chính và giúp họ sớm tìm được việc làm mới, ổn định cuộc sống Đây là chủ trương đúng của Đảng phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường và an sinh xã hội

Như vậy, trong nền kinh tế thị trường, thất nghiệp xảy ra là tất yếu khách quan do các yếu tố như: Thị trường lao động luôn có xu hướng cung nhiều hơn cầu, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, cạnh tranh, khủng hoảng kinh tế và các nguyên nhân khác Chính phủ các nước đã nhận thức được quy luật này và có những biện pháp nhằm hạn chế tiêu cực của hiện tượng thất nghiệp Trong đó, việc hoàn thiện và ban hành chính sách BHTN là vô cùng cấp thiết và hiệu quả

1.1.1.3 Khái niệm thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp a Khái niệm thất nghiệp

Quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất

1.2.1 Khái niệm quản lý ngân quỹ và sự cần thiết phải quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp a Ngân quỹ

Trước khi nói đến khái niệm quản lý ngân quỹ BHTN, cần xác định khái niệm ngân quỹ Ở đây ngân quỹ được hiểu là lượng tiền tồn tại của quỹ trên tài khoản của một tổ chức, doanh nghiệp Hay nói cách khác nó chính là chênh lệch giữa dòng tiền vào và dòng tiền ra của tổ chức, doanh nghiệp tại một thời điểm được xác định.

Ngân quỹ là tài sản lưu động quan trọng đối với một tổ chức, doanh nghiệp. Nếu tổ chức, doanh nghiệp này nắm giữ tiền quá nhiều sẽ phát sinh chi phí cơ hội, mà chi phí này chính là phần lãi suất mà tổ chức, doanh nghiệp này được hưởng khi đem đi đầu tư Ngược lại nếu tổ chức, doanh nghiệp này nắm giữ tiền quá ít có thể sẽ không đảm bảo trong việc thanh toán các khoản chi hay chi phí phát sinh cần thiết. b Quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Ngân quỹ BHTN là một quỹ tiền tệ ngoài ngân sách nhà nước, được cấu thành dựa trên đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động và còn có thể được đóng góp từ ngân sách nhà nước Ở đây, việc quản lý ngân quỹ bao hàm tất cả các hoạt động liên quan đến việc thu, chi, đầu tư tăng trưởng Việc quản lý ngân quỹ BHTN do nhà nước trực tiếp quản lý tập trung, thống nhất, có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước từng thời kỳ Nhà nước chủ động thu, chi, quản lý loại quỹ này theo các quy định của pháp luật hiện hành, nhằm thực hiện sự can thiệp của Nhà nước vào kinh tế.

1.2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Quỹ bảo hiểm thất nghiệp là một bộ phận của tài chính bảo hiểm thất nghiệp. Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp hoàn toàn phụ thuộc vào mức độ thu nhập Nếu thu nhập của quỹ bảo hiểm thất nghiệp cao thì người lao động khi bị thất nghiệp được hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp với mức cao, còn nếu thu nhập thấp thì ngược lại, hay nói một cách khác nó tỷ lệ thuận với thu nhập

Quản lý ngân quỹ BHTN được thực hiện trên cơ sở tuân thủ các chính sách, chế độ tài chính được Nhà nước quy định Hoạt động BTHN không nhằm mục đích hoàn toàn vào lợi nhuận mà nhằm đảm bảo cân đối, an toàn quỹ để thực hiện nhiệm vụ thúc đẩy sự ổn định, phát triển xã hội và an ninh cuộc sống cho người thất nghiệp và gia đình họ Việc hoạch quản lý quỹ BHTN phải tính đến khả năng thu nhập của chủ sử dụng lao động và người lao động trong từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Do đó, cần phải tính toán một cách khoa học để xác định ra một tỷ lệ đóng cần thiết và có biện pháp điều chỉnh tỷ lệ đóng nhằm đảm bảo cân đối quỹ lâu dài, không ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh cũng như đời sống của người tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp

Nguyên tắc hoạt động tự cân đối thu - chi, quỹ bảo hiểm thất nghiệp phải thường xuyên được bổ sung các nguồn tài chính từ các hoạt động đầu tư sinh lời theo quy định của pháp luật Bộ phận quỹ tài chính của bảo hiểm thất nghiệp dùng để đầu tư sinh lời phải được thực hiện theo các hình thức đa dạng, lựa chọn các dự án để đầu tư theo cơ chế thị trường, phù hợp với môi trường đầu tư và tự chịu trách nhiệm về mức độ hiệu quả cũng như rủi ro trong đầu tư tài chính Quản lý, kiểm tra, kiểm soát tài chính đối với quỹ bảo hiểm thất nghiệp nhằm đảm bảo hoạt động của quỹ an toàn, tiết kiệm và có hiệu quả kinh tế xã hội cao, nhất là kiểm soát chặt chẽ thu - chi là hai khâu quan trọng nhất của hoạt động BHTN

Từ các điểm trên cho thấy nếu như quỹ BHTN không được quản lý một cách triệt để, nhằm đảm bảo an toàn quỹ, đầu tư sinh lời sẽ có ảnh hưởng lớn đến toàn bộ các bên tham gia vào việc quản lý, đóng góp cũng như phát triển sử dụng quỹ Cụ thể là:

- Người lao động, doanh nghiệp sẽ phải đóng góp ở mức cao hơn 1% như hiện nay do cần bù đắp quỹ Mặt khác NLĐ sẽ không được hưởng đầy đủ quyền lợi của mình khi tham gia đóng BHTN (hỗ trợ học nghề, bảo hiểm y tế, trợ cấp thất nghiệp ), khó có thể quay trở lại thị trường lao động sau khi thất nghiệp, thu nhập và trợ cấp không đủ đảm bảo cuộc sống.

- Nhà nước hiện đang đóng góp vào quỹ BHTN 1% (trong tổng 3% đóng góp của ba bên là NLĐ, chủ sử dụng lao động, nhà nước), mức đó sẽ tăng nếu như quỹ bị thâm hụt, gia tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước, từ đó gián tiếp ảnh hưởng tới mức sống của nhân dân, và mục tiêu đặt ra là tiến tới Nhà nước không cần hỗ trợ 1% vào quỹ BHTN là không thể thực hiện được.

- Cơ quan trực tiếp quản lý quỹ BHTN ở đây là BHXH Việt Nam cũng sẽ bị ảnh hưởng lớn như sẽ phải tìm kiếm nguồn thu mới bù đắp vào quỹ BHTN, cụ thể là ở các nguồn thu khác của BHXH như quỹ Bảo hiểm y tế, hưu trí Do BHXH Việt Nam là cơ quan sự nghiệp có thu, nếu như quản lý không tốt, nguồn thu không đảm bảo tức là đã không hoàn thành nhiệm vụ mà Chính phủ đặt ra (an toàn quỹ, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước).

1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp a Ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp phải được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai và hạch toán độc lập

Do quỹ BHTN được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia BHTN là: Người sử dụng lao động, người lao động và Nhà nước nên hoạt động của quỹ phải dựa trên nguyên tắc quản lý thống nhất, dân chủ, công khai và hạch toán độc lập, tự thu, tự chi Quỹ BHTN do một cơ quan quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương theo chế độ tài chính của Nhà nước Quỹ được sử dụng vào các mục đích như: Chi trả trợ cấp BHTN cho người lao động; chi cho các hoạt động tìm việc làm cho người thất nghiệp; chi cho công tác đào tạo, đào tạo lại, dạy nghề cho người thất nghiệp; chi phí cho hoạt động của bộ máy quản lý BHTN Quỹ được hạch toán thành từng mục riêng theo mục đích của khoản chi Hoạt động của quỹ BHTN có sự kiểm tra, giám sát của đại diện các bên tham gia BHTN Quỹ BHTN được quyết toán hàng năm và thông báo định kỳ về tình hình thực hiện BHTN đối với người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan quản lý cấp trên.

Mức đóng góp cho quỹ BHTN phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, nếu không sẽ trở thành gánh nặng đối với doanh nghiệp và người lao động Tỷ lệ đóng góp phải tính toán phù hợp, bảo đảm không ảnh hưởng đến cuộc sống của người lao động và cũng ít ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp, để doanh nghiệp còn có thể cạnh tranh trong nền kinh tế Mức đóng góp này thường quy định bằng tỷ lệ phần trăm so với tiền lương của người lao động Do vậy, các quy định về tiền lương tối thiểu, định mức, đơn giá tiền lương, thang bảng lương khi xây dựng phải đảm bảo tính đến yếu tố này.

Sau khi thành lập, quỹ BHTN phải độc lập với ngân sách Nhà nước để chủ động giải quyết vấn đề thất nghiệp Không sử dụng quỹ này để giải quyết các vấn đề xã hội khác. b Nhà nước thống nhất quản lý bảo hiểm thất nghiệp

Nguyên tắc này được thể hiện trong hệ thống chính sách BHTN của các nước trên thế giới Đối với Việt Nam, nguyên tắc này được quy định tại Điều 96 chương VII của Hiến pháp 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nhà nước

Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp

1.3.1 Các nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Quan điểm của ban lãnh đạo

Ban lãnh đạo ở đây bao gồm các cấp trung ương như Chính phủ, các Bộ ban ngành liên quan…cũng như cơ quan quản lý việc thu chi ngân quỹ Ban lãnh đạo là chủ thể quản lý cấp cao nhất của tổ chức bảo hiểm, do vậy có tác động lớn tới quản lý ngân quỹ với tư cách là chủ thể quản lý Nhận thức của ban lãnh đạo về công tác quản lý ngân quỹ là một trong những nhân tố quan trọng nhất tác động đến đối tượng được quản lý là ngân quỹ, từ đó đưa ra cách thức quản lý tối ưu nhất như đầu tư nhân lực, công nghệ thông tin…

1.3.1.2 Cơ cấu tổ chức, phạm vi hoạt động

Cơ cấu tổ chức và phạm vi hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp bảo hiểm có ảnh hưởng trực tiếp tới việc quản lý ngân quỹ Hầu hết các tổ chức, doanh nghiệp này đều có mạng lưới xuyên suốt khắp đất nước Mạng lưới chi nhánh có thể được tổ chức thành nhiều cấp độ khác nhau từ cấp Trung ương đến cấp vùng, tỉnh/thành phố thậm chí đến tận quận/huyện Điều này tạo nên một thể thống nhất, một quá trình xuyên suốt qua các khâu, nó quyết định tốc độ hoạt động của hệ thống bảo hiểm, mặt khác cơ quan bảo hiểm thất nghiệp có một tài khoản chuyên thu riêng đặt tại kho bạc nhà nước, điều này đảm bảo cho việc hỗ trợ thu chi phí bảo hiểm.

1.3.1.3 Bộ máy quản lý ngân quỹ

Bộ máy quản lý ngân quỹ, với tư cách là chủ thể quản lý ngân quỹ có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý ngân quỹ Bộ máy quản lý ngân quỹ bao gồm 2 yếu tố :

Cơ cấu bộ máy và đội ngũ cán bộ tài chính.

Mỗi cơ quan bảo hiểm sẽ có tổ chức bộ máy quản lý ngân quỹ phù hợp với cơ cấu tổ chức, quy mô hoạt động và các mục tiêu cụ thể, thông thường bộ máy này được chuyên môn hóa cao và mức độ phân tách trách nhiệm lớn hơn các doanh nghiệp bảo hiểm trong nước.

Trình độ, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ tài chính

Quản lý ngân quỹ là một trong những nội dung quan trọng nhất của quản lý tài chính trong một tổ chức bảo hiểm Ngân quỹ của BHTN thường xuyên biến động do đó quỹ này cũng là một quỹ ngắn hạn, có liên quan đến toàn bộ hoạt động của cơ quan BHTN Quản lý ngân quỹ liên quan đến các luồng tiền từ hoạt động bảo hiểm cũng như hoạt động đầu tư vốn Quản lý ngân quỹ thường được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ tài chính Cán bộ tài chính đảm nhiệm quản lý ngân quỹ phải hiểu rõ sự vận động của các luồng tiền, đầu tư thặng dư ngân quỹ vào các cơ hội đầu tư thích hợp hoặc tìm ra các nguồn tài trợ thâm hụt ngân quỹ Điều đó đòi hỏi cán bộ quản lý ngân quỹ không chỉ hiểu rõ nghiệp vụ bảo hiểm mà còn phải am hiểu về thị trường tài chính, các công cụ đầu tư, các rủi ro liên quan đến hoạt động của cơ quan bảo hiểm và các kỹ thuật phòng tránh rủi ro Quản lý ngân quỹ là công việc phức tạp, đòi hỏi phải có cán bộ tài chính có kinh nghiệm Do vậy, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ tài chính là nhân tố hết sức quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác quản lý ngân quỹ.

1.3.1.4 Công nghệ tin học trong quản lý

Cơ quan BHTN thường có nhiều chi nhánh, khối lượng thông tin cần xử lý lớn, do đó cơ quan bảo hiểm sẽ không thể quản lý được nếu như không có sự trợ giúp của công nghệ tin học Các chương trình phần mềm sẽ giúp quản lý các dữ liệu liên quan đến hồ sơ của người lao động như tình hình thanh toán phí bảo hiểm, tình trạng hồ sơ đang chờ xử lý hay đã xử lý, tình trạng việc làm …Quan trọng hơn hết là các phần mềm này cung cấp thêm thông tin cho việc ra quyết định của các cấp quản lý.

1.3.2 Các nhân tố khách quan

Các yếu tố của môi trường pháp luật tác động đến quản lý ngân quỹ của cơ quan bảo hiểm Có thể chia làm 2 nhóm: Các quy định chung và các quy định riêng đối với BHTN.

Các quy định pháp luật chung

Các quy định pháp luật chung ảnh hưởng đến quản lý ngân quỹ của cơ quan bảo hiểm bao gồm các quy định liên quan đến lĩnh vực ngân hàng, quản lý tiền tệ, ngoại hối, thanh toán, giao dịch…Các cơ sở pháp luật này không đầy đủ và chặt chẽ sẽ gây một khó khăn rất lớn cho việc quản lý tốt ngân quỹ Sự phát triển của công nghệ ngân hàng với các dịch vụ thanh toán điện tử, ngân hàng điện tử - trực tuyến cho phép các ngân hàng cung cấp dịch vụ chi trả hết sức tiên tiến cho các tổ chức và cá nhân Tuy nhiên, việc triển khai các dịch vụ dựa trên công nghệ mới này của hệ thống ngân hàng phụ thuộc rất lớn vào hạ tầng pháp lý. Đối với ngành bảo hiểm nói chung và BHTN nói riêng, môi trường pháp lý chính là cơ sở để triển khai tổ chức thực hiện công tác thu chi và giới hạn trong việc phát triển đầu tư ngân quỹ.

Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động của cơ quan bảo hiểm

Với mục đích bảo vệ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm, pháp luật bảo hiểm của các nước đều quy định nguyên tắc đầu tư vốn của các tổ chức này, quy định các lĩnh vực được phép đầu tư và giới hạn tối đa cho mỗi lĩnh vực Nhằm đảm bảo khả năng chi trả của các cơ quan bảo hiểm, tránh tình trạng vỡ quỹ.

Hệ thống ngân hàng đóng vai trò nòng cốt của hệ thống thanh toán của mỗi quốc gia Với sự tiến bộ của công nghệ hiện nay, ở nhiều quốc gia, hệ thống thanh toán liên ngân hàng điện tử trên toàn quốc được thiết lập tạo điều kiện cho việc chuyển tiền, thu chi tiền nói chung và quản lý ngân quỹ nói riêng trở lên đơn giản, nhanh chóng và hiệu quả Các ngân hàng với công nghệ tin học hiện đại sẽ cung cấp những dịch vụ quản lý tiền mặt tiên tiến Việc tận dụng công nghệ đó sẽ giúp các ngân hàng tránh được việc phải đầu tư nhiều vào hệ thống quản lý ngân quỹ tốn kém.

1.3.2.3 Thị trường tiền tệ, chứng khoán

Thị trường tiền tệ và thị trường chứng khoán có ảnh hưởng to lớn đến đầu tư thặng dư ngân quỹ cũng như tài trợ thâm hụt ngân quỹ Tại các nước có thị trường tiền tệ và thị trường chứng khoán phát triển, các công cụ đầu tư thanh khoản rất sẵn có nhằm tối ưu hóa đầu tư thặng dư ngân quỹ Ngược lại ở các nước mà thị trường chứng khoán chưa phát triển, các tổ chức hoặc doanh nghiệp hầu như không có nhiều các kênh đầu tư Việc tài trợ thâm hụt ngân quỹ tại những nước có thị trường chứng khoán chưa phát triển cũng gặp nhiều trở ngại bởi lẽ các tổ chức, doanh nghiệp sẽ không dễ dàng thực hiện việc chuyển đổi tài sản đầu tư thành tiền mặt. 1.3.2.4 Thị trường lao động

Do BHTN là một chế độ bắt buộc của nhà nước nên hầu như nó không chịu áp lực cạnh tranh đối với các doanh nghiệp bảo hiểm khác trên thị trường Mặt khác, nó lại chịu sự chi phối lớn của thị trường lao động, đa phần các nước trên thế giới đang có mức thu BHTN theo tỷ lệ mức lương/tiền công hàng tháng của người lao động, do đó nếu như mức lương/ tiền công của người lao động thấp cũng đồng nghĩa với việc số thu bảo hiểm thấp, nếu con số này không đủ mức chi phí tối thiểu cho hoạt động quản lý thì cơ quan bảo hiểm sẽ phải nhận hỗ trợ lớn từ chính phủ, từ đó đem lại gánh nặng cho ngân sách quốc gia.

Kinh nghiệm thực hiện chính sách và quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước trên thế giới

1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn về hệ thống bảo hiểm thất nghiệp và quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại một số nước trên thế giới

1.4.1.1 Bảo hiểm thất nghiệp của cộng hòa liên bang Đức

Năm 2004, nước Đức ban hành Luật BHXH bắt buộc quy định 5 chế độ bảo hiểm đối với người lao động, bao gồm: BHTN; Bảo hiểm hưu trí; Bảo hiểm y tế; Bảo hiểm tai nạn lao động; Bảo hiểm chăm sóc sức khỏe.

Các loại bảo hiểm trên đều do các cơ quan khác nhau quản lý và thực hiện chế độ chi trả Quản lý các quỹ bảo hiểm này đều do Hội đồng quản lý thực hiện

Hệ thống tổ chức cơ quan BHTN.

BHTN do cơ quan lao động Liên bang (BA) chịu trách nhiệm tổ chức quản lý

Về chức năng, nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Cơ quan lao động liên bang, đó là: Thực hiện nhiệm vụ thu chi và quản lý quỹ BHTN; thực hiện nhiệm vụ tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động và người sử dụng lao động.

Về cơ cấu tổ chức:

Cơ quan lao động ở mỗi cấp đều có Hội đồng quản trị, Hội đồng quản trị được thành lập theo cơ cấu: 1/3 số thành viên do Liên hiệp công đoàn cùng cấp đề cử; 1/3 số thành viên do Hiệp hội giới chủ cùng cấp đề cử; 1/3 số thành viên do chính quyền cùng cấp đề cử.

Trung tâm thông tin: Làm nhiệm vụ cung cấp cho người lao động những thông tin như: Đặc điểm công việc, nghề nghiệp, các yêu cầu đối với người lao động làm việc trong các nghề (có băng hình mẫu tả thực những công việc mà người lao động phải thực hiện trong một ca làm việc của khoảng 1200 nghề khác nhau); thông tin về các cơ sở dạy nghề trong khu vực và cả nước; nhu cầu tuyển dụng lao động của các nghề của các doanh nghiệp trong khu vực và cả nước (kể cả các nước có nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài trong EU).

Trung tâm tư vấn (trực tiếp và qua điện thoại): làm nhiệm vụ tư vấn cho người lao động (kể cả học sinh đang theo học trung học cơ sở) về việc tuyển chọn nghề, chọn việc, biện pháp để người lao động có thể đáp ứng được yêu cầu của người tuyển dụng, thực hiện các biện pháp hỗ trợ để nhóm người lao động có hoàn cảnh đặc biệt tái hoà nhập thị trường lao động.

Bộ phận chăm sóc khách hàng là người sử dụng lao động.

Bộ phận tiếp nhận thông tin và đăng ký thất nghiệp.

Bộ phận kế toán có nhiệm vụ tính toán mức và thời gian được hưởng tiền thất nghiệp.

Về cơ chế tài chính:

Năm 2012, mức đóng góp thống nhất toàn quốc là 3% được chia sẻ đều giữa người lao động và người sử dụng lao động Hàng tháng NSDLĐ chuyển khoản cả hai phần đóng góp trên Mức lương tối đa dùng để tính bảo hiểm là 67.200 EUR/năm.Số tiền thu vào quỹ BHTN được quản lý tập trung tại cơ quan lao động liên bang.

Bảng 1.1: Thời gian đóng và mức trợ cấp thất nghiệp tại Đức

Số tháng đóng phí bảo hiểm thất nghiệp Độ tuổi Số tháng hưởng trợ cấp

Nguồn: ILO, Nghiên cứu so sánh kinh nghiệm BHTN Châu Á và thế giới

Quỹ được sử dụng vào các mục đích sau: Chi trả tiền thất nghiệp cho người thất nghiệp; chi xây dựng cơ bản, sửa chữa và các khoản chi thường xuyên cho hoạt động của hệ thống cơ quan lao động toàn liên bang; chi lương cho cán bộ nhân viên cơ quan lao động toàn liên bang; chi các khoản phúc lợi, khen thưởng.

Hàng năm, hội đồng quản trị lập dự toán các khoản thu-chi, trình quốc hội phê chuẩn.

Cơ quan lao động liên bang có quyền và trách nhiệm bảo toàn và phát triển quỹ thông qua hình thức duy nhất là gửi vào các ngân hàng công.

Sau một năm hoạt động, cơ quan kiểm toán tiến hành kiểm toán toàn bộ hoạt động tài chính của cơ quan lao động liên bang Trên cơ sở kết quả kiểm toán Quốc hội sẽ phê duyệt dự toán thu-chi và mức chi BHTN hàng năm.

1.4.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp của cộng hòa Pháp

Chương trình BHTN của Pháp được thông qua lần đầu tiên ngày 31 tháng 12 năm 1958 Có thể thấy rằng chương trình này ra đời rất sớm Chương trình hiện hành được đàm phán thống nhất ngày 6 tháng 6 năm 2011 và được Bộ trưởng Bộ lao động – Việc làm và Y tế thông qua vào ngày 15 tháng 6 năm 2011.

Việc giám sát chương trình BHTN do UNEDIC thực hiện UNEDIC là một tổ chức tư nhân độc lập với chính phủ, có đại diện của người sử dụng lao động và người lao động UNEDIC quản lý ngân quỹ BHTN, xây dựng các quy định, chính sách và thủ tục, tiến hành các nghiên cứu và giám sát hiệu quả hoạt động của BHTN.

Năm 2009, Cơ quan dịch vụ việc làm (ANPE) cùng với cơ quan chịu trách nhiệm thu phí và trả trợ cấp BHTN (ASSEDIC) tạo thành Poole-Emploi Ngân sách của Poole-Emploi được đồng tài trợ bởi UNEDIC (10% từ nguồn đóng bảo hiểm) và Nhà nước.

Bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 2011, việc thu phí do cơ quan an sinh xã hội quốc gia (ACOSS) thực hiện.

Mức thu, chi bảo hiểm: Người sử dụng lao động đống bảo hiểm bằng 4% mức lương được bảo hiểm; người lao động đóng ở mức 2,4% (mức lương tối đa không quá 12.124 EUR/tháng hoặc bằng 4 lần mức tối đa của chương trình an sinh xã hội phổ cập) Mức trợ cấp quy định từ 75% đối với người có thu nhập thấp, giảm dần xuống 57% với người có thu nhập cao (tối đa hàng tháng là 5.920 EUR năm2012). Ưu điểm: Mức trợ cấp chi trả của Pháp cao, liên kết chặt chẽ với các chính sách về thị trường lao động chủ động So với chuẩn quốc tế, BHTN Pháp có phạm vi bao phủ hiệu quả (năm 2010 đạt khoảng 60%, bao gồm cả những người hưởng các khoản trợ cấp tương trợ không thu phí)

Hạn chế: Mức thu phí cao, tuy nhiên chương trình BHTN ở Pháp hiện tại vẫn đang bị thâm hụt.

1.4.1.3 Bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc

Tại Trung Quốc, việc quản lý ngân quỹ BHTN do Bộ Nguồn nhân lực và Dịch vụ xã hội (MHRSS), dưới quyền Hội đồng Nhà nước giám sát Việc quản lý chương trình được phân quyền cho các cơ quan BHXH cấp tỉnh, cấp này cũng phụ trách việc chi trả trợ cấp Phí bảo hiểm do cơ quan thuế hoặc cơ quan BHXH thu và chuyển vào tài khoản đặc biệt trong ngân hàng thương mại Nhà nước.

Mức thu là 2% đối với người sử dụng lao động, 1% đối với người lao động. Mức hưởng 12 tháng, 18 tháng, 24 tháng đối với người đóng lần lượt dưới 5 năm, 5-

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2013

Khái quát về bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam

Theo quy định của Luật BHXH về BHTN thì chính sách BHTN có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.2009 và thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết hưởng BHTN cho người lao động kể từ ngày 01.01.2010 Thời điểm triển khai chính sách BHTN là thời điểm nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng khoảng của nền kinh tế thế giới dẫn đến hậu quả là nhiều người lao động rơi vào tình trạng thất nghiệp do doanh nghiệp giải thể, phá sản hoặc thu hẹp sản xuất kinh doanh, BHTN đã kịp thời bù đắp một phần thu nhập của người lao động mất việc làm để duy trì cuộc sống và có các biện pháp tích cực như tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề để giúp họ sớm quay trở lại thị trường lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội.

Sau 5 năm thực hiện, học hỏi chia sẻ kinh nghiệm từ các nước trên thế giới, BHTN Việt Nam liên tục triển khai các hoạt động nhằm tăng cường phổ biến chính sách BHTN đến người dân, nâng cao hiệu quả công tác thu chi quản lý quỹ.

Tuyên truyền, phổ biến về chính sách BHTN

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức triển khai các hoạt động thông tin, tuyên truyền các chế độ, chính sách về bảo hiểm thất nghiệp bằng nhiều hình thức phong phú và phù hợp như: tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức Hội nghị tuyên truyền tại một số khu công nghiệp; đối thoại trực tiếp với các doanh nghiệp; tổ chức, xuất bản các ấn phẩm tuyên truyền tờ rơi, sách tìm hiểu về bảo hiểm thất nghiệp, sách hỏi đáp về bảo hiểm thất nghiệp, sách nghiệp vụ về bảo hiểm thất nghiệp, áp phích ;

- Các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội và các cơ quan tại địa phương đó chủ động phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý, đôn đốc, nhắc nhở và hướng dẫn các doanh nghiệp, tổ chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp với nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, nhất là các tỉnh miền núi, vùng có điều kiện khó khăn. Các Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội thường xuyên thực hiện việc tuyên truyền phổ biến chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại Trung tâm và ở các địa bàn, kết hợp lồng ghép hoạt động tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp trong Trung tâm, nhất là hoạt động của sàn giao dịch, điểm giao dịch việc làm góp phần nâng cao nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động và các cơ quan, tổ chức về chính sách bảo hiểm thất nghiệp.

Chuẩn bị các điều kiện để tiếp tục triển khai thực hiện bảo hiểm thất nghiệp:

+ Phối hợp với các ngành, các tổ chức chính trị- xã hội, các Sở Lao động- Thương binh và Xã hội, các Trung tâm giới thiệu việc làm đó tổ chức đào tạo, tập huấn bảo hiểm thất nghiệp cho 100% cán bộ thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt quan tâm đào tạo về kỹ năng , quy trình tiếp nhận và giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp, tư vấn, giới thiệu việc làm cho người thất nghiệp; đồng thời đề xuất với

Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan hỗ trợ về định xuất lao động, tài chính, điều kiện làm việc để các Trung tâm giới thiệu việc làm, Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ về bảo hiểm thất nghiệp.

+ Tổ chức các hội nghị để chia sẻ kinh nghiệp thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, mô hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp để các Trung tâm Giới thiệu việc làm nghiên cứu, áp dụng Tổ chức các Đoàn kiểm tra, khảo sát liên ngành về tình hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tại một số địa phương: TP.Hải Phòng, tỉnhQuảng Ninh, tỉnh Hải Dương, tỉnh Bình Dương, tỉnh Đồng Nai, tỉnh Nam Định,tỉnh Thái Nguyên nhằm hướng dẫn, hỗ trợ, phát hiện và có các biện pháp kịp thời để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để thực hiện tốt chính sách bảo hiểm thất nghiệp; xây dựng quy chế phối hợp giữa Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Bảo hiểm xã hội Việt Nam về thực hiện bảo hiểm xã hội trong đó có bảo hiểm hiểm thất nghiệp; ký kết giữa Cục Việc làm và Ban thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội trong việc thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp

+ Thực hiện có hiệu quả các dự án quốc tế về bảo hiểm thất nghiệp để hỗ trợ việc triển khai thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, Dự án “Nâng cao năng lực pháp luật thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp”, Dự án “Hợp phần 2 dự án thúc đẩy và xây dựng dịch vụ việc làm trong ASEAN” với nhiều hoạt động như tổ chức các hội thảo, hội nghị, các đoàn khảo sát tình hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.

+ Tiến hành khảo sát, xây dựng, nâng cấp phần mềm bảo hiểm thất nghiệp, tập huấn và hướng dẫn sử dụng phần mềm bước đầu đó mang lại hiệu quả thiết thực trong hoạt động xử lý, lưu trữ các hoạt động về bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội đang phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam kết nối và chia sẻ dữ liệu bảo hiểm thất nghiệp từ Trung ương đến địa phương, phục vụ cho việc tiếp nhận và giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp và kiểm tra, kiểm soát kịp thời, tránh sai sót, gian lận, trục lợi bảo hiểm thất nghiệp, giúp tổng hợp, phân tích và cung cấp các thông tin nhanh về bảo hiểm thất nghiệp giữa hai ngành.

- Các cơ quan quản lý BHTN đã xây dựng mô hình để thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tùy từng điều kiện cụ thể, chủ yếu theo hai mô hình: (1) Mô hình hoạt động chuyên sâu cho từng đơn vị thực hiện, bố trí phòng Bảo hiểm thất nghiệp giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp, phòng đào tạo thực hiện tư vấn, đào tạo nghề cho người thất nghiệp, phòng giới thiệu việc làm thực hiện tư vấn, giới thiệu việc làm, trong đó Phòng bảo hiểm thất nghiệp chia thành các tổ chuyên môn để xử lý chuyên trách như bộ phận đăng ký thất nghiệp, bộ phận xử lý hồ sơ, thẩm định, trả kết quả… mỗi bộ phận có các chức năng riêng tạo thành dây truyền xử lý hồ sơ từ khâu tiếp nhận đến khâu thẩm định, ra kết quả để người lao động dễ dàng tham gia các hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, và hưởng trợ cấp thất nghiệp theo yêu cầu của người lao động (2) Mô hình hoạt động tổng hợp nhiều nhiệm vụ, phối hợp thực hiện nhiệm vụ bảo hiểm thất nghiệp với các nhiệm vụ khác.

Bộ máy tổ chức quản lý BHTN Việt Nam được thành lập dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, phối hợp giữa Bộ lao động thương binh và Xã hội và Bảo hiểm xã hội Việt Nam, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Bộ lao động Thương binh và

Xã hội chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp, BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm về quản lý quỹ BHTN.

Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam

Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Hội đồng quản lý Bảo hiểm Xã hội Việt Nam giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo và giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách và thu, chi, quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam.

Hội đồng quản lý Bảo hiểm Xã hội Việt Nam gồm đại diện lãnh đạo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Tổng Liên đoànLao động Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và thành viên khác do Chính phủ quy định.

Nhiệm vụ của Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam:

- Thẩm định kế hoạch hoạt động hàng năm, giám sát, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch của tổ chức Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam;

- Quyết định hình thức đầu tư quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo đề nghị của tổ chức Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam;

- Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp, chiến lược phát triển của ngành, kiện toàn hệ thống tổ chức của tổ chức Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam, cơ chế quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp;

Bảo hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp, tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật.

Thực trạng công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm Xã hội Việt Nam

Quản lý quỹ về thực chất, chủ yếu là quản lý công tác thu - chi BHTN, nhằm đảm bảo cho quỹ được an toàn và đảm bảo thu đúng, chi đủ cho đối tượng tham gia và thụ hưởng BHTN Hạn chế tối đa sự thất thoát quỹ BHTN Ngoài ra, còn bao gồm xây dựng chiến lược tăng trưởng quỹ thông qua các hoạt động đầu tư; tham gia vào thị trường tài chính quốc gia. Ở Việt Nam, Chính phủ quy định: Quỹ BHTN được quản lý tập trung thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ trong các trường hợp quỹ mất cân đối Quỹ BHTN sử dụng để chi trả các chế độ BHTN, chi các hoạt động sự nghiệp BHTN (chi lương và các khoản chi hành chính cho đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành) Quỹ BHTN nước ta được thiết kế theo mô hình tồn tích cân đối dài hạn trong nhiều năm và có tính chuyển dịch thu nhập

(phân phối lại) giữa mọi người tham gia BHTN và qua mọi thế hệ Do vậy, trong bất cứ hoàn cảnh nào, quỹ BHTN vẫn phải bảo đảm đủ nguồn lực tài chính để chi trả kịp thời, đầy đủ các chế độ BHTN cho người được thụ hưởng.

2.2.1 Công tác thu bảo hiểm thất nghiệp

Công tác thu BHTN và phát triển đối tượng tham gia BHTN là một nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành BHXH Kết quả thu từ năm 2009 đến nay có nhiều chuyển biến tích cực, số lượng năm sau đều cao hơn năm trước và luôn đảm bảo chỉ tiêu kế hoạch Chính phủ giao.

Bảng 2.2: Kết quả thu BHTN giai đoạn 2009-2013 Đơn vị tính: triệu đồng, người

Nội dung Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

Số người tham gia BHTN 5.993.300 7.206.163 7.968.231 8.269.552 8.676.081 Thu từ tiền đóng BHTN 3.553.840 5.708.783 7.121.851 8.678.887 10.096.662

Tổng số tiền thu BHTN 3.667.755 5.921.965 7.850.193 10.460.033 12.328.675

Nguồn: BHXH Việt Nam và tự tính

Số thu BHTN hàng năm tăng nhanh cả về số người tham gia và số tiền đóng góp, cụ thể: số người tham gia năm 2009 là 5,99 triệu người với số tiền thu được là3.553 tỷ đồng thì đến hết năm 2013 số người tham gia là 8,67 triệu người (tăng thêm 44%) và số tiền là 10.096 tỷ đồng, tăng thêm 184% so với năm 2009 Số người tham gia BHTN hiện nay chiếm gần 80% trong tổng số người tham giaBHXH bắt buộc (10.881.065 người) Mặc dù vậy, tình trạng nợ đóng BHTN vẫn còn lớn, tính đến hết năm 2013 số nợ 307,8 tỷ đồng, trong đó phần NSNN nợ trên

144 tỷ đồng và đơn vị sử dụng lao động nợ 157,7 tỷ đồng.

Biểu đồ 2.1: Tổng tiền thu bảo hiểm thất nghiệp và số nợ đọng giai đoạn 2009-2013 Đơn vị: Triệu đồng

Nguồn: BHXH Việt Nam và tự tính

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng trên là do ngoài yếu tố khách quan như tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp khó khăn, một số địa phương chưa bố trí được ngân sách, còn do một số nguyên nhân chủ quan như: ý thức chấp hành pháp luật của cả người lao động và người sử dụng lao động là chưa cao, quy định về phạt lãi chậm đóng còn thấp, sự phối hợp giữa các ngành liên quan trong việc kiểm tra, nắm bắt tình hình lao động tại các đơn vị sử dụng lao động còn chưa thường xuyên, lực lượng thanh kiểm tra về lao động, BHXH còn mỏng, trong khi đó cơ quan BHXH chưa được giao chức năng thanh tra về BHXH cho nên tình trạng nợ đọng kéo dài, trây ỳ cố tình không đóng BHTN vẫn còn diễn ra ngày càng phức tạp.

2.2.2 Công tác chi bảo hiểm thất nghiệp

Chi BHTN được thực hiện từ ngày 01/01/2010 với nhiều hình thức (chi trả trực tiếp tại địa bàn xã, phường; chi trả qua cán bộ của xã; chi trả qua tài khoản

ATM và hiện đang thực hiện thí điểm tại TP Hồ Chí Minh hình thức chi trả qua đường bưu điện) Nếu như trong thời gian đầu triển khai thực hiện chi trả các chế độ BHTN, thời gian thực hiện chi trả các chế độ BHTN còn dài, dẫn đến tình trạng người hưởng nhận các chế độ BHTN chậm thì hiện nay thời gian thực hiện chi trả (kể từ khi nhận được hồ sơ do Trung tâm Giới thiệu việc làm chuyển sang đến khi chi trả cho người hưởng) rút xuống còn tối đa là 5 ngày đối với tháng chi trả đầu tiền, các tháng hưởng tiếp theo chi trả cùng kỳ với lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội Đây là một một sự nỗ lực lớn của cơ quan BHXH.

Bảng 2.3: Kết quả chi BHTN giai đoạn 2009-2013 Đơn vị: Triệu đồng

Tiền trợ cấp TN 0 441.732 1.080.718 2.531.646 3.549.338 Đào tạo nghề 0 202 629 2.156 4.430

Nguồn: Bảo hiểm Xã hội Việt Nam và tự tính

Qua 4 năm chi trả BHTN, số người hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng gần gấp 3 lần, còn số tiển chi trả tăng gần gấp 6 lần Có nhiều nguyên nhân khiến số người hưởng và số tiền chi trả tăng nhanh như: sản xuất kinh doanh khó khăn dẫn đến nhiều doanh nghiệp phá sản hoặc buộc phải cắt giảm lao động, người lao động hiểu biết hơn về chính sách BHTN Tuy nhiên, so sánh về mức tăng giữa số người tham gia và số người hưởng trợ cấp thất nghiệp; số thu và số chi, có thể thấy tốc độ tăng của chi trả cao hơn nhiều so với tốc độ tăng thu, cá biệt, năm 2012, một số tỉnh số chi BHTN đó vượt số thu như Bình Dương, Đồng Nai,

2.2.2.1 Chi trả chế độ trợ cấp thất nghiệp

Theo báo cáo của các địa phương, số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp như sau:

Bảng 2.4: Chi trả trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2010-2013

Nguồn: Bảo hiểm Xã hội Việt Nam

Năm 2010, trong tổng số 156.765 người được hưởng trợ cấp thất nghiệp có 95.141 người là nữ giới, chiếm 60,69% Về độ tuổi người thất nghiệp, tổng số người có quyết định dưới 24 tuổi chiếm 23,78%, từ 25 đến 40 tuổi chiếm 62,13%, trên 40 tuổi chiếm 14,08%.

Năm 2011, trong tổng số 289.181 người được hưởng trợ cấp thất nghiệp có 173.106 người là nữ giới, chiếm 59,86% Về độ tuổi người thất nghiệp, tổng số người có quyết định dưới 24 tuổi chiếm 24,81%, từ 25 đến 40 tuổi chiếm 62,26%, trên 40 tuổi chiếm 12,89%.

Năm 2012, trong tổng số 289.181 người được hưởng trợ cấp thất nghiệp có 173.106 người là nữ giới, chiếm 59,86% Về độ tuổi người thất nghiệp, tổng số người có quyết định dưới 24 tuổi chiếm 24,81%, từ 25 đến 40 tuổi chiếm 62,26%, trên 40 tuổi chiếm 12,89%.

Năm 2013, trong tổng số 454.840 người được hưởng trợ cấp thất nghiệp có 261.588 người là nữ giới, chiếm 57,51%; 87.332 người là nam giới, chiếm 42,49%.

Về độ tuổi người thất nghiệp, tổng số người có quyết định dưới 24 tuổi chiếm 21%, từ 25 đến 40 tuổi chiếm 63%, trên 40 tuổi chiếm 16%

Như vậy, người lao động bị mất việc làm nhiều nhất nằm trong độ tuổi từ 25 đến 40 tuổi và nữ giới có nguy cơ mất việc làm cao hơn nam giới Đây là những lao động chính trong gia đình và của xã hội, do đó quay lại thị trường lao động là nhu cầu cấp bách của người lao động.

Số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng có xu hướng tăng qua 4 năm thực hiện chi trả BHTN Xu hướng gia tăng chi trợ cấp thất nghiệp tăng mạnh trong năm 2012, năm 2011 số tiền chi trả trợ cấp thất nghiệp là 1.080,7 tỷ đồng thì đến hết năm 2012 là 2.531,6 tỷ đồng (tăng 134%); riêng chi năm 2013 là 3.549 tỷ đồng (tăng 40% so với năm 2012) Sở dĩ có tỷ lệ tăng này là do số người hưởng tăng lên, đồng thời từ tháng 01/2012 bắt đầu có cả đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp với thời gian 06 tháng, tiền lương tối thiểu chung tăng dẫn đến mức đóng BHTN tăng, kéo theo đó mức hưởng BHTN cũng tăng.

- Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp

Trong 02 năm đầu thực hiện đã có 445.946 lượt người trên toàn quốc được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng với mức là 3 tháng Kể từ ngày 01/01/2012, có nhiều lao động đủ điểu kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp 6 tháng Riêng trong năm

2012 có 177.652 người được hưởng trợ cấp thất nghiệp 6 tháng chiếm 42% số người được hưởng trợ cấp thất nghiệp, số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp 3 tháng là 243.396 người chiếm 58% Một số địa phương có tỷ lệ người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp với thời gian 6 tháng rất cao so với tổng số người có quyết định hưởng như: Lai Châu: 81,6% (31 người), Quảng Ninh: 68,5% (1.388 người), Cao Bằng: 64,3% (252 người), Gia Lai: 62,2% (862 người)

Trong năm 2013, có 231.813 người được hưởng trợ cấp thất nghiệp 6 tháng chiếm 50,96% số người được hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng 30,5% so với năm

2012 (177.652 người); số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp 3 tháng là 223.026 người chiếm 49,04% số người được hưởng trợ cấp thất nghiệp, giảm 8,4% so với năm 2012 (243.396 người).

Đánh giá công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian vừa qua

2.3.1 Những kết quả đạt được

Nhận thức về quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và người lao động đã có bước chuyển biến cơ bản trong khi tham gia BHTN, do đó ý thức chấp hành pháp luật về BHXH, BHTN ngày càng tiến bộ và được quan tâm hơn trước; từ đó triển khai công tác thu, chi diễn ra nhanh chóng và thuận tiện hơn.

Công tác triển khai các hoạt động về BHTN được thực hiện khá đồng bộ, kịp thời và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành Lao động – Thương binh và xã hội, Tài chính, Tổ chức công đoàn và hệ thống BHXH Việt Nam trong việc tuyên truyền, kiểm tra, hướng dẫn tổ chức thực hiện, chia sẻ thông tin, giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.

Cơ quan BHXH được tổ chức theo hệ thống ngành dọc ở 3 cấp, có mạng lưới chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH đến tận xã phường, thị trấn trong toàn quốc tạo thuận lợi cho thực hiện thu, chi BHTN.

Quỹ BHTN được quản lý tập trung thống nhất, công khai, minh bạch theo cơ chế quản lý tài chính của nhà nước, hàng năm đều được các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, kiểm toán định kỳ đúng quy định

Theo số liệu thống kê cho thấy, tính đến 2013 tổng số tiền thu BHTN (2009 – 2013) là 41.808 tỷ đồng, số tiền đã chi trả từ 2010 đến nay là 8.547 tỷ đồng, chiếm khoảng 20% tổng số thu quỹ BHTN Cân đối thu - chi nguồn quỹ BHTN đạt kết dư trên 33.000 tỷ đồng vào cuối năm 2013 (xem bảng 2.9), hàng năm số việc làm mới được tạo thêm là trên 1,6 triệu việc làm Mặc dù số kết dư vẫn còn lớn, tuy nhiên cần tính toán tới việc cân đối thu chi trong năm của những năm sắp tới, bởi tỷ lệ sử dụng ngân quỹ ngày một tăng nhanh (tăng hơn 3 lần từ 9% lên hơn 30% chỉ từ2010-2013), nếu không có biện pháp kịp thời kiểm soát có thể dẫn tới mất cân đối thu chi.

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân

Tình trạng nợ đóng bảo hiểm thất nghiệp còn khá lớn: Nếu như năm 2011 số nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp là 374 tỷ đồng, thì đến năm 2012 số nợ đóng bảo hiểm thất nghiệp là 545 tỷ đồng, trong đó nợ ngân sách là 372 tỷ đồng (chiếm 68,2% tổng số nợ) Tính đến 2013 số nợ bảo hiểm thất nghiệp là 307 tỷ đồng trong đó ngân sách nhà nước hỗ trợ đóng bảo hiểm thất nghiệp nợ 144 tỷ đồng (chiếm 46,9% tổng nợ bảo hiểm thất nghiệp)

Việc xác định chính xác số lượng đơn vị, những người thực tế làm việc tại đơn vị mà thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp chưa được rà soát và quản lý chặt chẽ Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm cho người lao động còn diễn ra hoặc lách luật bằng cách ký hợp đồng lao động/hợp đồng làm việc với người lao động dưới 12 tháng để không phải đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Điển hình tại TP Hồ Chí Minh, theo phản ánh của cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố thì hiện nay không xác định được hết số doanh nghiệp và người lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, cũng như chính xác tình trạng việc làm hiện tại của người lao động đang được hưởng trợ cấp BHTN trên địa bàn thành phố do số lượng này quá lớn

Việc nhận tiền trợ cấp của người thụ hưởng còn chậm được giải quyết Để nhận tiền trợ cấp thất nghiệp người lao động phải đến 2 cơ quan là sở lao động thương binh xã hội và BHXH tại địa phương, chưa thuận lợi cho người lao động và việc chi trả trợ cấp thất nghiệp theo tháng, phổ biến thực hiện vào một ngày nhất định trong tháng (áp dụng như chi trả chế độ hưu trí, mất sức lao động) do bộ máy thực hiện bảo hiểm thất nghiệp chưa được tổ chức theo hệ thống ngành dọc, khó khăn cho việc chỉ đạo và triển khai thực hiện Tuy nhiên, chế độ trợ cấp thất nghiệp chi theo ngày, nên người lao động thường nhận được trợ cấp thất nghiệp chậm hơn nhiều so với thời gian nhận được Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, nên không đảm bảo việc kịp thời hỗ trợ người lao động một khoản kinh phí để ổn định cuộc sống trong thời gian tìm việc làm mới Mặt khác, khi phát hiện các vấn đề vi phạm sẽ khó xử lý theo quy định của pháp luật, nhất là đối với các trường hợp tạm dừng, chấm dứt hưởng bảo hiểm thất nghiệp.

Chưa triển khai kết nối phần mềm quản lý bảo hiểm thất nghiệp của ngành lao động- Thương binh và xã hội với cơ quan bảo hiểm xã hội để phục vụ cho việc tiếp nhận và giải quyết hưởng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trong việc hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp, giảm bớt thủ tục hành chính và kiểm tra, kiểm soát kịp thời khi thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tránh tình trạng gian lận, trục lợi Quỹ bảo hiểm thất nghiệp.

Nhận thức của một số người lao động, người sử dụng lao động, cơ quan ban ngành, tổ chức về chính sách bảo hiểm thất nghiệp còn hạn chế, nhiều người chưa hiểu rõ quyền và trách nhiệm của mình, chưa biết điều kiện để được hưởng bảo hiểm thất nghiệp.

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng là do tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đang gặp nhiều khó khăn, một số địa phương gặp khó khăn trong việc cân đối ngân sách, ngoài ra còn một số nguyên nhân chủ quan như ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng lao động chưa cao, việc chuyển kinh phí từ ngân sách địa phương hỗ trợ đóng BHTN còn chậm và quy định về xử lý vi phạm về đóng BHXH nói chung và BHTN nói riêng còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe

Việc chi trả và tiếp nhận, giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp giao cho 2 cơ quan thực hiện (BHXH Việt Nam và Bộ Lao động – thương binh và xã hội), các thủ tục còn rườm rà, chưa có sự gắn kết số liệu chặt chẽ giữa 2 cơ quan dẫn tới việc chi trả chậm.

Các quy định về BHTN chưa kịp thời bổ sung sửa đổi như quy định về đối tượng đóng và hưởng BHTN, cơ chế đóng góp, điều kiện hưởng và mức hưởng, cơ chế khuyến khích đối với những người sớm tìm được việc làm.

GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN 2020

Tình hình kinh tế xã hội Việt nam và tình trạng thất nghiệp ở nước ta hiện nay

3.1.1 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam hiện nay và những năm sắp tới

Sau khi thống nhất đất nước năm 1975, Việt nam đã phát triển nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung dựa trên sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất Kết quả phát triển kinh tế kém đã buộc Việt Nam phải chuyển sang thực hiện đổi mới từ tháng 12/1986, với mục đích hình thành hệ thống thị trường dưới sự chỉ đạo của nhà nước. Chương trình “đổi mới” được thực hiện theo giai đoạn, từng bước khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân và đầu tư nước ngoài, giải thể các hợp tác xã nông nghiệp, và bỏ kiểm soát giá cả đối với nông sản

Ngày nay Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Năm

1995, Việt Nam gia nhập Vùng Mậu dịch Tự do ASEAN, và đến năm 2007 gia nhập Tổ chức Thương Mại Thế giới Xuất khẩu tăng từ mức 36% GDP năm 1990 lên 50% năm 2000 và lên 80% năm 2012 Đồng thời, tỷ trọng GDP của các ngành cơ bản (nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp) giảm từ mức 40% năm 1990 xuống 23% năm 2000, và sau đó giảm chậm hơn, xuống mức 20% năm 2012 Khu vực dịch vụ khá ổn định, dao động xung quanh mức gần 40% GDP.

Sự thay đổi cơ cấu kinh tế kéo theo thay đổi của cơ cấu việc làm như thấy ởBảng 3.1 Khu vực các ngành cơ bản (nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp) chiếm 62% lực lượng công nhân vào năm 2000, hiện còn dưới một nửa lượng công nhân Số lượng việc làm trong khu vực dịch vụ, công nghiệp và xây dựng gần ngang nhau.

Bảng 3.1: Cơ cấu việc làm theo ngành, giai đoạn 2000-2013 Đơn vị: %

Năm Nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp

Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ

Nguồn: Niên giám Thống kê 2000-2012; Điều tra lực lượng lao động 2012-

NHTG đã xếp Việt nam là một nước có thu nhập trung bình thấp từ năm

2009, nâng hạng từ một nước thu nhập thấp Việt nam chậm cải thiện vị thế của mình từ đầu những năm 1990, khi tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người chỉ bằng 26% ngưỡng giá trị tổng thu nhập quốc dân mà NHTG coi là nước thu nhập trung bình thấp, nhưng đã đạt 84% ngưỡng này vào năm 2013 (xem Bảng 3.2) Tuy nhiên, thành tích đạt được của thập kỷ vừa qua là chậm.

Bảng 3.2: Tỷ lệ tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người của Việt nam so với ngưỡng giá trị tổng thu nhập quốc dân mà NHTG coi là nước thu nhập trung bình thấp Đơn vị: %

Năm Tỷ lệ Năm Tỷ lệ

Nguồn: Tự tính trên cơ sở số liệu của NHTG

Lạm phát là mối đe dọa đối với Việt nam Vào những năm 1980 và 1990 Việt nam đã gánh chịu những cơn siêu lạm phát Chi phí đời sống tăng vào năm

2004 và đạt mức 23% vào năm 2008 Mức tăng giá giảm xuống 6,6% năm 2013, và hiện còn đang giữ ở mức kiểm soát được Bằng chứng tích cực cho “giai đoạn bình thường mới” là lạm phát thậm chí tiếp tục giảm vào 6 tháng đầu năm 2014, xuống mức chỉ là 4,8%/năm, thấp hơn mục tiêu Ngân hàng Nhà nước đặt ra là 7,0% năm2014.

Bảng 3.3: Lạm phát tại Việt nam, 1990-2013 Đơn vi: %

Năm Lạm phát Năm Lạm phát

Nguồn: NHTG và TCTK, Việt nam.

Triển vọng kinh tế Việt nam khá sáng sủa Ví dụ như, Cơ quan Tình báo Kinh tế (EIU) dự báo là GDP bình quân đầu người thực sẽ tăng bình quân 5,2% từ năm 2013 đến năm 2020 Cập nhật vào 2013, EIU dự báo mức GDP bình quân đầu người thực còn cao hơn, cụ thể là 6,6% năm 2014 và trên 7% trong 4 năm sau đó. IMF trong báo cáo của mình đã dự báo mức tăng trưởng thấp hơn, giữa 6% và 7% trên cơ sở bình quân đầu người cho đến năm 2019.

3.1.2 Tình trạng thất nghiệp ở nước ta hiện nay và xu hướng cho các năm tiếp theo

Thất nghiệp là hiện tượng kinh tế - xã hội luôn tồn tại trong nền kinh tế thị trường ở hầu hết các quốc gia có chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau Vì thế hầu hết các nước phát triển, người ta đã xây dựng được hệ thống BHTN để đảm bảo đời sống cho người thất nghiệp Đồng thời áp dụng các biện pháp để đưa người thất nghiệp trở lại thị trường lao động như: Đào tạo, đào tạo lại, môi giới việc làm, tư vấn nghề nghiệp, có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp nhận người thất nghiệp, hỗ trợ người thất nghiệp lập nghiệp, quy định chặt chẽ về điều kiện sa thải người lao động, quyền tham gia của công đoàn vào các quyết định sa thải người lao động Ngoài chế độ BHTN, có nước còn có chế độ trợ cấp thất nghiệp, trả cho người thất nghiệp nhưng chưa đủ điều kiện hưởng BHTN hoặc hết thời gian hưởng BHTN Kinh phí trợ cấp thất nghiệp do ngân sách Nhà nước đài thọ.

Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010-2013 Đơn vị:%

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Điều tra Lao động – Việc làm

Bảng đồ trên cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp trong giai đoạn này liên tục giảm, Tính đến quý II/2012 giảm gần một điểm phần trăm, xuống còn 1,6% nhưng lại tăng nhẹ lên 1,7% quí II năm 2013 Tỷ lệ thất nghiệp của Việt Nam được duy trì ở mức thấp trong một khoảng thời gian dài trong khi tình trạng suy thoái kinh tế toàn cầu đang ảnh hưởng đến nền kinh tế, khiến có hàng loạt các doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể, phá sản

Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã có rất nhiều chính sách, chương trình, dự án nhằm hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ người lao động quay trở lại thị trường lao động sau khi mất việc, tuy nhiên cũng cần phải có hướng phát triển tích cực hơn nữa giúp đẩy mạnh thị trường lao động.

Bảng 3.4: Tóm tắt chỉ số thị trường lao động Việt Nam Đơn vị: Nghìn người

Nguồn: Trung tâm quốc gia Dự báo và thông tin thị trường lao động, Dự báo kinh tế vĩ mô và thị trường lao động LOTUS,8/2010

Tỷ lệ giữa số người thất nghiệp với tổng số người trong lực lượng lao động (tỷ lệ thất nghiệp) có xu hướng giảm qua các năm từ 2010-2012 và tăng nhẹ vào năm 2013, tuy nhiên nếu xét theo số tuyệt đối thì con số này tăng liên tục qua các năm.

Tuy rằng tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta tính đến quý 4 năm 2013 so với các nước trên thế giới là thấp (Nhật Bản 3,6% ; Mỹ 6,1% ; Úc 6% ) nhưng do số người tham gia bảo hiểm bắt buộc còn thấp, mặt khác việc xác định đối tượng được hưởng trợ cấp BHTN rất khó khăn, điển hình như trường hợp người làm công ăn lương, sau khi thôi việc chuyển sang hình thức tự làm thì rất khó xác định người này có việc làm hay không để có thể giải quyết chế độ hưởng trợ cấp Theo báo cáo của BHXH Việt Nam thì tỷ lệ giữa số người hưởng BHTN trên số người tham gia luôn tăng từ 2,17% (2010), năm 2011 là 3,6% và tính đến cuối năm 2012 đã lên tới 5,07%

Từ đó cho thấy nếu không có chính sách kịp thời thì về lâu dài sẽ ảnh hưởng đến tình hình thu chi BHTN do tỷ lệ số người được hưởng trợ cấp thất nghiệp trên số người tham gia ngày một tăng cao

3.2 Định hướng phát triển của Bảo hiểm xã hội Việt Nam đối với hoạt động bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian tới

BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta góp phần đảm bảo đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

nghiệp tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

3.3.1 Các giải pháp về cân đối thu – chi, phát triển ngân quỹ BHTN

3.3.1.1 Tăng thu ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp a Đối với khoản thu từ người lao động, người sử dụng lao động

Mở rộng đối tượng tham gia BHTN, điều này sẽ làm gia tăng quỹ BHTN và thỏa mãn quy luật của bảo hiểm nói chung và BHTN nói riêng là lấy số đông bù số ít.

Tăng cường hơn nữa việc kiểm tra rà soát số lao động thuộc diện phải tham gia BHTN theo luật định, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm, phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành liên quan trong việc thu BHTN tại các tỉnh, thành phố Tổ chức các hội thảo chuyên đề tuyên truyền chế độ, chính sách BHTN… để người lao động và người sử dụng lao động thấy rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc tham gia BHTN.

Xác định tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHTN một cách chính xác trên cơ sở khoa học để tương ứng với mức trợ cấp thất nghiệp, tránh tình trạng vỡ quỹ Ví dụ: không khống chế mức đóng BHTN, khống chế mức hưởng BHTN, quy định lại thời gian hưởng BHTN phù hợp với điều kiện thực tế. b Đối với các khoản thu khác

Cần tích cực khai thác các khoản viện trợ, đóng góp từ các tổ chức trong và ngoài nước Việc khai thác các khoản viện trợ không chỉ tăng nguồn thu cho quỹ mà còn thông qua các nguồn viện trợ, có thể học tập kinh nghiệm về công tác quản lý ngân quỹ nói chung và ngân quỹ BHTN nói riêng để có các kinh nghiệm áp dụng đối với tình hình thực tế ở nước ta.

Tăng cường đầu tư quỹ BHTN dưới nhiều hình thức Hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi có hiệu quả chưa cao bởi tính cẩn trọng khi đầu tư vốn (theo quy luật rủi ro càng cao, lợi nhuận càng lớn) đồng thời do thị trường chứng khoán và thị trường bất động sản ở nước ta là các thị trường mới hình thành còn nhiều vướng mắc, tiềm ẩn những rủi ro, nên hoạt động chủ yếu của phần vốn nhàn rỗi từ ngân quỹ BHTN vẫn là gửi Ngân hàng nên lãi suất còn thấp Trong thời gian tới, cần có chính sách sử dụng vốn nhàn rỗi của quỹ cho phù hợp với điều kiện nước ta đang là nền kinh tế thị trường mới mẻ, một phần sẽ hướng ra đầu tư vào các kênh đầu tư mới.

Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đi đầu tư sinh lời vào mục tiêu vừa phát triển kinh tế cho đất nước vừa phát triển việc làm cho xã hội Nếu không có đầu tư tăng trưởng quỹ thì quỹ không thể đủ để chi dùng cho tương lai, trong khi nhu cầu thụ hưởng của người lao động ngày càng tăng cao kể cả về số lượng và chất lượng. Thêm vào đó, khi quỹ đó đi vào ổn định và tăng trưởng thì chắc chắn phần hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước sẽ giảm đi hoặc mất hẳn, lúc này Ngân sách Nhà nước sẽ có điều kiện để tập trung chi cho các mục đích khác như: đầu tư phát triển, phúc lợi xã hội, các dự án tạo việc làm cho thanh niên

Tăng cường đào tạo cán bộ đầu tư ngân quỹ vừa đảm bảo tăng trưởng quỹ vừa đảm bảo độ an toàn quỹ Do ngân quỹ BHTN là một quỹ đặc biệt liên quan đến đời sống của người lao động trong xã hội nên hoạt động đầu tư chỉ được sử dụng một phần vốn nhàn rỗi và phải hết sức cẩn trọng, phần đầu tư quỹ phải đảm bảo có thể thu hồi khi cần thiết để đáp ứng với mục đích của chính sách BHTN là một chính sách an sinh xã hội. 3.3.1.2 Giảm chi ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời theo đúng quy định của pháp luật Việc thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi bị mất việc làm mà còn qua đó kiểm soát được công tác chi trả các chế độ BHTN nhằm đưa ra các dự báo để có các biện pháp quản lý quỹ cũng như công tác thu BHTN của các năm tiếp theo.

Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi BHTN theo từng chế độ, địa phương, ngành nghề tránh các trường hợp tiêu cực và có các biện pháp thích đáng nghiêm trị các hành vi vi phạm luật.

Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, nhằm tăng hiệu quả quản lý cho phù hợp với những thay đổi mới

Tích cực ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý hoạt động BHTN nói riêng và quản lý thu – chi quỹ BHTN nói chung (ví dụ về ứng dụng phần mềm F.SMS (FBsoft - Social Security Management System) là phần mềm ứng dụng trong lĩnh vực quản lý thu BHXH)

3.3.2 Tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp

3.3.2.1 Công tác thông tin tuyên truyền

Tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về BHTN: Bằng nhiều hình thức phong phú và phù hợp cho từng đối tượng là người sử dụng lao động và người lao động, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các ấn phẩm và thường xuyên tổ chức các cuộc tuyên truyền, đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp và người lao động tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, vùng làng nghề

Cần có kế hoạch truyền thông dài hạn (5 năm trở lên) về BHTN đồng bộ từ Trung ương đến các địa phương:

+ Cần có kế hoạch phối hợp thường xuyên với các cơ quan thông tấn báo chí ở Trung ương để phổ biến, giải thích các chế độ chính sách về BHTN Cần xây dựng chuyên mục trên Đài Truyền hình và Đài Tiếng nói Việt Nam Bên cạnh đó, cung cấp nội dung và tạo điều kiện để các báo viết bài và đăng tải thường xuyên;

+ Tăng cường hơn nữa tổ chức hội thảo về công tác tuyên truyền về BHTN, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm công tác tuyên truyền về BHTN;

+ Tổ chức họp báo định kỳ về chính sách BHTN;

+ Tổ chức hội nghị tuyên truyền về BHTN tại các khu công nghiệp, khu chế xuất;

+ Bổ sung thêm các ấn phẩm tuyên truyền, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền và phát hành đĩa về BHTN cho các địa phương; Tăng cường hơn nữa đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tuyên truyền về BHTN như: màn hình, máy chiếu, loa đài

+ Cần có kế hoạch đưa chương trình giảng dạy về BHTN vào các trường đại học, cao đẳng, trung học và các trường dạy nghề để nâng cao ý thức, kiến thức về BHTN.

Cần phối hợp thường xuyên với các báo, đài ở địa phương để tổ chức tuyên truyền về BHTN Phối hợp với các cơ quan liên quan, đặc biệt là Liên đoàn Lao động tỉnh, Đài phát thanh truyền hình, Sở Văn hóa - Thông tin tỉnh tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành các ấn phẩm về BHTN: tờ rơi, pa nô, áp phích Mỗi tỉnh cần xây dựng một website về BHXH nói chung và BHTN nói riêng để cung cấp các thông tin về thủ tục, văn bản pháp luật, văn bản hướng dẫn về BHTN, đến với các doanh nghiệp và người lao động Hoặc xây dựng một website riêng về BHTN đồng bộ từ Trung ương đến các địa phương để người lao động và người sử dụng lao động có thể tiếp cận các thông tin về BHTN tại bất cứ nơi đâu.

Kiến nghị

3.4.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

Tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi và bổ sung kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Xây dựng Luật Việc làm: hoàn thiện dự thảo Luật việc làm trình Quốc hội khoá XIII thông qua tại kỳ họp thứ 6, trong đó chính sách BHTN được chuyển từ Luật BHXH sang và sửa đổi, bổ sung một số nội dung nhằm khắc phục những khó khăn còn tồn tại của chính sách BHTN như: mở rộng đối tượng tham gia BHTN; bổ sung chế độ “Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề đối với người lao động đang đóng BHTN”; không khống chế mức trần đóng BHTN; bỏ chế độ trợ cấp một lần để bảo lưu thời gian đóng BHTN; các trường hợp bị mất việc làm không được hưởng BHTN nhằm hỗ trợ đúng những người thất nghiệp; giao cho BHXH Việt Nam thực hiện việc thu và quản lý Quỹ BHTN, Trung tâm giới thiệu việc làm thực hiện tiếp nhận đăng ký thất nghiệp, hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, giải quyết và chi trả chế độ BHTN; quy định về Quỹ BHTN Đồng thời, khẩn trương hoàn thiện các dự thảo Nghị định để hướng dẫn Luật Việc làm.

Khẩn trương ban hành các Nghị định hướng dẫn Bộ luật lao động về việc làm, tuyển lao động, hợp đồng lao động, tiền lương, kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất và các văn bản hướng dẫn cụ thể về công chức, viên chức có liên quan đến việc thực hiện BHTN.

Tiếp tục hoàn chỉnh và ban hành các thông tư hướng dẫn Nghị định100/2012/NĐ-CP ngày 21.11.2012 của Chính phủ, Quyết định 55/2013/QĐ-TTg ngày 3.10.2013 của Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22.8.2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH và rà soát các quy định hiện hành để bổ sung hoàn thiện.

3.4.2 Đối với Thanh tra chính phủ, kiểm toán Nhà nước

Thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm về bảo hiểm thất nghiệp

Hiện nay, chưa có thanh tra về BHTN mà thanh tra về lĩnh vực BHXH nói chung do đó, công tác thanh tra về BHTN chưa thực sự hiệu quả Việc phát hiện và xử lý các vi phạm về BHTN chưa được triệt để, do đó trong thời gian tới cần thành lập cơ quan thanh tra về lĩnh vực BHTN để kịp thời ngăn chặn và nghiêm trị các hành vi vi phạm về BHTN đặc biệt là công tác thu BHTN.

Người lao động và người sử dụng lao động thông đồng để làm các thủ tục thôi việc để hưởng BHTN, nhưng thực tế vẫn làm việc tại doanh nghiệp; người lao động trong thời hạn nộp hồ sơ hưởng BHTN kể từ ngày đăng ký thất nghiệp đó có việc làm nhưng vẫn nộp hồ sơ và hưởng trợ cấp thất nghiệp Đây là vấn đề rất khó kiểm soát, cần có các biện pháp, chế tài xử lý nhằm ngăn ngừa các hành vi này, đảm bảo đúng mục đích của chính sách.

Tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ các quy định hiện hành về BHTN: Rà soát các đối tượng tham gia BHTN; thực hiện việc thông báo biến động lao động của các doanh nghiệp, tổ chức theo quy định theo quy định tại Nghị định 100/2012/NĐ-CP ngày 21.11.2012 của Chính phủ và Thông tư 04/2013/TT- BLĐTBXH ngày 1.3.2013 của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội; thực hiện việc thông báo hằng năm cho từng người lao động về việc đóng BHTN; chốt sổ BHXH về BHTN; tiếp nhận và giải quyết hưởng BHTN theo phương châm 3 đúng

”đúng đối tượng, đúng chế độ và đúng thời hạn”; tăng cường các giải pháp tích cực để tư vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề cho người thất nghiệp ngay từ khi người lao động đến đăng ký thất nghiệp, chú trọng công tác thông tin thị trường lao động để hỗ trợ cho người thất nghiệp, tổ chức có hiệu quả các sàn giao dịch để người thất nghiệp tham gia; đồng thời có các biện pháp để hạn chế việc sa thải lao động của các doanh nghiệp; phát hiện các sai phạm, trục lợi về BHTN để có biện pháp ngăn chặn, xử lý.

Với đặc điểm khu vực doanh nghiệp có sự biến động rất lớn về số đơn vị, số lao động tham gia BHTN và có rất nhiều doanh nghiệp né tránh tham gia, vì vậy cần phải tăng cường kiểm tra trên diện rộng Đặc biệt cơ quan BHXH các tỉnh, thành phố, cần phối hợp với Liên đoàn Lao động, Thanh tra lao động kiểm tra, rà soát và phát hiện các đơn vị chậm đóng, trốn đóng BHTN và có biện pháp xử lý nghiêm khắc Ví dụ khu vực doanh nghiệp cần kiểm tra khoảng 20% số doanh nghiệp/năm, thay vì số lượng doanh nghiệp được kiểm tra quá ít như hiện nay.

3.4.3 Đề xuất khác Đối với Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội:

Cần có chính sách hỗ trợ tích cực nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế đặc biệt là phát triển các doanh nghiệp : Các chính sách về vốn, công nghệ, mặt bằng sản xuất, thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, đào tạo nâng cao trình độ quản lý và hệ thống cơ sở hạ tầng Các doanh nghiệp cũng phải vận động một cách tích cực để tạo uy tín, thương hiệu, nhãn hiệu, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trường.

Cần có chính sách hỗ trợ việc đào tạo nhân lực bao gồm cả người quản lý doanh nghiệp và người lao động để người lao động có trình độ, kỹ năng, tay nghề cao và có cơ hội tìm kiếm được việc làm tốt, phù hợp, thu nhập cao, ổn định và mở rộng quyền được lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi cho người lao động để làm việc.

Nhà nước hỗ trợ cùng với các hiệp hội doanh nghiệp mở các khoá đào tạo về các lĩnh vực quản trị doanh nghiệp hiện đại, kỹ thuật xúc tiến thị trường, chuyển giao công nghệ, kỹ năng ký kết hợp đồng thương mại, luật pháp quốc tế về thương mại, cách thức xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu và hệ thống quản lý tiêu chuẩn,chất lượng quốc tế Đặc biệt, ý thức chấp hành các quy định về bảo hiểm thất nghiệp.

Cần có các giải pháp để hỗ trợ ngăn ngừa thất nghiệp thông qua cho vay vốn, hỗ trợ đào tạo nghề tại các đơn vị để duy trì việc làm cho người lao động:

Nhà nước và các doanh nghiệp cần phối hợp đào tạo nâng cao và đào tạo lại trình độ tay nghề, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động Bên cạnh đó,còn phải đào tạo và giáo dục về ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tác phong làm việc chính quy, hiện đại Các hình thức đào tạo cần đa dạng, phù hợp như: Đào tạo chính quy tại các trường dạy nghề, đào tạo tại công ty, xí nghiệp, gửi đi đào tạo tại các công ty khác hoặc ở nước ngoài.