i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung của Luận văn này hoàn toàn được hình thành và phát triển từ những quan điểm của chính cá nhân tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu có được trong Lu[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu có Luận văn tốt nghiệp hồn toàn trung thực, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2017 Tác giả i LỜI CÁM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Quý Thầy, Cô khoa kinh tế - QTKD, phòng Đào tạo - sau đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Lãnh đạo tập thể cán công nhân viên quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng trường đại học Thủy Lợi, người hướng dẫn khoa học luận văn, giúp tơi hình thành lý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hoàn thành đề tài Để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Thủy Lợi chất thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu học viên cao học Tác giả ii MỤC LỤC CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .1 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội .1 1.1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 1.2 Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 1.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 1.2.2 Quản lý thu BHXH .8 1.2.3 Tổ chức thu BHXH .14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam tiêu đánh giá 21 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc hành Việt Nam 21 1.3.2 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc .24 1.4.1 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam 24 1.4.2 Công tác quản lý thu BHXH giới 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý thu BHXH bắt buộc 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2016 29 2.1 Giới thiệu hệ thống Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam Bảo Hiểm Xã Hội tỉnh Thái Nguyên 29 2.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29 2.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên .31 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc .37 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 39 2.3.1 Đối tượng thu BHXH bắt buộc 39 2.3.2 Phương thức thu BHXH bắt buộc .42 iii 2.3.3 Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc 43 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc giải đoạn 2012-2016 54 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2012-2016 54 2.4.2 Những hạn chế tồn giai đoạn 2012-2016 56 2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH THÁI NGUYÊN 62 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý BHXH bắt buộc Tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 62 3.1.1 Định hướng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 63 3.1.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên 64 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 67 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán BHXH thu BHXH bắt buộc 67 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 69 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 73 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị 75 3.2.5 Giải pháp chăm sóc khách hàng 76 3.2.6 Giải pháp thi đua khen thưởng 76 3.2.7 Giải pháp hạn chế tình trạng trục lợi bảo hiểm khơng đóng BHXH cho người lao động 77 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiền cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 77 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 77 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 79 3.3.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm tỉnh Thái Nguyên 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iv DANH SÁCH BIỂU BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua năm .8 Bảng 2.1: Số lao động số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2012 – 2016 .40 Bảng 2.2: Tổng lương thực tế làm đóng BHXH bắt buộc 41 Bảng 2.3: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên năm 2012-2016 47 Bảng 2.4: Kết thu BHXHBB theo khối ngành BHXH giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 2.5: Tỷ lệ nợ đọng 2012 – 2016 50 Bảng 2.6: Tình hình nợ theo khối loại hình tham gia BHXH năm 2012-2016 .51 Bảng 3.1 Dự kiến số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 66 Sơ đồ 1.1: Quy trình thu BHXH 17 Sơ đồ 2.1: Hệ thống Bảo hiểm xã hội Thái Nguyên .32 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm tự nguyện NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người dụng lao động SDLĐ : Sử dụng lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động XHCN : Xã hội chủ nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh ASXH : An sinh xã hội KT-XH : Kinh tế-xã hội HĐND-UBND : Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội vi CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm BHXH hình thành sớm lịch sử phát triển xã hội loài người nhiều nhà khoa học đề cập nghiên cứu cách sâu sắc nhiều góc độ khía cạnh khác BHXH xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hịa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ BHXH ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù có q trình phát triển tương đối dài, cịn có nhiều khái niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Bởi lẽ BHXH đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác kinh tế, xã hội, pháp lý… Theo từ điển Bách khoa: “BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội" Công ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: “BHXH bảo vệ xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại kiện không thuận lợi, rủi ro xã hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gâqy ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Khái niệm phản ánh kết hợp hai mặt BHXH mặt kinh tế mặt xã hội Còn theo khái niệm BHXH Việt Nam: “BHXH bảo vệ xã hội người lao động thơng qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già chết Đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế cho thân nhân gia đình người lao động, để góp phần ổn định sống thân người lao động gia đình, góp phần an tồn xã hội” Như khái quát BHXH sau: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần cho người lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp vào việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/chồng, con) người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an tồn xã hội 1.1.1.2 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Công tác thu BHXH khái niệm phức hợp, bao gồm định hướng, chủ trương, phương pháp biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH, đạo, khuyến khích đẩy mạnh cơng tác thu BHXH Theo quy định pháp luật BHXH, tham gia BHXH bắt buộc, bên tham gia có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc Đây điều kiện để đối tượng hưởng chế độ BHXH, đảm bảo nguyên tắc có đóng BHXH, hưởng chế độ BHXH Tổ chức BHXH có trách nhiệm tổ chức thu quản lý tiền đóng BHXH bắt buộc người tham giatheo quy định pháp luật Thu BHXH gắn với quyền lực Nhà nước hệ thống pháp luật Do vậy, hiểu khái niệm thu BHXH bắt buộc sau: “Thu BHXH bắt buộc việc Nhà nước dùng quyền lực bắt buộc đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức quy định Trên sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH hoạt động tổ chức nghiệp BHXH” 1.1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 1.1.2.1 Vai trị thu BHXH bắt buộc Cơng tác thu BHXH bắt buộc gắn chặt với công tác chi BHXH Làm tốt cơng tác thu góp phần đảm bảo ổn định, tăng trưởng quỹ BHXH đồng thời tạo lập nguồn quỹ để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Nguồn quỹ BHXH coi xương sống hệ thống BHXH, quỹ BHXH sở quan trọng định hoạt động quan BHXH Vì vậy, cơng tác thu BHXH bắt buộc phải đặt lên hàng đầu Thu BHXH bắt buộc có vai trị định hướng đề chiến lược dài hạn, trung hạn, ngắn hạn toàn hệ thống nhằm đạt mục tiêu đề cơng tác thu BHXH góp phần khắc phục sai lệch hệ thống thông qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Vì trình thực kết với mục tiêu đề ln có sai lệch, để kết gần với mục tiêu cơng tác thu đạt hiệu 1.1.2.2 Cơ sở pháp lý thực công tác thu BHXH bắt buộc a Những sở pháp lý điều chỉnh công tác thu BHXH bắt buộc Thực Nghị đại hội VII hiến pháp năm 1992, ngày 23/6/1994 Bộ Luật lao động Quốc hội thông qua giành chương XII để quy định BHXH có quy định “Loại hình tham gia BHXH áp dụng doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên, doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng BHXH theo quy định…”; “Người lao động làm việc nơi sử dụng lao động 10 lao động làm cơng việc có thời hạn tháng, theo mùa vụ làm công việc tạm thời khác, khoản BHXH tính vào tiền lương người sử dụng lao động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hình tự nguyện tự lo liệu bảo hiểm” Ngày 26/1/1995, Chính phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12CP, quy định rõ đối tượng tham gia BHXH tỷ lệ thu BHXH như: Người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng phải áp dụng chế độ BHXH theo quy định Với tỷ lệ thu BHXH 20%, người dụng lao động 15% tổng quỹ tiền lương, người lao động 5% tiền lương tháng Theo đó, Bộ Tài có Thơng tư số 58/TT-BTC hướng dẫn quy định tạm thời tài BHXH, quy định cụ thể đối tượng, quy trình quản lý thu BHXH Mặt khác, để phù hợp với tình hình kinh tế phát triển đất nước Chính phủ tiếp tục quy định đối tượng lao động hợp tác có thời hạn nước theo quy định nghị định số 152/2000/NĐ-CP ; Các chức danh thuộc xã, phường, thị trấn theo quy định Nghị định số 09/2008/NĐ-CP ngày 03/01/1998; người lao động làm việc sở giáo dục, y tế, văn hóa thể thao theo quy định Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999… Ngày 11/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc sau: Người lao động công dân Việt Nam tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Nghị định này, bao gồm: Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng, kể hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức viên chức; Công nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an, người làm cơng tác khác tổ chức yếu; Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; Người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn; Người hưởng chế độ phu nhân phu quân quan đại diện Việt Nam nước quy định Khoản Điều 123 Luật Bảo hiểm xã hội Người làm việc nước theo hợp đồng quy định Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Nghị định áp dụng hợp đồng sau: Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngoài, tổ chức nghiệp phép đưa người lao động làm việc nước ngoài; Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngồi có đưa người lao động làm việc nước ngoài; Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động làm việc theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề; b Quy định công tác thu BHXH BHXH Việt Nam Trên sở văn nêu trên, sau thành lập bước vào hoạt động, với thẩm quyền BHXH Việt Nam ban hành văn hướng dẫn việc thực công tác thu BHXH, theo dõi trình thu nộp BHXH người lao động người sử dụng lao động nhằm thực có hiệu việc quản lý hành theo chức nhiệm vụ giao, cụ thể như: Công văn số 211/BHXH ngày 26/9/1995 quy định tạm thời quản lý thu - chi BHXH; Đến năm 1996, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 177/BHXH ngày 30/12/1996 quy định công tác thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; Do yêu cầu công tác thu BHXH, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 việc ban hành quy định thu BHXH, quy định cụ thể đối tượng, phương pháp, quy trình quản lý tài thu BHXH Ngoài ra, để phù hợp với việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam công tác quản lý thực thu BHXH, BHYT, BHXH Việt Nam có công văn hướng dẫn số 251/BHXH-QLT quy định chi tiết công tác thu BHXH, BHYT Mặt khác, để phù hợp với đối tượng Nghị định số 01/2003/NĐ-CP nêu khắc phục tồn công tác thu BHXH thời gian trước, BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 722/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003 việc quy định thu BHXH, BHYT bắt buộc Sau có Luật BHXH năm 2006 BHXH Việt Nam kịp thời ban hành định 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định công tác thu BHXH; Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 902/QĐ-BHXH; Công văn 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 BHXH Việt Nam hướng dẫn thực thu chi Bảo hiểm thất nghiệp có hệ thống mẫu biểu sửa đổi thu BHXH bắt buộc; Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 BHXH Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý sổ BHXH thẻ bảo hiểm y tế; Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Đối với người lao động để theo dõi, ghi nhận q trình làm việc có đóng BHXH, BHXH Việt Nam có văn quy định việc cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH Quyết định số 113/BHXH- QĐ ngày 22/6/1996 ban hành quy định cấp ghi sổ BHXH; Quyết định só 2352/1999/QĐ-BHXH ngày 28/9/1999 việc ban hành quy định cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH [14] Cho đến Luật BHXH đời BHXH Việt Nam ban hành Quyết định 3636/QĐ-BHXH ngày 16/6/2008 quy định cấp quản lý sổ BHXH; Quyết định 555/QĐ-BHXH ngày 13/5/2009 quy định cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH, Quyết định thay Quyết định 3636/QĐ-BHXH Như vậy, kể từ BHXH Việt Nam hình thành hệ thống văn pháp quy làm hành lang cho công tác thu BHXH điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý 1.2 Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 1.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH a Người lao động tham gia BHXH bắt buộc Luật BHXH số 58/2014/QH13 quy định sau: NLĐ tham gia BHXH công dân Việt Nam bao gồm: Người lao động công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm: - Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng, kể hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; - Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; - Cán bộ, cơng chức, viên chức; - Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân công an, người làm công tác khác tổ chức yếu; - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân; - Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ cơng an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí; - Người làm việc nước theo hợp đồng quy định Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; - Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; - Người hoạt động khơng chun trách xã, phường, thị trấn b Người lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền Việt Nam cấp tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Chính phủ c NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm: Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động 1.2.2 Quản lý thu BHXH Theo quy định luật BHXH số 71/2006/QH11 tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc sau: Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua năm Người sử dụng lao động Người lao động (%) (%) Năm Tổng cộng BHXH BHYT BHTN BHXH BHYT BHTN 01/2007 15 01/2009 15 16 Từ 01/2010 đến 12/2011 Từ 01/2012 đến 12/2013 01/2014 trở (%) 1 1 25 1,5 28,5 17 1,5 30,5 18 1,5 32,5 Từ 1/2014 trở tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc 26% 23 Thời gian qua, việc quy định mức tiền lương làm đóng BHXH đảm bảo thực chặt chẽ, nghiêm ngặt thống toàn lực lượng lao động làm việc đơn vị sử dụng lao động thuộc thành phần kinh tế Cụ thể điều khoản Thông tư 23/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn tiền lương theo quy định Khoản Khoản Điều 21 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP quy định cụ thể sau: “1 Tiền lương ghi hợp đồng lao động người lao động thỏa thuận với người sử dụng lao động để thực công việc định, bao gồm: a) Mức lương theo công việc chức danh mức lương thang lương, bảng lương người sử dụng lao động xây dựng theo quy định Điều 93 Bộ luật Lao động Điều 7, Khoản Điều 10 Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương; b) Phụ cấp lương khoản tiền bù đắp yếu tố điều kiện lao động, tính chất phức tạp cơng việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động chưa tính đến tính chưa đầy đủ mức lương theo công việc chức danh thang lương, bảng lương, cụ thể: – Bù đắp yếu tố điều kiện lao động, bao gồm cơng việc có yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm – Bù đắp yếu tố tính chất phức tạp cơng việc, cơng việc địi hỏi thời gian đào tạo, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trách nhiệm cao, có ảnh hưởng đến cơng việc khác, yêu cầu thâm niên kinh nghiệm, kỹ làm việc, giao tiếp, phối hợp trình làm việc người lao động – Bù đắp yếu tố điều kiện sinh hoạt, công việc thực vùng xa xơi, hẻo lánh, có nhiều khó khăn khí hậu khắc nghiệt, vùng có giá sinh hoạt đắt đỏ, khó khăn nhà ở, công việc người lao động phải thường xuyên thay đổi địa điểm làm việc, nơi yếu tố khác làm cho điều kiện sinh hoạt người lao động không thuận lợi thực công việc – Bù đắp yếu tố để thu hút lao động, khuyến khích người lao động đến làm việc vùng kinh tế mới, thị trường mở; nghề, công việc hấp dẫn, cung ứng thị trường lao động cịn hạn chế; khuyến khích người lao động làm việc có suất lao động, chất lượng cơng việc cao đáp ứng tiến độ công việc giao c) Các khoản bổ sung khác khoản tiền ngồi mức lương, phụ cấp lương có liên quan đến thực công việc chức danh hợp đồng lao động Các khoản bổ sung khác không bao gồm: Tiền thưởng theo quy định Điều 103 Bộ luật Lao động; tiền ăn ca; khoản hỗ trợ người lao động có thân nhân bị chết, người lao động có người thân kết hơn, sinh nhật người lao động, trợ cấp cho người lao động gặp hồn cảnh khó khăn bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp khoản hỗ trợ, trợ cấp khác không liên quan đến thực công việc chức danh hợp đồng lao động Tiền lương trả cho người lao động theo tiền lương ghi hợp đồng lao động, suất lao động, khối lượng chất lượng công việc mà người lao động thực hiện, bảo đảm mức lương trả cho người lao động làm công việc giản đơn điều kiện lao động thời làm việc bình thường, hồn thành định mức lao động công việc thỏa thuận (không bao gồm khoản tiền trả thêm người lao động làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm) không thấp mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định.” Theo quy định trên, phụ cấp lương khoản tiền bù đắp yếu tố điều kiện lao động, tính chất phức tạp cơng việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động chưa tính đến tính chưa đầy đủ mức lương theo cơng việc chức danh thang lương, bảng lương, cụ thể: Phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên, phụ cấp kinh nghiệm Phụ cấp nhà Phụ cấp lưu động 10 Phụ cấp khu vực Phụ cấp thu hút lao động Phụ cấp khuyến khích lao động - Đối với khu vực Nhà nước Quy định chế độ tiền lương quan Hành nghiệp, Đảng đồn thể doanh nghiệp nhà nước, với bảng lương, thang lương cụ thể chi tiết để áp dụng Mỗi bảng lương có ngạch bậc điều kiện để xếp vào chức danh tương ứng; có thời gian giữ bậc, nâng lương… cụ thể tương ứng Các bậc lương quy thành hệ số cách thống để dùng định ký hợp đồng lao động Mức tiền lương phụ cấp làm đóng BHXH tính hệ số (Bao gồm khoản phụ cấp có) nhân với mức tiền lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thời kỳ Trên thực tế, doanh nghiệp thường không ý đến quy định tiền lương khơng có liên quan (hoặc liên quan ít) đến tiền lương thu nhập người lao động Tuy nhiên, để thực nghĩa vụ đóng góp BHXH giải chế độ BHXH cho người lao động nên đơn vị phải thực nghiêm túc theo quy định, làm ăn có lã, hay thua lỗ Mặt khác, loại lương phụ cấp Nhà nước quy định thống đơn vị phải thực cách bắt buộc - Đối với khu vực ngồi Nhà nước Mức tiền lương đóng BHXH doanh nghiệp người lao động tiền lương, tiền cơng khoản phụ cấp (nếu có) thỏa thuận ghi hợp đồng lao động người lao động Có thực tế là, doanh nghiệp này, doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thường chậm tuân thủ, tuân thủ hạn chế quy định Pháp luật hợp đồng lao động, quan BHXH quan pháp luật thực việc kiểm tra thường gặp nhiều khó khăn khơng 11 có hợp đồng lao động Mặt khác, doanh nghiệp sử dụng mức tiền lương hợp đồng làm trích nộp BHXH mà khơng có ràng buộc, ngoại trừ quy định mức tiền lương tối thiểu chung mức lương tối thiểu theo vùng, dẫn đến doanh nghiệp buộc phải ký hợp đồng lao động ký với mức lương thấp so với thực tế trả người lao động để giảm nghĩa vụ trích nộp BHXH theo quy định Trong thực tế doanh nghiệp thực Luật BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động lách luật cách trả lương cho người lao động gồm phần: Lương tối thiểu khoản thu nhập khác (như lương kinh doanh, phụ cấp cơng việc…), đóng BHXH, BHYT, BHTN đóng theo mức lương ghi hợp đồng, chênh lệch thu nhập thực tế lương lớn có gấp gần chục lần Như vậy, nói quy định tiền lương làm đóng BHXH bộc lộ số điểm bất hợp lý sau: - Mức tiền lương làm đóng BHXH thấp nhiều so với tiền lương thực tế đơn vị trả cho người lao động Vì sở trích nộp BHXH mức lương ghi hợp đồng lao động người lao động, khơng có điểm chung với thu nhập, dẫn đến tình trạng chủ doanh nghiệp muốn đóng BHXH cho người lao động làm, với mức lương cao, thấp hoàn toàn hảo tâm chủ doanh nghiệp - Đối với doanh nghiệp Nhà nước xảy bất cập vậy, khu vực Nhà nước xảy bất cập khác Doanh nghiệp Nhà nước người lao động hưởng lương theo thang, bảng lương Nhà nước quy định sử dụng năm cuối để làm tính hưởng chế độ hưu trí, đơn vị, khu vực Nhà nước để nâng lương sớm, lên lương nhảy bậc, nâng bậc năm chuẩn bị hưu để đóng hưởng hưu trí với mức cao Do tạo so sánh, phân bì doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật BHXH với nhiều hình thức khác Tóm lại, quy định hành tiền lương đóng BHXH phù hợp với giai đoạn đầu, mà hầu hết người tham gia BHXH chủ yếu khu vực Nhà nước, đến mà kinh tế chuyển đổi sang kinh tế nhiều thành phần, quỹ BHXH bước tự cân đối 12 chưa mang tính áp đặt chủ quan người hoạch định sách Do cần phải nghiên cứu quy định mức tiền lương làm đóng BHXH theo mức lương thực tế người lao động nâng tỷ lệ đóng góp từ 20% lên mức cao 13 1.2.3 Tổ chức thu BHXH Phương thức thu BHXH - NSDLĐ đóng hình thức chuyển khoản Trường hợp NSDLĐ NLĐ đóng BHXH tiền mặt quan BHXH phải hướng dẫn thủ tục nộp tiền vào tài khoản chuyên thu quan BHXH mở Ngân hàng Kho bạc Nhà nước - NLĐ cử học tập, thực tập, công tác, nghiên cứu, điều dưỡng nước mà hưởng tiền lương sinh hoạt phí đơn vị trước cử phải đóng BHXH, NLĐ hợp đồng nhiều đơn vị thời điểm đăng kí đóng BHXH theo hợp đồng lao động - Số tiền đóng BHXH kì tính đủ số tiền BHXH tiền lãi đóng chậm, đóng thiếu (nếu có) - Cơ quan BHXH Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Ban Cơ yếu Chính phủ đóng BHXH cho NLĐ, kể NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang trực tiếp vào tài khoản chuyên thu quan BHXH Việt Nam mở Kho bạc Nhà nước Trung ương - NSDLĐ doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực trả tiền lương, tiền công cho NLĐ theo mùa vụ theo chu kỳ đóng BHXH theo quý tháng lần phải xuất trình phương án sản xuất phương thức trả lương cho NLĐ để quan BHXH có giải - Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn, trả công cho NLĐ, sử dụng 10 NLĐ đóng BHXH theo q phải đăng kí chấp thuận quan BHXH - NLĐ làm việc nước ngồi đóng BHXH theo quý, tháng 12 tháng lần đóng trước lần theo thời hạn hợp đồng; NSDLĐ thu, nộp BHXH cho NLĐ đăng kí phương thức đóng với quan BHXH NLĐ đóng thơng qua NSDLĐ mà NLĐ tham gia BHXH trước đóng trực tiếp quan BHXH 14 nơi NLĐ cư trú trước làm việc nước Trường hợp NLĐ gia hạn hợp đồng ký hợp đồng nước tiếp nhận lao động thực đóng BHXH theo quy định truy đóng cho quan BHXH sau nước - Trường hợp tạm dừng đóng BHXH vào quỹ hưu trí tử tuất (nếu đảm bảo đủ điều kiện quy định) thời gian tạm dừng đóng này, đơn vị phải đóng đủ số tiền vào quỹ ốm đau thai sản, quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp NLĐ nghỉ việc ốm đau từ 14 ngày trở lên tháng NSDLĐ NLĐ khơng phải đóng BHXH tháng Thời gian khơng tính thời gian đóng BHXH Thời gian NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ thai sản tính thời gian đóng BHXH Thời gian NLĐ NSDLĐ khơng phải đóng BHXH Mức đóng BHXH Theo quy định Luật BHXH số 71/2006/QH11 mức đóng BHXH người tham gia sau: Hàng tháng, NLĐ đóng 8% mức tiền lương, tiền cơng vào quỹ hưu trí tử tuất Hàng tháng, NSDLĐ đóng quỹ tiền lương, tiền cơng đóng BHXH NLĐ sau: + 3% vào quỹ ốm đau thai sản, NSDLĐ giữ lại 2% để trả kịp thời cho NLĐ đủ điều kiện hưởng chế độ thai sản, ốm đau thực toán hàng quý với tổ chức BHXH + 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp + 14% vào quỹ hưu trí tử tuất - Người lao động cử học, thực tập, nghiên cứu, điều dưỡng nước mà hưởng tiền lương sinh hoạt phí đơn vị phải tham gia BHXH với mức đóng 15 - Người lao động cử làm việc nước phải đóng BHXH với mức đóng theo mức tiền lương, tiền công hợp đồng lao động Mức đóng hàng tháng 20% mức tiền lương, tiền cơng tháng đó: Người lao động đóng 5%, người sử dụng lao động đóng 15% Mức đóng hàng tháng 16% mức tiền lương, tiền công tháng áp dụng cho đối tượng phu nhân/ phu quân thời gian hưởng chế độ phu nhân/ phu quân quan Việt Nam nước ngồi mà trước tham gia BHXH bắt buộc; đó: Người lao động đóng 5%, người sử dụng lao động đóng 11% phu nhân/ phu quân hưởng lương từ NSNN, trường hợp khơng hưởng lương từ NSNN phu nhân/ phu qn đóng 16% thơng qua người sử dụng lao động; Mức đóng hàng tháng 16% mức tiền lương, tiền công tháng trước làm việc nước ngồi, NLĐ đóng; áp dụng cho đối tượng: Hợp đồng với tổ chức nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước ngồi hình thức thực tập, nâng cao tay nghề; Hợp đồng cá nhân; Mức đóng khơng thấp mức lương tối thiểu chung không cao 20 lần mức lương tối thiểu chung thời điểm đóng; Hàng tháng, người sử dụng lao động trích nộp quỹ tiền lương, tiền công NLĐ theo mức quy định chậm vào ngày cuối tháng; Trong thời gian phải truy đóng, NLĐ bị ốm đau, thai sản, tai nạn LĐ có khám, chữa bệnh người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm bồi hoàn chi phí cho NLĐ; mức truy đóng tính theo mức lương tối thiểu thời điểm đóng; Người sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH nơi đóng trụ sở chính; NLĐ tự đóng BHXH BHXH quận, huyện nơi cư trú 16 Quy trình thu nộp BHXK bắt buộc Ngân hàng, Kho bạc nhà nước; chứng từ nộp tiền (4) (3) Đơn vị sử dụng lao động Mẫu 07-TBH sổ chi tiết theo dõi thu BHXH Mẫu D02-TS; D02a-TS (5) (1) Mẫu C01a/S01/ (2) Mẫu C12-TS; C13-TS thơng báo kết đóng BHXH (6) S02-TS-TBH Báo cáo TH thực thu BHXH tháng Mẫu 9, 10, 11-TBH Báo cáo (7) Mẫu 12-TBH Biên thẩm định số liệu thu TH thu BHXH (8) (8) Mẫu 13-TBH Kế hoạch thu BHXH Sơ đồ 1.1: Quy trình thu BHXH (Nguồn: BHXH Tỉnh Thái Nguyên) Giải thích sơ đồ: (1) Chứng từ tăng giảm đơn vị SDLĐ lập gửi quan BHXH (2) Cơ quan BHXH thông báo cho đơn vị SDLĐ nộp tiền BHXH (3) Đơn vị SDLĐ ngân hàng, kho bạc nhà nước nộp tiền 17 (4) Cơ quan BHXH lấy chứng từ nộp BHXH đơn vị ghi sổ chi tiết thu BHXH (5) Báo cáo nhanh tình hình thực thu BHXH gửi cấp (6) Báo cáo Tổng hợp thực thu gửi BHXH tỉnh (7) Biên thẩm định số liệu thu BHXH (8) Lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc lần đầu a Người lao động Căn hồ sơ gốc kê khai 03 “Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số A01 TS) nộp cho người sử dụng lao động; Trường hợp cấp số BHXH phải kê khai trình tham gia nơi khác theo sổ BHXH b Người sử dụng lao động Kiểm tra, đối chiếu tờ khai tham gia BHXH với hồ sơ gốc người lao động; ký xác nhận phải chịu trách nhiệm nội dung Tờ khai người lao động Lập 02 “Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số D02-TS D02a-TS) định thành lập chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép hoạt động; trường hợp người sử dụng lao động cá nhân nộp hợp đồng lao động Trong thời hạn không 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động định tuyển dụng, người sử dụng lao động phải nộp toàn hồ sơ theo quy định nêu sổ BHXH người lao động (nếu có) cho quan BHXH Cơ quan BHXH Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp loại giấy tờ hoàn thiện thủ tục chuyển trả người lao động Trường hợp hồ sơ chưa đủ, quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện 18 Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc Tăng, giảm lao động thay đổi đóng BHXH tháng Cơ quan BHXH: Tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ gồm Mẫu D02-TS D02a-TS; định tuyển dụng; định chấm dứt HĐLĐ; ký, đóng dấu vào danh sách lao động tham gia BHXH: Tờ khai (nếu có), thơng báo cho đơn vị đóng BHXH cho người lao động Phân cấp thu BHXH - Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH; Hướng dẫn, đạo, tổ chức, quản lý thu BHXH; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH, cấp sổ BHXH thẩm định số thu BHXH - Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung BHXH tỉnh) + Bảo hiểm xã hội tỉnh (phòng Thu BHXH) trực tiếp thu: Các đơn vị Trung ương quản lý đóng trụ sở địa bàn tỉnh, thành phố; Các đơn vị địa bàn tỉnh quản lý; Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế; Lao động hợp đồng thuộc doanh nghiệp lực lượng vũ trang; Các đơn vị đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi; Những đơn vị, BHXH huyện khơng đủ điều kiện thu BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu + Phịng Thu BHXH có trách nhiệm: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH; Định kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH BHXH huyện; Phối hợp với phịng Kế hoạch Tài lập giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH, BHYT địa tỉnh quản lý… - Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung BHXH huyện) trực tiếp thu BHXH: Các đơn vị địa bàn huyện quản lý; Các đơn vị khác BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu; Hướng dẫn, tổ chức thực quản lý thu, nộp BHXH; Lập giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH huyện: Căn tình hình thực năm trước khả mở rộng người lao động tham gia BHXH địa bàn, lập 02 “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm sau” (Mẫu 19 số 13- TBH), gửi 01 đến BHXH tỉnh trước ngày 05/11 hàng năm BHXH tỉnh: lập 02 dự toán thu BHXH bắt buộc NLĐ tỉnh quản lý, đồng thời tổng hợp toàn tỉnh; lập 02 “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm” (Mẫu số 13- TBH), gửi BHXH Việt Nam trước ngày 15/11 hàng năm Căn dự toán thu BHXH Việt Nam, tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH bắt buộc cho đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh trước ngày 20/01 hàng năm BHXH Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ban yếu Chính phủ: Lập kế hoạch thu BHXH gửi BHXH Việt Nam trước ngày 15/11 hàng năm BHXH Việt Nam: Căn tình hình thực kế hoạch năm trước khả phát triển lao động năm sau địa phương, tổng hợp, lập giao dự toán thu BHXH cho BHXH tỉnh BHXH Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Ban Cơ yếu Chính phủ trước ngày 10/01 hàng năm Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc - Thu BHXH bắt buộc hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu tiền mặt quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngày - Không sử dụng tiền thu BHXH để chi cho việc gì; Khơng áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian công tác thực sau có chấp thuận văn BHXH Việt Nam - Chậm vào ngày cuối tháng, quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền xác định vào tài khoản chuyên thu quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp việc bị xử lý theo quy định pháp luật xử phạt hành BHXH, quan, đơn vị phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất tiền vay hạn ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định thời điểm truy nộp 20 - Bảo hiểm xã hội cấp huyện chuyển tiền thu BHXH tài khoản chuyên thu BHXH tỉnh vào ngày 10 ngày 25 hàng tháng Riêng tháng cuối năm chuyển toàn số tiền thu BHXH huyện BHXH tỉnh trước 24 ngày 31/12 - Hàng tháng, BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH tài khoản chuyên thu BHXH Việt Nam vào ngày 10, 20 ngày cuối tháng Nếu số dư tài khoản chuyên thu BHXH tỉnh tỷ, BHXH tỉnh phải chuyển bổ sung BHXH Việt Nam Riêng tháng cuối năm chuyển hết số tiền thu BHXH BHXH Việt Nam trước 24 ngày 31/12 10 Chế độ thông tin báo cáo thu BHXH bắt buộc - BHXH tỉnh, huyện mở Sổ chi tiết thu BHXH bắt buộc (Mẫu số 07, TBH); thực ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu - BHXH tỉnh, huyện thực chế độ báo cáo tình hình thu BHXH bắt buộc (mẫu số 09, 10, 11-TBH) định kỳ tháng, quý, năm; BHXH sau: + BHXH huyện: Báo cáo tháng trước 22 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày 20 tháng đầu quý sau: báo cáo năm năm trước ngày 25/01 năm sau + BHXH tỉnh: Báo cáo tháng trước 25 hàng tháng: Báo cáo quý trước ngày cuối tháng đầu quý sau: báo cáo năm trước ngày 15/02 năm sau 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam tiêu đánh giá 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc hành Việt Nam 1.3.1.1 Nhân tố bên a Hệ thống sách pháp luật BHXH Hệ thống sách pháp luật công cụ quan trọng để thực công việc quản lý thu BHXH Dựa vào văn pháp luật mà BHXH quan ban ngành có liên quan có sở quyền hạn để thực nhiệm vụ công tác quản lý thu BHXH 21 Khi nhà nước ban hành số văn sửa đổi sách pháp luật BHXH có tác động tới hoạt động thu BHXH, đòi hỏi cán thu BHXH phải thường xuyên cập nhật điều chỉnh hoạt động thu BHXH cách xác, kịp thời đảm bảo quyền lợi lợi ích cho NLĐ tham gia BHXH b Chính sách tiền lương nhà nước Chính sách tiền lương, sách BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với Việc nhà nước quy định mức lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng lương tối thiểu ngành ảnh hưởng lớn tới tiền lương làm cư đóng BHXH cho người lao động, từ ảnh hưởng trực tiếp đến số tiền đóng hưởng BHXH người lao động Do cán thu BHXH phải thường xuyên theo dõi thay đổi tiền lương tối thiểu tỉ lệ đóng để điều chỉnh mức đóng người lao động người sử dụng lao động quy định kịp thời c Sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đây nhân tố ảnh hưởng mạnh mẽ trực tiếp đến kết thu BHXH bắt buộc Thực tế cho thấy, nới có nguồn thu BHXH lớn địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao so với nơi khác ngược lại Chẳng hạn như, thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội địa phương có nguồn thu BHXH lớn Bởi nơi có điều kiện kinh tế xã hội phát triển tập trung nhiều doanh nghiệp lớn, người dân có mức thu nhập cao, dẫn đến hiểu biết ý thức chấp hành nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc mức đóng BHXH người lao động cao 1.3.1.2 Nhân tố bên a Nhận thức ý thức trách nhiệm người tham gia BHXH Nhận thức ý thức chấp hành việc nộp BHXH NLĐ NSDLĐ nhân tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến nguồn thu BHXH Khi NLĐ NSDLĐ tồn xã hội nhận thức vai trị quan trọng sách BHXH họ có ý thức tự giác tham gia BHXH, làm thay đổi thái độ tham gia BHXH từ bắt buộc thành tự giác giúp cho đối tượng tham gia BHXH tăng lên Tuy nhiên nay, nhiều người 22 hiểu lan man, mơ hồ BHXH Hiện tượng chủ lao động trốn đóng BHXH cho NLĐ phổ biến nhiều nơi gây khơng khó khăn cho ngành bảo hiểm Đảng, nhà nước cấp ủy đảng, chỉnh quyền địa phương cần có quan tâm, đạo, làm tốt công tác thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người NLĐ NSDLĐ vai trò, quyền lợi tham gia BHXH, từ thu hút thêm đối tượng tham gia BHXH b Năng lực tổ chức, quản lý, điều hành đội ngũ cán thu BHXH Đây nhân tố phản ánh trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác quản lý, điều hành, khai thác nguồn thu quan BHXH, trình vận dụng, triển khai chủ trương, sách BHXH bắt buộc để tổ chức thực địa phương theo mục tiêu định Nếu trình độ đội ngũ quản lý thu bảo hiểm xã hội cao, chuyên nghiệp yếu tố quan trọng việc tuyên truyền, kiêm soát tình hình đóng, quản lý thu quỹ BHXH ngược lại 1.3.2 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam Quỹ BHXH thực nhằm đạt mục tiêu công quỹ độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo tài để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Vì cơng tác thu BHXH ngày trở thành khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH - Cơng tác thu BHXH hoạt động thường xuyên đa dạng ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài BHXH đạt tập trung thống nhất: Thu đóng góp BHXH hoạt động quan BHXH từ Trung ương đến địa phương với phối hợp ban ngành chức sở quy định pháp luật thực sách BHXH nhằm tạo nguồn tài tập trung từ việc đóng góp bên tham gia BHXH Đồng thời tránh tình trạng nợ đọngBHXH từ quan đơn vị, từ người tham gia BHXH Qua đó, đảm bảo cơng việc thực triển khai sách BHXH nói chung người tham gia BHXH nói riêng 23 - Để sách BHXH diễn thuận lợi cơng tác thu BHXH có vai trò điều kiện cần đủ q trình tạo lập thực sách BHXH: Bởi đầu vào, nguồn hình thành trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời khâu bắt buộc người tham gia BHXH thực nghĩa vụ Do công tác thu BHXH công việc địi hỏi độ xác cao, thực thường xun, liên tục, kéo dài nhiều năm có biến động mức đóng số lượng người tham gia - Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH tập trung mối, vừa đóng vai trị cơng cụ kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi khối lao động, quan, đơn vị địa phương phạm vi tồn quốc Bởi cơng tác thu BHXH đòi hỏi phải tổ chức tập trung thống có ràng buộc chặt chẽ từ xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối tài chính, đảm bảo độ xác ghi chép kết đóng BHXH quan đơn vị người lao động Hơn nữa, hoạt động thu BHXH hoạt động liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ đời người có tính kế thừa, số thu BHXH phần dựa số lượng người tham BHXH để tạo lập lên quỹ BHXH, nghiệp vụ công tác thu BHXH có vai trị quan trọng cần thiết thực sách BHXH Bởi khâu giúp cho sách BHXH thực chức chất - Hoạt động cơng tác thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi q trình thực sách BHXH tương lai Do BHXH loại hình bảo hiểm khác dựa sở nguyên tắc có đóng có hưởng BHXH đặt yêu cầu quy định công tác thu nộp BHXH Nếu không thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả cho chế độ BHXH cho NLĐ Vậy hoạt động thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi q trình thực sách BHXH Do đó, thực cơng tác thu BHXH đóng vai trị định, then chốt q trình đảm bảo ổn định cho sống NLĐ đơn vị doanh nghiệp hoạt động bình thường 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc 1.4.1 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam 24 Tham gia BHXH nhiệm vụ, nghĩa vụ đơn vị sử dụng lao động nhằm thực quyền lợi cho NLĐ nhằm thực quyền lợi cho NLĐ Việc đóng góp vào quỹ BHXH bên tham gia BHXH tất yếu nguyên tắc có đóng có hưởng Vậy thu từ đóng góp người tham gia BHXH nguồn nguồn thu chủ yếu quan trọng cho quỹ BHXH hầu hết quốc gia Trên sở nhiệm vụ công tác thu phải thu đúng, thu đủ, thu đối tượng rõ ràng minh bạch nhằm đảm bảo tính cơng quyền lợi người tham gia BHXH Bên cạnh cần phải tổ chức theo dõi, ghi chép kết đóng BHXH người, đơn vị để làm sở cho việc tính mức hưởng BHXH theo quy định Hơn nữa, công tác thu BHXH có đặc điểm sau: + Số đối tượng phải thu lớn gia tăng theo thời gian nên công tác quản lý thu BHXH khó khăn phức tạp + Cơng tác thu mang tính chất định kỳ, lặp lặp lại khối lượng cơng việc lớn địi hỏi nguồn nhân lực sở vật chất phục vụ cho công tác thu phải tương ứng + Đối tượng thu tiền nên dễ xảy sai pham, vi phạm đạo đức lạm dụng quỹ vốn tiền thu BHXH Do vậy, công tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để công tác thu BHXH đạt hiệu cao địi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ hợp lý, khoa học thời đại cơng nghệ thơng tin bùng nổ Vì vậy, công tác quản lý thu BHXH phải tổ chức chặt chẽ, thống hệ thống từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết đặc biệt quản lý tiền thu quỹ BHXH… Trong q trình tiến hành cơng tác thu với phương châm thu đối tượng, phạm vi thu quan trọng thu đủ số tiền đóng BHXH từ đối tượng tham gia BHXH việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH vấn đề quan quản lý người quan tâm Để hình thành nên kế hoạch thu, sách thu BHXH thích ứng với chế quản lý kinh tế trình 25 đổi mới, đòi hỏi phải nghiên cứu, giải hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn 1.4.2 Công tác quản lý thu BHXH giới Hầu giới có hai phương pháp thu BHXH bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội bắt buộc áp dụng lao động có hợp đồng lao động với mức đóng theo quy định Bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng cho tất người lao động, kể người chưa tham gia bảo hiểm bắt buộc người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc có nhu cầu đóng thêm bảo hiểm xã hội tự nguyện để tăng số năm số tiền đóng bảo hiểm xã hội thời gian ngắn Tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế quốc gia khác mà mức đóng bảo hiểm xã hội khác Cụ thệ sau: - Ở Pháp quy định mức đóng bảo hiểm xã hội 44% tính tiền lương, người sử dụng lao động đóng 22%, người lao động đóng 22% - Ở Đức quy định mức đóng 38% tiền lương, người sử dụng lao động đóng 19%, người lao động đóng 19% - Ở Singapore quy định mức đóng 40% tiền lương, người sử dụng lao động đóng 20%, người lao động đóng 20% - Ở Trung Quốc quy định mức đóng 24% tiền lương, người sử dụng lao động đóng 20%, người lao động đóng 4% - Ở Thái Lan quy định mức đóng 19,5% tiền lương, người sử dụng lao động đóng 9,5%, người lao động đóng 10% - Ở Malaysia quy định mức đóng 23% tiền lương, người sử dụng lao động đóng 12%, người lao động đóng 11% 26 Phương pháp cân đối quỹ nước khác nhau, nhiên chia thành hai phương pháp Phương pháp thứ nhất: Phương pháp PAYGO (Pay as you go), phương pháp người ta thu BHXH người lao động để chi trả lương hưu cho người nghỉ hưu Phương pháp nước phương tây Đức, Pháp, Italia áp dụng Phương pháp thứ hai: Phương pháp Tài khoản cá nhân, phương pháp cá nhân đóng bảo hiểm xã hội có tài khoản riêng Phương pháp nước tiên tiến Mỹ, Úc, Canada, Singapore áp dụng 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý thu BHXH bắt buộc Nhìn chung cơng tác thu bảo hiểm xã hội nước giới có xu hướng tăng tỷ lệ thu theo mức độ phát triển kinh tế, nước phát triển có tỷ lệ thu cao, có nước lên đến 44% Các nước phát triển có tỷ lệ thu thấp xấp xỉ 20% Tỷ lệ gánh chịu bảo hiểm xã hội chia thành nhóm quốc gia, nước thuộc khối tư Tư Chủ nghĩa tỷ lệ gánh chịu BHXH 50/50, người lao động ghánh chịu nữa, lại sử dụng lao động gánh chịu, ví dụ Đức người lao động chịu 19%, người sử dụng lao động chịu 19%; Pháp người lao động chịu 22%, người sử dụng lao động chịu 22%; Singapore, người lao động chịu 20%, người sử dụng lao động chịu 20% Các nước thuộc XHCN tỷ lệ gánh chịu BHXH phần lớn thuộc người sử dụng lao động, ví dụ Trung Quốc, người lao động chịu 4%, người sử dụng lao động chịu 20% Ở Việt Nam nay, người lao động chịu 7%, người sử dụng lao động chịu 17% Khi kinh tế dần phát triển, cần thiết phải nâng cao tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội để tương ứng với mức sống người lao động hưu Đối với phương pháp cân đối quỹ BHXH, phối hợp phương pháp Tài khoản cá nhân phương pháp PAYO 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chính sách bảo hiểm xã hội đời từ lâu thực vai trò to lớn đời sống kinh tế xã hội nước Ở Việt Nam, BHXH sách lớn hệ thống an sinh xã hội, vừa mang tính kinh tế mang tính nhân đạo Nhà nuớc ta trọng quan tâm nhằm đảm bảo sống cho người lao động trước biến cố làm giảm thu nhập Cơ cấu quản lý hệ thống BHXH ngày nâng cao chất lượng đội ngũ, quy trình thu dần hoàn thiện, bớt phiền hà thủ tục hành đảm bảo chặt chẽ Từ sở lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH giúp phần hiểu đời phát triển BHXH Sự đời BHXH Việt Nam tuân theo xu hướng chung, mang tính khách quan kinh tế thị trường Tuy chưa đầy đủ chế độ theo chuẩn Quốc tế góp phần bù đắp tổn thất thu nhập cho NLĐ thân nhân họ có biến cố xảy 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Giới thiệu hệ thống Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam Bảo Hiểm Xã Hội tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Việc bảo vệ người lao động trước rủi ro ngẫu nhiên nước ta Đảng Chính phủ quan tâm, có quy định pháp luật từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, thừa kế phát huy đắn truyền thống nhân vốn có dân tộc ta, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phong phú nước Trong chế bảo vệ người lao động, nước ta sớm thực chế độ BHXH, vào loại sớm so với nước khu vực Hệ thống BHXH nước ta sớm bao gồm gần hết cấc chế độ cần thiết gần đủ chế độ áp dụng nước phát triển phát triển Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật BHXH Sắc lệnh 54/SL ngày 01/11/1945 quy định điều kiện cho công chức hưu, sắc lệnh 105/SL ngày 14/06/1946 quy định việc cấp học bổng cho công chức, sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 quy định cụ thể chế độ trợ cấp hưu trí, thai sản, chăm sóc y tế, nạn tiền tuất công chức… Sau cách mạng tháng Tám thành công, sở hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ ban hành sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức nhà nước (có sắc lệnh 19/SL ngày 12/03/1947; sắc lệnh ngày 20/05/1950 sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/2950) Cơ sở pháp lý BHXH thể hiến pháp 1959, thừa nhận cơng nhân viên chức có quyền nhận trợ cấp BHXH Điều cụ thể hóa điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lược, sách BHXH nước ta góp ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho cơng nhân viên chức, qn nhân gia đình họ, góp phần quan 29 trọng việc đơng viên sức người sức cho thắng lợi kháng chiến chống quân xâm lược thống đất nước Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Sự thay đổi đòi hỏi thay đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: “Nhà nước thực chế độ BHXH công chức Nhà nước người làm cơng ăn lương khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác người lao động” Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách nhà nước Tiếp đến văn kiện đại hội đảng lần thứ VII nêu rõ quan điểm cần phải “mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế” Như văn nêu Đảng Nhà nước sở pháp lý quan trọng cho việc đổi sách BHXH nước ta theo chế thị trường Căn luật tổ chức phủ ngày 30/09/1992 điều 150 Bộ luật lao động Theo đề nghị trưởng, trưởng ban tổ chức – cán phủ, Chính phủ ban hành nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập quan BHXH Việt Nam sở thống lao động thương binh xã hội tổng liên đoàn lao động Việt Nam để giúp Thủ tướng phủ đạo công tác quản lý quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật nhà nước Theo điều nghị định quan BHXH Việt Nam có tư cách pháp nhân, hoạch tốn độc lập nhà nước bảo hộ có dấu riêng, có tài khoản có trụ sở thành phố Hà Nội Quỹ BHXH quản lý thống theo chế độ tài nhà nước Để phù hợp với sách Đảng Nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước, đảm bảo ổn định thuận tiện cho việc giải chế độ BHYT Ngày 06/12/2002 Chính phủ ban hành nghị định số 100/CP sửa đổi bổ sung nghị định 19/CP quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHYT Việt Nam Cùng với việc sát nhập BHYT vào BHXH 30 2.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 2.1.2.1 Giới thiệu BHXH tỉnh Thái Nguyên Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên thành lập dựa sở hợp công tác BHXH Sở Lao động Thương binh xã hội Liên đoàn lao động tỉnh Thái Nguyên, từ BHXH huyện, thị xã trực thuộc thành lập sở: - Thực Nghị định số 12/CP ngày 16/01/1995 Chính phủ việc ban hành điều lệ Bảo hiểm xã hội - Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 Thủ tướng phủ thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam - Thông tư số 58 TC/HCSN ngày 24/7/1995 Bộ Tài hướng dẫn phương thức thu nộp bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên đơn vị BHXH trực thuộc BHXH Việt Nam Việc thành lập nhằm thống tổ chức thu BHXH toàn hệ thống BHXH Việt Nam, từ BHXH thành lập từ Trung Ương đến địa phương Sau sơ đồ hệ thống BHXH tỉnh Thái Nguyên 31 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Ngun Trực thuộc BHXH Việt Nam (có phịng chức huyện, thị) TP Thái Nguyên Huyện Huyện Huyện Huyện Phổ n Phú Bình Đồng Hỷ Định Hóa Huyện Huyện Huyện TX Sông Phú Võ Nhai Đại Từ Công Lương Sơ đồ 2.1: Hệ thống Bảo hiểm xã hội Thái Nguyên Nguồn: BHXH tỉnh Thái Nguyên Như vậy, BHXH tỉnh Thái Nguyên đơn vị cấp II hoạt động đạo trực tiếp từ BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Thái trước BHXH Bắc Thái thành lập từ ngày 01/01/1995 Sau đó, trình chuyển đổi địa giới tách tỉnh Bắc Thái thành tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn, BHXH tỉnh Thái Nguyên tái thành lập theo định số 1620 ngày 18/9/1997 BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Thái Nguyên có tư cách pháp nhân, đơn vị hạch tốn cấp II, có dấu có tài khoản riêng BHXH tỉnh Thái Nguyên có trụ sở đặt đường Phan Đình Phùng, thành phố Thái nguyên, tỉnh Thái Nguyên Trải qua 20 năm thành lập, từ khó khăn sở hạ tầng, điều kiện trang thiết bị làm việc cịn thơ sơ nhiều thiếu thốn, cơng tác quản lý đối tượng BHXH cịn nhiều yếu kém, với nguồn nhân lực hạn hẹp (chỉ có 82 cán 32 cơng chức viên chức với trình độ chun mơn cịn non) Cho đến nỗ lực cố gắng tâm cán công nhân viên chức, BHXH tỉnh Thái Nguyên có nguồn nhân lực tương đối vững mạnh với trình độ chuyên môn (gồm 275 cán công chức, viên chức), sở hạ tầng, điều kiện trang thiết bị làm việc trang bị đầy đủ, công tác quản lý đối tượng tham gia hưởng BHXH ln thực cách xác kịp thời BHXH tỉnh Thái Nguyên bước phát triển vững mạnh đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam giao Thực sách Đảng Nhà nước chế độ BHXH cho người tham gia theo chế Đảng Nhà nước chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa chịu quản lý Nhà nước 2.1.2.2 Chức nhiệm vụ BHXH tỉnh Thái Nguyên Theo quy định số 4857/QĐ-BHXH 6/11/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương quy định: a) Chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực chế độ sách BHXH, BHYT, công tác thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa tỉnh theo phân cấp Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội tỉnh chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu quản lý hành nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên b) Nhiệm vụ - Xây dựng, trình Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội dài hạn, ngắn hạn chương trình cơng tác hàng năm; tổ chức thực kế hoạch, chương trình sau phê duyệt 33 - Tổ chức thực công tác thơng tin, tun truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo phân cấp - Tổ chức cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho người tham gia bảo hiểm theo phân cấp - Tổ chức thu khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tổ chức cá nhân theo phân cấp - Hướng dẫn tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Thái Nguyên - Tổ chức chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo phân cấp; từ chối việc đóng chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế không quy định - Quản lý sử dụng nguồn kinh phí tài sản đơn vị - Tổ chức ký hợp đồng với sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật; giám sát thực, hợp đồng giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ bảo hiểm y tế chống lam dụng quỹ bảo hiểm y tế - Chỉ đạo BHXH huyện, thành phố, thị xã tổ chức ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân làm đại lý ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giới thiệu bảo lãnh để thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế xã, phường, thị trấn - Kiểm tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo việc thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật - Chỉ đạo, hướng dẫn BHXH cấp huyện tổ chức thực chương trình, kế hoạch cải cách hành 34 - Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ đối tượng tham gia hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định - Hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho BHXH cấp huyện - Đề xuất, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền tra, kiểm tra tổ chức cá nhân việc thực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin việc đóng, quyền hưởng chế độ bảo hiểm, thủ tục thực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm tổ chức cơng đồn u cầu - Quản lý sử dụng công chức, viên chức, tài chính, tài sản BHXH tỉnh Thái nguyên - Thực chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Thái Nguyên Sau 20 năm hoạt động trưởng thành BHXH tỉnh Thái nguyên không ngừng bước nỗ lực, phát triển, Hiện nay, đội ngũ cán công chức, viên chức BHXH tỉnh Thái Nguyên gồm 275 người, Trong có 35 cán có trình độ đại học (5 người học), 236 cán cơng chức, viên chức có trình độ đại học, cao đẳng trung cấp Tại văn phòng BHXH tỉnh có 01 Giám đốc Phó giám đốc, với 123 cán bộ, viên chức Còn lại 110 cán bộ, viên chức công tác BHXH huyện, thành phố, thị xã - Giám đốc: Là người đứng đầu quan BHXH tỉnh, phụ trách chịu trách nhiệm tồn mặt hoạt động cơng tác BHXH địa bàn tỉnh quản lý - Phó giám đốc: Là người chịu trách nhiệm thường trực, giúp việc cho giám đốc Phó giám đốc thay cho giám đốc điều hành quan giám đốc vắng - Phòng thu cấp sổ thẻ: Giúp giám đốc BHXH tỉnh quản lý tổ chức thực công tác thu BHXH, BHYT đối tượng tổ chức thực công tác cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật 35 Tổ chức thực thu BHXH, BHYT; kiểm tra, đối chiếu danh sách đối tượng tham gia BHXH, BHYT; hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra thực kế hoạch thu BHXH, BHYT địa bàn tỉnh Tổ chức xét duyệt hồ sơ, cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; đối chiếu tờ khai, danh sách đề nghị cấp sổ, thẻ; thực kiểm tra, đối chiếu xác nhận sổ, thẻ… - Phòng chế độ, sách: Giúp giám đốc BHXH tỉnh hướng dẫn BHXH cấp huyện, giải chế độ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Giải hồ sơ, thẩm định hồ sơ hưởng chế độ BHXH, cấp quản lý giấy chứng nhận hưởng lương hưu trợ cấp BHXH, quản lý đối tượng mức hưởng chế độ… - Phòng kế hoạch tài chính: Giúp giám đốc BHXH tỉnh thực cơng tác, kế hoạch quản lý tài chính, tổ chức hạch toán, kế toán theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Phân bổ dự toán thu, chi; tổ chức cấp kinh phí chi trả cho đối tượng hưởng; tổ chức cấp phát quản lý kinh phí chi cho hoạt động máy, đầu tư xây dựng bản… - Phòng giám định BHYT: Giúp giám đốc BHXH tỉnh quản lý thực chế độ, sách BHYT cho người có thẻ BHYT theo quy định pháp luật Giám định hoạt động BHYT, thẩm định bệnh án để đảm bảo chi trả quy định chi phí khám chữa bệnh, thuốc vật tư tiêu hao y tế… Giải chứng từ, sổ sách liên quan đến BHYT - Phòng tiếp nhận quản lý hồ sơ (bộ phận cửa): Giúp giám đốc BHXH tỉnh tổ chức, tiếp nhận hồ sơ trả kết giải quyết, tư vấn chế độ sách BHXH, BHYT Kiểm tra tiếp nhận loại hồ sơ liên quan tới việc tham gia BHXH, BHYT, chuyển hồ sơ tiếp nhận nhận lại kết giải từ phòng nghiệp vụ có liên quan…, trả hồ sơ cho đối tượng cách nhanh chóng nhất, giải đáp thắc mắc người dân vấn đề liên quan đến BHXH, BHYT Bảo hiểm xã hội huyện, thành phố, thị xã thực công việc theo phân cấp BHXH tỉnh 36 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc a Yếu tố thuận lợi Yếu tố dân số nguồn lực lao động: Dân số Thái Nguyên khoảng 1,2 triệu người, có dân tộc chủ yếu sinh sống Kinh, Tày, Nùng, Sán dìu, H’mơng, Sán chay, Hoa Dao Ngoài ra, Thái Nguyên nước biết đến trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ sau Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh với Trường Đại học, 15 trường Cao đẳng trung học chuyên nghiệp, trung tâm dạy nghề; năm đào tạo khoảng gần 100.000 thợ nghề, cán kỹ thuật, giáo viên, kỹ sư, bác sỹ, thạc sỹ, tiến sỹ Thái Ngun có Khu Tổ hợp Cơng nghệ cao Samsung Thái Nguyên vào hoạt động trở thành nhà máy sản xuất điện thoại di động lớn giới Samsung Tháng 11/2013 dự án tiến hành cất Theo kế hoạch, khoảng tháng 2/2014, Nhà máy sản xuất thử nghiệm tháng 3/2014 bắt đầu vận hành thương mại Chia sẻ tờ Thời báo kinh doanh, lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên hy vọng dự án tập đoàn hàng đầu Hàn Quốc đem lại nhiều lợi ích kinh tế, xã hội cho địa phương Đơn cử tăng giá trị sản xuất công nghiệp, xuất khẩu, tạo nguồn thu cho ngân sách, kéo theo ngành công nghiệp phụ trợ khác phát triển… Đặc biệt, dự án Samsung giải toán an sinh xã hội, tạo việc làm cho khoảng 10.000 lao động năm đầu vào hoạt động cần tới 30.000 lao động tương lai Nhận thức người tham gia BHXH bắt buộc nhân tố quan trọng định hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Với trình độ qua đào tạo bản, phần lớn lực lượng lao động trẻ ngành sản xuất, kinh doanh Thái Nguyên nhận thức lợi ích việc tham gia BHXH bắt buộc, giúp cho công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc gặp nhiều thuận lợi người lao động có ý thức chấp hành sách pháp luật Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh năm gần có nhiều thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh, số ngành nghề trọng điểm có tăng lực sản xuất; thành phần kinh tế có tăng trưởng, kinh tế quốc 37 doanh khẳng định vị trí kinh tế nhiều thành phần Xây dựng tỉnh Thái Nguyên trở thành trung tâm kinh tế (công nghiệp, thương mại, du lịch), văn hoá, giáo dục, y tế Vùng trung du miền núi Bắc Bộ; có hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đại đồng bộ; có văn hố lành mạnh đậm đà sắc dân tộc; quốc phòng – an ninh vững mạnh; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao Kéo theo sựu gia tăng mạnh mẽ số lượng lao động ngành nghề, làm gia tăng số lượng người tham BHXH bắt 0buộc Hơn kinh tế tăng trưởng bền vững nhiều người lao động có thu nhập cao ổn định, điều kiện để họ tham gia BHXH bắt buộc người sử dụng lao động sẵn sàng tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động minh, hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc nợ đóng BHXH bắt buộc Tiềm phát triển kinh tế xã hội Thái Nguyên tương lai với việc tăng số lượng người tham gia BHXH bắt buộc thuận lợi, hội đồng thời đặt thách thức cho ngành BHXH công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đảm bảo thu đúng, thu đủ , làm sở để giải xác chế độ BHXH cho người lao động sau b.Yếu tố khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu, xảy khơng khó khăn đến với ngành BHXH tỉnh Thái Nguyên Sự khác biệt công nghiệp truyền thống công nghiệp đại, thu nhập nhận thức người lao động có chênh lệch lớn, tỷ lệ lực lượng lao động trẻ tập trung nhiều ngành cơng nghiệp khai thác khống sản, ni trồng công nghiệp thương mại, dịch vụ du lịch Hiện thời ký kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng, tốc độ phát triển ngành bị chậm lại, số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ phải thu hẹp sản xuất giải thể, kéo theo tất yếu tình trạng dư thừa lao động, gia tăng thất nghiệp… điều làm giảm số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Hơn sản xuất kinh doanh gặp khó khan người sử dụng lao động tìm cách để giảm thiểu chi phí, có khoản tiền phải đóng BHXH bắt buộc đơn vị mình, dẫn đến tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc nợ đọng BHXH bắt buộc tăng 38 Điều kiện kinh tế xã hội cụm dân cư địa bàn tỉnh không đồng chủ yếu dân cư đông tập trung khu vực thị, nơi có khu cơng nghiệp dịch vụ, điều ảnh hưởng đến việc phân bố kế hoạch thu BHXH bắt buộc cho BHXH huyện năm Thực tế cho thấy, khu vực nơng thơn, miền núi, hải đảo có mật độ dân cư trình độ dân trí thấp nên đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không thay đổi đối tượng tham gia chủ yếu người lao động quan hành nghiệp có biên chế ổn định 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên Trong năm qua, ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Thái Nguyên nói riêng đạt kết cao, có bước tiến đột phá, quan tâm giúp đỡ Thường trực tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Thái Nguyên phối hợp quan ban ngành tập thể cán bộ, công nhân viên chức ngành BHXH không ngừng nỗ nực phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện thân sáng tạo công tác để không ngừng phát triển mạnh mẽ toàn ngành thực chức nhiệm vụ Quỹ tài BHXH ổn định phát triển sở hình thành quỹ BHXH độc lập với NSNN Với nguồn đóng góp chủ yếu từ người sử dụng lao động người lao động, trình tạo lập sử dụng quỹ BHXH tiến hành nguyên tắc có đóng có hưởng Vì mà quan hệ tài BHXH rõ ràng, việc quản lý sử dụng quỹ BHXH hình thành tốt, phục vụ tốt đến quyền lợi người lao động Do thời gian qua BHXH tỉnh Thái Nguyên gặt hái nhiều thành tựu lĩnh vực 2.3.1 Đối tượng thu BHXH bắt buộc Công tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bên cạnh nhiệm vụ đảm bảo thực chế độ BHXH cho người lao động, Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên trọng đến công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH thực sở rà sốt, nắm số lượng, quy mơ tình hình sản xuất kinh doanh quan, doanh nghiệp, xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu, đối tượng tham gia BHXH, phối hợp chặt chẽ với ngành tổ chức Cơng 39 đồn tun truyền sâu rộng sách BHXH, triển khai Luật BHXH văn đạo BHXH Việt Nam Trong thời gian qua, có nhiều nhà máy, xí nghiệp hoạt động phận doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH Các doanh nghiệp cần sử dụng nhiều lao động Vì vậy, chịu tác động kinh tế thị trường, khủng hoảng kinh tế giới, khối sản xuất kinh doanh có số đơn vị làm ăn khơng hiệu quả, đơn vị phải giải thể, thu nhập NLĐ khơng đảm bảo ảnh hưởng đến việc tham gia đóng BHXH số đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày tăng Bảng 2.1: Số lao động số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2012 – 2016 Chỉ tiêu Số đơn vị (đơn vị) Số lao động (người) Thực tế phải tham gia Theo kế hoạch Thực tế tham gia 2012 3.754 3.3 3.341 101,2 2013 3.862 3.4 3.509 2014 3.923 3.5 2015 4.21 2016 4.55 Năm Hoàn Thực tế thành/so phải sánh kế tham hoạch gia (%) Theo kế hoạch Thực tế tham gia Hoàn thành/so sánh kế hoạch (%) 131.213 100 102.326 102,3 103,2 135.346 103 110.674 107,4 3.651 104,3 163.724 136 149.834 110,1 3.6 3.81 105,8 196.345 155 182.312 117,6 3.7 3.98 107,6 210.89 165 198.435 120,2 Nguồn: BHXH tỉnh Thái nguyên 40 Số lao động số đơn vị tham gia BHXH địa bàn tỉnh Thái Nguyên tăng dần theo năm vượt kế hoạch đề Về số đơn vị tham gia, năm 2012 số đơn vị tham gia thực tế đạt 101,2% so với kế hoạch đề ra, tăng dần năm 2016 số đơn vị tham gia thực tế đạt 107,6% so với kế hoạch Về số lao động tham gia BHXH, năm 2012 đạt 102.326% so với kế hoạch, năm 2016 đạt 120,2% so với kế hoạch đề Số đơn vị năm 2012 3.341 đơn vị, với 102.326 lao động, đến năm 2016, số đơn vị tăng lên 639 đơn vị (tăng 0,84%) số lao động tăng lên 95,109 người (tăng 0,52%) Khối HCSN, Đảng, Đoàn khối DNNQD khối chiếm tỷ trọng cao có số lao động tăng nhiều tổng số đối tượng thu BHXHBB BHXH tỉnh Thái nguyên Bảng 2.2: Tổng lương thực tế làm đóng BHXH bắt buộc ĐVT: Tỷ đồng Năm Tổng quỹ lương thực tế Số thu thực tế 2012 899,6 292,6 2013 1.041,9 321,2 2014 5.177,5 5.473,6 2015 5.543,8 5.600.1 2016 5.789,4 5.870,9 Nguồn BHXH tỉnh Thái Nguyên Tổng quỹ lương tham gia BHXH địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2012 899,6 tỷ đồng, đến năm 2015 5.543,8 tỷ đồng Cùng với số thu thực tế tăng lên, năm 2012 292,6 tỷ đồng đến năm 2016 5.0870,9 tỷ đồng 41 2.3.2 Phương thức thu BHXH bắt buộc - NSDLĐ đóng hình thức chuyển khoản Trường hợp NSDLĐ NLĐ đóng BHXH tiền mặt quan BHXH phải hướng dẫn thủ tục nộp tiền vào tài khoản chuyên thu quan BHXH mở Ngân hàng Kho bạc Nhà nước - NLĐ cử học tập, thực tập, công tác, nghiên cứu, điều dưỡng nước mà hưởng tiền lương sinh hoạt phí đơn vị trước cử phải đóng BHXH, NLĐ hợp đồng nhiều đơn vị thời điểm đăng kí đóng BHXH theo hợp đồng lao động - Số tiền đóng BHXH kì tính đủ số tiền BHXH tiền lãi đóng chậm, đóng thiếu (nếu có) - Cơ quan BHXH Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Ban Cơ yếu Chính phủ đóng BHXH cho NLĐ, kể NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang trực tiếp vào tài khoản chuyên thu quan BHXH Việt Nam mở Kho bạc Nhà nước Trung ương - NSDLĐ doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực trả tiền lương, tiền công cho NLĐ theo mùa vụ theo chu kỳ đóng BHXH theo quý tháng lần phải xuất trình phương án sản xuất phương thức trả lương cho NLĐ để quan BHXH có giải - Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có th mướn, trả cơng cho NLĐ, sử dụng 10 NLĐ đóng BHXH theo quý phải đăng kí chấp thuận quan BHXH - NLĐ làm việc nước ngồi đóng BHXH theo q, tháng 12 tháng lần đóng trước lần theo thời hạn hợp đồng; NSDLĐ thu, nộp BHXH cho NLĐ đăng kí phương thức đóng với quan BHXH NLĐ đóng thơng qua NSDLĐ mà NLĐ tham gia BHXH trước đóng trực tiếp quan BHXH nơi NLĐ cư trú trước làm việc nước Trường hợp NLĐ gia hạn 42 hợp đồng ký hợp đồng nước tiếp nhận lao động thực đóng BHXH theo quy định truy đóng cho quan BHXH sau nước - Trường hợp tạm dừng đóng BHXH vào quỹ hưu trí tử tuất (nếu đảm bảo đủ điều kiện quy định) thời gian tạm dừng đóng này, đơn vị phải đóng đủ số tiền vào quỹ ốm đau thai sản, quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp NLĐ nghỉ việc ốm đau từ 14 ngày trở lên tháng NSDLĐ NLĐ khơng phải đóng BHXH tháng Thời gian khơng tính thời gian đóng BHXH Thời gian NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ thai sản tính thời gian đóng BHXH Thời gian NLĐ NSDLĐ khơng phải đóng BHXH 2.3.3 Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc 2.3.3.1 Quy trình thu BHXH bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp áp dụng BHXH tỉnh Thái nguyên theo trình tự bước sau: Đơn vị đăng ký tham gia BHXH tham gia BHXH có biến động lao động, quỹ lương, lập danh sách lao động, quỹ lương để đăng ký với quan BHXH Căn số liệu danh sách lao động, quỹ lương, quan BHXH lập sổ chi tiết số phải thu BHXH (đối với đơn vị) Đơn vị chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (sau gọi chung BHXH) toán cho đối tượng hưởng ốm đau, thai sản Sau nhận giấy báo có Ngân hàng việc đơn vị chuyển tiền nộp BHXH chứng từ toán số tiền 2% để lại đơn vị, quan BHXH tiến hành hạch toán vào tài khoản 571 - thu BHXH, BHYT bắt buộc Căn số liệu từ tài khoản 571, quan BHXH lập sổ chi tiết tiền đóng BHXH (đối với đơn vị, cho loại nghiệp vụ: BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp) Căn số liệu từ sổ chi tiết số phải thu BHXH sổ chi tiết tiền đóng BHXH, quan BHXH lập bảng tính lãi 43 Căn số liệu từ bảng tính lãi để lập sổ chi tiết tiền lãi Cơ quan BHXH lập sổ tổng hợp số liệu từ sổ chi tiết số phải thu, số chi tiết đóng, số chi tiết tiền lãi Từ sổ tổng hợp, yêu cầu công tác quản lý thu BHXH, quan lập báo cáo: Thông báo (C12-TS) để thơng báo số tiền đóng BHXH cho đơn vị tham gia BHXH; Báo cáo quỹ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp; Báo cáo 2% để lại đơn vị; Báo cáo thu lãi chậm nộp 2.3.3.2 Công tác tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên a Phân cấp quản bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Thái Nguyên tổ chức, hướng dẫn thực thu BHXH, cấp sổ BHXH BHXH huyện, thành phố, thị xã tỉnh người sử dụng lao động, người lao động theo phân cấp quản lý Cụ thể: BHXH tỉnh thu BHXH đơn vị văn phòng BHXH tỉnh quản lý tổng hợp số liệu thu BHXH huyện, thành phố, thị xã BHXH huyện, thành phố, thị xã thu BHXH đơn vị có trụ sở tài khoản địa bàn huyện, bao gồm: - Các đơn vị hành nghiệp huyện trực tiếp quản lý; - Các đơn vị doanh nghiệp quốc doanh; - Các xã, phường, thị trấn; - Các hộ kinh doanh cá thể; hợp tác xã - Các đơn vị khác BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu BHXH Hiện nay, BHXH tỉnh Thái nguyên quản lý thu BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp 3.501 đơn vị b Lập xét duyệt kế hoạch thu bảo hiểm xã hội hàng năm 44 Đối với đơn vị sử dụng lao động: Hàng năm, đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương mức nộp BHXH thực tế đến tháng với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH thời điểm với quan BHXH trước ngày 10/10 hàng năm Đối với quan BHXH: Hàng năm, quan BHXH tình hình thực năm trước khả mở rộng người lao động tham gia BHXH, BHYT địa bàn, lập 02 “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc, BHYT” năm sau (Mẫu số 13 - TBH), gửi 01 đến BHXH Việt Nam trước ngày 05/11 hàng năm Công thức lập kế hoạch thu quan BHXH: Kế hoạch thu năm = Số lao động tham gia BHXH dự toán năm Mức lương bình qn năm trước x 105% x tỷ lệ đó00ng Trong đó: Mức lương bình qn năm = Tổng quỹ lương thực tế năm/Số lao động năm Ví dụ: Mức lương bình quân năm 2013 = Tổng quỹ lương thực tế năm 2013/Số lao động tham gia BHXH năm 2013 = 1.041.900.000/110.674≈ 14.835.000 đồng Kế hoạch thu năm 2014 = Số lao động tham gia BHXH dự toán năm 2014 x Mức lương bình quân năm 2013 x 105% x 24% = 136.000 x 14.835.000 x 105% x 24% = 508.425.120.000 đồng Kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm 2014 dự tính thu 508.425.120.000 đồng số thực tế thu BHXH 5.473.600.000.000 do, năm 2014 BHXH tỉnh Thái ngun 45 tăng thêm 01 cơng ty Sam Sung đóng địa bàn huyện Phổ yên tham gia BHXH, với số lao động 41.613 người, với số tiền BHXH phải thu 146.779.079.850 đồng c Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội Cơ quan BHXH không sử dụng tiền thu BHXH, BHYT vào mục đích (trường hợp đặc biệt phải Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận văn bản) Hàng quý, quan BHXH có trách nhiệm tốn số tiền 2% đơn vị giữ lại, xác định số tiền chênh lệch thừa, thiếu, đồng thời gửi thơng báo tốn cho phận thu để thực thu kịp thời số tiền người SDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu quý sau d Thông tin báo cáo BHXH tỉnh Thái nguyên mở Sổ chi tiết thu BHXH, BHYT bắt buộc (Mẫu 07 - TBH); thực ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu BHXH tỉnh Thái Nguyên thực chế độ báo cáo tình hình thu BHXH, BHYT bắt buộc (Mẫu 09, 10, 11 - TBH) định kỳ tháng, quý, năm sau: Báo cáo tháng trước ngày 22 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày 20 hàng tháng đầu quý sau; báo cáo năm trước ngày 25/01 năm sau e Quản lý hồ sơ, tài liệu BHXH tỉnh cập nhật thông tin, liệu người tham gia BHXH, BHYT để phục vụ kịp thời cho công tác nghiệp vụ quản lý Để thuận tiện cho việc khai thác sử dụng hồ sơ, tài liệu, BHXH tỉnh Thái nguyên thường xuyên tổ chức phân loại, lưu trữ bảo quản hồ sơ, tài liệu thu BHXH, BHYT đảm bảo khoa học Thực ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý người tham gia BHXH, BHYT, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc 2.3.3.3 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 Tình hình thực kế hoạch thu BHXHBB giai đoạn 2012 – 2016 tỉnh Thái Ngun ln hồn thành kế hoạch giao Bảng 2.3: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên năm 2012-2016 Số phải thu Năm Số thu thực tế theo kế hoạch (tỷ đồng) (tỷ đồng) Hoàn thành/ tỷ lệ kế hoạch (%) 2012 235,9 255,3 108,21 2013 224,7 276,6 123,10 2014 1.181,4 1.368,4 115,82 2015 1.326,9 1.609,3 121,28 2016 1.503,9 1.902,9 126,53 Nguồn: BHXH tỉnh Thái Nguyên Số thu BHXH bắt buộc tăng dần qua năm, năm sau cao năm trước Năm 2012 thu 255,3 tỷ đồng đến năm 2016 số tiền thu 1.902,9 tỷ đồng, tăng 1.647,6 tỷ (tương ứng với 645.35%) so với năm 2012 Sở dĩ có thay đổi mức đóng BHXH bắt buộc tăng lên theo quy định Luật BHXH ( tăng lương tối thiểu, tăng tỉ lệ đóng BHXH bắt buộc), cơng tác tuyên truyền ngày nâng cao chất lượng nên người tham gia BHXH hiểu rõ quyền lợi ích BHXH tỉnh Thái Ngun tích cực đơn đốc thu hồi nợ, phối hợp với quan liên quan ( Sở Lao động – Thương binh xã hội, Cục thuế, Sở tài chính…) tiến hành kiếm tra xử lý đơn vị nợ BHXH tỉnh Thái nguyên triển khai công tác thu BHXH bắt buộc với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công tác thu BHXH BHXH tỉnh Thái Nguyên đạt kết đáng khích lệ Số lao động tham gia BHXH ngày tăng, phạm vi ngày mở rộng Cụ thể theo khối loại sau: Quỹ tiền lương làm trích nộp BHXH cho người lao động tăng nhanh, năm 2012 899,6 tỷ đồng đến năm 2016 tổng quỹ lương 5.870,9 tỷ đồng (tăng 47 652,6%) Đây kết số lao động địa bàn tỉnh tăng lên tiền lương người lao động nâng lên rõ rệt, cho thấy đời sống người dân tỉnh cải thiện trước Khi quỹ tiền lương tăng lên đồng nghĩa với việc tổng số tiền phải thu quỹ lương tăng lên Công tác thu đạt kết đáng khích lệ, nhìn chung số thu năm sau cao năm trước vượt kế hoạch số thu đề trước Nhìn chung, cơng tác thu BHXH BHXH tỉnh Thái Nguyên đạt kết khả quan Số thu BHXH tăng qua năm, nguyên nhân chủ yếu Nhà nước điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu áp dụng cho người lao động Như số thu hàng năm tăng lên khắc phục dần thất thu nợ đọng BHXH đơn vị Đây điều kiện để đảm bảo tồn tăng trưởng quỹ, góp phần quan trọng việc thực chi trả chế độ BHXH cho người lao động Như vậy, thấy BHXH tỉnh Thái nguyên thực tốt công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc, đảm bảo tiến độ hoàn thành vượt mức kế hoạch BHXH Việt Nam giao, góp phần đảm bảo quyền lợi cho người lao động địa bàn tỉnh 48 2.3.3.4 Kết thu BHXH, BHYT bắt buộc theo khối ngành BHXH tỉnh Thái Nguyên Bảng 2.4: Kết thu BHXHBB theo khối ngành BHXH giai đoạn 2012-2016 Năm 2012 ( triệu đồng) 2013 (triệu đồng) 2014 (triệu đồng) 2015 (triệu đồng) 2016 (triệu đồng) DNNN 11.651,52 14.325,84 59.454,56 150.402,91 185.044,99 DN có vốn ĐT nước 12.021,72 16.761,40 283.865,10 413.764,10 629.562,01 Khối DN quốc doanh 100.882,70 112.351,73 453.151,10 665.199,80 851.661,85 Khối hành Đảng, Đồn 119.333,92 120.778,89 520.353,29 690.261,13 889.808,10 Khối ngồi cơng lập 134,15 137,54 496,85 609,23 798,67 Khối hợp tác xã 18.670,08 1.579,88 7.780,92 9.799,89 12.594,97 Khối Phường, xã, thị trấn 7.116,70 8.108,88 33.074,83 51.980,78 61.141,43 Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác 2.306,01 2.609,84 10.237,40 18.786,90 23.901,07 Tổng 255.306,82 276.654,03 1.368.414,08 2.000.804,74 2.654.513,09 Khối ngành Nguồn: BHXH tỉnh Thái Nguyên 49 Thu BHXH bắt buộc khối ngành địa bàn tỉnh tăng dần qua năm Năm 2012, tổng số thu 255.306,82 triệu đồng, đến năm 2016 số thu tăng lên 2.654.513,09 triệu đồng Chiếm tỷ trọng cao tổng số thu BHXH địa bàn tỉnh Khối hành Đảng, Đoàn, năm 2012 khối chiếm tỷ trọng 46,74% đến năm 2016 tỷ trọng có giảm xuống 37,1% khối chiếm tỷ trọng cao tổng số thu BHXH địa bàn tỉnh Khối DNNQD có tăng trưởng mạnh, đứng vị trí thứ khối, ngành Năm 2012, số thu khối đạt 100.882,70 triệu đồng (chiếm tỷ trọng 39,51%) Đến năm 2016, có số lượng lao động khối tăng mạnh, nên số thu BHXH khối tăng lên đáng kể, đạt 851.661,849 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 31,89 % tổng số thu BHXH địa bàn tỉnh Khối ngồi cơng lập chiếm tỷ trọng thấp tổng số thu BHXH địa bàn tỉnh Năm 2012, số thu BHXH 134,15 triệu đồng (chiếm tỷ trọng 0,05%) Đến năm 2016, số thu có tăng lên 609,23triệu đồng, tỷ trọng số thu khối lại giảm xuống cịn 0,035% Tình hình nợ đọng BHXH, BHYT bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh kết thu BHXH tỉnh đạt năm qua cịn tồn số vấn đề khó khăn Đặc biệt tình hình nợ đọng tiền đóng BHXH bắt buộc đơn vị địa bàn tỉnh, đặc biệt Doanh nghiệp, công ty Bảng 2.5: Tỷ lệ nợ đọng 2012 – 2016 Lượng tăng (giảm) tuyệt đối Tốc độ tăng (giảm) liên hoàn (%) 25.950,43 +8.253,86 46,64 2014 27.439,47 +1.489,04 5,73 2015 28.234,73 +759,26 2,9 2016 28.578.98 +344,25 1,2 Năm Tổng nợ 2012 17.696,56 2013 Nguồn: BHXH tỉnh Thái Nguyên 50 Tình hình nợ đọng tiền đóng BHXH bắt buộc quan, đơn vị địa bàn tỉnh Thái Nguyên tăng lên qua năm Năm 2012 17.696,56 triệu đồng đến năm 2016 số nợ lên tới 28.578.98 triệu đồng Việc tăng mức đóng, tỉ lệ đóng BHXH ảnh hưởng không nhỏ đến số nợ BHXH qua năm, tình hình kinh doanh gặp nhiều khó khăn, số đơn vị tuyên bố giải thể Vì vậy, cần phải có giải pháp để giảm số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc Bảng 2.6: Tình hình nợ theo khối loại hình tham gia BHXH năm 2012-2016 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Số tiền nợ Số tiền nợ Số tiền nợ Số tiền nợ Số tiền nợ 712,14 478,84 248,94 190,04 162,09 4,91 4.712,31 5.654,75 3.890,65 2.789.98 14.694,85 17.819,44 17.507,15 16.980,12 14.897,89 190,46 307,88 520,03 760,21 609,90 14,96 1,45 1,19 1,07 1.881,54 2.343,44 3.113,57 4.101,65 3.786,09 47,78 3,24 32,28 35.98 37.01 164,85 270,29 361,27 450,90 670,05 17.696,56 25.950,43 27.439,47 26.410,74 22.954,08 Khối ngành DNNN DN có vốn đầu tư nước DN quốc doanh HC, Đảng, đoàn thể Ngồi cơng lập Hợp tác xã Phường, xã, thị trấn Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác Tổng Nguồn: BHXH tỉnh Thái Nguyên Tuy số thu BHXH tăng dần qua năm, số dư nợ BHXH cao, số nợ năm sau cao số nợ năm trước Năm 2012, số nợ 17.696,56 triệu đồng, đến năm 2016, số nợ tăng lên 22.954,08 triệu đồng 51 Chủ yếu số nợ đọng nằm khối doanh nghiệp quốc doanh khối hợp tác xã Các khối cịn lại khối DNNN; DN có vốn đầu tư nước ngồi; Hành chính, Đảng, Đồn thể; ngồi cơng lập; phường, xã, thị trấn; hộ kinh doanh cá thể; tổ hợp tác nắm quyền lợi ý thức trách nhiệm tham gia BHXH nên không để xảy nợ đọng Khối doanh nghiệp quốc doanh khối chiếm tỷ trọng nợ đọng cao nhiều nguyên nhân, nguyên nhân tình hình làm ăn gặp khó khăn, suy thối chung kinh tế có vài doanh nghiệp cố tình dây dưa trốn đóng tỷ lệ lãi xuất BHXH thấp ngân hàng nên xảy tình trạng chiếm dụng tiền BHXH để làm vốn hoạt động kinh doanh; khối lại khối hợp tác xã số tiền nợ đọng không cao, khối có số nợ đọng dài ngày Như vậy, số thu BHXH hàng năm tăng lên, điều kiện để đảm bảo tồn tăng trưởng quỹ, để thực trợ cấp cho đối tượng tham gia BHXH góp phần quan trọng việc thực chi trả chế độ BHXH cho người lao động 2.3.3.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên a Nhận thức người lao động chủ sử dụng lao động Người lao động DNNQD nhận thức quyền lợi tham gia BHXH bắt buộc chưa đầy đủ, chí nhiều người lao động chưa phổ biến chế độ BHXH, nhiều người khơng hiểu tham gia BHXH để làm gì, gì, nhiều người cịn nhầm lẫn tưởng BHXH với loại hình doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm khác Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu nộp BHXH địa bàn tỉnh Nhiều lao động có hiểu biết BHXH thu nhập thấp khơng phải đóng BHXH (cá nhân phải đóng 8%) nên khơng có y thức tham gia khơng địi hỏi chủ SDLĐ quyền lợi mà ngược lại thơng đồng với chủ sử dụng lao động để trốn đóng BHXH 52 Nhiều chủ sử dụng lao động chưa nhận biết luật lao động, luật BHXH nên chưa có ý thức tham gia BHXH Theo số liệu cục thuế cung cấp, đến 31/12/2014 có 556 doanh nghiệp hoạt động có đăng ký thuế, có 435 doanh nghiệp tham gia nộp BHXH (tức đạt gần 78% số doanh nghiệp hoạt động) Do ảnh hưởng lớn đến công tác thu BHXH địa bàn tỉnhThái Nguyên b Việc thực hiện, chấp hành luật lao động chủ sử dụng lao động Hiện nay, địa bàn tỉnh số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tương đối nhiều chưa tham gia, nguyên nhân chủ SDLD ký hợp đồng lao động tháng để trốn đóng BHXH Mặt khác cịn nhiều đơn vị kinh doanh nhỏ lẻ, hoạt động kinh doanh chui, không đăng ký giấy phép kinh doanh mà BHXH tỉnh chưa kiểm soạt được, dẫn tới nhiều đơn vị số người lao động chưa tham gia BHXH Ở đơn vi, mức tiền lương ghi hợp đồng lao động để làm đóng BHXH thấp so với tiền lương thực tế đơn vị trả cho người lao động Đó chủ sử dụng lao động muốn giảm bớt số tiền đóng BHXH cho người lao động Vấn đề gây ảnh hưởng đến kết thu ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động c Việc kiểm tra, đôn đốc quan BHXH ngành chức Công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp lật BHXH Cùng với việc phát xử lý vi phạm, tra, kiểm tra đóng vai trị biện pháp phịng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Tuy nhiên, lực lượng tra quan chức cịn mỏng, số vụ vi phạm quan BHXH báo cáo nhiều xử lý Mặt khác, phối hợp chế xử lý vi phạm nhiều bất cập thủ tục mức độ xử phạt 53 Có thể nói cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm quan trọng, có liên quan đến toàn quyền lợi người tham gia BHXH Đồng thời, cịn có ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín Đảng bộ, quyền địa phương Nội dung kiểm tra tập trung chủ yếu công tác thu, nộp BHXH, BHYT, BHTN công tác quản lý xét hưởng chế độ BHXH, công tác chi trả chế độ BHXH, công tác cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH Năm 2014, BHXH tỉnh tiến hành tra, kiểm tra 24 đơn vị đạt 102% kế hoạch BHXH Việt Nam giao Việc tra, kiểm tra thực nhằm khắc phục thiếu sót xử lý kịp thời tồn Năm 2014 BHXH tỉnh thu hồi 75 triệu đồng tiền toán chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ Truy thu 57 triệu đồng toán sai quy định Dừng thu 25 lao động gửi đóng sai quy định Đồng thời, đơn đốc nhắc nhở đơn vị nộp 900 triệu đồng tiền nợ đọng BHXH đề nghị Phòng lao động thương binh-xã hội huyện xử phạt hành đơn vị sử dụng lao động vi phạm luật BHXH cho người lao động 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc giải đoạn 2012-2016 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2012-2016 BHXH tỉnh Thái Nguyên thực tốt công tác thu BHXH bắt buộc đảm bảo cho tồn phát triển lâu dài quỹ BHXH bắt buộc toàn ngành, số đơn vị, số lao động tham gia số thu BHXH bắt buộc ngày tăng lên Công tác tuyên truyền phổ biến sách BHHX bắt buộc văn quy định bắt buộc người tham gia BHXH bắt buộc kết hợp với chế tài xử lý vi phạm BHXH bắt buộc giao đến quan, đơn vị, phường xã,… Nên số người tham gia BHXH bắt buộc tăng lên nhiều - Cán BHXH Tỉnh Thái Nguyên nói chung, cán thu BHXH bắt buộc nói riêng ln trao dồi phẩm chất, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm tinh thần người tham gia, thụ hưởng mà phục vụ Cán BHXH bắt buộc dành phần lớn thời gian để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn xử lý kịp thời 54 vướng mắc khó khăn việc thực sách BHXH bắt buộc cho người lao động - Đến cuối năm 2016, số thu BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên 2.654.513,09 triệu đồng Trong năm từ năm 2012 đến 2016 số thu BHXH bắt buộc tăng 2.399.206,27 Vì mà đảm bảo cân đối thu chi giảm gánh nặng đáng kể NSNN số thu tăng lên - Cơ quan BHXH tỉnh Thái Nguyên bước thực cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc giải chế độ sách cho NLĐ thông qua luật BHXH 58/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực kể từ 1/1/2016 Việc áp dụng công nghệ thông tin chế “Một cửa liên thơng” đem lại hiệu tích cực Các quy định, quy trình nghiệp vụ ngành cành phù hợp với thực tiễn, dễ hiểu, dễ thực hơn, thủ tục NSDLĐ NLĐ phải làm ngày giảm; thời gian giải rút ngắn hơn, khiếu nại, tố cáo sai xót, phiền hà, chậm giải chế độ, sách cho NLĐ giảm bớt đáng kể -BHXH tỉnh Thái Nguyên có phối hợp với sở ban ngành có liên quan, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra an tồn lao động thực sách xã hội cho NLĐ DN Qua kiểm tra, cán BHXH tuyên truyền cho chủ SDLĐ NLĐ hiểu rõ thêm quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc thông qua luật BHXH sửa đổi năm 2014 cho thấy quyền lợi người lao động quan tâm nhiều Đồng thời kiến nghị quan có thẩm quyền thực xử phạt đơn vị cố tình vi phạm luật BHXH đề xuất khen thưởng đơn vị, DN điển hình việc thực tốt cơng tác BHXH bắt buộc Với kết thu công tác thu BHXH bắt buộc thời gian qua, BHXH tỉnh Thái Nguyên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đảm bảo quyền lợi cho hàng nghìn người lao động tham gia BHXH địa bàn toàn tỉnh Thực tốt sách BHXH nói chung công tác thu BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị sử dụng lao động người lao động việc thực sách BHXH 55 Quy trình quản lý thu kết thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh ngày đạt kết cao, công tác thu BHXH dần vào ổn định Kết thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh 2012-2016 ln hồn thành vượt tiêu đề ra, số thu tăng dần qua năm 2012 108,21% đến năm 2016 tăng 126,53% Để có kết tích cực thời gian vừa qua, quan tâm đạo trực tiếp, toàn diện BHXH Việt Nam, giúp đỡ cấp uỷ, quyền cấp, chủ động thực giải pháp thu phù hợp với tình hình thực tế địa phương góp phần quan trọng làm nên kết Xác định rõ khó khăn, từ đầu năm, BHXH tỉnh có kế hoạch thu tháng, quý doanh nghiệp thường nợ đọng BHXH Tăng cường công tác phối hợp với ban ngành, đoàn thể, đơn vị sử dụng lao động, đại lý, cộng tác viên Cùng với đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ sử dụng lao động, cấp uỷ, quyền cấp thân NLĐ sách BHXH Cử cán xuống địa phương, đơn vị đôn đốc thu biện pháp đưa lại kết tốt Qua đó, cán BHXH khơng nhắc nhở mà hiểu vướng mắc doanh nghiệp để tìm cách tháo gỡ Kết thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên thời gian qua liên tục tăng theo xu hướng năm sau cao năm trước Điều chứng tỏ rằng: số người tham gia BHXH địa bàn tỉnh ngày tăng lên, điều có nghĩa số NLĐ hệ thống BHXH bảo vệ trước rủi ro xã hội ngày tăng lên Như vậy, mức độ “bao phủ” hệ thống BHXH đến với người dân ngày rộng lớn Đây tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu hoạt động hệ thống BHXH 2.4.2 Những hạn chế tồn giai đoạn 2012-2016 Bên cạnh kết đạt được, công tác thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên số hạn chế, tồn cần sớm khắc phục, là: 56 Hiện nay, số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH (nhất khối doanh nghiệp quốc doạnh) cịn chưa thực đăng ký đóng BHXH theo quy định Số lao động tham gia BHXH đơn vị đăng ký tham gia đóng BHXH cịn chưa đầy đủ, chưa quy định Có số lượng không nhỏ doanh nghiệp (nhất khối ngồi quốc doanh) cịn nợ tiền đóng BHXH cho NLĐ với số tiền lớn làm ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH, đồng thời làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi NLĐ Vấn đề tồn lớn công thu BHXH số tiền nợ đọng BHXH quan đơn vị Tình trạng nợ đọng BHXH tương đối lớn tăng qua năm Nguyên nhân chủ yếu doanh nghiệp làm ăn thua lỗ gặp khó khăn việc sản xuất kinh doanh nên nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài Nếu không tập trung ý giải quyết, truy thu, đốc thu số nợ ngày tăng lên, gây ảnh hưởng đến kết thu, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Đội ngũ cán đào tạo chưa đáp ứng đủ với điều kiện nay, số cán quan BHXH tỉnh Thái Nguyên so với phạm vi tỉnh chưa đủ Hơn nữa, cán có chun mơn cao cịn ít, lực cịn hạn chế q trình cơng tác Đơi cịn chưa linh hoạt sáng tạo trình làm việc Số nợ đọng qua năm cịn nhiều có biện pháp tuyên truyền đến đơn vị, nhiều doanh nghiệp chưa tự giác tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động mà không bị xử lý theo pháp luật, thực tế địa bàn tỉnh Thái Nguyên tồn nhiều doanh nghiệp hoạt động, có SDLĐ lại chưa tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động dẫn đến tình trạng nợ đọng cịn diễn nhiều Một tồn lớn việc thực quy định BHXH công tác quản lý chưa đồng bộ, quan BHXH tỉnh Thái Nguyên phòng ban ngành chức chưa nắm hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình SDLĐ DN, sở sản xuất, DN quốc doanh Có DN có đăng ký thành lapal địa bàn huyện khơng có trụ sở giao dịch, khơng 57 hoạt động theo nội dung đăng ký, giải thể sau thành lập hoạt dộng thời gian ngắn, khơng đăng kí SDLĐ… Cũng khơng quan quản lý, theo dõi nắm thông tin DN đăng ký kinh doanh, có mã số thuế khơng có trụ sở làm việc thực chất có hoạt động hay khơng, cịn kinh doanh hay dừng thay đổi phạm vi hoạt động Ngoài khu vực ngồi cơng lập cịn có nhiều nhà trẻ mầm non tự thục không ký kết hợp đồng với NLĐ Do việc quản lý, theo dõi, yêu cầu NSDLĐ thực sách BHXH cho NLĐ theo Luật định đơn vị thực vấn đề khơng dễ Có tồn nhiều DN kê khai đăng ký khơng xác số người tham gia lẫn mức lương trích nộp BHXH bắt buộc nhiều hình thức như: ký HĐLĐ 03 tháng không ký HĐLĐ; khai báo thấp số lao động sử dụng; tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ với mức lương thấp, không thực việc nâng bậc lương thường xuyên mà tăng khoản chi trả lương để giảm bớt phần đóng BHXH bắt buộc chó NLĐ… Kinh phí hoạt động ngành thấp, thiếu sở vật chất phục vụ cho cơng việc Tuy có phần mềm quản lý thu song công tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn nhiều hạn chế Một số cấn công chức chưa sử dụng thành thạo máy tình nên việc cung cấp số liệu đơi cịn chậm Hệ thóng máy tính phục vụ cơng việc thiếu, mốt số máy cũ, thương hay mắc lỗi, không đáp ứng yêu cầu công việc 2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn Sở dĩ cịn tồn trên, có nhiều nguyên nhân, song tập trung lại, có số nguyên nhân chủ yếu sau: a Lao dộng làm việc doanh nghiệp phần lớn có trình độ văn hóa thấp, chủ yếu lao dộng phổ thơng chưa qua đào tạo, họ tham gia BHXH bắt buộc hiểu biết họ quyền lợi cịn nhiều hạn chế, nện họ khơng chủ động yêu cầu chủ SDLĐ đóng BHXH bắt buộc cho ký kết hợp đồng Mặt khác thu nhập hàng tháng người lao động làm việc DN thấp nên họ trọng vào tiền lương hàng tháng để đảm bảo thu nhập sống tại, áp lực công việc nên phận NLĐ khơng dám đấu 58 tranh địi quyền lợi mình, dẫn đến việc cịn nhiều NLĐ khơng tham gia BHXH bắt buộc b Các DN hoạt động địa bàn tỉnh Thái Nguyên gồm nhiều DN nhỏ, nên trọng vào hoạt động tham gia BHXH bắt buộc, DN chưa thấy rõ trách nhiệm NLĐ nên xảy tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc Một số DN lợi nhuận nên chủ SDLĐ bỏ qua quy định Pháp luật, chiếm dụng tiền BHXH bắt buộc để kinh doanh sử dụng vào mục đích khác, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực sách ASXH Đảng Nhà Nước c Về cán thu BHXH bắt buộc cịn q nên tình trạn khơng đủ cán để theo dõi, quản lý, đôn đốc, hướng dẫn thu BHXH bắt buộc đơn vị lớn Mặt khác cán thu chưa kiên tuyệt trường hợp chậm nộp, cán thu BHXH bắt buộc có lúc cịn ngại va chạm đơn đốc thúc nộp BHXH bắt buộc Cán làm công tác thu chưa thường xuyên xuống tận đơn vị để thu thập nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị, tình hình biến động quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc nên nhiều chậm trễ việc nắm bắt thông tin Đấy lý khiến kết thu BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên không khả quan d Về công tác thông tin tun truyền phổ biến sách cịn chưa sâu rộng, chưa đầu tư ý, mang nặng tính hành chính, hình thức Trình độ phương pháp cán tuyên truyền chưa cao khiến cho NLĐ, NSDLĐ chưa hiểu sâu sắc cần thiết tính nhân văn sách BHXH bắt buộc e Về văn sách pháp luật: Các chế độ BHXH bắt buộc thường xuyên đc bổ sung sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát sinh tình hình KT-XH sách tiền lương, số lượng văn nhiều, nhiều văn sửa đổi bổ sung, dẫn đến quan quản lý khó thực hiện, NSDLĐ NLĐ khó nắm vững chế độ sách Đây nguyên nhân khiến sách BHXH bắt buộc triển khai thực khơng quy định, khó theo dõi đánh giá tình hình kế hoạch triển khai đơn vị thu BHXH bắt buộc Và đơi quy định pháp luật taojkex hở để DN tìm cách lách luật để trốn đóng chậm nộp tiền BHXH bắt buộc Cơ chế xử lý vi phạm không kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH bắt buộc đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt 59 đơn vị khơng tồn Đây khó khăn lớn cơng tác thu, xử lý vi phạm pháp luật BHXH , cần phải có chế tài nghiêm khắc để hạn chế tình trạng Từ nhận thức BHXH đơn vị SDLĐ, doanh nghiệp quốc doanh hạn chế, nhiều chủ SDLĐ NLĐ cịn có nhận thức chưa BHXH nên cố tình lách luật tìm cách trốn tránh nghĩa vụ tham gia BHXH cho NLĐ Sự phối kết hợp hoạt động quan quản lý, ban ngành cơng tác đạo cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn đặt Hiện nay, nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn thiếu tổ chức cơng đồn, có mang tính hình thức, khơng thực bảo vệ quyền lợi NLĐ Ngoài ra, qua tìm hiểu biết, khó khăn lớn mà ngành phải đối mặt thời gian qua hầu hết doanh nghiệp tỉnh, khối ngồi quốc doanh làm ăn khơng đạt kết mong muốn, chí nhiều đơn vị làm ăn thua lỗ, lâm vào cảnh nợ nần nợ ln tiền đóng BHXH, BHYT bắt buộc Bên cạnh đó, nguồn ngân sách chi trả cho khối thuộc diện 3% như: người nghèo, người có cơng chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ thu ngành BHXH 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý thu BHXH Bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên đạt kết đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên nói riêng BHXH Việt Nam nói chung Vì vậy, cần thiết có hệ thống giải pháp mang tính khoa học để khắc phục tồn nêu 61 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý BHXH bắt buộc Tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Biện pháp người yếu tố cho phát triển kinh tế - xã hội Con người vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển, đó, để người an tâm việc phát huy nội lực thân, phát triển tự do, tồn diện thể chất lẫn trí tuệ, toàn tâm toàn lực làm việc cống hiến cho gia đình cho xã hội, khơng phải lo lắng cho gia đình hay người thân lúc hoạn nạn, khơng phải lo lắng già yếu, người phải có chia sẻ rủi ro từ cộng đồng đóng góp phần vào cộng đồng - Mặc dù chia sẻ, ngun tắc người đóng góp nhiều hưởng nhiều, đóng góp hưởng ít, khơng đóng góp không hưởng Tuy nhiên, phải xác định mức trần mức sàn để đảm bảo đầy đủ nhu cầu thiết yếu người lao động phát sinh tình khó khăn, mức hưởng không chênh lệch nhiều làm phân hóa đẳng cấp sinh hoạt người hưởng BHXH - Phải coi tham gia BHXH bắt buộc quyền lợi nghĩa vụ người lao động, doanh nghiệp Nhà nước phải đề chủ trương, sách nhằm đảm bảo cao quyền lợi ích hợp pháp bên, đồng thời phải thực nghiêm khắc cần thiết dùng biện pháp chế tài thật mạnh buộc bên phải thực nghĩa vụ Đảm bảo tính cơng doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp tham gia, doanh nghiệp khác lại không tham gia, tính cạnh tranh Thực cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ công sở làm việc quan BHXH tỉnh huyện, thành, thị, thực triệt để chế cửa Thông báo cho đơn vị cá nhân liên quan phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, Website ) 62 Đổi mới, hoàn thiện thường xuyên kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH; kịp thời chấn chỉnh có hình thức sử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hưởng chế độ - Gắn chặt việc giải chế độ, sách BHXH bắt buộc cho người lao động với nghĩa vụ phải đóng BHXH bắt buộc Tất quan, đơn vị, cá nhân khơng đóng BHXH đóng chậm chưa giải chế độ BHXH 3.1.1 Định hướng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Thường xuyên nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan BHXH tỉnh Thái Nguyên nhằm bước chuyền từ tác phong làm việc hành sang phục vụ đối tượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công đổi đất nước Tiếp tục phát huy thành đạt được, khắc phục hạn chế, khó khăn, xây dựng phương pháp làm việc sát đúng, hiệu cố gắng vươn lên giành nhiều thắng lợi tất mặt công tác Nâng cao hiệu công tác quản lý phục vụ đáp ứng yêu cầu NLĐ Mặt khác cần tranh thủ lãnh đạo, đạo Thường trực, Thường trực HĐNDUBND tỉnh để thường xuyên phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành liên quan như: Liên Đồn Lao Động tỉnh, Phịng LĐTB&XH tỉnh, Phịng Tài Chính tỉnh, Thanh tra giám sát chặt chẽ hoạt động đơn vị, tạo chuyển biến ý thức, trách nhiệm; thực nghiêm chế độ sách theo quy định Luật BHXH văn Luật liên quan đến chế độ sách BHXH Phấn đấu thu vượt tiêu, kế hoạch năm 2013, tiếp tục truy thu số nợ năm 2012 Tăng cường mở rộng đối tượng phạm vi thu BHXH khối sản phẩm quốc doanh Xây dựng chương trình kế hoạch đạo, phối hợp chặt chẽ với ngành chức có liên quan phịng LĐTB&XH, kế hoạch tài chính, Giáo dục đào tạo, Liên đoàn lao động, Ban kinh tế xã hội hội đồng nhân dân, Kho bạc nhà nước, ngân hàng để thu đạt vượt kế hoạch BHXH Tỉnh giao hàng quý, năm 63 Chủ động xây dựng kế hoạch thu từ đầu năm, coi công tác thu nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, bố trí cán có lực, phối kết hợp với đơn vị sử dụng lao động, nắm biên chế, quỹ lương để phục vụ cho việc thu đúng, thu đủ Chuyển tiền thu Bảo hiểm xã hội kịp thời quy định Gắn thu nộp BHXH bắt buộc với việc xét duyệt chế độ BHXH Thực nghiêm túc chế độ báo cáo kết thu BHXH bắt buộc theo quy định Gắn thu nộp BHXH bắt buộc với việc xét duyệt chế độ BHXH Thực nghiêm túc chế độ báo cáo kết thu BHXH bắt buộc theo quy định.Thực thao nguyên tắc “nộp đến đâu giải chế độ sách đến đó” Thơng qua công tác đối chiếu, quản lý thu BHXH bắt buộc đơn vị để kiểm tra diễn biến tiền lương, chuyển ngạch lương, nâng lương, thay đổi chức danh nghề, phụ cấp để đối chiếu ghi vào sổ BHXH xác Tiếp tục mở rộng đơn vị DN ngồi quốc doanh, DN có vốn đầu tư nước tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi tham gia thụ hưởng BHXH bắt buộc cho NLĐ 3.1.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên Thực nghị số 10/NQ-CP ngày 24/04/2012 Chính phủ, ngày 29/05/2012 BHXH Việt Nam ban hành chương trình hành động Ngành BHXH kèm theo Quyết định số 449/QĐ-BHXH triển khai thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Ngành năm 2011-2015 Chương trình hành động có mục tiêu tổng quát là: Tổ chức thực tốt sách, chế độ BHXH, BHYT theo quy định luật BHXH, luật BHYT nhằm đảm bảo An sinh xã hội, góp phần thực thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm thực tốt nhiệm vụ An sinh xã hội Phấn đấu đạt mục tiêu BHYT toàn dân, tiến tới thực chế độ BHXH cho người lao động, BHXH, BHYT phải triển khai toàn dân tham gia trình giám sát quản lý Đồng thời, định đề mục tiêu cụ thể chương trình sau: 64 - Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN 80% dân số tham gia BHYT, - Hoàn thành tiêu nhiệm vụ thu BHXH, BHYT phủ giao năm - Chăm lo thực tốt sách, chế độ người tham gia thụ hưởng BHXH, BHYT Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ để đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT - Quỹ BHXH, BHYT quản lý tập trung, thống , dân chủ, minh bạch, công khai, sử dụng mục đích, hiệu - Phục vụ chi trả chế độ cho người tham gia BHXH, BHYT xác, thuận tiện kịp thời Đặc biệt đối tượng trẻ em, người nghèo, hưu trí người vùng sâu, biên giới, hải đảo - Thực có hiệu cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng rút gọn, nâng cao lực chuyên môn đội ngủ cơng chức, viên chức tồn ngành Để thực nhiệm vụ chung toàn ngành BHXH, BHXH tỉnh Thái Nguyên để mục tiêu hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc sau: - Nâng cao nhận thức cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, người sử dụng lao động, người lao động tồn thể xã hội vị trí vai trò BHXH bắt buộc hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến bộ, cơng xã hội - Tăng cường phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, tổ chức toàn thể trình đạo, triển khai thực nội dung liên quan đến công tác BHXH bắt buộc - Phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt quan tâm tuyên truyền nhằm tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 42% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 65 - Xây dựng BHXH tỉnh Thái Nguyên đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế - Hoàn thành tiêu thu BHXH bắt buộc năm BHXH bắt buộc Việt Nam giao Bảng 3.1 Dự kiến số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 Năm Số đơn vị tham gia (đơn vị) Số lao động (người) Số thu BHXH BB (tỷ đồng) 2016 3.96 174.76 6.503,2 2017 4.12 188.75 7.088,5 2018 4.285 203.8 7.726,4 2019 4.455 220.1 8.421,8 2020 4.68 237.76 9.179,8 Để thực kế hoạch thu, cần có giải pháp thu BHXH bắt buộc nhằm mục đích tăng tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc, tăng số lao động mức lương trích nộp BHXH bắt buộc, từ có nhiều người hưởng chế độ BHXH hơn, số tiền mà họ chia sẻ với công đồng họ hưởng cao hơn, người lao động đến tuổi nghỉ hưu, không tạo nên gánh nặng cho xã hội Công tác thu BHXH bắt buộc nhằm mục đích đề biện pháp để doanh nghiệp khơng né tránh trích nộp BHXH bắt buộc cho người lao động, mục tiêu lợi nhuận mà doanh nghiệp không quan tâm đến người, hay người lao động thân mà khơng chia sẻ với cộng đồng, với xã hội 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán BHXH thu BHXH bắt buộc Muốn làm tốt công tác thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH bắt buộc cán thu phải am hiểu sách chế độ, nhiệt tình, sẵn sàng hướng dẫn tuyên truyền cho NLĐ, NSDLĐ lúc nơi họ hiểu sẵn sàng tham gia đóng BHXH bắt buộc Mặt khác, phải tạo thái độ, tác phong làm việc hiệu quả, chuyên nghiệp không nên cứng nhắc mà cần phải khéo léo, mềm mỏng trường hợp cần thiết Chính mà hồn thiện cơng tác xây dựng đội ngũ cán biện pháp khả quan tối ưu với mục đích nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cao để phát triển hệ thống BHXH bắt buộc nước Việt Nam Hiện này, BHXH tỉnh Thái Nguyên cần thực song song chương trình sau: Một là, BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần phải xếp tổ chức cán theo hướng chuyên sâu, cần phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận, cá nhân phải chịu trác nhiệm trực tiếp với Giám đốc quan BHXH Tuyển dụng nhân chuyên ngành đào tạo bải góp phần chuyên nghiệp hpas công tác BHXH bắt buộc Trong trình tổ chức thực cơng tác quản lý cán BHXH bắt buộc tỉnh cần thực theo phân cấp quản lý việc xét tuyển hợp đồng lao động đảm bảo dân chủ, công khai, công tác bổ nhiệm cán quản lý quy trình tiêu chuẩn Việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm điều động cán vào tình hình đội ngũ cán có sở để bố trí, sử dụng cho phù hợp Hiện số cán công chức, viên chức quan BHXH bắt buộc tỉnh Thái Ngun nhìn chung cịn mỏng so với số người tham gia BHXH bắt buộc địa bạn tỉnh Mỗi người lại phụ trách khối cơng việc lớn nên phải có kế hoạch thực cụ thể khoa học, công tác thu cán phịng thu cần tăng cường 67 công tác thu từ đầu tháng, đầu quý Nên đảm bảo thu đủ,thu đúng, thu kịp thời Hai là, BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đồn thể tỉnh để thực tốt sách BHXH bắt buộc NLĐ Chủ động đôn đốc kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH bắt buộc, đơn vị cố tình vi phạm phải xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Địa bàn tỉnh Thái Nguyên rộng nên việc phối hợp ban ngành gặp nhiều khó khăn, nên việc quản lý sổ sách thực tế biết tận dụng tối đa biện pháp việc quản lý theo cách tiến hành tốt Ba là, chương trình đào tạo nâng cao lực cán công chức, viên chức đương nhiệm Hiện nay, quan BHXH bắt buộc Thái Nguyên có 43 cán bộ, có 10 người có trình độ đại học, 30 người có trình độ đại học 03 người có trình độ cao đẳng Tuy nhiên, đa phần cán tốt nghiệp hệ đại học chức học chuyên ngành không liên quan đến BHXH bắt buộc như: Quản trị kinh doanh, Kế tốn Nhìn chung, cán quan BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên chưa đào tạo cách chuyên ngành BHXH bắt buộc Do q trình thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần thường xuyên mở lớp tập huấn, bổ túc chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công nhân viên BHXH bắt buộc Tạo điều kiện cho cán quan theo học lớp đào tạo chuyên sâu theo học lớp đào tạo đại học cho cán có trình độ đại học, cao đẳng theo học thạc sỹ cán cơng nhân viên Ngồi việc tham gia lớp học có tổ chức, cán cơng nhân viên cần có ý thức việc tự học hỏi, tìm hiểu thêm chế độ sách ban hành để hồn thành cơng việc cách tốt Có nghiệp vụ tinh thông chưa đủ, cán làm công tác BHXH bắt buộc cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình u nghề Một đặc điểm ngành BHXH bắt buộc không làm sản phẩm cụ thể cho xã hội ngành nghề khác, nhiên việc làm cán công chức ngành BHXH bắt buộc cho người tham gia BHXH bắt buộc cán nghỉ hưu kết tinh, thẫm đẫm tính nhân văn, nhân đạo cao góp phần ổn định ASXH cho địa phương 68 Mặt khác, phải đặt vị trí vào vị trí người đại diện cho quan đơn vị đối tượng đến giải cơng việc với quan BHXH, có thông cảm cho đối tượng, sở thấy vướng mắc cần tháo gỡ, thủ tục hành rườm ra, khơng cần thiết, gây phiền hà cho khách hàng cần phải loại bỏ Đối với chuyên thu cần phải chủ động mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, trọng tâm khu vực kinh tế Nhà nước Xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đồn thể tỉnh để thực tốt sách BHXH bắt buộc NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH bắt buộc đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiểu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Để thực tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên biện pháp vô quan trọng mà thiếu cơng tác dân vận, cơng tác thơng tin tuyên truyền BHXH bắt buộc lĩnh vực xã hội liên quan đến nhiều người phạm vi rộng nên việc phổ biến thông tin tuyên truyền BHXH bắt buộc vô cần thiết Hoạt động tuyên truyền hiệu cao giúp cho NLĐ, NSDLĐ nhận thức tầm quan trọng BHXH bắt buộc để tự giác tham gia, đồng thời qua mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tăng nguồn thu cho quỹ BHXH bắt buộc Chủ động phối hợp với quan thơng tấn, báo chí, ban, ngành, đoàn thể, hội quần chúng tỉnh thường xun mở chiến dịch truyền thơng, tun truyền sách BHXH bắt buộc nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành, người dân sách này, sách triển khai Đa dạng hóa hình thức tun truyền, vận động phù hợp với nhóm đối tượng để người dân thấy BHXH bắt buộc mang lại nhiều lợi ích từ tích cực tham gia tự giác đóng BHXH bắt buộc quy định Theo danh sách rà soát doanh nghiệp địa bàn BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên, tính đến năm 2012 140 đơn vị với 18.342 lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc chưa tham gia BHXH bắt buộc Lý giải điều 69 nguyên nhân : thứ từ phía đơn vị SDLĐ khơng muốn đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ nhằm tận dụng nguồn kinh phí cho đầu tư sản xuất đồng thời giảm giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trường, mang lại nhiều lợi nhuận cho DN Một số đơn vị lợi dụng hiểu biết NLĐ luật BHXH bắt buộc mà trốn tránh không tham gia BHXH bắt cho NLĐ : khai giảm số lao động, hay lách luật cách kí hợp đồng thời vụ tháng dù NLĐ làm việc năm Vì vậy, cơng tác thơng tin tun truyền sach BHXH bắt buộc lại trở nên cần thiết Để thực cơng tác thơng tin tun truyền tốt BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần phối hợp tốt nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau, sau số hình thức tác giả xin đưa ra: Tuyên truyền miệng, vấn đáp ba bên: Hệ thống chế độ sách BHXH bắt buộc phức tạp, thêm lại liên quan đến nhiều đối tượng xã hội nên việc thực sách BHXH bắt buộc khơng dễ dàng Bên cạnh đó, trình độ hiểu biết đối tượng không đồng nhất, thực sách BHXH bắt buộc xuất nhiều phát sinh, thắc mắc từ phía đối tượng tham gia Vì hình thức tuyên truyền miệng, giải đáp thắc mắc BHXH bắt buộc cho đối tượng vơ cần thiết Qua thăm dị DN địa bàn tỉnh cho thấy số cơng nhân lao động nắm chế độ sách nói chung, chế độ sách BHXH bắt buộc đối riêng cịn hạn chế Các văn bản, sách pháp luật dừng cấp lãnh đạo sở, NLĐ có điều kiện tiếp xúc với sách Pháp luật Do cơng tác tun truyền chế độ sách BHXH bắt buộc phải thực nhiều lần, nhiều hình thức, phương pháp tuyên truyền miệng Cán BHXH bắt buộc phải trực tiếp đến tận sở, vận động giải thích cho NLĐ hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH bắt buộc Ngoài cần phải phối hợp với tổ chức Cơng đồn việc tuyên truyền sách BHXH bắt buộc mà tổ chức cơng đồn đại diện việc tuyên truyền sách BHXH bắt buộc Bởi NLĐ chủ thể tham gia BHXH bắt buộc mà tổ chức cơng đồn đại diện hợp pháp cho quyền lợi đáng NLĐ, cơng đồn thực tổ chức gần gũi với NLĐ Vì vậy, để thực chức tổ chức cơng đoàn cần phối hợp với quan 70 BHXH việc tuyên truyền phổ biến sách BHXH bắt thuộc thông qua hoạt động tư vấn BHXH bắt buộc, qua ấn phẩm, tài liệu Cơng đồn thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện trao đổi trực tiếp để phổ biến hướng dẫn sách chế độ BHXH bắt buộc Thực tế chứng minh đơn vị nào, DN có tổ chức cơng đàon phát triển mạnh quyền lợi NLĐ đảm bảo tốt, có quyền tham gia thụ hưởng BHXH bắt buộc Cơ quan BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần trọng công tác thông tin tuyên truyền tới đơn vị SDLĐ DN địa bàn tỉnh, đặc biệt đơn vị yếu việc mở lớp tập huấn, đợt vận động cho chủ SDLĐ cán chuyên trách sách BHXH bắt buộc Cần tích cực cử cán BHXH làm cơng tác tuyên truyền để giúp họ hiểu tham gia đóng BHXH bắt buộc Đó cách để đề phòng rủi ro hiệu tốt Mặt khác, cán làm cơng tác BHXH bắt buộc NLĐ cần tổ chức buổi nói chuyện, vấn đáp ba bên lĩnh vực BHXH bắt buộc NLĐ có nhiều hội hỏi, trao đổi cách trực tiếp nội dung, chế độ BHXH bắt buộc mà quan tâm Thực tiễn chứng minh hình thức tuyên truyền mang lại hiểu cao mà không tốn nhiều chi phí Vì vậy, BHXH tỉnh Thái Ngun cần đặc biệt trọng triển khai thực triệt để In sổ tay BHXH bắt buộc: sổ tay BHXH bắt buộc tài liệu bổ ích, với nội dung cụ thể, rõ ràng sách BHXH bắt buộc cần thiết để NLĐ, NSDLĐ đọc hiểu rõ quyền trách nhiệm tham gia BHXH bắt buộc Chính vậy, BHXH tỉnh Thái Nguyên cần in sổ tay BHXH bắt buộc phát miễn phí bán với giá thấp để NLĐ, NSDLĐ có điều kiện tìm hiểu thực tốt sách BHXH bắt buộc Ngoài ra, BHXH tỉnh Thái Nguyên cần tun truyền thơng qua phong trào văn hóa, văn nghệ tạo khí sơi nổi, vui vẻ vừa động viên cán công chức, viên chức hăng hái thi đua công tác tốt, vừa truyền tải nội dung chủ trương, sách BHXH bắt buộc đến với đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Dù Pháp Luật phải làm tốt công tác tuyên truyền vận động, công tác tư tưởng để họ tự nguyện, tự giác đồng tình thực hiện, tránh gị ép, áp đặt dẫn đến bất bình 71 khơng đáng có Bên cạnh đó, BHXH tỉnh Thái Ngun cần tăng cường phối hợp triển khai công tác cổ động trực quan, xây dựng biển pa-nơ, áp-phích cỡ lớn, đăng tải nội dung, hiểu BHXH bắt buộc đặt trục đường giao thông chính, khu cơng cộng đơng người, DN… in phát tài liệu, tờ rơi để truyền tải nội dung BHXH bắt buộc đến với với đơng đảo đối tượng tồn tỉnh Cơng tác phổ biến sách pháp luật BHXH phải có hình thức phù hợp, nội dung ngắn gọn, dễ hiểu làm rõ nội dung sau: Đối với người lao động: Lợi ích họ nhận tham gia BHXH bắt buộc, số tiền người lao động phải đóng BHXH bắt buộc hợp lý nguyên tắc có đóng-có hưởng, đóng mức hưởng mức đó; Phải nhấn mạnh đặc điểm quỹ BHXH bắt buộc hoạt động khơng giống loại hình bảo hiểm thương mại khác mà đảm bảo nhà nước nhằm mục đích an sinh xã hội, số tiền đóng BHXH bắt buộc nộp vào quỹ sử dụng chủ yếu để thực chế độ BHXH bắt buộc… lợi ích người lao động nhận sau khơng phải từ phần đóng góp họ mà phần lớn đóng góp ngưới sử dụng lao động Đối với người sử dụng lao động: Công tác tuyên truyền cần nhấn mạnh cho chủ doanh nghiệp thấy tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động khơng trách nhiệm mà cịn cần thiết việc đảm bảo ổn định sản xuất kinh doanh đơn vị mình, người lao động gặp rủi ro nhưu ốm đau, tai nạn lao động, thất nghiệp… việc kinh doanh bị ảnh hưởng người sử dụng lao dộng trả khoản tiền điều trị bệnh tật, chi phí bồi thường, chi phí tìm việc làm… theo quy định Bộ Luật Lao Động Nếu đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đầy đủ, gặp rủi ro, người lao động hưởng chế độ BHXH bắt buộc, có điều kiện để tái tạo sức lao động tiếp tục làm việc cho doanh nghiệp; đồng thời nói vi phạm quy định đóng BHXH bắt buộc đơn vị bị xử lý theo quy định pháp luật, uy tín đơn vị thị trường bị giảm sút… Từ đó, hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH bắt buộc người sử dụng lao động họ có trách nhiệm nộp đúng, nộp đủ theo quy định 72 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Việc quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có vai trị quan trọng Là sở cho việc tổ chức hoạt động thu đối tượng, đủ số lượng theo quy định Pháp Luật BHXH bắt buộc thời gian quy định Ngồi ra, cịn điều kiện bảo đảm thực quyền tham gia thụ hưởng BHXH bắt buộc NLĐ; góp phần tích cực vào việc phịng ngừa , hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Vì vậy, BHXH tỉnh Thái Nguyên cần tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia Tính đến tỉnh Thái Nguyên có khoảng 218.353 lao động BHXH tỉnh Thái Nguyên thực công tác thu BHXH bắt buộc 200.011 lao động Cịn có nhiều lao động địa bàn tỉnh doanh nghiệp sử dụng lao động 10 lao động, lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt giai đoạn Nhà nước có xu hướng cổ phần hóa doanh nghiệp, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên địa bàn tỉnh có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh… cần phải mở rộng số người tham gia BHXH bắt buộc thành phần kinh tế gia tăng số người tham gia BHXH bắt buộc Trong cơng tác quản lý đóng BHXH bắt buộc NSDLĐ kết thúc đóng góp BHXH bắt buộc theo quy định quan BHXH bắt buộc phải quản lý hồ sơ hình thức đơn giản thồng tin để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ làm việc Đối với người tạm thời dừng đóng BHXH bắt buộc, quan quản lý cần đẩy mạnh hoạt động để khuyến khích đối tượng tiếp tục tham gia đồng thời phải lưu giữ bảo quản hồ sơ để đảm bảo quyền tiếp tục tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Cơ quan BHXH tỉnh Thái Nguyên cần phối kết hợp với quan, ban ngành để tăng cường quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, để đưa biện pháp nhằm thúc đẩy, quản lý, cổ vũ vận động đối tượng tham gia BHXH bắt buộc với cách tự nguyện, tránh tình trạng cưỡng ép Mặt khác, phôi hợp với quan ban ngành khác để nắm rõ số lượng DN, 73 đơn vị số Lao động, tình trạn nợ đọng để quản lý tốt việc tham gia BHXH bắt buộc Việc thực sach BHXH bắt buộc khơng thể quan BHXH bắt buộc dảm nhiệm mà cần phải có phối hợp nhiều quan Phịng Lao động thương binh xã hội tỉnh, Đảng ủy, UBND, HDDND tỉnh Cơ quan BHXH bắt buộc kết hợp với Phòng lao động thương binh xã hội tỉnh để nắm rõ tình hình biến động đối tượng số lượng NLĐ tăng giảm tháng, quý, năm… nhờ ngăn chặn tượng gian lận, trực lợi BHXH bắt buộc Ngoài ra, BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần phối hợp với tổ chứccông đàon doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Phối hợp với ban ngành: thuế, tra lao động, Sở kế hoạch đầu tư … phối hợp với quan quyền để tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, tổng số lao động mức lương, quỹ lương việc đóng góp BHXH bắt buộc Từ đó, để quan BHXH nắm rõ tình hình số lao động, số đơn vị lao động thực tế hoạt động, so sánh số thực tế với số tham gia BHXH bắt buộc Qua để xác định rõ số nợ đọng trốn đóng để kịp thời xử lý vi phạm, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đồng thời phối hợp với phận tra quan thi hành án để đưa hình thức răn đe, xử lý vi phạm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đối tượng cố tình vi phạm pháp luật Bên cạnh cán BHXH bắt buộc tỉnh cần phổ biến cho cán làm công tác xét xử vi phạm pháp luật hiểu rõ tính chất đặc thù nghiệp vụ ngành BHXH bắt buộc Để thực tốt biện pháp này, trước tiên thân BHXH tỉnh phải làm tròn trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị đó, sở xây dựng mối quan hệ gắn bó mật thiết với BHXH bắt buộc tỉnh quan tổ chức có liên quan Để hạn chế tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh cần phải: 74 - Cần có chế, sách để xác lập, xây dựng trì kênh trao đổi thông tin phù hợp thuận lợi cho doanh nghiệp NLĐ, thực cải cách hành chính, tổ chức công việc khoa học, giải quyền lợi hưởng BHXH bắt buộc nhanh gọn, thuận tiện - BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên cần thành lập đội chuyên làm công tác tra chuyên nghiệp để kiểm tra đột suất nhanh chóng phát doanh nghiệp có hành vi gian lân đóng BHXH bắt buộc cách kịp thời Như vậy, giải mục đích lớn nhằm phục vụ quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nâng cao vị vai trị sẵn có BHXH bắt buộc đời sống người lao động, để họ an tâm sản xuât, dóp phần xây dựng kinh tế đất nước giàu mạnh Bên cạnh việc đưa biện pháp nhằm mục đích nâng cao hiểu biết cho người lao động, để họ thấy việc tham gia đóng góp đầy đủ chế độ BHXH bắt buộc quyền lợi nghĩa vụ 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị Với quan thế, muốn nâng cao hiệu cơng việc cần phải tăng cường sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị để phục vụ cho cộng việc Hiện tại, quan BHXH tỉnh Thái Ngun cịn chưa hồn thiện đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công việc Do tăng cường sở vật chất theo hướng đại hóa yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý đảm bảo thơng tin đc cập nhật kịp thời, xác Hiện nhu cầu BHXH bắt buộc đa dạng, rộng khắp, NLĐ thuộc thành phần kinh tế, giới tính, vùng miền có quyền tham gia, số lượng đối tượng cần quản lý BHXH bắt buộc tăng lên, khối lượng công việc tăng lên Địi hỏi phải có sở vật chất tương xứng với số lượng tăng đông đảo người lao động, mặt khác số lượng cán ngạnh lại hạn chế nên để thực hiên hết khối lượng công việc giao điều khó khăn, cần thiết phải áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH băt buộc 75 Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho NLĐ họ đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH bắt buộc theo luật quy định, đòi hỏi phati cập nhật thông tin liên tục để đối chiếu tính tốn mức hưởng cho xác, phù hợp Muốn thực tốt nghiệp vụ BHXH bắt buộc nói chung cơng tác chi trả nói riêng, bên cạnh địi hỏi trình độ cán cần phải có phương tiện vật chất để phục vụ Hiện tại, quan BHXH tỉnh Thái Nguyên có trụ sở khang trang, với nhiều thiết bị máy tính, máy in… phục vụ cho cơng tác chi trả Tuy nhiên, phương tiện vận chuyển tiền chưa có, vậy, thời gian tới, quan BHXH tỉnh thực nhiều biện pháp để đảm bảo vấn đề an tồn 3.2.5 Giải pháp chăm sóc khách hàng Trong hoạt động kinh doanh hình thức khuyến mại hợp lý, lúc luônđem lại hiệu định doanh thu, lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm có biện pháp khuyến mại đem lại hiệu quả… Những ngày lễ, quốc tế phụ nữ, ngày phụ nữ việt nam, tết dương lịch tết âm lịch nên có quà để tri ân khách hàng… 3.2.6 Giải pháp thi đua khen thưởng - Hàng năm BHXH nên đề tiêu doanh số khai thác Trong trình thực nhân viên khai thách hoàn thành đặc biệt vượt tiêu đề ra, việc hưởng lợi hoa hồng từ doanh số thu có phần quà động viên khen ngợi giấy khen, có buổi tuyên dương cuối tháng, quý, cuối năm…… cho thăm quan du lịch… - Biểu dương khen thưởng doanh nghiệp sử dụng lao động đóng BHXH bắt buộc thực tốt chế độ đóng BHXH cho người lao động 76 3.2.7 Giải pháp hạn chế tình trạng trục lợi bảo hiểm khơng đóng BHXH cho người lao động - Để hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH bắt buộc dây dưa kéo dài đòi hỏi phải tổ chức thực quy định pháp luật nghiêm minhvaf liệt Theo Nghị định 135, mức phạt có 20 triệu đồng cho hành vi trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH bắt buộc chủ SDLĐ, nói mức phạt khơng cao có nhiều doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt để nợ tiền BHXH bắt buộc - Nếu nhìn nhận việc khơng đóng, đóng chậm BHXH bắt buộc hình thức chiếm dụng vốn rõ ràng phải có biện pháp thích hợp mức lãi suất áp dụng để tính lãi trường hợp phải cao mức lãi suất tiền vay Ngân hàng thương mại Đồng thời, thời điểm bắt đầu tính lãi phải bắt đầu sau hết hạn đóng mà khơng phải chờ đến sau 30 ngày Để tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát quan, cấp lãnh đạo cần có phối hợp chặt chẽ đồng với Và công tác tra kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên có doanh nghiệp nghiêm túc thực quy định pháp luật thu BHXH bắt buộc khơng phải đối phó Trong q trình tra phát doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn tài khơng thể đóng BHXH bắt buộc cần có thơng báo để có biện pháp xử lý kịp thời, phối hợp với quan tổ chức đưa biện pháp giúp đỡ doanh nghiệp, nhanh chóng tháo gỡ khó khăn ổn định sản xuất tiếp tục đóng BHXH bắt buộc 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiền cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước BHXH cấp địa phương bao gồm: Sở Lao động- thương binh xã hội, sở tài chính, UBND tỉnh Các quan quản lý nhà nước BHXH cấp trung ương địa phương cần xem xét nghiên cứu ban hành hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến BHXH bắt buộc cách đồng kịp thời 77 Chính sách BHXH bắt buộc hồn thiện việc triển khai thực cơng tác nói riêng hoạt động hệ thống Bảo hiểm nói chung thống có hiệu Bên cạnh việc áp dụng luật BHXH bắt buộc cần phải có văn hướng dẫn thực cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Mở rộng điều kiện hình thức tham gia BHXH bắt buộc cho đổi tượng để thu hút tất người lao động tham gia bảo hiểm chủ trương lớn với mục tiêu tất người tham gia bảo hiểm Mở rộng đối tượng lao động đảm bảo tính cơng bằng, đồng thời tăng quỹ BHXH bắt buộc làm gia tăng quyền lợi người tham gia Cụ thể: Nhà nước có văn pháp luật quy định cụ thể mức thu BHXH bắt buộc đối tượng lao động mức lương mà người lao động hưởng ( dựa mức lương thực tế người lao động ) Phối hợp quan, ban ngành quan việc hướng dẫn, kiểm tra thực biện pháp sử phạt hành đơn vị sử dụng lao động, trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cần có ràng buộc việc thành lập DN, việc thực nghĩa vụ thu BHXH bắt buộc để hạn chế tình trạng nợ đọng tiền BHXH bắt buộc Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội cần tăng cường việc kiểm tra tra, tổ chức đơn đốc, giám sát tình hình tham gia thực chế độ BHXH bắt buộc NSDLĐ địa bàn tỉnh Đối với đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài cần kiên xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH bắt buộc Cần đưa chế tài xử phạt áp dụng Luật BHXH bắt buộc cách nghiêm túc vào việc thu BHXH bắt buộc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để NLĐ chủ SDLĐ thấy rõ hơn, để từ thực tham gia tốt tránh tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc Cần xem xét lại mức xử phạt chế xử phạt: Các hành vi vi phạm pháp Luật BHXH bắt buộc diễn ngày phổ biến, tình hình nợ đọng ngày tăng mức xử phạt chế xử lí vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc nhẹ, chưa đủ sức răn đe hành vi trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc Các vi phạm lại chủ yếu diễn đơn vị lớn mức xử phạt tối đá lại khơng q 20 triệu đồng q ít, chế xử lý 78 vi phạm khơng kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH bắt buộc đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị, quan chức nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng tồn Đây khó khăn lớn công tác thu, xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc, cần phải xem xét đưa chế tài nghiêm khắc để hạn chế tình trạng Thanh tra lao động cần thường xuyên tổ chức đợt tra đột xuất DN thực sách BHXH bắt buộc cịn yếu để phát sai phạm kịp thời xử lý vấn đề kiểm tra bảng lương, tình hình sử dụng lao động biến động tiền lương NLĐ đơn vị có SDLĐ để đối chiếu với danh sách nộp cho BHXH bắt buộc đơn vị lập chuyển cho quan BHXH bắt buộc để nắm bắt tình hình thực thế, có vi phạm lập biên xử lý kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Cần xem lại chế xử phạt mức xử phạt 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thực hiên tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc từ việc quản lý đối tượng tham gia phải nắm vững số đơn vị địa bàn, số lao động thuộc diện điều tra, quỹ tiền lương đơn vị, biến động tháng, quý, năm đơn vị tăng lương, giảm lương, giảm lao động, di chuyển lao động,… Xây dựng trình thu BHXH bắt buộc ngày hoàn thiện phù hợp Theo quy định pháp luật, trình thu BHXH bắt buộc gồm khâu: Khâu đăng ký Khâu thực Khâu kiểm tra xác nhận Ở khâu cần phải phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng bên để tránh tình trạng chừa việc cho Khâu đăng ký: Do đơn vị sử dụng lao động đảm nhận sau chuyển lên để cán quan kiểm tra đối chiếu danh sách đăng ký đơn vị 79 Khâu thực hiện: Hàng kỳ đơn vị sử dụng lao động với cán thu BHXH bắt buộc đối chiếu công nợ, bổ sung yêu tố phát sinh thay đổi tiền lương tham gia bảo hiểm nơi làm việc thời gian làm việc từ bổ sung BHXH bắt buộc kịp thời cho người lao động thu đủ tiền BHXH bắt buộc tránh tình trạng nợ đọng truy thu thất thu vào kì sau Theo quy định thực quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc áp dụng cho tất loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tuy nhiên người lao động thuộc khu vực doanh nghiệp quốc doanh nhiều vấn đề hạn chế Có nhiều doanh nghiệp quốc doanh thành lập với số lượng lao động phổ thông lớn song quan BHXH bắt buộc chưa nắm bắt tình hình, chưa theo dõi tình hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh để triển khai tiến hành thực BHXH bắt buộc cho người lao động Do đó, quan BHXH bắt buộc cần đưa thêm khâu khai thác đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Có làm tăng thêm số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng nguồn thu cho quỹ BHXH bắt buộc Không vậy, quan BHXH bắt buộc nên hỗ trợ cho UBND tỉnh phường, thị trấn, phòng chức quận huyện, cán làm công tác BHXH bắt buộc cấp phương tiện, kinh phí hỗ trợ thu, phối hợp với quan BHXH bắt buộc cấp nắm tình hình thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh cho thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót đối tượng; linh hoạt công tác thu nhằm đạt hiệu cao Cùng với việc làm tốt công tác thu BHXH bắt buộc cần phải kết hợp với việc thực tốt công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động đơn vị, cần quản lý theo dõi chặt chẽ hồ sơ người lao động Tuy nhiên, phải ý đến số tiền bảo hiểm mà đơn vị nộp trước thực chi trả: nộp đủ tiền bảo hiểm thực chi trả; đảm bảo thu – chi cho quỹ BHXH bắt buộc, tránh tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc từ kỳ sang kỳ khác 3.3.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm tỉnh Thái Nguyên BHXH tỉnh Thái Nguyên đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH bắt buộc, nên BHXH Tỉnh Thái Nguyên cần 80 tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH bắt buộc đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH bắt buộc BHXH Tỉnh Thái Nguyên cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH bắt buộc làm việc quan BHXH bắt buộc cấp huyện thị hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH bắt buộc, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc Ngồi BHXH tỉnh Thái Nguyên cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH bắt buộc huyện, xã như: cần bổ sung thêm hệ thống máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc BHXH tỉnh Thái Nguyên cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên tryền sâu rộng sách BHXH bắt buộc tới NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH bắt buộc cho toàn thể nhân dân Phối hợp với Liên đồn lao động tỉnh, phịng Thanh tra lao động thuộc Sở LĐTB & XH tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH bắt buộc cho đối tượng theo Luật quy định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tính hinh thu nộp khối DN ngồi quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn thu tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc phổ biến 81 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân người lao động, ổn định trị, an sinh xã hội thúc đẩy mạnh nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập nước đến nay, Nhà nước quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân người lao động thuộc thành phần kinh tế Thực trạng thu BHXH bắt buộc địa tỉnh Thái Nguyên từ 2012 - 2014 sau: BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái nguyên năm 2012 đạt 292,6 tỷ đồng, đến năm 2014 đạt 5.473,6 tỷ đồng Phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH bắt buộc thơng qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH bắt buộc công tác thu, nộp BHXH bắt buộc Qua 20 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Thái Nguyên nói riêng bước củng cố, hồn thiện khơng ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý thu quỹ BHXH, giải chế độ sách BHXH cho đối tượng theo luật định dần vào nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên phát triển BHXH phải phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước Điều có nghĩa quan điểm phát triển BHXH phải xuất phát từ mục tiêu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN Đảng Nhà nước Trong hoạt động hệ thống BHXH việc quản lý thu BHXH sử dụng có hiệu nguồn thu quỹ BHXH vấn đề khó khăn, địi hỏi nhà nước phải có đổi thích hợp Hoạt động BHXH tất nước quan tâm coi trọng, có nhiều học bổ ích cần tham khảo để đưa vào sử dụng Trong năm qua BHXH tỉnh Thái Nguyên đạt nhiều thành tựu, kết thu BHXH bắt buộc ngày cao góp phần không nhỏ cho ổn định phát 82 triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh việc quản lý thu BHXH cịn tồn số khó khăn vướng mắc như: chưa khai thác hết lực lượng lao động, quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh cịn tồn tình trạng trốn tránh khơng nộp BHXH cho người lao động Điều làm cho hiệu hoạt động quỹ BHXH đạt chưa cao, BHXH tỉnh Thái Nguyên cần phải báo cáo kịp thời với Thường trực tỉnh uỷ, UBND tỉnh Thái Nguyên thực tốt sách Đảng, Nhà nước để thu, quản lý thu BHXH đạt kết cao địa bàn tỉnh Không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH nhiều mặt khác nhằm cải cách tốt thủ tục hành việc giải chế độ sách BHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH tỉnh Thái Nguyên thực nhiệm vụ như: tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ hưởng BHXH cho quan, đơn vị sử dụng lao động người lao động theo quy định pháp luật, theo nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ kịp thời - Mục tiêu thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020: Dự tính số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 là: 9.179,8 tỷ đồng Để thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2015-2020 BHXH tỉnh Thái Nguyên thành thực, thời gian tới BHXH tỉnh Thái Nguyên cần làm tốt số giải pháp chủ yếu như: Thực tốt cơng tác thơng tin, tun truyền sách BHXH; quản lý chặt chẽ đối tượng thu BHXH bắt buộc; tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc; củng cố hồn thiện mơ hình thu BHXH bắt buộc, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sai sót, bất cập cơng tác thu; đào tạo nâng cao tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn cho cán làm công tác thu BHXH; giải pháp thực thi quy định Nhà nước 83 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] Dương Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội NXB Lao động - Xã hội Hà Nội, 2009 [2] Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động thương binh Xã hội [3] Nguyễn Mạnh Cử Giáo trình Bảo Hiểm Xã Hội Học Viện tài Chính NXB Tài Chính Hà Nội, 2011 [4] Sách niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên; Niên giám thống kê năm 2014 Xuất 6/2015 Các báo tạp chí [5] Báo Bảo hiểm xã hội, “Công tác thu Bảo hiểm xã hội, nhìn lại tới” Hà Nội 08/01/2016 [6] Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH Luật [7] Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 [8] Bộ luật lao động Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 [9] Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Nghị định [10] Nghị định số 12/CP Chính phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH [11] Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tướng Chính phủ thành lập BHXH Việt Nam 85 [12] Nghị định số 45/CP Chính phủ ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân [13] Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định Chính phủ quản lý thu BHXH [14] Nghị định số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam [15] Nghị định số 01/2003/NĐ - CP Chính phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung [16] Nghị định số 152/2000/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH [17] Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quyết định [18] Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/11/2011 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT bắt buộc, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [19] Quyết định số 94 ngày 4/8/1995 BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH tỉnh Thái Nguyên [20] Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXH -TCCB Hà Nội ngày 17 tháng 12 năm 2002 tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán [21] Quyết định số: 02/2003/QĐ/-TTg Hà Nội ngày 02 tháng 01 năm 2003 thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam [22] Quyết định 499/QĐ-BHXH, 29/05/2012 chương trình hành động ngành Bảo hiểm xã hội 86 Thông tư [23] Thông tư số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thương binh xã hội ngày 4/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP B Tài liệu điện tử [24] http://www.baohiemxahoi.gov.vn [25] http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn [26] http://www.bhxhthainguyen.gov.vn 87