Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm góp phần đảm bảo ổn đ[.]
Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, nhằm góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân người lao động, ổn định trị, trật tự an tồn cho xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng thụ hưởng Sau giành quyền tháng 9/1945 Đảng Nhà nước ta ban hành văn quy định chế độ bảo hiểm xã hội người lao động Ngày 01/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ ký sắc lệnh số 54/SL quy định điều kiện cho công chức, viên chức nhà nước hưởng chế độ hưu trí Từ đến sách bảo hiểm xã hội khơng ngừng sửa đổi bổ sung phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, thực đổi kinh tế, hầu hết sách thay đổi, có sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Ngày 30/6/1994 Quốc hội thông qua Bộ Luật lao động có chương quy định bảo hiểm xã hội Trên sở Chính phủ ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 điều lệ bảo hiểm xã hội sỹ quan, quân nhân chuyên nhiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Để thực sách bảo hiểm xã hội theo chế mới, ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức năng, nhiệm vụ giải chế độ, sách, tổ chức thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo toàn đầu tư tăng trưởng quỹ Vào tháng 01/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 20/2002/QĐ-TTg chuyển Bảo hiểm y tế Việt Nam thuộc Bộ y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ngày 06/12/2002 Chính phủ ban hành Nghị định số Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 100/002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, kể từ thời gian Bảo hiểm xã hội giao thêm nhiệm vụ quản lý, thực chế độ bảo hiểm y tế cho cán công chức đối tượng khác xã hội Hơn chục năm qua, vào nội dung đổi sách, chức nhiệm vụ Chính phủ giao đồng thời tạo niềm tin tưởng đối tượng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội, quan bảo hiểm xã hội xác định công tác giải chế độ sách bảo hiểm xã hội nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Bởi cơng tác khơng có ý nghĩa mặt xã hội mà cịn có ý nghĩa mặt kinh tế, trị lớn, khơng đảm bảo sống hàng ngày hàng triệu đối tượng mà cịn góp phần tích cực vào việc ổn định trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ thực tiễn công tác cán công tác nghành bảo hiểm xã hội trình học lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Trường Chính trị Trần Phú, hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo tơi lựa chọn tình “Tăng cường cơng tác Quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp sổ Bảo hiểm xã hội cho người lao động doanh nghiệp”, làm tiểu luận cuối khóa Đây tiểu luận nghiên cứu nhằm cố vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đơn vị công tác, đồng thời giúp cho thân tìm hiểu nguyên nhân xử lý giải công việc cách nhanh chóng, kịp thời, quy định, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động tham gia BHXH Tôi xin cảm ơn giảng viên trường trị Trần Phú Hà Tĩnh nhiệt tình công tác giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức sinh động, bổ ích để giải vấn đề hóc búa Mặc dù cố gắng, song khả có hạn nên viết mình, chắn khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế nội dung mô tả, trình bày Vì mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy để ngày hiểu biết kiến thức chương trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Tiểu luận sâu khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng giải sổ BHXH cho người lao động doanh nghiệp, tìm nguyên nhân thành công nhân tố làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng người lao động tham gia BHXH Tiểu luận hướng đến giải hồ sơ hay không giải hồ sơ người lao động hoạt động doanh nghiệp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Tìm phương hướng, nguyên nhân cách giải hậu để hoàn thành thủ tục hồ sơ cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người lao động Kiến nghị lên quan cáp có thẩm quyền vấn đề tồn đọng trình thực Luật Bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm y tế doanh nghiệp, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo hiểm xã hội Kết luận bải tiểu luận: Từ phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, tiểu luận gồm có phần chính, là: I Mơ tả tình huống; II Cơ sở lý luận tình huống; III Phân tích ngun nhân hiệu tình huống; IV Xác định mục tiêu xử lý tình huống; V Xây dựng phân tích lựa chọn phương án xử lý tình huống; VI Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn; VII Kết luận kiến nghị Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Vào tháng 05 năm 2014, phận giao dịch “một cửa” Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh nhận hồ sơ ông Võ Văn Phượng cán thuộc Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh thắc mắc thời gian công tác chưa ghi sổ bảo hiểm xã hội từ (tháng 04/1992 đến 10/1995), đồng thời đề nghị giải chế độ ốm đau mà ông chưa hưởng Xem xét danh sách đăng ký nộp bảo hiểm xã hội từ tháng 04/1992 đến 10/1995 Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh không thấy có tên ơng Phượng danh sách, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh từ chối giải chế độ đề nghị ông Phượng, ông Phượng không đồng ý với cách giải đề nghị xem xét lại Nội dung ông Phượng đề nghị quan Bảo hiểm xã hội xem xét lại sau: Ơng cán Cơng ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh từ năm 1992 đến 12/1995 ông xin nghỉ điều trị bệnh dài ngày Đến năm 1996 đơn vị định việc ông để chữa bệnh, nguyện vọng ơng Vì sau điều trị bệnh tương đối ổn định, ông Phượng xin làm hợp đồng đơn vị khác vừa tiếp tục điều trị bệnh Đến thời điểm ông thức xin việc Cơng ty xây dựng số tỉnh Thanh Hóa Do phải điều trị bệnh nên ông chưa bổ sung hồ sơ có thời gian cơng tác từ tháng 04/1992 đến 10/1995 sổ BHXH Nhưng đến nay, ông tìm hồ sơ giấy tờ liên quan để làm thủ tục cộng nối thời gian vào sổ bảo hiểm Vậy trường hợp người lao động làm tròn nghĩa vụ mà chưa hưởng chế độ sách Đảng Nhà nước quy định Sự tồn nằm đâu? Vì nguyên nhân gì? Nên tiểu luận xin đề cập đến vấn đề: “Tăng cường công tác Quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp sổ Bảo hiểm xã hội cho người lao động doanh nghiệp” Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 Như vậy, quan Bảo hiểm xã hội phải giải để đạt hiệu hợp tình, hợp lý, pháp luật từ thử tìm phương án cụ thể để giải tốt đảm bảo nghĩa vụ quyền lợi người lao động tham gia BHXH Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Như phần mở đầu trình bày, sách bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm, thể cụ thể quan điểm đường lối Đảng Bảo hiểm xã hội loại chế độ pháp định bảo vệ quyền lợi người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết theo quy định pháp luật Quỹ Bảo hiểm xã hội dành chi trả chế độ trợ cấp quản lý phí hình thành từ đóng góp người lao động, chủ sử dụng lao động nguồn hỗ trợ Nhà nước Quỹ Bảo hiểm xã hội Nhà nước bảo hộ để tồn phát triển Mục đích chế độ Bảo hiểm xã hội tài trợ vật chất cho người bảo hiểm gặp rủi ro quy định luật Chủ sử dụng lao động đóng Bảo hiểm xã hội trước hết thể trách nhiệm người chủ người thợ, trách nhiệm tập thể cơng ty, xí nghiệp, nhà máy…đối với người lao động Việc đóng nộp chủ sử dụng lao động việc tham gia đề phòng rủi ro cho người lao động mà khoản tiền đóng thường trích từ lợi nhuận sản xuất kinh doanh Việc chủ sử dụng lao động tham gia đóng Bảo hiểm xã hội có lợi cho chủ người lao động yên tâm sản xuất, đem toàn tâm, toàn lực lao động để sản xuất, tạo suất lao động cao, chất lượng sản xuất đảm bảo hàng hoá tiêu thụ nhanh… có lợi cho giới chủ người lao động bị rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tuổi già, doanh nghiệp lại khơng phải chăm lo mà có tổ chức BHXH chăm lo, có lợi cho giới chủ Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta mang tính nhân văn sâu sắc, sống an sinh xã hội người, dân sinh hạnh phúc, dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Bảo hiểm xã hội Nhà nước quan tâm từ ngày đầu thành lập Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 thể chế hố sắc lệnh Chính phủ Chính sách giúp cho đội ngũ công nhân, viên chức người làm việc lực lượng vũ trang yên tâm hăng hái cơng tác, góp phần khơng nhỏ vào việc đấu tranh thống nước nhà Ngày cơng đổi mới, sách Bảo hiểm xã hội cố hoàn thiện đáp ứng với chế thị trường quản lý Nhà nước phát triển theo định hướng XHCN Với kinh tế theo chế thị trường hình thành phát triển, Bộ Luật lao động Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ thơng qua có chương XII Bảo hiểm xã hội, xác định bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính Phủ, cụ thể hoá nội dung Bảo hiểm xã hội quy định Bộ luật lao động nhằm đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người gia đình tham gia Bảo hiểm xã hội Để giải tình trên, vận dụng hệ thống văn sau: - Bộ Luật lao động ngày 23 tháng năm 1994 sửa đổi, bổ sung số điều ngày 02 tháng năm 2002; - Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 Chính phủ; - Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH 11 ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực thực từ ngày 01 tháng 01 năm 2007; - Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội - Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 02 năm 2008 sửa đổi, bỏ sung số diểm Quyết định só 902/ QĐ-BHXH; - Quyết định số 555/QĐ-BHXH ngày 13 tháng 05 năm 2009 ban hành quy định cấp, quản lý sử dụng sổ bảo hiểm xã hội; Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 - Quyết định số 1539/QĐ-BHXH ngày 25 tháng 11 năm 2009 ban hành quy định cấp, quản lý sử dụng thẻ bảo hiểm y tế; - Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27 tháng 05 năm 2010 hướng dẫn Nghị định số 92/ NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ; - Quyết định số 777/QĐ-BHXH ngày 17 tháng năm 2010 BHXH Việt Nam ban hành quy định hò sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội - Quyết định số 1111/ QĐ-BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế; - Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/014 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội; Ngoài ra, áp dụng số văn hướng dẫn của nghành liên quan cấp tỉnh Như có tình thực tế xử lý liên quan đến loạt văn khác nhau, khó khăn lớn cán chuyên môn thực nhiệm vụ Về mặt quản lý nhà nước xử lý vụ việc này, người quản lý đứng góc độ văn pháp quy để xử lý bất lợi, có lợi cho người lao động Vì giải tình đòi hỏi người quản lý phải vận dụng thật linh hoạt mềm dẻo quy định văn phải đặt bối cảnh Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Phân tích tình huống: Như trình bày phần diễn biến câu chuyện tình nguyên nhân ông Võ Văn Phượng lại đến quan Bảo hiểm xã hội để hỏi trình cơng tác chưa có sổ bảo hiểm giải chế độ ốm đau qua việc đưa văn pháp lý giải tình ta thấy rằng: Bảo hiểm xã hội sách lớn nằm chiến lực phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước Việc phân tích tình để áp dụng văn hành nhà nước giúp người quản lý tránh việc áp dụng xơ cứng, nguyên tắc, giáo điều việc thực cấp, ghi sổ bảo hiểm cho đối tượng Dưới góc độ người phụ trách mảng nghiệp vụ cấp sổ bảo hiểm xã hội, xin đưa số ngun nhân xẩy với tình hồ sơ ông Phượng: - Nếu xử lý, giải cách máy móc đối tượng bị thiệt thòi quyền lợi thiếu trách nhiệm chủ sử dụng lao động công tác quản lý hồ sơ người lao động - Nếu thật đối tượng có đủ điều kiện để ghi bổ sung thời gian công tác giải chế độ ốm đau mà người quản lý không sửa chữa kịp thời sai sót đối tượng niềm tin vào sách Đảng Nhà nước - Xử lý tình khơng chu đáo dẫn đến tranh chấp, đổ lỗi trách nhiệm cho - Nếu xử lý khơng chặt chẽ dẫn đến việc lợi dụng chủ sử dụng lao động, sửa chữa, thay đổi hồ sơ làm cho việc giải tình khơng xác Ngun nhân tình huống: 2.1 Nguyên nhân khách quan: Trong xu chuyển đổi chung kinh tế từ chế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế hàng hóa theo định hướng XHCN, số đơn vị Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 doanh nghiệp bị lúng túng, buộc phải thu hẹp sản xuất làm cho số phận lao động bị dư dôi điều tất yếu Thông thường số lao động bị dơi dư hầu hết khơng có trình độ chuyên môn, lại độ tuổi tương đối cao tuyển dụng hàng loạt từ nhiều năm trước Vì hội tìm việc làm khó khăn họ Hơn tuổi tác tâm lý nên họ qua trường lớp để đào tạo lại nghề, để kiếm việc làm khác Thế nên nhà nước có quy định trợ cấp việc lần hầu hết không muốn hưởng chế độ này, mà theo quy định luật pháp hành Khi có chế bảo hiểm xã hội, việc giải chế độ BHXH gắn liền với công tác Thu BHXH, đơn vị thường chần chừ, xem có thay đổi lớn khơng? Vì sau nhiều năm họ chịu đăng ký danh sách đóng nộp BHXH với quan Bảo hiểm xã hội, với thiếu hiểu biết nên xảy trường hợp ông Võ Văn Phượng Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh Sơ đồ việc quản lý thu BHXH Đơn vị sử dụng lao động đăng ký nộp BHXH BHXH kiểm tra thủ tục hồ sơ báo tăng đơn vị BHXH nhập Hồ sơ cá nhân, nhập báo tăng BHXH cấp, ghi sổ BHXH Cơ chế BHXH quy định nghiêm ngặt có tham gia đóng BHXH hưởng quyền lợi BHXH, chủ trương nhằm bình đẳng hóa quan hệ kinh doanh thành phần kinh tế khác Đảng Nhà nước Vì thế, trường hợp ông Phượng sau thời gian điều trị bênh dài ngày tìm việc làm Công ty xây dựng số - tỉnh Thanh Hóa chưa ghi q trình cơng tác cịn thiếu vào sổ BHXH giải chế độ ốm đau theo quy định 2.2 Nguyên nhân chủ quan: - Do thiếu trách nhiệm Giám đốc Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh Năng lực quản lý điều hành, lực lãnh đạo tổ chức thực hiện, tổ chức kiếm cơng trình hiệu Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 10 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 - Sự thiếu tôn trọng pháp chế XHCN Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh - Sự thiếu trách nhiệm quản lý nhà nước quan liên quan - Sự thiếu hiểu biết người lao động Hậu tình huống: Từ nguyên nhân trên, việc giải cấp sổ BHXH cho ông Võ Văn Phượng chưa thực ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, ảnh hưởng đến việc thực chế độ sách Đảng Nhà nước, nhân dân lòng tin vào Đảng Nhà nước Làm ảnh hưởng đến đời sống tinh thần, vật chất người lao động Sự uy tín quan, cán bộ, cơng chức giảm sút lịng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân Sự giảm sút pháp chế XHCN Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 11 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Đối với tình ơng Võ Văn Phượng thuộc Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh giải vấn đề chế độ BHXH ta cần xác định mục tiêu để xử lý tình là: mục tiêu ơng Võ Văn Phượng; mục tiêu Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh; mục tiêu quan BHXH Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân Đối với ông Võ Văn Phượng: Việc giải cấp, ghi sổ BHXH khơng mang lại quyền lợi đáng cho ơng, mà cịn tạo niềm tin cho người lao động khác làm việc Công ty, đồng thời thể ý thức tuân thủ pháp luật cá nhân, đơn vị tổ chức nhằm góp phần làm tăng cường pháp chế XHCN kỷ cương Đối với Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh: Phải thấy nghĩa vụ người chủ sử dụng lao động theo quy định pháp luật để chấp hành thực quy định, nhằm đảm bảo quyền lợi ích người lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động công ty người lao động hài hòa, ổn định, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đảm bảo ổn định đời sống xã hội Đối với quan Bảo hiểm xã hội: Với tình nêu trên, đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải xem xét giải vấn đề vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lao động, Luật BHXH, vừa hợp tình, hợp lý, đồng thời đỡ tốn thời gian không gây phiền hà cho người lao động người sử dụng lao động Với quan Bảo hiểm xã hội phải nhanh chóng có biện pháp tháo gỡ kịp thời vướng mắc q trình quản lý thực chế độ sách BHXH để giải kịp thời chế độ cấp, ghi sổ BHXH trợ cấp chế độ ốm đau cho người lao động hợp lý, hợp tình, đảm bảo theo quy định pháp luật Qua đó, cịn tạo niềm tin cho người lao động tham gia BHXH Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 12 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 V XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án: Từ lý luận phân tích đánh giá kinh nghiệm quản lý thực tiễn Bản thân tơi xin nêu số phương án góc độ nhìn khác sau: Phương án 1: Xuất phát từ q trình cơng tác ơng Võ Văn Phượng có thời gian từ (tháng 04/1992 đến 10/1995), đồng thời đề nghị giải chế độ ốm đau mà ông chưa hưởng Thực theo Quyết định số 555/QĐ-BHXH ngày 13 tháng 05 năm 2009 ban hành quy định cấp, quản lý sử dụng sổ bảo hiểm xã hội; Quyết định số 1111/ QĐ-BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế; Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/014 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã; để hướng dẫn ông Phượng hoàn chỉnh bổ sung loại giấy tờ, hồ sơ chứng minh ơng Phượng có thời gian cơng tác chưa hưởng chế độ ốm đau Ưu điểm phương án: Thực quy định pháp luât bảo hiểm xã hội, thể tính ưu việt chế độ bảo hiểm xã hội ngời có thời gian cơng tác trên, cách ghi sổ đơn giản, tạo niềm tin người lao động, tạo bình đẳng người lao động làm việc thành phần kinh tế Từ cố lịng tin cho người lao động doanh nghiệp quan chức Nhược điểm phương án: Để giải cho ông Phượng theo phương án ông Phượng phải có đủ hồ sơ giấy tờ chứng minh có thời gian (tháng 04/1992 đến 10/1995) Do ông Phượng đầy đủ hồ sơ, chủ sử dụng lao động Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 13 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chun viên K46 khơng lưu giữ khó cho quan Bảo hiểm xã hội giải theo phương án Phương án 2: Khi nhận hồ sơ ông Võ Văn Phượng, nghiệp vụ quan Bảo hiểm xã hội tiến hành kiểm tra hồ sơ báo tăng thời điểm Nhưng đáng tiếc thời điểm khơng có tên ơng danh sách báo tăng Vậy yêu cầu Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh phải làm thủ tục trình đủ hồ sơ liên quan thời gian quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh tiến hành giải cấp, ghi sổ BHXH giải chế độ ốm đau cho người lao động theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Ưu điểm phương án: Cơ quan Bảo hiểm xã hội rõ cho Công ty hành vi thiếu trách nhiệm khắc phục sửa chữa cách thực quy định nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia BHXH Nhược điểm phương án: Việc giải cấp, ghi sổ BHXH cho ơng Phượng chậm, thời gian Cơng ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh phải làm hồ sơ báo tăng thiếu Cơ quan BHXH tiến hành thẩm định hồ sơ cấp sổ BHXH, đơn vị hồn thiện hồ sơ ốm đau ơng Phượng chuyển BHXH tỉnh Hà Tĩnh Mặt khác quan BHXH đồng ý giải cấp, ghi sổ BHXH cho ông Phượng tạo tiền lệ không tốt cho đơn vị sử dụng lao động không tham gia BHXH Lựa chọn phương án tối ưu: Dưới góc độ người quản lý, giải chế độ sách phải vào hồ sơ gốc tình ơng Võ Văn Phượng, tơi chọn phương án phương án tối ưu nhất, giải theo phương án vừa xây dựng trình tự quy định pháp luật, vừa đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Từ việc hoàn chỉnh hồ sơ, người lao động Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 14 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 chủ sử dụng lao động thấy tầm quan trọng việc lưu trữ hồ sơ Cũng từ có tính chất tun truyền, động viên người tham gia thực tốt chế độ bảo hiểm xã hội Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 15 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 VI LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Từ phương án lựa chọn, để tình giải kịp thời vấn đảm bảo thực pháp luật lao động, Luật BHXH văn quy định để giải chế độ bảo hiểm xã hội phải tiến hành xây dựng kế hoạch thực phương án theo bước sau: Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ ông Võ Văn Phượng thuộc Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh Bước 2: Kiểm tra lại tồn hồ sơ cá nhân ơng Võ Văn Phượng lưu phòng Tiếp nhận Quản lý hồ sơ BHXH tỉnh Hà Tĩnh xem có sở liên quan đến q trình cơng tác từ tháng 04/1992 đến 10/1995 hay không Bước 3: Hướng dẫn ông Phượng bổ sung đầy đủ hồ sơ cá nhân chứng minh có thời gian từ tháng 04/1992 đến 10/1995 Bước 4: Căn vào hồ sơ cũ giấy tờ ông Phượng bổ sung xét thấy hợp lệ, người quản lý kết hợp với toàn hồ sơ có ơng Phượng đối chiếu với văn hành để cấp, ghi sổ BHXH thời gian cịn thiếu cho ơng Bước 5: Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh thực thủ tục hồ sơ theo quy định Từ hồ sơ chứng minh ông Phượng có q trình cơng tác từ tháng 04/1992 đến 10/1995, người quản lý vào Luật BHXH văn liên quan đồng ý cấp, ghi sổ thiếu thời gian công tác cho ông đồng thời giải chế độ ốm đau cho ông thời điểm Nay hồ sơ ơng chứng minh ơng có thời gian trên, với điều kiện ơng có thêm q trình để tính thời gian cơng tác vào sổ BHXH Cũng từ đưa hồ sơ bổ sung (bước 4) ông Võ Văn Phượng vào lưu trữ đảm bảo theo quy định Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 16 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Lao động hoạt động quan trọng người, lao động tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội, lao động nhân tố định phát triển xã hội loài người Với ý nghĩa quan trọng đó, quan hệ lao động ln lĩnh vực Đảng Nhà nước ta quan tâm Ngày nay, với phát triển kinh tế nhiều thành phần sách mở cửa, thu hút số lượng lớn lực lượng lao động vào lĩnh vực làm công ăn lương, kéo theo gia tăng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Nhưng để có sách Bảo hiểm xã hội ngày hồn thiện cơng đổi xây dựng đất nước sách Bảo hiểm xã hội phải cố hoàn thiện đáp ứng với chế thị trường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát triển theo định hướng XHCN Đòi hỏi Đảng Nhà nước ta, quan luật pháp sớm ban hành văn quy phạm pháp luật phải có tính thống liên ngành, chặt chẽ dễ làm dễ hiểu phù hợp với điều kiện thực tế có tính hội nhập khu vực Đồng thời phải tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước công tác Bảo hiểm xã hội để từ thắt chặt mối quan hệ ba liên là: chủ sử dụng lao động, người lao động Nhà nước phải có ràng buộc chặt chẽ thống Để thực theo đường lối Đảng tính chất định vai trị quản lý Nhà nước lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Với mong muốn ngành Bảo hiểm xã hội ngày phát triển toàn diện đáp ứng nhu cầu hàng triệu người lao động đối tượng thụ hưởng chế độ sách bảo hiểm xã hội đáp ứng với yêu cầu đổi đất nước Hiện q trình đổi tồn diện kinh tế xã hội, hoạt động Bảo hiểm xã hội có đổi đáng kể theo hướng tập trung, thống độc lập cách tương đối đạt kết định Song giai đoạn đầu, hoạt động bảo hiểm xã hội phải tiếp tục nghiên cứu đổi nhiều lĩnh vực Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 17 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 Qua tình xẩy Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh thấy vấn đề giải việc làm chưa đôi với việc thực sách cho người lao động Doanh nghiệp cịn lợi dụng kẻ hở Luật Bảo hiểm xã hội để không đăng ký tham gia đầy đủ cho người lao động Để BHXH định hướng, phục vụ cho số đông người tham gia bảo hiểm xã hội, phục vụ cho phát triển an sinh xã hội quốc gia, cần thiết phải có quản lý Nhà nước Bảo hiểm xã hội Kiến nghị: Đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền để giải số nội dung: 2.1 Đối với quan BHXH: Nhà nước phải có quy định cụ thể chế độ báo cáo lao động bảo hiểm xã hội doanh nghiệp với quan nhà nước lĩnh vực này, chủ doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác trung thực nội dung báo cáo Phối hợp với ngành chức tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc thu nộp BHXH, kiểm tra việc tham gia đóng BHXH, rà sốt hồ sơ tồn động liên quan đến chế độ BHXH giải chế đọ cho người lao động Thực tốt đề án cải cách hành theo chế cửa Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý hoạt động chuyên ngành, mở rộng phạm vi hoạt động bảo hiểm xã hội, trước mắt mở rộng đối tượng tham gia người tham gia khu vực thành phần kinh tế Hoàn thiện phương thức chế hoạt động để đảm bảo tính xã hội ý nghĩa bảo hiểm hoạt động này, theo nguyên tắc Bảo hiểm xã hội Từng bước hoàn thiện mở rộng thêm chế độ trợ cấp Bảo hiểm xã hội Đội ngũ cán công chức quan Bảo hiểm xã hội phải nâng cao trình độ, lý luận trị, kiến thức, lực công tác, nắm rõ Thông tư, Nghị định, Quyết định văn hướng dẫn cụ thể để biết vận dụng cách hợp lý trường hợp cụ thể để giải kịp thời quyền lợi đáng người lao động số vụ khó khăn phức tạp Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 18 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện truyền thông đại chúng, trực tiếp hướng dẫn, tổ chức thực chế độ sách vể Bao hiểm xã hội cho tầng lớp nhân dân lao động Nâng cao vai trò thể quan phục vụ cho người lao động lính vực BHXH hết lịng đối tượng, quan thực chức bảo đảm an sinh xã hội theo Nghị lần thứ X Đảng Nâng cao lực quản lý bồi dưỡng cán công chức, viên chức trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ để phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH tạo niềm tin cho người lao động Bảo hiểm xã hội Việt Nam nên có quỹ khen thưởng để khen thưởng động viên khích lệ kịp thời cá nhân đơn vị làm tốt công tác Bảo hiểm xã hội 2.2 Đối với ngành chức năng: Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng ngày hồn chỉnh cần quan tâm đến lĩnh vực Bảo hiểm xã hội, quyền lợi nghĩa vụ chủ sử dụng lao động người lao động Các văn hướng dẫn thực phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ làm mang tính phổ thơng có tính khả thi cao, văn sau không chồng chéo văn trước văn sau không phủ nhận văn trước Cần có phối hợp thường xuyên chặt chẽ quan, Ban ngành như: Lao động thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động, y tế, giáo dục, Bảo hiểm xã hội đơn vị sử dụng lao động… Hàng năm nên thành lập đoàn kiểm tra tra lao động việc làm, chăm lo quyền lợi Bảo hiểm xã hội cho người lao động toàn quyền xử phạt đơn vị sử dụng lao động vi phạm điều lệ Bảo hiểm xã hội Và chịu trách nhiệm trước pháp luật định xử phạt Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Bảo hiểm xã hội đơn vị sử dụng lao động Cần phải giáo dục ý thức pháp luật cho người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 19 Tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên K46 Đề nghị Sở Kế hoạch đầu tư cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp cần ràng buộc nghĩa vụ pháp lý cho đơn vị sử dụng lao động phải tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động Ủy ban nhân dân thành phố cần đạo ngành, cấp có phối kết hợp tốt cơng tác thực sách BHXH địa phương Các ngành chức cần phải xây dựng quy chế phối hợp để giải vấn đề có liên quan đến việc chấp hành luật lao động Cấp Uỷ Đảng, quyền nên đưa tiêu bình xét thi đua khen thưởng đơn vị sử dụng lao động, người lao động không chấp hành tốt việc trích nộp Bảo hiểm xã hội theo quy định khơng đưa vào danh sách bình xét 2.3 Đối với đơn vị doanh nghiệp địa bàn: Các đơn vị doanh nghiệp cần nghiên cứu đổi dây chuyền, công nghệ sản xuất, tăng cường công tác quản lý, tổ chức cán bộ, chế độ sách, tài chính, bảo hiểm xã hội Tìm kiếm việc làm tăng nguồn thu cho doanh nghiệp, đảm bảo đầy đủ kịp thời chế độ sách cho người lao động góp phần ổn định hoạt động sản xuất doanh nghiệp Tuyên truyền phổ biến chế độ sách cho người lao động lồng ghép vào họp, hội nghị để người lao động nắm bắt chế độ đầy đủ, kịp thời biết tự bảo vệ quyền lợi Trong tiểu luận vận dụng kiến thức học nhà trường số kinh nghiệm từ thực tế công việc cố gắng trình bày lý luận thực tế cấp sổ Bảo hiểm xã hội ông Võ Văn Phượng thuộc Công ty xây dựng đầu tư Hà Tĩnh, thân rút số kinh nghiệm công tác để giải chế độ bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo hướng dẫn bảo tận tình, cảm ơn thầy giáo giảng dạy chuyên đề, thầy cô giáo khác nhà trường bạn bè đồng nghiệp cung cấp cho Học viên: Nguyễn Thị Tâm Tâm 20