Quản trị tài chính và cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ trong giáo dục

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TS BÙI VIỆT PHÚ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, THIẾT BỊ - CÔNG NGHỆ TRONG GIÁO DỤC (Giáo trình sau đại học) Đà Nẵng, 2022 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT .2 DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH .4 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ PHẦN THỨ NHẤT QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC .7 1.1 Các phạm trù tài .7 1.2 Vai trị tài giáo dục 10 1.3 Bản chất, chức tài giáo dục 15 1.4 Hệ thống tài nhà nước 18 1.5 Ngân sách nhà nước 19 1.6 Nguồn tài đầu tư cho giáo dục 26 1.7 Kiểm tra, tra tài giáo dục 28 Ôn tập chương 31 CHƯƠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NHÀ TRƯỜNG 32 2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập .32 2.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 33 2.3 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp ngồi công lập 46 2.4 Phân quyền, phân cấp quản lý tài 46 2.5 Giá dịch vụ nghiệp công 48 2.6 Tự chủ tài trách nhiệm giải trình trường học 50 2.7 Yêu cầu, nhiệm vụ hiệu trưởng nhà trường thực chế tự chủ .62 2.8 Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng 65 Ơn tập chương 68 CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG HỌC 69 3.1 Xây dựng kế hoạch tài nhà trường 69 3.2 Lập dự toán thu, chi ngân sách .74 3.3 Xây dựng điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội 94 3.4 Tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách giao (Quản lý thu – chi) .100 3.5 Báo cáo, toán ngân sách công khai ngân sách .105 3.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động tài 108 3.7 Cơng khai tài .113 Ôn tập chương 114 PHẦN THỨ HAI QUẢN TRỊ CƠ SỞ VẬT CHẤT, THIẾT BỊ - CÔNG NGHỆ TRONG GIÁO DỤC 115 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, THIẾT BỊ - CÔNG NGHỆ TRONG TRƯỜNG HỌC .116 4.1 Các khái niệm liên quan .116 4.2 Vị trí, vai trò sở vật chất, thiết bị - công nghệ trường học 117 4.3 Phân loại sở vật chất, thiết bị - công nghệ giáo dục .119 4.4 Quyền sở hữu tài sản trường học 122 Ôn tập chương 123 CHƯƠNG QUẢN TRỊ CƠ SỞ VẬT CHẤT, THIẾT BỊ - CÔNG NGHỆ TRONG TRƯỜNG HỌC 124 5.1 Xu hướng CSVC, TB - CN bối cảnh đổi giáo dục 124 5.2 Tiếp cận quản trị sở vật chất, thiết bị công nghệ dạy học, giáo dục 128 5.3 Phân cấp quản lý tài sản công trường học 130 5.4 Nội dung quản trị sở vật chất, thiết bị - công nghệ đơn vị nghiệp công lập 132 5.5 Phương thức đấu thầu mua sắm, lý tài sản 150 5.6 Huy động nguồn tài trợ xây dựng CSVC, TB - CN giáo dục 153 Ôn tập chương 159 BÀI TẬP/TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN 160 TÀI LIỆU THAM KHẢO .161 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined LỜI NÓI ĐẦU Trong bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, với việc đổi quản trị hoạt động dạy học, giáo dục hoạt động khác; hoạt động quản trị tài sở vật chất, thiết bị - công nghệ trường học cần có đổi để đáp ứng yêu cầu giáo dục lẽ tài sở vật chất – kỹ thuật yếu tố quan trọng để đảm bảo chất lượng giáo dục, điều kiện, phương tiện để tổ chức hoạt động dạy học, giáo dục nhà trường Với mục tiêu nâng cao lực quản trị tài sở vật chất, thiết bị cơng nghệ giáo dục đội ngũ cán quản lý giáo dục cấp học, bậc học đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục nay, biên soạn giáo trình Quản trị tài sở vật chất, thiết bị - công nghệ giáo dục Nội dung giáo trình gồm có hai phần: Phần thứ nhất: Quản trị tài giáo dục, gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề tài giáo dục; Chương 2: Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp tự chủ tài giáo dục; Chương 3: Hoạt động quản trị tài trường học Phần thứ hai: Quản trị sở vật chất, thiết bị - cơng nghệ giáo dục, gồm có chương: Chương 4: Những vấn đề chung sở vật chất, thiết bị - công nghệ trường học Chương 5: Quản trị sở vật chất, thiết bị - cơng nghệ trường học Giáo trình tài liệu học tập học phần Quản trị tài sở vật chất, thiết bị - cơng nghệ giáo dục chương trình đào tạo thạc sĩ ngành Quản lý giáo dục trường Đại học Sư phạm – Đại học Đà Nẵng với thời lương 03 tín chỉ; đồng thời tài liệu tham khảo cho người làm công tác quản lý giáo dục nhà nghiên cứu giáo dục Hy vọng với cách tiếp cận đại quản trị tài sở vật chất, thiết bị - cơng nghệ giáo dục, giáo trình góp phần nâng cao lực đội ngũ cán quản lý giáo dục, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục hiên Trong trình biên soạn giáo trình, nhận nhiều chia sẻ, hỗ trợ tư liệu, ý kiến chuyên gia - người có nhiều kinh nghiệm đạo, quản lý tài chính, tài sản giáo dục; tác giả trân trọng cám ơn chuyên gia Mặc dầu chúng tơi có nhiều cố gắng biên soạn, chắn không tránh khỏi số thiếu sót Để giáo trình ngày hồn thiện xin bạn đọc góp ý kiến cho gửi địa chỉ: vphuspdn@gmail.com Trân trọng cám ơn! TS Bùi Việt Phú BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Viết đầy đủ GD&ĐT Giáo dục Đào tạo CBQL Cán quản lý CTGD Chương trình giáo dục CSVC Cơ sở vật chất ĐH Đại học GV Giáo viên GDĐT Giáo dục Đào tạo GDPT Giáo dục phổ thông HS Học sinh HT Hiệu trưởng KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học Công nghệ MN Mầm non NSNN Ngân sách Nhà nước PHT Phó hiệu trưởng QTTC Quản trị tài QCCTNB Quy chế chi tiêu nội TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNQD Thu nhập quốc dân TSC Tài sản công TSPXH Tổng sản phẩm xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Nguyên tắc ứng xử thực quyền quản lý tài chính, tài sản 46 nhà nước sở giáo dục công lập 46 Bảng 3.1 Một số hoạt động năm học 202… - 202… để triển khai CTGD 70 làm xây dựng kế hoạch tài .70 Bảng 3.2 Ví dụ cách tính dự tốn thu học phí theo số liệu học kỳ .78 trường trung học phổ thông A .78 Bảng 3.3 Định mức phân bổ ngân sách chi nghiệp giáo dục theo 83 Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg 83 Bảng 3.4 Định mức phân bổ ngân sách chi nghiệp đào tạo dạy nghề 84 theo Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg 84 Bảng 3.5 Học sinh tiểu học năm trước hiệu đào tạo dự kiến 87 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mơ hình Tự chủ - tự chịu trách nhiệm trường học 61 Hình 5.1 Quy trình vận động, tiếp nhận, quản lý sử dụng tài trợ nhà trường 157 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tiếp cận yếu tố hoạt động quản lý tài 13 Sơ đồ 1.2 Mơ hình phân phối tổng sản phẩm xã hội 16 Sơ đồ 3.1 Các nguồn vốn thường có nhà trường 79 Sơ đồ 3.2 Cấu trúc mơ hình cho giáo dục mầm non 85 Sơ đồ 3.3 Cấu trúc mơ hình cho giáo dục tiểu học .86 Sơ đồ 3.4 Cấu trúc mơ hình cho giáo dục THCS 89 Sơ đồ 3.5 Cấu trúc mơ hình cho giáo dục THPT 90 Sơ đồ 3.6 Cấu trúc mơ hình giáo dục khơng quy 91 Sơ đồ 4.1 Mối quan hệ thành tố trình dạy học, giáo dục .118 Sơ đồ 4.2 Các yếu tố tạo nên kết giáo dục tốt 118 PHẦN THỨ NHẤT QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC MỤC TIÊU Sau hồn thành chương 1, học viên có thể: + Phân tích vai trị, chất, chức tài giáo dục; + Nhận diện hệ thống tài nhà nước, ngân sách nhà nước nói chung giáo dục; + Xác định nguồn tài đầu tư cho giáo dục; + Có kiến thức kiểm tra, tra tài NỘI DUNG 1.1 Các phạm trù tài 1.1.1 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực quy định danh mục nghiệp cơng; giá, phí lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công; phân loại mức độ tự chủ tài chính; tự chủ sử dụng nguồn tài chính; tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết; quản lý, sử dụng tài sản công quy định khác có liên quan1 1.1.2 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN), gồm chi đầu tư xây dựng số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật.1 1.1.3 Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ chi NSNN để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.1 1.1.4 Chi thường xuyên Chi thường xuyên nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.2 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021, Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Luật Ngân sách nhà nước, Số 83/2015/QH13