BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ––––––––––––––––––––– MẠC TRƯỜNG DOANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN TH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ––––––––––––––––––––– MẠC TRƯỜNG DOANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ––––––––––––––––––––– MẠC TRƯỜNG DOANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Duy Phú HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn cơng trình nghiên cứu thân tôi, số liệu nêu luận văn trung thực, thực sở nghiên cứu lý thuyết, tiếp thu kiến thức khoa học, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình Thầy PGS.TS Bùi Duy Phú Tất số liệu, bảng biểu luận văn kết trình thu thập tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau, phân tích đánh giá dựa sở kiến thức tiếp thu q trình học tập, khơng phải sản phẩm chép đề tài nghiên cứu trước Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Mạc Trường Doanh i LỜI CẢM ƠN Với mục tiêu tích lũy thêm số kinh nghiệm thực tế trước trường trải nghiệm kiến thức tích lũy từ giảng đường vào thực tế, thực tập giai đoạn thiếu sinh viên Luận văn tốt nghiệp “Tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên” kết trình nghiên cứu thực tế Bảo hiểm xã hội Thái Nguyên Tôi xin chân thành cám ơn công lao thầy cô Khoa Quản lý Kinh tế, trường Đại học Thủy Lợi trình học tập Khoa Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Bùi Duy Phú – giảng viên Trường Đại học Thủy Lợi tận tình hướng dẫn q trình hồn thiện luận văn Cảm ơn giúp đỡ từ Ban lãnh đạo, phòng ban đặc biệt Phòng nhân - Bảo hiểm xã hội Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ trình nghiên cứu thực tế hoàn thiện đề tài Do kiến thức, thời gian nghiên cứu trình độ có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp thầy, giáo để viết hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng … năm 201 Tác giả Mạc Trường Doanh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước 1.1.3 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến chất lượng 12 1.2 Nội dung quản lý nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước 13 1.2.1 Kế hoạch hóa nguồn nhân lực xác định nhu cầu nhân lực 13 1.2.2 Phân tích công việc 15 1.2.3 Tuyển mộ tuyển chọn nguồn nhân lực 17 1.2.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước 20 1.2.5 Đánh giá nguồn nhân lực 22 1.2.6 Thù lao lao động chế độ đãi ngộ, phúc lợi 24 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nguồn nhân lực 28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn nhân lực quan nhà nước 31 1.4.1 Các nhân tố bên 31 1.4.2 Các nhân tố bên 35 1.5 Những kinh nghiệm công tác quản lý nguồn nhân lực 36 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực quan BHXH tỉnh Thanh Hóa 36 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nguồn nhân lực BHXH tỉnh Thái Nguyên 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN 39 2.1 Giới thiệu khái quát bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 42 2.1.3 Một số kết hoạt động BHXH tỉnh Thái Nguyên 48 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên 52 2.2.1 Về cấu nguồn nhân lực 52 2.2.2 Về chất lượng nguồn nhân lực 56 2.3 Thực trạng công tác quản lý nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội Tỉnh Th Nguyên 58 2.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch qui hoạch nguồn nhân lực 58 iii 2.3.2 Thực trạng phân tích cơng việc 59 2.3.3 Thực trạng công tác tuyển dụng cán công chức 60 2.3.4 Thực trạng công tác đào tạo phát triển nâng cao chất lượng cán công chức 62 2.3.5 Thực trạng công tác đánh giá thực công việc cán công chức 65 2.3.6 Thực trạng chế độ đãi ngộ, phúc lợi công tác tạo động lực cho cán công chức 66 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên 70 2.4.1 Những kết đạt 70 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 72 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN 75 3.1 Quan điểm công tác quản lý nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên 75 3.2 Định hướng quản lý nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018- 2022 76 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực Bảo hiểm Xã hội Tỉnh Thái Nguyên 79 3.3.1 Đổi công tác lập kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng nhân lực công tác quản lý phát triển kinh tế 79 3.3.2 Tăng cường thực phân tích cơng việc 80 3.4.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 83 3.4.5 Đổi nội dung, phương pháp quy trình đánh giá cán cơng chức 86 3.3.6 Hồn thiện sách đãi ngộ cho cán công chức 87 3.3.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin 88 3.3.8 Tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 89 3.4 Một số kiến nghị 90 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 90 3.4.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp kết đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN 49 Bảng 2.2 Tổng hợp kết thu BHXH, BHYT, BHTN 50 Bảng 2.3 Tổng hợp kết giải chi trả BHXH, BHTN .51 Bảng 2.4 Tổng hợp lao động BHXH tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 2.5 Cơ cấu nhân theo độ tuổi BHXH tỉnh Thái Nguyên 55 Bảng 2.6 Đánh giá quy trình tuyển chọn bố trí nhân 61 Bảng 2.7 Thống kê công tác đào tạo BHXH tỉnh Thái Nguyên 64 v DANH MỤC HÌNH/SƠ ĐỒ Hình 2.1 Cơ cấu máy tổ chức bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 42 Hình 2.2 Biểu đồ cấu giới tính BHXH tỉnh Thái Nguyên nãm 2017 55 Hình 2.3 Biểu đồ thể trình độ chuyên môn đội ngũ cán BHXH tỉnh Thái Nguyên 56 Hình 2.4 Số lượng cán cơng chức có chứng ứng dụng cơng nghệ thơng tin 57 Hình 2.5 Trình độ ngoại ngữ cán BHXH tỉnh Thái Nguyên 58 Hình 2.6 Tổng hợp cán cơng chức nâng lương trước hạn 68 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tự nguyện CBCCVC Cán công chức viên chức KCB Khám chữa bệnh KHTC Kế hoạch tổ chức TCHC Tổ chức hành TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TN&QL HS Tiếp nhận quản lý hồ sơ UBND Ủy ban nhân dân vii bộ, cơng chức; định kỳ rà sốt, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời, đảm bảo tính khả thi phương án, cần bổ nhiệm ngay, tránh hụt hẫng, bị động Đề án “Xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức theo ngạch BHXH tỉnh Thái Nguyên” áp dụng số vấn đề chưa thực thuyết phục chưa có mơ tả vị trí việc làm khung lực cho vị trí việc làm để từ làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức, viên chức Đề án vị trí việc làm hình thành dựa sở đánh giá, phân tích chức năng, nhiệm vụ đơn vị; kê khai công việc cá nhân, cấp lãnh đạo điều chỉnh, bổ sung theo hàng năm theo nhiệm kỳ phủ để phù hợp với thực tế khách quan chức năng, nhiệm vụ theo thời kỳ Như vậy, xây dựng kế hoạch xây dựng phát triển nguồn nhân lực hàng năm BHXH tỉnh Thái Nguyên cần phải bám sát vào Đề án vị trí việc làm Lấy vào Đề án vị trí việc làm, nhiệm vụ giao, lấy ý kiến phòng ban để xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Căn vào bảng thống kê công việc cá nhân; thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ; phân nhóm cơng việc; yếu tố ảnh hưởng; danh mục vị trí việc làm; mơ tả cơng việc; khung lực vị trí việc làm Kế hoạch nhân lực hàng năm BHXH tỉnh Thái Nguyên cần quy định rõ tiêu biên chế, tiêu thi nâng ngạch, tuyển dụng, bố trí sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đánh giá công chức, viên chức hàng năm quan đơn vị Việc bám sát Đề án vị trí việc làm giúp quan có Kế hoạch xây dựng phát triển nguồn nhân lực khoa học, phù hợp với chức nhiệm vụ mình, tránh tình trạng cấu ngạch cơng chức hình thành mang tính tự phát, chưa có quản lý 3.3.2 Tăng cường thực phân tích cơng việc Cần nghiên cứu xây dựng hồn thiện hệ thống vị trí việc làm, chức trách, nhiệm vụ vị trí, chức danh máy hành nhà nước; xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi phù hợp với tình hình, đặc điểm ngành làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức cách khoa học, hợp lý 80 Với mơ tả cơng việc: cần hồn thiện nội dung mô tả công việc để đảm bảo liệt kê trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể, điều kiện làm việc NLĐ Bản mô tả công việc cần hồn thiện nội dung sau: xác định cơng việc, tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc, bổ sung thông tin quyền hạn người thực công việc, điều kiện làm việc Với yêu cầu người thực cơng việc: để hồn thiện văn u cầu người thực công việc, cần vào nhiệm vụ cần thực mô tả công việc, xác định mức độ phức tạp công việc để xác định yêu cầu người thực cơng việc tương ứng Ngồi thơng tin trình độ chun mơn, kinh nghiệm, văn cần phải bổ sung đầy đủ yêu cầu cơng việc người thực khía cạnh: chun mơn chính, chun mơn phụ, trình độ giáo dục đào tạo, kiến thức bổ trợ, kỹ năng, phẩm chất, kinh nghiệm, yêu cầu thể chất Việc luân chuyển vị trí cá nhân bước chân vào tổ chức có mục tiêu phấn đấu định, lấy để làm động lực phấn đấu cơng việc để có vị trí cáo nơi làm việc với mức thu nhập tốt cùng với nhiều quyền lợi hội hấp dẫn Thiết lập sách luân chuyển vị trí cách thức giúp nhà lãnh đạo tạo điều kiện luân chuyển cán cách hợp lý Mỗi phịng nghiệp vụ lại có đặc thù, tính chất công việc khác nhau, để phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển tổ chức tương lai để cán luân chuyển từ chức danh sang chức danh khác, từ phòng sáng phòng khác từ văn phòng tỉnh BHXH huyện quan trọng Việc luân chuyển công chức viên chức tạo điều kiện cho nhân viên sử dụng tất kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ trình làm việc cách hiệu Đây phương thức giúp cơng chức viên chức có thêm kiến thức, kỹ cho phát triển công việc, thể thân cách xác 3.3.3 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC hợp lý theo vị trí việc làm Cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần đổi theo hướng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi vào làm việc quan Thực tốt 81 sách thu hút ưu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức BHXH tỉnh Thái Nguyên Cần đổi phương thức tuyển dụng BHXH tỉnh Thái Nguyên cần xây dựng ban hành kế hoạch tuyển dụng hàng năm Trong đó, cần có mơ tả vị trí việc làm cần tuyển dụng; có quy định khung lực vị trí việc làm Xây dựng ngân hàng câu hỏi Việc thực thi tuyển cạnh tranh, áp dụng công nghệ thông tin thi tuyển thực cần có nội dung tương tác, đánh giá người sử dụng lao động với ứng viên có hình thức vấn, thi vấn đáp Trong bố trí, sử dụng phải phát huy tốt lực, sở trường, trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức Đề bạt, bổ nhiệm phải công trạng, thành tích cơng tác lực thực công việc cán bộ, công chức, viên chức gắn với yêu cầu nhiệm quan, đơn vị Đảm bảo cán bộ, cơng chức, viên chức có tài năng, có nhiều cơng trạng, thành tích xuất sắc công tác phải trọng dụng tạo hội thăng tiến, phát triển Ngoài ra, để khắc phục hạn chế, bất cập việc thi tuyển năm qua, nhàm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, việc thi tuyển Ngành cần tuân thủ chặt chẽ u cầu sau: Tuyển dụng đúng người có trình độ chuyên môn cần tuyển sở nhu cầu cơng việc, bố trí đúng việc, đúng vị trí cịn thiếu Thực đầy đủ nguyên tắc bình đẳng thi tuyển, xét tuyển, đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai từ khâu lập kế hoạch đến khâu tổ chức thực thi tuyển Tạo điều kiện thuận lợi cho ứng viên từ nộp hồ sơ dự tuyển, tránh thủ tục rườm rà Bố trí tổ giúp việc Hội đồng thi tuyển nhằm giải đáp thắc mắc ứng viên thủ tục quy trình đăng kí hồ sơ Tạo tâm lý thoải mái, tránh gây thiếu thiện cảm ứng viên việc thi tuyển viên chức 82 Xây dựng tiêu chuẩn công việc phải gắn với thực tế phù hợp với vị trí việc làm Bảo hiểm xã hội tỉnh áp dụng phương pháp truyền thống: phương pháp xác định nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc dựa yếu tố chung giống công việc thực tổ chức khác Phương pháp tồn nhiều năm chấp nhận nhiều tổ chức Việc xây dựng tiêu chuẩn lựa chọn “đầu vào” với nguồn nhân lực cần đầu tư nghiên cứu kỹ lưỡng Phải chọn nguồn nhân lực trẻ, có đầy đủ lĩnh, giỏi nghiệp vụ, sức khỏe tốt có tảng tiếp thu kiến thức, tiếp thu khả đảm đương công việc Phải xây dựng hệ thống quy chuẩn tất khâu: nhân sự, tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, thù lao 3.4.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cần xây dựng ban hành số đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Tránh việc đánh giá chung chung, khơng có tiêu chí định lượng rõ ràng Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cách tồn diện, đặc biệt chú trọng mặt yếu kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại ngữ Đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; giảm thời lượng học lý thuyết, tăng thời lượng đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành, quy trình giải cơng việc, tình phát sinh thực tiễn gắn với vị trí, chức danh cụ thể Coi trọng việc bồi dưỡng, giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, xây dựng văn hóa cơng sở lành mạnh, nâng cao tính chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan Song song với công tác đào tạo, quan cần có kế hoạch sử dụng lao động sau đào tạo cách nhanh chóng hiệu Kế hoạch sử dụng lao động sau đào tạo phải thực từ xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng hàng năm kế hoạch dài hạn CBCCVC sau đào tạo có kiến thức, kỹ thực công việc đạt suất hiệu cao nên quan cần có kế hoạch khai thác, xếp 83 công việc cho nguồn nhân lực sau đào tạo tối đa, hợp lý, tránh lãng phí chi phí đào tạo Nâng cao chất lượng tập huấn nghiệp vụ Khi chế độ sách BHXH, BHYT thay đổi kéo theo quy định công tác thu, cấp sổ thẻ, việc tiếp nhận hồ sơ xét duyệt, giải chế độ cho đối tượng thụ hưởng thay đổi Hay q trình triển khai thực nội dung cơng tác nghiệp vụ, sở va vấp thực tiễn, gặp nhiều khó khăn vướng mắc, chưa thống phương thức cách thức giải Để đảm bảo yêu cầu công tác tập huấn nghiệp vụ đạt kết quả, chất lượng mong muốn cần thực theo quy trình sau: Bước 1: phịng nghiệp vụ thu thập thơng tin khó khăn vướng mắc gặp phải triển khai nghiệp vụ Yêu cầu BHXH huyện, thành phố báo cáo thông qua trình triển khai nghiệp vụ giao Tuy nhiên cần lưu ý phải đối chiếu, rà soát ký việc nghiên cứu triệt để văn bản, quy trình hướng dẫn, loại trừ yếu tố chủ quan viên chức áp dụng thực nghiệp vụ Từng cán bộ, viên chức phòng nghiệp vụ giao chuyên quản cấp huyện tổng hợp khó khăn vướng mắc, bất cập xảy trình tác nghiệp, đối chiếu so sánh phương pháp, cách thức triển khai, tính đặc thù cụ thể địa phương huyện Thông qua hoạt động quản lý, nghiên cứu khảo sát, lãnh đạo phòng nghiệp vụ, cán tổng hợp thuộc phòng nắm bắt tập hợp vấn đề bất cập hoạt động nhiệm vụ, yêu cầu đòi hỏi công tác quản lý thực nhiệm vụ cần uốn nắn, chấn chỉnh Bước 2: Trưởng phòng nghiệp vụ nghiên cứu yêu cầu đổi công tác nghiệp vụ theo văn hướng dẫn BHXH Việt Nam, đối chiếu với yêu cầu quản lý thực tiễn đợt kiểm tra nghiệp vụ sở để đề xuất nội dung cần triển khai tập huấn nghiệp vụ 84 Bước 3: Biên soạn tài liệu tập huấn Cần tập hợp đầy đủ nội dung tài liệu bước Phân định rõ nội dung nghiệp vụ uốn nắn sai sót tổng hợp từ sở Nội dung tài liệu phải cô đọng nhằm giúp cho viên chức dễ tiếp thu, thực hiện, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu quản lý tiêu chí đề tập huấn nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội tỉnh cần thành lập “Tổ giảng viên” đồng chí lãnh đạo làm tổ trưởng, thành phần từ cán lãnh đạo, cán tổng hợp phòng nghiệp vụ, người có kinh nghiệm khả truyền đạt Tổ giảng viên có trách nhiệm thảo luận tài liệu phòng nghiệp vụ biên soạn, đối chiếu với yêu cầu quản lý, phối hợp lĩnh vực nghiệp vụ, chỉnh lý tài liệu trình Giám đốc phê duyệt trước tập huấn Đây yêu cầu quan trọng, định chất lượng đợt tập huấn nghiệp vụ; khắc phục tình trạng kết thúc tập huấn mà người thực không hiểu rõ nội dung, không chuyển đổi tư hành vi thân thao tác nghiệp vụ (hay nói cách khác dậm chân chỗ) Bước 4: Triển khai tập huấn Tài liệu phát đầy đủ đến tất thành phần tham dự, giúp cho người có khả theo dõi nội dung truyền đạt Phần trình chiếu phải đọng, xúc tích, tập trung vào vấn đề giúp người nghe hiểu nắm yêu cầu, có đủ kiến thức để phát biểu ý kiến phần thảo luận Người chủ trì phải khơi dậy khơng khí thảo luận, nêu tất tình vướng mắc sở, đồng thời giải đáp câu hỏi đề Người giảng dạy cần đưa giải pháp số địa bàn đặc thù huyện miền núi xảy vướng mắc triển khai nghiệp vụ Như vậy, để nâng cao chất lượng Ngành Bảo hiểm xã hội nói chung BHXH tỉnh Thái Ngun nói riêng, ngồi cơng tác trên, BHXH Việt Nam cần hoàn thiện số nội dung sau nhàm tạo điều kiện cho hoạt động tỉnh: 85 Hồn thiện quy định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ngành cách xây dựng hồn thiện quy chế, sách đào tạo Ngành, tăng quyền tự chủ chịu trách nhiệm BHXH tỉnh, thành phố công tác đào tạo, bồi dưỡng đơn vị mình, đa dạng hóa mơ hình đào tạo Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo cách tổ chức biên soạn lại chương trình, tài liệu đào tạo đảm bảo khong trùng lặp, có kết cầu hợp lý lý thuyết thực tiễn Củng cố tăng cường chất lượng hoạt động Trường đạo tạo Nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội Bố trí nguồn tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức , viên chức Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội Đối với BHXH huyện cần chủ động công tác đào tạo nhân lực làm việc huyện sở chương trình đánh giá lao động thực tế huyện để xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH huyện Bố trí nguồn tài cho công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức huyện Mở rộng tăng cường hợp tác lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức BHXH huyện với nhằm hỗ trợ vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chung Bảo hiểm xã hội tỉnh Đào tạo nguồn đầu tư hiệu khơng phí, giải pháp để nâng cao chất lượng NNL, giúp gia tăng suất, chất lượng, giúp khơi dậy sáng tạo đột phát người lao động Điều quan trọng ngành BHXH NNL coi nguồn lực chủ yếu cho phát triển ngành Chính vậy, đào tạo NNL phải trước bước chiến lược ln phải đưa trước năm -3 năm 3.4.5 Đổi nội dung, phương pháp quy trình đánh giá cán cơng chức Nhằm phản ánh xác kết thực cơng việc người lao động, làm sở cho lãnh đạo đưa định liên quan đến công tác tiền lương, thưởng, thăng 86 tiến, đào tạo… BHXH tỉnh Thái Ngun cần hồn thiện cơng tác đánh giá thực cơng việc hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo công cho người lao động Đánh giá thực công việc phải tiến hành định kỳ, thường xuyên tháng lần để thành tích đạt cán sớm công nhận phát huy Khi đánh giá thực công việc phải vào kết phân tích cơng việc Cán đánh giá phải dựa vào tiêu chí rõ ràng, đánh giá cách khách quan, công Cán đánh giá phải hiểu chuyên môn công việc mà đánh giá Để đánh giá thực cơng việc cách khách quan, đạt hiệu quả, quan nên tổ chức đánh giá nhiều biện pháp: Cán viên chức tự đánh giá; Cấp đánh giá cấp dưới; Cấp đánh giá cấp trên; Đánh giá chéo: cán làm việc cùng đánh giá lẫn Nội dung đánh giá cần chú trọng ba vấn đề là: mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ; phẩm chất trị, đạo đức; tiềm phát triển cán bộ, công chức, viên chức Trong đó, mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao nội dung đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Đánh giá cán phải từ nhiều góc độ, qua nhiều cơng việc thực tiễn gắn với hiệu quả, chất lượng giải cơng việc, thời điểm khó khăn, thách thức Cần phối hợp hình thức phương pháp linh hoạt, sở hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí định lượng Quy trình đánh giá đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, tránh hình thức; Phát huy vai trị, trách nhiệm người đứng đầu, cấp trực tiếp, kênh quan trọng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Trong đánh giá cán cần tránh khuynh hướng “yêu nên tốt, ghét nên xấu” coi thứ yếu thành chủ yếu, lại tránh tư tưởng ích kỷ, hẹp hòi, ưu quên mau, khuyết nhớ lâu 3.3.6 Hồn thiện sách đãi ngộ cho cán công chức Công tác khen thưởng, kỷ luật thực tốt công tác đánh giá đội ngũ cán công chức thực tốt Tuy nhiên, bên cạnh quy định khen thưởng, kỷ luật có Luật Thi đua, khen thưởng; BHXH tỉnh Thái Nguyên cần hệ thống hóa ban hành quy chế riêng khen thưởng kỷ luật dựa quy định pháp luật Hiện nay, việc khen thưởng thực theo quy định 87 pháp luật Tuy nhiên, để khuyến khích cơng chức, viên chức thực xuất sắc nhiệm vụ giao hoàn thành nhiệm vụ trước thời hạn, có sáng kiến xuất sắc… chưa có quy định đưa Ngồi ra, trường hợp công chức vi phạm kỷ luật bên cạnh việc áp dụng theo quy định nên giao quyền cho người đứng đầu đơn vị xử lý Việc khen thưởng kỷ luật thực đúng hơn, thích hợp hợp lý thủ trưởng đơn vị giao quyền Sửa đổi, bổ sung quy định hình thức khen thưởng mức thưởng kèm theo đảm bảo tương xứng khen thưởng, với kết hồn thành nhiệm vụ, thành tích cống hiến công chức Xây dựng, ban hành quy định danh hiệu vinh dự nghề nghiệp cán cơng chức có thành tích cống hiến Việc thường xun ngồi trước hình máy tính gây nên bệnh đặc thù công sở: đau cột sống, đau xương cổ tay, nhức moi mắt, béo bụng, tăng huyết áp BHXH tỉnh Thái Nguyên nên tổ chức khám sức khỏe đinh kỳ cho công chức viên chức 06 tháng/ lần thay 01 lần/ năm Tăng cường hoạt động truyền thông, giáo dục thực nội dung an toàn lao dộng, sức khỏe lao động, phòng cháy chữa cháy cho toàn quan Phát động phong trào văn nghệ, thể dục thể thao diện rộng cách hỗ trợ kinh phí hoạt động cho câu lạc quan: đội văn nghệ, bóng đá, cầu lơng, bóng bàn Tổ chức chương trình giao lưu văn nghệ, thể dục thể thao với đơn vị địa bàn tỉnh Tạo môi trường làm việc thân thiện: Tăng cường đầu tư sở vật chất, xây dựng công sở văn minh, đại, xây dựng bầu không khí dân chủ tương trợ lẫn để tạo động lực, thúc đẩy hăng hái, nhiệt tinh người lao động Bản thân người lao động làm việc môi trường văn minh, sở vật chất, phương tiện đại tự có ý thức vươn lên để làm chủ công nghệ, đồng thời rèn luyện tác phong làm việc cho phù hợp 3.3.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quy trình xử lý cơng việc nội đơn vị, giao dịch với quan hành khác với 88 tổ chức, cá nhân theo tinh thần Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ xây dựng Chính phủ điện tử BHXH cần triển khai thực hiện: Xây dựng hệ thống phủ điện tử cấp Bộ, đảm bảo tích hợp cấu phần: Cổng thông tin điện tử BHXH; hệ thống thông tin quản lý chuyên ngành theo đơn vị sở Cổng thông tin điện tử Bộ đảm bảo chức cung cấp thơng tin, tìm kiếm thông tin, tiếp nhận thông tin phản hồi, quản lý người sử dụng, quản lý biểu mẫu, cung cấp dịch vụ công trực tuyến phạm vi lĩnh vực Bộ; kết nối, truy xuất tới cổng thông tin điện tử Chính phủ với Bộ, ngành, địa phương Hệ thống thông tin quản lý chuyên ngành phần mềm ứng dụng thiết kế theo lĩnh vực đầu mối đơn vị hành BHXH., đảm bảo việc tạo lập hồ sơ công việc, trình duyệt hồ sơ, tiếp nhận đạo Lãnh đạo thực qua môi trường mạng; sử dụng chữ ký điện tử; lưu trữ hồ sơ công việc, thông tin, liệu theo lĩnh vực, mảng công tác; đảm bảo kết nối, chia sẻ, dùng chung thông tin, liệu lĩnh vực quản lý, bao gồm: Hệ thống thông tin quản lý lao động, tiền lương; hệ thống thông tin quản lý việc làm; giáo dục nghề nghiệp; bảo hiểm xã hội; bảo trợ xã hội; tổ chức cán bộ; tài - tài sản… Mỗi cơng chức phân quyền sử dụng phù hợp với vị trí việc làm nhiệm vụ giao Đầu tư xây dựng củng cố sở hạ tầng, hệ thống công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, mạng diện rộng, mạng nội bộ, máy chủ lưu trữ sở liệu) đáp ứng giao dịch điện tử, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dàng truy nhập thơng tin dịch vụ hành cơng lĩnh vực ngành Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng công nghệ thông tin, huấn luyện cách sử dụng phần mềm ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình hoạt động công vụ.[9] 3.3.8 Tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC Đây công cụ quan trọng việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống CBCC, góp phần tích cực vào việc đánh giá sử dụng đội ngũ CBCC BHXH tỉnh Thái Nguyên nói riêng CBCC nói chung 89 Vì cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế sách kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Kịp thời xử lý CBCC có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm phám luật, nhũng nhiễu nhân dân Bên cạnh đó, cần tuyên truyền, vận động nhân dan tíc cực giám sát việt thực thi quy định pháp luật 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Thường xuyên tiến hành rà soát lại chiến lược, quy hoạch phát triển ngành để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược quy hoạch, khắc phục tình trạng chiến lược quy hoạch mang tính chủ quan, thiếu tính thực tế tính khả thi Quỹ lương Ngành Bảo hiểm xã hội 1.8 lần x hệ số lương x số người Trên thực tế khối lượng công việc lớn (số lượng đơn vị thành lập tham gia BHXH tăng lên hàng năm Số lượng đơn vị số lượng lao động tham gia BHXH hàng năm tăng lên việc đạt mức thu BHXH đề hàng năm không dễ dàng So khối lượng công việc phải thực với mức lương hưởng hàng tháng với cơng thức tính trên, mức tiền lương hàng tháng sống cán ngành bảo hiểm cịn khó khăn, tiền lương chưa đảm bảo đủ nhu cầu sống, làm cán công chức quan chưa yên tâm công tác Đề nghị Nhà nước xây dựng chế độ lương cho ngành đặc thù BHXH nâng lương phù hợp Quan tâm, đạo ngành liên quan nghiên cứu phương án cải cách sách tiền lương theo vị trí việc làm, đồng với việc triển khai bố trí sử dụng cơng chức theo hệ thống vị trí việc làm Xem xét, đạo ngành Bộ, ngành liên quan xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng đội ngũ công chức để làm sở chấm điểm thi đua phòng làm sở thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xem xét, giao tiêu, nhiệm vụ chuyển đổi phận công chức Bộ, ngành Trung ương sang khối đơn vị nghiệp, doanh nghiệp trực thuộc; giao tiêu thực chuyển đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp sang tự chủ hoàn tồn kinh phí hoạt động để giảm gánh nặng ngân sách Trường hợp đơn vị không thực 90 tự trang trải được, tiến hành cổ phần hóa, triển khai sách thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cung ứng dịch vụ công theo hình thức hợp tác cơng – tư 3.4.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Tạo điều kiện đầu tư sở vật chất phương tiện để nâng cao hiệu cơng việc, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ.Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ KẾT LUẬN CHƯƠNG Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, quân nhân người lao động, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, an sinh xã hội thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập đến nay, Nhà nước quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân người lao động thuộc thành phần kinh tế BHXH tỉnh Thái Nguyên thực tốt nhiệm vụ an sinh xã hội, phục vụ nhân dân khám chữa bệnh theo chế độ Công tác quản lý nguồn nhân lực BHXH tỉnh Thái Nguyên đạt kết khả quan, cần tiếp tục phát huy khắc phục yếu để đơn vị xứng đáng nhận huân chương Nhà nước trao tặng Vì thời gian kiến thức hạn thế, giải pháp đề xuất luận văn ý kiến chủ quan người viết không tránh khỏi khiếm khuyết nhận xét, đánh giá, giải pháp Người viết mong muốn lãnh đạo Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên xem xét tuỳ điều kiện thuận tiện có kế hoạch thực thời gian tới nhằm góp phần vào việc ổn định phát triển lực lượng lao động 91 KẾT LUẬN Nhà nước với chủ trương cải cách đơn giản hóa thủ tục hành đặt yêu cầu cho tổ chức việc xếp lại đội ngũ cán theo hướng gọn nhẹ đảm bảo chất lượng Để đạt yêu cầu này, tất tổ chức, có Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên cần phải có biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bên cạnh đó, ngành Bảo hiểm xã hội mong muốn Chính phủ áp dụng hình thức khốn biên chế kinh phí hoạt động quản lý máy Ngành Hiện chế độ chi tiêu hành chính, nghiệp Nhà nước ta có nhiều sửa đổi song bất cập, đặc biệt định mức biên chế Các quy định chưa khuyến khích thỏa đáng cho đơn vị thực tiết kiệm chi tiêu Bên cạnh đó, Nhà nước thực quản lý chi tiêu, biên chế hai loại hình đơn vị Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên mắt xích chuỗi hệ thống an sinh xã hội Nhà nước, trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn “Tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên” góp phần hệ thống hóa lý luận nâng cao chất lương nguồn nhân lực BHXH tỉnh, đồng thời điểm mạnh, điểm yếu, tồn hạn chế nguồn nhân lực BHXH tỉnh Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức, lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu, khảo sát qua thực tế công tác BHXH tỉnh Thái Nguyên Tuy vậy, công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực Đồng thời, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nên mong nhân ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện mang tính ứng dụng cao Qua đây, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Duy Phú cùng thầy, giáo tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Công văn số 460/BHXH-BCS ngày 26/8/2012 Ban Cán Đảng Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Hướng dẫn số 68/BHXHBCS ngày 15/5/2013 Ban chấp hành trung ương (2015), Nghị quyết 39-NQ/TW về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Quyết định số 139/QĐ-BHXH ngày 01/02/2010 Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên (2013-2017), Báo cáo thu BHXH, BHYT, BHTN Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên (2013-2017), Báo cáo chất lượng đội ngũ cán viên chức Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thái Nguyên (2013-2017), Báo cáo cơng tác năm 20132017 Chính phủ (2011), Nghị qút 30c/NQ-CP Ban hành Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2015), Nghị qút sớ 36a/NQ-CP về xây dựng Chính phủ điện tử 10 Đồn Văn Khái (2005), Nguồn lực người quá trình cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá Việt Nam, Kho luận văn 11 H Koontz et al (1992), “Những vấn đề cốt yếu quản lý”, Tạp chí Lao đợng xã hợi, số 279 (Vũ Thiều, Nguyễn Mạnh Quân Nguyễn Đăng Dậu dịch), Nxb Khoa học Kỹ Thuật, Hà Nội 12 Hà Văn Lợi, "Khái niệm vai trò quản trị nhân sự",Thư viện học liệu mở Việt Nam, http://voer.edu.vn/m/khai-niem-va-vai-tro-cua-quan-tri-nhansu/e2a1c45c , truy cập ngày 20/01/2018 93 13 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý và phát triển nguồn nhân lực xã hội, Kho luận văn 14 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 15 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 94