Pháp luật về quảng cáo thương mại trên mạng xã hội tại việt nam

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠIHỌCLUẬTTHÀNHPHỐCHÍMINH VÕ THỊTHANHLINH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠITRÊNMẠNGXÃHỘITẠIVIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾNSĨ LUẬT HỌC TP.HỒCHÍMINH,NĂM2022 PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠITRÊNMẠNGXÃHỘITẠIVIỆT NAM LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tếMãsố: 9380107 Nghiêncứusinh: Ngườihướngdẫnkhoahọc: VÕTHỊ THANHLINH PGS.TS.HÀTHỊTHANHBÌNH PGS.TS.BÙIXUÂNHẢI TP.HỒCHÍMINH,NĂM2022 LỜICAMĐOAN Tơi cam đoan: Luận án Tiến sĩ Luật Kinh tế kết nghiên cứu củariêng tôi, thực hướng dẫn củaPGS.TS Hà Thị Thanh BìnhvàPGS.TS Bùi Xn Hải.Luận án đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy địnhvề trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn lờicamđoannày Nghiêncứusinh VõThị ThanhLinh DANHMỤCTỪVIẾTTẮT TỪVIẾTTẮTBẰNGTIẾNGVIỆT Chữviếttắt Ngunvăn BộTTTT BộThơngtintruyền thơng BộVHTTvà DL BộVănhóa thể thaovàdu lịch LQC 2012 LuậtQ u ả n g c o n ă m 2012 củaViệt Nam LTM2005 LuậtThương mại2005củaViệtNam QCTM QCTM TỪVIẾTTẮTBẰNGTIẾNGANH Chữviếttắt BCAP CAP CCPA ECPA Nguyênvăn Broadcast Committee ofAdvertisingPractice CommitteeofAdvertising practice NghĩaTiếngViệt Ủyb a n t h ự c t h i p h p l u ậ t q u ả n g c o quaphátsóng Anh Ủyban thựcthi quảngcáo Anh California ConsumerPrivacyAct Đạol u ậ t v ề q u y ề n r i ê n g t t i ê u d ù n g tạiCalifornia ElectronicCommunication Đạol u ậ t Q u y ề n r i ê n g t t r u y ề n t h ô ng PrivacyAct Protection điệntửHoaKỳ Quyđ ị n h c h u n g v ề b ả o v ệ d ữ liệu ICCPR International Covenant onCivilandPoliticalRights Châu Cơngướcquốctếvềcácquyềndânsựvà chínhtrị ICESCR International Covenant onEconomic,Social andCulturalRights Cơng ướcquốc tếvề quyềnkinhtế,xã hộivà văn hóa LEEM Les Entreprises duMédicament Hiệphộicác côngty dượcphẩmPháp GPDP GeneralProvisions onData MỤCLỤC PHẦNMỞ ĐẦU .1 Tínhcấp thiếtcủađề tài Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứucủađềtài Đốitượngvàphạm vinghiêncứu Phươngphápnghiêncứuvàphươngpháptiếpcận Dựkiếnkếtquảnghiêncứu NhữngkếtluậnmớicủaLuậnán .7 Ýnghĩalý luận vàthựctiễn củaLuậnán Kếtcấucủa Luậnán CHƯƠNG1.TỔNGQUANVỀTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU,CÂUHỎINGHIÊNCỨU,LÝ THUYẾTNGHIÊNCỨU 10 1.1 Tởngquantìnhhìnhnghiêncứu 10 1.1.1 Tìnhhình nghiên cứu ởnước 11 1.1.2 Tìnhhình nghiên cứu ởViệtNam 19 1.1.3 Đánhgiá tổng quan tìnhhìnhnghiên cứu 23 1.2 Lýthuyếtnghiêncứu,câuhỏinghiêncứu,giảthuyếtnghiêncứu 25 1.2.1 Lýthuyếtnghiêncứu .25 1.2.2 Câuhỏinghiêncứu giảthuyếtnghiên cứu 29 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 .33 CHƯƠNG2.CƠSỞLÝLUẬNCỦAPHÁPLUẬTVỀQUẢNGCÁOTHƯƠNGMẠI TRÊN MẠNGXÃHỘI 34 2.1 Kháiniệm,đặcđiểmcủaquảngcáothươngmạitrênmạngxãhội 34 2.1.1 Kháiniệm vàđặc điểmcủa quảngcáothươngmại .34 2.1.2 Kháiniệm vàđặcđiểm mạngxã hội 36 2.1.3 Kháiniệm v à đặcđiểm,c áchình thứ c củaquảngc áo thương m ạitr ê nmạngxãhội .39 2.2 Sựcầnthiếtcủaviệcđiềuchỉnhphápluậtvềquảngcáothươngmạitrênmạngxã hội 47 2.3 Cáct i ê u c h í đ n h g i t í n h h o n t h i ệ n p h p l u ậ t v ề q u ả n g c o t h n g mạitrên mạngxã hội .62 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 .67 CHƯƠNG3.THỰCTRẠNGPHÁPLUẬTVỀQUẢNGC Á O T H Ư Ơ N G MẠI TRÊNMẠNGXÃ HỘI TẠIVIỆTNAMVÀ THỰC TIỄN THỰCTHI 68 3.1 Chủthểthamgiahoạtđộngquảng cáotrênmạngxãhội 68 3.1.1 Quyđịnhcủaphápluậthiệnhànhvềchủthểquảngcáothươngmạitrênmạngxã hội 68 3.1.2 Mộtsốbấtcậptrongquyđịnhphápluậttừthựctiễn thựcthi 77 3.2 Sảnphẩmquảngcáothươngmạitrênmạngxãhội 87 3.2.1 Quyđịnhcủaphápluậthiện hànhvề sảnphẩmquảngcáothươngmạit rênmạngxã hội 87 3.2.2 Mộtsốbấtcậptrongquyđịnhphápluậttừthựctiễn thựcthi 89 3.3 Nghĩavục ungc ấpthôngtin quảngc áo c ủac ác chủthể thamgiahoạt độngquảngcáo thươngmạitrên mạngxãhội .101 3.3.1 Quyđịnhcủa phápluật hiện hành nghĩavục ungc ấp thôngtinc cácchủthểtham gia hoạtđộng quảng cáothương mại trênmạng xã hội .101 3.3.2 Mộtsố bất cậptrongquy địnhpháp luật từthựctiễn thựcthi 110 3.4 Bảomậtthôngtincủangườitiếpnhậnthôngtinquảngcáothươngmạitrên mạngxãhội 117 3.4.1 Quyđịnhcủaphápluậthiện hànhvềbảomậtthôngtincủangườitiếpn hậnthôngtinquảngcáothươngmại trênmạng xãhội 119 3.4.2 Mộtsốbấtcậptrongquyđịnhphápluậttừthựctiễn thựcthi 121 KẾTLUẬNCHƯƠNG3 .136 CHƯƠNG 4.HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠITRÊNMẠNGXÃHỘITẠI VIỆTNAM 137 4.1 Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại mạng xãhộitạiViệtNam 137 4.1.1 Phápluật quảngc o t h n g m i t r ê n m n g x ã h ộ i c ầ n đ ả m b ả o t ự dòng chảy liệu và quyền bảo mật thông tin người tiếp nhậnquảngcáo 137 4.1.2 Pháp luật quảng cáo thương mại mạng xã hội cần hài hòa quyềntự kinh doanh chủ thể quảng cáo và quyền bảo mật thông tin ngườitiếpnhận quảngcáo 138 4.1.3 Pháp luật cần đảm bảo môi trường kinh doanh bình đẳng chủ thểquảngcáotrongnướcvàngườikinhdoanhdịchvụquảngcáoxuyênbiêngiới 140 4.1.4 Pháp luật cần bảo vệ quyền người tiếp nhận quảng cáo tiếpnhậnthơngtinquảngcáochínhxác,trungthực,hợpp h p v ề s ả n p h ẩ m quản gcáo 141 4.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trênmạngxã hội 141 4.3 Kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động quảng cáothươngmạitrênmạngxãhộitạiViệtNam .144 4.3.1 Kiếnnghịhoànthiệnphápluật vềchủthểthamgiahoạtđộngquảngcáotrênmạngxãhội 144 4.3.2 Kiến nghịhoànthiệnphápluậtvềsảnphẩmquảngcáotrênmạngxãhội 146 4.3.3 Kiếnn g h ị h o à n t h i ệ n p h p l u ậ t v ề n g h ĩ a v ụ c u n g c ấ p t h ô n g t i n q u ả n g cáothươngmại trênmạng xãhội 148 4.3.4 Kiếnnghịhoànthiệnphápluậtvềnghĩavụbảomậtthôngtinngườitiếpnhậnqu ảng cáo trongquảngcáothươngmạitrên mạngxãhội 153 KẾTLUẬNCHƯƠNG4 .158 KẾTLUẬN LUẬNÁN .159 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO DANH MỤC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢPHỤLỤC1 PHỤLỤC2 PHỤLỤC3 PHỤLỤC4 PHẦNMỞ ĐẦU Tínhcấp thiếtcủađề tài Sự phát triển cơng nghệ số dẫn đến gia tăng việc sử dụng công nghệ nàytrong hoạt động đời sống xã hội, có hoạt động quảng cáo thươngmại (QCTM) Sau gần 10 năm thi hành, Luật Quảng cáo 2012 (LQC 2012) cácvăn hướng dẫn thi hành chưa thực đáp ứng yêu cầu điều chỉnh đốivới phát triển hoạt động quảng cáo nói chung QCTM mạng xã hội nóiriêng.Vớitốcđộpháttriểncủacácphươngtiệnquảngcáotrongkỷngunkỹthuậtsố,cùngvớitốcđộdichuyểnkhơng ngừngnghỉcủadịngchảydữliệu,QCTMtrênmạngxãhộiđangđặtranhiềuvấnđềcảvềlýluậnvàthựctiễnliênquanđếnbảovệquyền lợi người tiếp nhận quảng cáo vấn đề bảo mật thông tin người tiếpnhậnvànghĩavụcungcấpthôngtinquảngcáocủacácchủthểQCTMtrênmạngxãhội.Nghiênc ứuphápluậtvềQCTMtrênmạngxãhộinhằmđảmbảocạnhtranhbìnhđẳnggiữachủthểquảngcáotr êncácphươngtiệnquảngcáokhácvàchủthểQCTMtrênmạngxãhội,đặcbiệtlàngườikinhdoan hdịchvụquảngcáoxuyênbiêngiớitạiViệt Nam, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiếp nhận quảngcáo.NhữnglýdochọnphápluậtvềQCTMtrênmạngxãhộilà: Thứ nhất:Người tiếp nhận QCTM mạng xã hội đối diện với nhiều rủi rohơncácphươngtiệnquảngcáotruyềnthốngtrongviệctiếpnhậnthôngtinquảngcáokhông trung thực,thiếuchínhxácdochínhngườiquảngcáo,ngườikinhdoanhdịchvụquảngcáohoặcngườipháthànhQCTMtrênmạngxãhội manglại.Tuynhiên,hiện pháp luật chưa điều chỉnh đầy đủ nghĩa vụ cung cấp thông tin chủthể tham gia vào QCTM mạng xã hội Việt Nam Hoạt động quảng cáo đượctiếnhànhtrênkhơnggianmạngnênviệcquyđịnhnghĩavụcungcấpthơngtinquảngcáocủac ácchủthểgặpnhiềukhókhăn.Việcxácđịnhnghĩavụcủangườiquảngcáolàcánhânkhicungcấpthơngtin sản phẩm, hàng hố, dịch vụ mạng xã hộihiệnnayđanglàvấnđềcầnnghiêncứuđểđưaracácgiảipháppháplýphùhợp.Bêncạnhđó,phápluật đangthiếuchếtàiđốivớitrườnghợpngườikinhdoanhdịchvụquảng cáo khơng đăng ký, không thông báo trước quảng cáo trongnhững hạn chế pháp luật điều chỉnh QCTM mạng xã hội Đặc biệt, nayphápluậtthiếuquyđịnhquyềnvànghĩavụ,chếtài,cáchànhvivi phạm QCTMtrênmạngxãhộicủangườinổitiếng,ngườicótầmảnhhưởng,trongkhinhómngườinàythamg iaQCTMtrênmạngxãhộilạirấtphổbiến Thứ hai:Bảo mật thơng tin người tiếp nhận QCTM mạng xã hội nhucầu tất yếu, bởi lẽ bối cảnh chuyển đổi số dẫn đến đời loại hìnhcông nghệ làm thay đổi cách doanh nghiệp quảng cáo xử lý liệu cá nhâncủa người tiếp nhận quảng cáo Người tiếp nhận QCTM mạng xã hội bị chủthể quảng cáothuthậpthông tin nhiềuứng dụngc h u y ê n n g h i ệ p , t í c h h ợ p nhiều chức (như đặt thức ăn, vé xe, dịch vụ làm đẹp…) ứngdụng nên doanh nghiệp vận dụng liệu để phát triển dịch vụ quảng cáo.Bên cạnh đó, với cơng nghệ tân tiến máy học AI, chủ thể quảng cáo phân tíchdữ liệu người tiếp nhận quảng cáo thông qua trình tìm kiếm, sở thích cảcác yếu tố nhân sinh trắc học, phân tích liệu dạng biểu đồ nhận dạng(Identity Graph) xây dựng liệu tổ hợp (Cohort) 1… để chuyển hóa liệucủa người dùng nhằm thúc đẩy hiệu quảng cáo thời đại kỷ nguyên số Khicôngnghệthuthậpthôngtinngườidùngngàycàngtinhvivàphứctạp,ngườitiếpnhận quảng cáo bị làm phiền bởi nhiều mẫu quảng cáo, lơi kéo, mời chào thamgia vay tín chấp… Chính vì vậy, vấn đề bảo mật thơng tin người tiếp nhận QCTMtrên mạng xã hội nhu cầu tất yếu, nhiên điều chỉnh pháp luật vấnđềnày bị hạn chếvì nhiều lý dokhácnhau, cụthể: + Pháp luật bảo vệ quyền riêng tư người tiếp nhận quảng cáođ ợ c quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, pháp luật quan tâm điềuchỉnh đến quyền riêng tư đời sống nói chung mà thiếu quy định đặc thùđiều chỉnh vấn đề bảo mật thông tin hoạt động QCTM mạng xã hội nhưphạm vi thông tin cá nhân thu thập, điều chỉnh hành vi xâm phạm quyềnriêng tư người tiếp nhậnquảng cáo… +Mơitrườngquảngcáotrongkỷngunsốđặtranhiềutháchthứcvềbảomậtthơngtinngườ itiếpnhậnquảngcáo,tuynhiênphápluậtchưaquyđịnhdữliệucánhânnàocủangườitiếpnhậnqu ảngcáocầnđượcbảovệ.Hơnnữa,việcthiếucơchếcụthểđểđảmbảochongườitiếpnhậnđượcquyềnkiểmsốtthơng tincủachínhmìnhkhitruycậpQCTMtrênmạngxãhộiđanglàhạnchếlớncủaphápluậtViệtNam + Ngồi ra, xu ngày nhiều doanh nghiệp lựa chọn quảng cáotrên tảng quảng cáo xuyên biên giới, pháp luật Việt Nam thiếu sở để xácđịnh đâu liệu thông tin cá nhân người tiếp nhận quảng cáo đượcchuyểnra nướcngoàivàchếtàiđối vớihànhvicungcấpdữliệuranướcngoài,đây “6loạidữliệucủathờiđạicookielessmàcácMarketercầnbiết”.Xemtại:https://inboundmarketing.vn/6-loai-dulieu-cua-thoi-dai-cookieless-ma-cac-marketer-can-biet/.Truycập ngày5.4.2021 lý cần nghiên cứu để đưa giải pháp hoàn thiện phápluậtvềQCTMtrên mạngxã hội Đến tháng 6/2021, số lượng người dùng internet Việt Nam 70 triệungười, số người dùng mạng xã hội ở Việt Nam gần 76 triệu người Hiện nay, ViệtNam có 829 mạng xã hội cấp phép hoạt động Việt Nam Chính phủ đềramụctiêudoanhthuquảngcáosẽđạt1,5tỷUSDvàonăm2020và3,2tỷUSDv àonăm2030.3Số liệu cho thấy nhu cầu QCTM mạng xã hội ở Việt Namngày phổ biến so với việc lựa chọn phương tiện quảng cáo khác Việt Namcó829 mạng xã hội tổ chức, doanh nghiệp nước đượcc ấ p p h é p h o t động Tổnglượngngười sửdụngtạiViệt Nam của10nhóm mạngx ã h ộ i đ t khoảng 80 triệu người (trong zalo chiếm 60 triệu tài khoản, Mocha 25 triệu tàikhoản, lại mạng khác) Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng phổ biến thì cịnnhiềuhạnchếsovớicácmạngxãhộinước ngồi cung cấp dịch vụ xun biên giớitại Việt Nam (trongđóFacebookchiếm 65triệu thành viên,Y o u t u b e c h i ế m triệu,Tiktok chiếm20triệu)4 Đi kèm với xu hướng tăng trưởng người dùng internet Việt Nam, trongQCTM mạng xã hội, nhiều vụ việc xảy thực tế pháp luật chưa bắtkịp thay đổi để kịp thời điều chỉnh Trường hợp người chuyển tải sảnphẩmq u ả n g c o ( b a o g m n g i n ổ i t i ế n g , ng ườ i c ó t ầ m ả n h h ở n g đ ế n x ã h ộ i ) đưathơngtinquảngcáosaisựthậtvềhànghố,dịchvụlêncáctrangmạngxãhộiđang vấn nạn chưa có chế giải Việt Nam; Hoạt động quảng cáothực phẩm chức năng, thuốc chữa bệnh diễn phổ biến mạng xã hội, tuynhiên chế quản lý kiểm duyệt thông tin phụ thuộc vào tảng quảngcáo xuyên biên giới thiếu chế kiểm sốt từ Nhà nước; Hàng triệu thơngtinc n h â n đ ợ c r a o b n t r ê n R a i n f o r u m m i ễ n p h í t ả i t i d i ễ n đ n n y v o g i ữ a tháng11năm2020gồmtênngườidùng,địachỉ,email,sốđiệnthoạicủahàngtriệutài khoản Facebook Việt Nam nhiều trường hợp để lộ thông tin người dùngchobê n t h ứ ba đ a n g đặ t r a nh iề u v ấ n đ ề l o n g i bả o m ậ t t hô ng t i n n g i ti ế p Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 72/2013/NĐ-CP quản lý, cung cấp, sử dụngdịch vụ internet thông tin mạng Nghị định số 27/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số72/2013/NĐ-CP Digital 2020: Global digital yearbook, xem tại:https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digitalyearbook,truycậpngày5.1.2021 Nhĩ Anh (2021),“Tài khoản mạngxã hội có 10.000 người theo dõi phải phải thôngb o v ớ i c q u a n quảnlý”.Xemtại:https://vneconomy.vn/tai-khoan-mang-xa-hoi-co-10-000-nguoi-theo-doi-se-phaithong-bao-voi-co-quan-quan-ly.htm.Truy cậpngày5.12.2021