Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN THẾ HỒNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : Tài – Ngân Hàng Mã Số : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Tiến sĩ: Nguyễn Hoàng Quy Những số liệu kết sử dụng luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố bất ký cơng trình nghiên cứu từ trước đến Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thế Hồng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, tác giả xin cám ơn giúp đỡ, tư vấn, bảo thầy giáo, giáo cơng tác Học viện hành quốc gia, lãnh đạo, cán quản lý thu, phòng kiểm tra BHXH BHXH tỉnh Ninh Bình, đặc biệt tác giả xin cám ơn hướng dẫn, bảo tận tình Tiến Sỹ Nguyễn Hồng Quy nhiệt tình giúp đỡ, bảo tận tình q trình hồn thành đề tài luận văn Tuy cố gắng, song nội dung vấn đề nghiên cứu thật rộng lớn, liên quan nhiều vấn đề kinh tế, xã hội, chế quản lý nhà nước, bên cạnh khó khăn mặt thời gian nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, chưa thật hồn chỉnh đầy đủ, tác giả mong bổ sung góp ý thầy giáo, giáo, quan quản lý bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thế Hồng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Thu Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Thu Bảo hiểm xã hội .12 1.2 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội .19 1.2.1 Khái niệm Quản lý thu Bảo hiểm xã hội .19 1.2.2 Mục tiêu Quản lý thu Bảo hiểm xã hội 20 1.2.3 Nội dung quản lý Thu Bảo hiểm xã hội .23 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu số nước giới: 32 1.3.1 Hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội liên bang Mỹ .32 1.3.2 Hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội Thái Lan 33 1.3.3 Hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội Cộng hòa liên Bang Đức .34 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH NINH BÌNH 37 2.1 Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 37 2.1.1 Chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 37 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 37 2.1.3 Tình hình thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 39 2.2 Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội Tỉnh Ninh Bình 52 2.2.1 Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 52 2.2.2 Tổ chức thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 55 2.2.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội 60 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình .63 2.3.1 Những thành tựu đạt cơng tác quản lý thu 63 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý thu 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH NINH BÌNH .71 3.1 Quan điểm đảng nhà nước bảo hiểm xã hội 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 77 3.2.1 Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội 77 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch Thu Bảo hiểm xã hội 83 3.2.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý Thu Bảo hiểm xã hội 88 3.3 Những kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện quản lý Thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 90 3.3.1 Đối với Nhà nước 90 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam .92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHYT : Bảo hiểm y tế DN NQD : Doanh nghiệp quốc doanh DNTN : Doanh nghiệp tư nhân HCSN : Hành nghiệp DN : Doanh nghiệp NĐ : Nghị Định ĐTNN : Đầu tư nước SXKD : Sản xuất kinh doanh NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động HTX : Hợp tác xã NCL : Ngồi cơng lập DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu lao động tham gia BHXH tỉnh Ninh Bình 40 Bảng 2.2: Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH tỉnh Ninh Bình 42 Bảng 2.3: Tình hình biến động đối tượng tham gia BHXH Tỉnh Ninh Bình 44 Bảng 2.4:Tình hình Lao động làm việc doanh nghiệp hoạt động tỉnh Ninh Bình 45 Bảng 2.5 Tình hình số doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Ninh Bình 46 Bảng 2.6 : Kết thu BHXH tỉnh Ninh Bình 47 Bảng 2.7: Kết thu BHXH theo khối loại hình quản lý Tỉnh Ninh Bình 48 Bảng 2.8: Tình hình nợ đọng BHXH tỉnh Ninh Bình .50 Bảng 2.9: Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH tỉnh Ninh Bình .51 Bảng 2.10: Tình hình lập giao kế hoạch thu BHXH tỉnh Ninh Bình 54 Bảng 2.11: Tình hình kiểm tra doanh nghiệp đóng BHXH địa bàn Tỉnh Ninh Bình .61 Bảng 2.12 Kết thu hồi nợ đọng BHXH tỉnh Ninh Bình .63 Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc .28 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền Kinh tế Việt Nam đường hội nhập phát triển với phát triển kinh tế giới.Trong năm gần đây, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại cho đất nước ta biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân NLĐ ngày cao, đời sống kinh tế xã hội nhân dân có cải thiện rõ rệt Bên cạnh đó, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt, tạo khoảng cách thu nhập ngày lớn, mầm mống cho bất ổn định xã hội Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến hàng triệu lao động nông nghiệp tư liệu sản xuất, di chuyển từ nơng thơn thành thị tìm kiếm việc làm phải chấp nhận sống bấp bênh đầy rủi ro Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe dọa phận NLĐ, lao động phổ thơng, hồn cảnh khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi toàn cầu Đói nghèo thu hẹp tái nghèo nguy hàng chục triệu người Hậu tình trạng xã hội cản trở phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cản trở mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đảm bảo cho đời sống nhân dân ngày nâng cao, đáp ứng đầy đủ nhu cầu người cần thiết có quỹ BHXH ổn định ngày lớn mạnh Một yếu tố tạo nên ổn định quỹ Bảo hiểm xã hội công tác Thu Bảo hiểm xã hội Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Để ngành BHXH phát triển lớn mạnh cơng tác thu BHXH quản lý thu BHXH có vị trí quan trọng, lẽ Thu Bảo hiểm xã hội yếu tố hàng đầu, đóng vai trị then chốt việc tạo lập Quỹ BHXH, quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngân sách nhà nước, dùng để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ trì hoạt động máy Bảo hiểm xã hội Một yếu tố tạo nên ổn định quỹ BHXH công tác quản lý thu BHXH Hiện đối tượng tham gia, phạm vi BHXH ngày mở rộng, nhiều đơn vị tìm cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ đơn vị mình, nợ đọng BHXH diễn theo chiều hướng xấu, cá biệt có nhiều đơn vị lạm dụng quỹ BHXH, tiền đóng BHXH NLĐ làm vốn sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị mình, gây nhiều khó khăn cho việc quản lý thu BHXH làm giảm hiệu hoạt động quan BHXH cơng tác thu nộp nói riêng cơng tác cân thu chi nói chung, ảnh hưởng trực tiếp đến tồn phát triển nghiệp BHXH Qua thời gian làm công tác quản lý thu phòng Thu BHXH tỉnh Ninh Bình, tiếp xúc với nhiều lao động chủ doanh nghiệp địa bàn quận, qua kiến thức tiếp thu từ khóa học, qua kinh nghiệm thực tiễn công tác Nhận thức tầm quan trọng công tác Thu quản lý Thu số lý nói trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình” để làm luận văn bảo vệ thạc sĩ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục tiêu luận văn dựa sở lý luận quản lý thu BHXH, dựa phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Thu BHXH BHXH Tỉnh Ninh Bình, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Thu BHXH BHXH tỉnh Ninh Bình Để đạt mục tiêu trên, nghiên cứu đề tài phải thực nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Những vấn đề lý luận lịch sử Thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Ninh Bình - Phân tích thực trạng quản lý Thu BHXH BHXH tỉnh Ninh Bình, đánh giá kết hạn chế tìm nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Quản lý thu bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu : Đề tài nghiên cứu Quản lý Thu BHXH địa bàn tỉnh Ninh Bình từ Luật BHXH có hiệu lực đến (2008 – 2013) Nội dung nghiên cứu sâu quản lý thu BHXH bắt buộc Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin để phân tích, đánh giá tính khả thi quy định công tác quản lý Thu bảo hiểm xã hội thực tế, tìm hiểu lịch sử trình hình thành phát triển lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội nói riêng, - Phương pháp tổng hợp so sánh sử dụng để phân tích cách khoa học vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội sở báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình từ năm 2008 - 2013 - Nghiên cứu tư liệu, tài liệu quản lý, quản lý thu BHXH - Các văn quy phạm pháp luật BHXH Ý nghĩa lý luận thực tiễn: Các kết nghiên cứu, giải pháp số kiến nghị đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu khoa học, quan xây dựng pháp luật nghiên cứu nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội, đồng thời giúp cho bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình nghiên