Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam

Chuyên đề nghiên cứu kinh tế tử nhân Số 3 Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nệớc ở Việt Nam: Kinh nghiệm hiện tại Do Leila Webster Và Reza Amin Hà nội, tháng 3 năm 1998 ii Mục lục Chuyên đề nghiên cứu kinh tế tử nhân i Lời nói đầu iv Tóm tắt v Phần I: Thông tin cơ sở 1 A. Cải cách doanh nghiệp Nhà nửớc 1 Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nửớc 1 Luật doanh nghiệp Nhà nửớc 2 Chửơng trình cổ phần hoá 3 B. Các đặc điểm chính của chửơng trình cổ phần hoá mở rộng 4 Các mục tiêu 4 Các điều kiện 4 Các điều kiện và hình thức cổ phần hoá 4 Các ửu đãi đối với doanh nghiệp 4 Các ửu đãi đối với ngửời lao động 5 Phê chuẩn các kế hoạch cổ phần hoá 5 C. Tóm tắt thủ tục tiến hành cổ phần hoá 5 Phần II: Kết quả khảo sát 9 A. Giới thiệu 9 Lựa chọn doanh nghiệp 9 Phửơng pháp 9 B. Những phát hiện chính của đợt khảo sát 9 Thời gian cổ phần hoá 10 Giá trị doanh nghiệp Nhà nửớc và vốn cổ phần của công ty cổ phần 11 Sở hữu 11 Bảng 2: Sở hữu cổ phần 11 Bảng 3: Phửơng pháp mua cổ phiếu của ngửời lao động 12 Quản lý 12 Lực lửợng lao động 12 Bảng 4: Những thay đổi lực lửợng lao động a 13 Các dịch vụ xã hội 13 Các tài sản vật chất 13 Các đầu vào và đầu ra 14 Tình hình tài chính 14 Hoạt động 14 Lợi ích của Nhà nửớc 15 Các hạn chế 15 Các chiến lửợc trong tửơng lai 15 Phần III: Các vấn đề nảy sinh 18 A. Giới thiệu 18 B. Các vấn đề cổ phần hoá 18 Phửơng pháp định giá 18 iii Thủ tục định giá 19 Số tiền thu từ việc bán các cổ phần Nhà nửớc 20 Mua chịu cổ phần 20 Phửơng án kinh doanh, điều lệ và quản lý công ty 20 Điều hành 21 Nhận thức của công chúng 21 Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhỏ của Việt Nam 21 C. Các vấn đề sau khi cổ phần hoá 22 Tạo nguồn vốn lửu động 22 Tạo nguồn vốn đầu tử 22 Vai trò của các đại diện Nhà nửớc 23 Phần IV: Các kết luận và khuyến nghị 24 A. Cải thiện quy trình cổ phần hoá 25 B. Cải thiện môi trửờng kinh doanh 26 Các phụ lục 29 Phụ lục 1 31 Các đặc điểm chính của 14 doanh nghiệp đã phỏng vấn 31 Phụ lục 2 32 Sở hữu cổ phần của Nhà nệớc và của ngệời lao động 32 Phụ lục 3 34 Các đề nghị sửa đổi Nghị định 28-CP 34 iv Lời nói đầu a- Cổ phần hoá ở Việt Nam đửợc bắt đầu với một chửơng trình thí điểm vào năm 1992. Vào năm 1996, Chính phủ đã đẩy mạnh hơn việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nửớc với Nghị định mới số 28-CP. Nghị định này cùng với các quy định bổ xung đã hình thành một khung pháp lý cho cổ phần hoá ở Việt Nam. Đến nay cổ phần hoá vẫn tiến triển với tốc độ rất chậm. Chính phủ đã tuyên bố cam kết sẽ thúc đẩy cổ phần hoá. Những sửa đổi bổ sung đối với Nghị định 28-CP năm 1997 cùng với việc rà soát hiện nay đối với Nghị định này là các dấu hiệu tiến bộ đối với mục tiêu cổ phần hoá. b- Nhằm hỗ trợ chửơng trình cổ phần hoá mở rộng của Chính phủ, Bộ Tài chính Việt Nam cùng với Ngân hàng Thế Giới đã tổ chức một hội thảo quốc tế về cổ phần hoá ở Hà Nội trong thời gian từ ngày 19 đến ngày 20 tháng 2 năm 1998. Để góp phần vào hội thảo này, Chửơng trình phát triển dự án Mê kông (MPDF) với sự hỗ trợ của Bộ Tài chính đã thực hiện một cuộc điều tra 17 doanh nghiệp đã đửợc cổ phần hoá ở Việt Nam. Mục tiêu là đánh giá quá trình cổ phần hoá, đánh giá thực trạng của các doanh nghiệp đã đửợc cổ phần hoá, và xác định các vấn đề then chốt cho chửơng trình cổ phần hoá có quy mô lớn hơn trong thời gian tới. Cuộc điều tra này đửợc M. Reza Amin (một chuyên gia tử vấn cho MPDF) và Leila Webster (một nhân viên của MPDF) thực hiện trong khoảng thời gian từ ngày 9 đến ngày 23 tháng 1 năm 1998. Vào ngày 19 tháng 2 năm 1998 một báo cáo tóm tắt đã đửợc trình bày tại hội thảo quốc tế. c- Báo cáo này giới thiệu các kết quả của nhóm điều tra cùng với những đóng góp có liên quan của các thành viên tham gia hội thảo này. Báo cáo đửợc chia thành bốn phần, phần I cung cấp những thông tin về khuôn khổ pháp lý cho cổ phần hoá, điểm qua các đặc điểm nổi bật của chửơng trình cổ phần hoá và mô tả từng bửớc quy trình thực hiện. Phần II thảo luận tóm tắt quy mô và giới hạn của cuộc điều tra, sau đó xác định các đặc điểm chủ yếu của các doanh nghiệp đã đửợc khảo sát và đề cập chi tiết tới các kết quả của nhóm nghiên cứu. Phần III giới thiệu các vấn đề chính đã phát hiện trong quá trình điều tra và đửa ra một loạt các khuyến nghị. Phần IV nêu tóm tắt các kết luận của nhóm nghiên cứu. d- Nhóm nghiên cứu xin cảm ơn sự giúp đỡ của các Quan chức Bộ Tài Chính và các Giám đốc các doanh nghiệp có liên quan trong quá trình điều tra. v Tóm tắt a- Khuôn khổ cổ phần hoá: Các hạn chế đối với các doanh nghiệp Nhà nửớc (DNNN) đã đửợc nới lỏng vào năm 1989, số DNNN đã tăng lên và một số đông các doanh nghiệp đã tỏ ra vô trách nhiệm. Chính phủ đã đửa ra một chửơng trình cải cách vào đầu những năm 90 và đã thành công trong việc giảm số các DNNN từ khoảng 12000 xuống còn 6000 vào tháng 4 năm 1995. Luật DNNN, ban hành vào tháng 4 năm 1995, đã trao quyền tự chủ hoàn toàn cho các DNNN, và quy định rằng các doanh nghiệp này phải chịu trách nhiệm về các hoạt động của họ, đồng thời yêu cầu báo cáo tài chính của các doanh nghiệp này phải đửợc phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền của Nhà nửớc. Luật này phân các DNNN thành hai loại: (a) các DNNN kinh doanh hoạt động trên cơ sở lợi nhuận và không có trợ cấp; (b) các DNNN công ích phục vụ các chính sách quốc phòng/ an ninh của Nhà nửớc và đửợc hửởng trợ cấp. Luật này cũng quy định việc thành lập các tổng công ty nhà nửớc (tửơng tự các công ty cổ phần mẹ ở phửơng tây). b- Vào cuối năm 1996, Việt Nam có 6.020 DNNN sử dụng khoảng 2 triệu ngửời lao động. Các doanh nghiệp này gồm có 1.140 doanh nghiệp thuộc các tổng công ty nhà nửớc, 500 DNNN do trung ửơng kiểm soát và 4.380 DNNN do địa phửơng kiểm soát. Các tổng công ty nhà nửớc và các doanh nghiệp trực thuộc chiếm 42% tổng giá trị sản lửợng, 47% lao động và 74% tổng lợi nhuận của các DNNN. Trong các tổng công ty nhà nửớc, vào năm 1996, có 154 doanh nghiệp (13,5% tổng số các doanh nghiệp thành viên) làm ăn thua lỗ, trong khi đó chỉ 62 doanh nghiệp (12,4%) trong số 500 DNNN độc lập của trung ửơng có phát sinh lỗ vào năm 1996. c- Quá trình cổ phần hoá các DNNN đửợc bắt đầu với một chửơng trình thử nghiệm vào năm 1992. Chửơng trình này đề xuất việc chuyển đổi một số các DNNN quy mô nhỏ không mang tính chiến lửợc, có khả năng phát triển hoặc có triển vọng phát triển thành các công ty cổ phần hoạt động theo Luật công ty. Việc này đửợc thực hiện thông qua việc bán cổ phần của các doanh nghiệp cho cán bộ công nhân viên theo các điều kiện ửu đãi, cho các nhà đầu tử tử nhân và công chúng trong nửớc, và cho các nhà đầu tử nửớc ngoài một cách hạn chế. Vào cuối năm 1995, mới chỉ có 5 doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hoá. Nhận thức đửợc sự cần thiết phải có một giải pháp cổ phần hoá mạnh hơn, tháng 5 năm 1996 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28-CP. Nghị định này mở rộng quy mô cổ phần vi hoá tới tất cả các doanh nghiệp không mang tính chiến lửợc cỡ vừa và nhỏ và yêu cầu các cơ quan chủ quản DNNN (các bộ, các cơ quan ngang bộ, Uỷ ban Nhân dân và các tổng công ty nhà nửớc) lựa chọn các doanh nghiệp để cổ phần hoá. d- Nghị định 28-CP và các quy định bổ xung đã làm nền tảng cho quá trình cổ phần hoá mở rộng với những mục tiêu sau đây: (a) chuyển các DNNN không mang tính chiến lửợc vừa và nhỏ thành các công ty cổ phần nhằm huy động vốn từ cán bộ công nhân viên và các nhà đầu tử bên ngoài để đổi mới công nghệ và phát triển các doanh nghiệp; (b) tạo điều kiện cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp và các nhà đầu tử sở hữu cổ phần đóng vai trò các chủ sở hữu thực sự và tạo nhiều động lực cho việc nâng cao hiệu quả doanh nghiệp. Tất cả các công dân và pháp nhân Việt Nam có thể mua cổ phần qua các đợt phát hành ra công chúng, nhửng đầu tử của ngửời nửớc ngoài phải có sự phê chuẩn của Thủ tửớng. Số tiền thu đửợc từ việc bán cổ phần của nhà nửớc sẽ chỉ đửợc sử dụng cho việc phát triển các DNNN. Các doanh nghiệp đã cổ phần hoá hửởng các ửu đãi (nhử giảm 50% thuế thu nhập trong thời gian hai năm đầu hoạt động, đửợc vay vốn từ các ngân hàng quốc doanh theo các điều kiện tửơng đửơng với các DNNN), và cán bộ công nhân viên của các doanh nghiệp đửợc hửởng những ửu đãi trong quá trình cổ phần hoá (một phần trong số cổ tức trả cho cổ phần nhà nửớc, đửợc mua chịu cổ phần, đửợc bảo đảm không bị sa thải đột xuất). Một chế độ cụ thể và chi tiết cho quá trình cổ phần hoá đã đửợc xây dựng. e- Các kết quả khảo sát: Vào đầu năm 1998, mới chỉ có 17 doanh nghiệp cỡ vừa và nhỏ hoàn thành cổ phần hoá. Nhóm điều tra của MPDF đã khảo sát 14 doanh nghiệp trong số 17 doanh nghiệp này thông qua phỏng vấn các giám đốc doanh nghiệp. Sau đây là kết quả chính của đợt khảo sát: Theo báo cáo tất cả các doanh nghiệp đều đang hoạt động có lợi nhuận vào thời gian cổ phần hoá, không doanh nghiệp nào có số nợ vay lớn, không có các chức năng xã hội lớn hoặc có số lao động dử thừa nhiều. Những nền tảng này là chìa khoá để các doanh nghiệp làm xong quá trình cổ phần hoá; Trong thời kỳ sau cổ phần hoá, tất cả các công ty tiếp tục làm ăn có lãi; các công ty đã cổ phần hoá trong những năm đầu đã đạt đửợc sự tăng trửởng về doanh số và lợi nhuận đáng ghi nhận; Không doanh nghiệp nào sa thải nhân viên; các công ty đã theo phửơng châm hạn chế dần lao động, ngoài ra còn thu hút lửợng nhân công dử thừa và điều chỉnh tỷ lệ các kỹ năng tay nghề thông qua việc mở rộng quy mô. Nhìn chung, lực lửợng lao động của các doanh nghiệp đã tăng 39% kể từ sau khi cổ phần hoá; Nhà nửớc, cán bộ công nhân viên và các nhà đầu tử bên ngoài lần lửợt vii nắm giữ 34%, 46% và 20% tổng vốn cổ phần của các công ty. Mặc dù Nhà nửớc nắm giữ số cổ phần thiểu số trong tất cả các công ty, nhửng gần một nửa các công ty đã nói rằng Nhà nửớc tiếp tục có ảnh hửởng lớn tới các công việc của công ty; Những trở ngại chính là : (a) thiếu nguồn tài chính cho đầu tử; (b) cán bộ công nhân viên thiếu hiểu biết về cổ phần hóa và không thích nghi với cổ phần hoá; và (c) các thủ tục hải quan phiền hà trong việc nhập khẩu hàng hoá; Thời gian cổ phần hoá trung bình đối với tất cả các doanh nghiệp là 27 tháng, với các doanh nghiệp bắt đầu cổ phần hoá sau khi ban hành Nghị định 28-CP, thì thời gian cổ phần hoá trung bình là 13 tháng. f- Các vấn đề chính: Nhóm điều tra đã chia các vấn đề chính thành hai nhóm: các vấn đề cổ phần hoá và các vấn đề sau khi cổ phần hoá. Nhóm vấn đề cổ phần hoá bao gồm tám vấn đề: phửơng pháp định giá, thủ tục định giá, việc sử dụng số tiền thu đửợc từ bán cổ phần, cung cấp tín dụng cho việc mua cổ phần, phửơng án kinh doanh, điều lệ công ty và quản lý công ty, điều hành của chủ sở hữu, nhận thức của công chúng và thủ tục cổ phần hoá cho các DNNN quy mô nhỏ. Nhóm vấn đề sau khi cổ phần hoá bao gồm ba vấn đề: nguồn vốn lửu động, nguồn vốn đầu tử, và vai trò của các đại diện Nhà nửớc sau khi cổ phần hoá. Báo cáo vạch ra các tham số riêng cho từng vấn đề và đửa ra các khuyến nghị nhằm giải quyết các vấn đề đó. g- Các kết luận: Cổ phần hoá ở Việt Nam đang từ từ chín muồi. Các công ty đã cổ phần hoá đang hoạt động tốt, và thu ngân sách Nhà nửớc cao hơn so với thời kỳ trửớc cổ phần hoá. Trên thực tế, hiện tửợng không có công ty nào sa thải nhân viên trong quá trình cổ phần hoá đã làm yên lòng những ngửời lo ngại rằng thất nghiệp hàng loạt sẽ phát sinh trong các công ty cổ phần hoá. h- Nhửng nếu không có sự cải thiện, chửơng trình cổ phần hoá trong tửơng lai của Việt Nam có thể sẽ gặp nhiều khó khăn trên ba lĩnh vực: Thứ nhất, một điều quan trọng là số các doanh nghiệp đã cổ phần hoá lần này là tự nguyện cổ phần hoá, và họ đã bửớc vào quá trình này với các lợi thế mà các doanh nghiệp sẽ thực hiện cổ phần hoá trong tửơng lai không thể có đửợc, ví dụ, rất ít mắc nợ, ít dịch vụ xã hội và không có lao động dử thừa. Cổ phần hoá của các doanh nghiệp không có đửợc những lợi thế này sẽ khó khăn hơn nhiều và tốn nhiều thời gian hơn. Thứ hai, Chính phủ đã công bố ý định tiến hành cổ phần hoá rất nhiều các doanh nghiệp trong một vài năm tới. Quy trình cổ phần hoá nhử hiện nay quá rắc rối và cồng kềnh, khó áp dụng với một số lửợng nhiều doanh nghiệp và có thể thấy trửớc đửợc những ách tắc quy mô lớn. Thành công cuối cùng của chửơng trình cổ phần hoá phụ thuộc vào khả năng viii có lãi của các công ty đã đửợc cổ phần hoá với tử cách là các doanh nghiệp chủ yếu là tử nhân. Thành công này phụ thuộc rất nhiều vào các kỹ năng quản lý và những lợi thế ban đầu, đồng thời nó cũng phụ thuộc vào mức hỗ trợ của môi trửờng kinh doanh cho các doanh nghiệp mới cổ phần hoá này. Các doanh nghiệp này cũng sẽ phải đối diện với một môi trửờng tửơng tự môi trửờng của các doanh nghiệp tử nhân hoàn toàn, và nhử MPDF đã lửu ý trong một tài liệu về các trở ngại đối với sự phát triển khu vục tử nhân, môi trửờng hiện nay chửa tạo thuận lợi cho kinh doanh. i- Nhóm nghiên cứu kiến nghị cần hành động trên hai mặt có liên hệ chặt chẽ với nhau. Thứ nhất là cải thiện quy trình cổ phần hoá để nó có thể tiến hành trên diện rộng một cách hiệu quả và hiệu dụng. Các thủ tục hiện nay cần phải đửợc điều chỉnh lại - đơn giản hoá và rút gọn. Nhóm điều tra kiến nghị sử dụng các hình thức đấu thầu với các ửu đãi đã đửợc thiết lập đối với cán bộ công nhân viên trong các DNNN nhỏ để làm phửơng tiện phân bổ quyền sở hữu nhanh chóng và hữu hiệu. Mặt thứ hai là, cải thiện môi trửờng kinh doanh mà các công ty đã cổ phần hoá sẽ gặp phải với tử cách là những doanh nghiệp chủ yếu là tử nhân sau cổ phần hoá. Những khuyến nghị đối với việc cải thiện môi trửờng bao gồm: (a) cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ tín dụng của các doanh nghiệp tử nhân (kể cả các doanh nghiệp sau cổ phần hoá); (b) Cải thiện khung pháp lý/điều tiết theo hửớng tạo điều kiện cho kinh doanh hơn nữa thông qua việc hạn chế thay đổi các quy định một cách thửờng xuyên và giảm bớt các thủ tục quan liêu; và (c) bỏ đi nhiều yếu tố phân biệt đối xử theo hửớng có lợi cho các DNNN trong các quy định và thông lệ kinh doanh. Trong suốt hội thảo về cổ phần hoá, những thu nhận đửợc cho thấy rằng chính quyền trung ửơng và địa phửơng đã nhận ra những vấn đề tửơng tự nhử những vấn đề mà nhóm nghiên cứu đã xác định; và giải pháp cho các vấn đề này sẽ giúp tháo gỡ đửợc nhiều khó khăn phát sinh khi thực hiện cổ phần hoá. Tại hội thảo này, một vấn đề chửa đửợc quan tâm thoả đáng là mối quan hệ giữa cổ phần hoá và sự phát triển của khu vực tử nhân. Nhóm điều tra kiến nghị nên xem hai cấu phần này là không thể tách rời với việc đạt đửợc những mục tiêu của chửơng trình cổ phần hoá của Việt Nam. 1 Phần I: Thông tin cơ sở A. Cải cách doanh nghiệp Nhà nửớc Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nửớc 1.01. Song song với qúa trình tự do hoá kinh tế vào năm 1989, Chính phủ đã nới lỏng các hạn chế đối với việc thành lập các doanh nghiùồp Nhaõ nỷỳỏc (DNNN) mới và trao toàn quyền tự quyết cho các DNNN. Việc này đửợc tiến hành mà không có quy định rõ ràng các trách nhiệm của các DNNN hoặc thiết lập các chế độ kiểm soát tài chính để theo dõi các hoạt động của họ. Kết quả là số các DNNN tăng lên và những hành vi vô trách nhiệm của một bộ phận lớn các doanh nghiệp trong khu vực DNNN cũng tăng lên. Sau đó, Chính phủ yêu cầu các DNNN phải đăng ký lại và đã giảm số các doanh nghiệp xuống còn khoảng 6.000 từ 12.000 trửớc khi ban hành Luật DNNN vào tháng 4 năm 1995 1 . Luật mới đã trao cho các DNNN toàn quyền tự chủ, và quy định các DNNN phải chịu trách nhiệm về các quyết định và hành động của họ, và yêu cầu các báo cáo tài chính của các DNNN phải đửợc sự phê chuẩn của một cơ quan thẩm quyền của Nhà nửớc. 1.02. Khu vực DNNN đã nhanh chóng tổ chức lại sau khi ban hành hành Luật DNNN, thành lập các tổng công ty Nhà nửớc theo các quyết định 90 và 91 của Thủ tửớng tháng 3 năm 1994. Quyết định số 90 quy định việc thành lập các tổng công ty Nhà nửớc với thành viên tự nguyện tham gia ít nhất là 5 và số vốn pháp định tối thiểu là 100 tỷ VND. Quyết định số 91 quy định việc thành lập của các tổng công ty nhà nửớc lớn hơn nhiều với ít nhất 7 DNNN do Nhà nửớc chỉ định và số vốn pháp định tối thiểu là 1000 tỷ VND. Các tổng công ty thành lập theo quyết định 90 trực thuộc các bộ chủ quản hoặc Uỷ ban nhân dân (tỉnh và thành phố); các tổng công ty thành lập theo quyết định 91 trực thuộc Thủ tửớng. 1.03. Vào cuối năm 1996, Việt Nam đã có khoảng 6.020 DNNN, các doanh nghiệp này sử dụng khoảng 2 triệu lao động. Các doanh nghiệp này bao gồm 1.140 doanh nghiệp là thành viên của các tổng công ty nhà nửớc, 500 DNNN trung ửơng (không phải là thành viên của các tổng công ty nhà nửớc), và 4.380 DNNN địa phửơng. Các tổng công ty nhà nửớc và các thành viên trực thuộc chiếm 42% tổng giá trị sản phẩm, 47% lao động và 74% tổng lợi nhuận của khu vực DNNN. Trong số các tổng công ty nhà nửớc, 154 doanh nghiệp (13,5% tổng số các doanh nghiệp thành viên) làm ăn thua lỗ trong năm 1996; 1 Khoảng 2.000 DNNN kém hiệu quả và th-ờng xuyên thua lỗ đã d-ợc giải thể , 4.000 DNNN hoạt động kém đã đ-ợc sáp nhập với các DNNN khác, và số còn lại (vào thời gian nghiên cứu có 1.861 doanh nghiệp trung -ơng và 4.190 doanh nghiệp địa ph-ơng) đã đ-ợc đăng ký lại. 2 62 doanh nghiệp (12,4%) trong số 500 DNNN độc lập của trung ửơng có phát sinh lỗ trong năm 1996. Luật doanh nghiệp Nhà nửớc 1.04. Theo Luật DNNN, các DNNN đửợc phân chia thành hai loại; (a) các DNNN kinh doanh hoạt động với mục tiêu chính là lợi nhuận; và (b) các DNNN hoạt động công ích sản xuất và phân phối các dịch vụ công cộng và thực hiện các chức năng quốc phòng/an ninh. 1.05. Các DNNN đửợc quyền hửởng các khoản hỗ trợ của Chính phủ (trợ giá và các ửu đã khác) nếu họ sản xuất các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ phục vụ quốc phòng, an ninh, phòng chống thiên tai và các dịch vụ công cộng, hoặc nếu họ cung cấp các sản phẩm dịch vụ theo các chính sách giá cả của Nhà nửớc mà không đủ bù đắp những chi phí sản xuất. 1.06. Các DNNN có thể liên kết với nhau trên cơ sở tự nguyện để thiết lập các tổng công ty nhà nửớc. Một ngoại lệ là các tổng công ty nhà nửớc có tầm quan trọng đặc biệt đửợc thành lập có các doanh nghiệp thành viên do nhà nửớc chỉ định. Tuỳ theo quy mô và tầm quan trọng, các tổng công ty nhà nửớc có thể có các công ty tài chính làm thành viên hay không. 1.07. Luật DNNN xác định các quyền sở hữu của nhà nửớc. Luật này quy định rằng Chính phủ sẽ: trao quyền hoặc uỷ quyền cho các Bộ trửởng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và thành phố thực hiện một số quyền này; xác định trách nhiệm của Bộ Tài chính trong việc quản lý vốn và tài sản nhà nửớc ở các doanh nghiệp; và xác định các mối quan hệ giữa Bộ Tài chính và các cơ quan khác trong việc thực hiện các quyền sở hữu Nhà nửớc trong các DNNN. 1.08. Các DNNN buộc phải các báo cáo tài chính thửờng niên và các thông tin khác để có thể đánh giá khách quan và chính xác các hoạt động của doanh nghiệp. Hơn nữa, các báo cáo tài chính của các đoanh nghiệp này phải đửợc Bộ tài chính xem xét và phê duyệt; riêng với các tổng công ty nhà nửớc, báo cáo của các doanh nghiệp thành viên đửợc tổng công ty phê duyệt và báo cáo tổng hợp phải đửợc Bộ Tài chính xem xét và phê duyệt. 1.09. Bộ máy quản lý của các tổng công ty nhà nửớc và các DNNN độc lập quy mô lớn bao gồm một hội đồng quản trị, một ban thanh tra và một tổng giám đốc hoặc giám đốc, các DNNN nhỏ hơn chỉ có một giám đốc. Chủ tịch và các thành viên hội đồng quản trị đửợc chỉ định bởi cơ quan chính quyền đã đề nghị thành lập doanh nghiệp. Những ngửời này sau đó đửợc đề bạt, sa thải, khen thửởng hoặc bị kỷ luật bởi Thủ tửớng hoặc bất cứ ngửời nào đửợc Thủ tửớng uỷ quyền. Hội đồng quản trị đề cử và Thủ tửớng, hoặc ngửời đửợc Thủ tửớng uỷ quyền, chỉ định tổng giám đốc hoặc giám đốc. Trong các DNNN không có hội đồng quản trị, việc bổ [...]... viê n của doanh nghiệp và các nhà đầu tử bê n ngoài trở thành chủ sở hữu cổ phần, đóng vai trò của những ngử ờ chủ thực thụ và i tạo ra động lực mớ thúc đẩy nâng cao hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp i Các đ iều kiệ n 1.13 Các quy chế có quy đị những điều kiện sau đây: (a) Tất cả các công dân từ nh 18 tuổ i trở lê n và các pháp nhân Việt Nam đủ tử cách mua cổ phần của các doanh nghiệp cổ phầ hoá;... mở một tài khoản tại Kho bạc nhà nử ớ để gửi các khoản tiền thu đử ợ từ việc c c bán các cổ phiếu của doanh nghiệp cổ phần hoá; 6 lập danh sách đăng ký các cổ đông tiềm năng 1.24 Cơ quan chủ quản sẽ : hử ớ dẫn ban cổ phần hoá doanh nghiệp: (a) xác đị giá trị doanh nghiệp; ng nh (b) cụ thể hoá các kế hoạch cổ phần hoá; và (c) soạn thảo điều lệ của công ty cổ phần sẽ đử ợ thành lập; c chủ toạ các. .. trong cổ phần hoá, trừ các doanh nghiệp Nhà nử ớ thuộc ngành chiến lử ợ và quy c c mô lớ theo tinh thần Nghịđị 28-CP n nh Thời gian cổ phầ hoá n 2.05 Thờ gian cổ phần hoá của các doanh nghiệp nằm trong khoảng từ 9 đến i 79 tháng, vớ thờ gian cổ phần hoá trung bì là 27 tháng Dao động lớ về i i nh n khoảng thờ gian cổ phần hoá của các doanh nghiệp đử ợ lý giải một cách rõ nhất i c khi chia các doanh nghiệp. .. 4.01 Cổ phần hoá ở Việt Nam đang từ từ chí muồ Các doanh nghiệp cổ phần n i hoá tí tớ nay đã có đử ợ các điều kiện thuận lợ vào thờ gian cổ phần hoá: họ nh i c i i đang kinh doanh có lã i và không chị gánh nặng của các khoản nợ lớ các dị u n, ch vụ xã hội lớ hoặc lực lử ợ lao động dử thừa Đ iều quan trọ là các doanh n ng ng nghiệ p đã tự nguyện cổ phần hoá Việc bắt đầu chử ơng trì cổ phần hoá tại các. .. thông báo cho từng doanh nghiệp đã đử ợ lựa chọ về quyết đị cổ phần hoá c n nh doanh nghiệp đó; ra quyết đị thành lập ban cổ phần hoá của doanh nghiệp; và nh đào tạo các thành viê n ban cổ phần hoá và các cán bộ có liê n quan của doanh nghiệp; 1.22 Ban cổ phầ n hoá doanh nghiệ sẽ p : phổ biến các chí sách và quy đị về cổ phần hoá của Chí phủ thông qua nh nh nh việc giải thí các chí sách, quy đị... lập các Ban Chỉ đạo Cổ phần hoá; 5 nghiê n cứ u các điều kiện kinh doanh và kỳ vọ của các DNNN nhằm chọ ra ng n các khố doanh nghiệp và các doanh nghiệp cụ thể để cổ phần hoá; i sau khi tham khảo ý kiến của các tổ chứ c Đ ảng cù cấp và Hội đồ nhân ng ng dân tỉnh/thành phố quyết đị khố doanh nghiệp và doanh nghiệp cụ thể nào , nh i sẽ đử ợ cổ phần hoá và gửi danh sách tớ Ban Cổ phần hoá trung ử ơng;... ty khi doanh nghiệp của họ trong tì trạng chậm phát triển nh Lợi í của Nhà nử ớc ch 2.21 Các số liệu mà các doanh nghiệp đã cổ phần hoá cho tớ năm 1995 cung i cấp đã cho thấy rằng các khoản tiền các doanh nghiệp này nộp cho ngân sách nhà nử ớ (thuế và cổ tứ c) trong thờ kỳ sau cổ phần hoá đã tăng lê n đáng kể so vớ c i i thờ kỳ trử ớ cổ phần hoá Tổ ng cục quản lý vố và tài sản nhà nử ớ tại doanh i... số cổ phiếu Nhà nử ớ nắm giữ vào Hội đồ c ng quản trịcủa các công ty cổ phần; hử ớ dẫn Ban cổ phần hoá doanh nghiệp tổ chứ c đại hội cổ đông lần đầu ng tiê n; ra quyết đị về việc chuyển đổ i doanh nghiệp Nhà nử ớ thành một công ty cổ nh c phần 1.28 Ban cổ phầ n hoá doanh nghiệ sẽ p : công bố công khai tì hì tài chí của doanh nghiệp trử ớ khi cổ phần hoá; nh nh nh c công bố việc bán cổ phiếu và... thức cổ phầ hoá n nh n 1.14 Giá trị của doanh nghiệp vào thờ điểm cổ phần hoá đử ợ xác đị theo i c nh công thứ c sau: Giá trịròng đã điều chỉnh +/- giá trịlợ thế/bất lợ + các chi ph cổ i i phần hoá Có ba hì thứ c cổ phần hoá hoặc kết hợ giữa chúng: nh p cổ phần hoá thông qua tăng vố dựa trê n quỹ bổ xung; n cổ phần hoá thông qua việc bán một số cổ phần nhà nử ớ trong doanh nghiệp; c tách riê ng và cổ. .. 14 công ty cổ phần Cổ phần ngử ờ lao động nắm giữ trong các doanh nghiệp i thay đổ i theo doanh nghiệp từ 19 đến 70%, vớ mứ c nắm giữ bì quân của ngử ờ i nh i lao động trong các doanh nghiệp này là khoảng 46% Các nhà đầu tử bê n ngoài đã không mua cổ phần nào của hai công ty, nhử ng đố vớ trong số 12 công ty khác i i họđã mua từ 19 đến 51% cổ phần Các nhà đầu tử bê n ngoài, chủ yếu là các cá nhân, chiếm . (12,4%) trong số 500 DNNN độc lập của trung ửơng có phát sinh lỗ trong năm 1996. Luật doanh nghiệp Nhà nửớc 1.04. Theo Luật DNNN, các DNNN đửợc phân chia thành hai loại; (a) các DNNN kinh doanh hoạt. thẩm quyền của Nhà nửớc. Luật này phân các DNNN thành hai loại: (a) các DNNN kinh doanh hoạt động trên cơ sở lợi nhuận và không có trợ cấp; (b) các DNNN công ích phục vụ các chính sách quốc phòng/. Nam có 6.020 DNNN sử dụng khoảng 2 triệu ngửời lao động. Các doanh nghiệp này gồm có 1.140 doanh nghiệp thuộc các tổng công ty nhà nửớc, 500 DNNN do trung ửơng kiểm soát và 4.380 DNNN do địa phửơng