1130 nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN NGUYỄNHỒINGÂN NÂNGCAOCHẤTLƢỢNGCƠNGCHỨCCẤP XÃỞTỈNH BÌNHĐỊNH Ngành: Chính trị họcMãsố:8 Ngƣờihƣớngdẫn:TS.NguyễnVănQuang LỜICAMĐOAN Tôicamđoan đâylàcơngtrình nghiêncứu củacánhân tơi Nhữngtàiliệu,sốliệu sửdụngtrongluậnvănlàtrungthực,chínhxác Ngƣờicamđoan NguyễnHồi Ngân MỤCLỤC LỜI CAM ĐOANMỤCLỤC DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮTTRONGLUẬNVĂN MỞĐẦU 1 Tínhcấp thiết củađềtài Tìnhhìnhnghiêncứu liênquanđếnđềtài 3 Mụctiêu,nhiệmvụnghiêncứu Đốitượngvà phạmvinghiêncứu .6 Phươngphápnghiêncứu Đónggóp củađềtài 7 Kếtcấu luậnvăn NỘIDUNG Chương1: LÝLUẬNCHUNGVỀHỆTHỐNGCHÍNHTRỊ CẤPXÃVÀ CHẤTLƯỢNGCƠNGCHỨC CẤP Xà 1.1 HỆTHỐNGCHÍNHTRỊCẤPXÖKHÁINIỆM,ĐẶC ĐIỂM 1.1.1 Khái niệmhệthống chínhtrị cấpxã 1.1.2 Đặcđiểmcủahệthống trị cấpxã 12 1.2 KHÁINIỆM,VAITRỊVÀCHẤTLƯỢNGCƠNGCHỨCCẤPXà 14 1.2.1 Kháiniệmcơngchứccấpxã .14 1.2.2 Vaitrịcủacơng chứcchínhquyềncấp xãởViệt Nam 17 1.2.3 Chấtlượngcông chứccấpxã 19 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤTLƯỢNGCÔNGCHỨCCẤP Xà 23 1.3.1 Cáctiêu chíđánhgiáchấtlượngcơng chức cấpxã .23 1.3.2 Cácyếutốảnhhưởngđến chấtlượngcánbộ,cơngchứcchính quyền cấp xã 31 Tiểukếtchương1 .37 Chương2 38 THỰCTRẠNGCHẤTLƯỢNGCÔNGCHỨCC Ấ P X à CỦATỈNH BÌNHĐỊNH 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - Xà HỘI CỦA TỈNHBÌNHĐỊNH 38 2.1.1 Điềukiệntựnhiên 38 2.1.2 Đặcđiểmpháttriểnkinhtế-xã hội 39 2.2 THỰCTRẠNGCHẤTLƯỢNG CƠNGCHỨCCẤPXÃCỦATỈNH BÌNHĐỊNH 44 2.2.1 Kháiqtsốlượng,trìnhđộcủađộingũcơngchứccấpxãtỉnh BìnhĐịnh .44 2.2.2 Đánhgiávềchấtlượng cơngchứccấpxãcủatỉnh BìnhĐịnh 48 Tiểukếtchương2 .58 Chương3: QUANĐIỂMVÀCÁCGIẢIPHÁPNÂNGCAOCHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP Xà CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜIGIANTỚI 59 3.1 QUANĐIỂMNÂNGCAOCHẤTLƯỢNGCƠNGCHỨCCẤPXà CỦATỈNHBÌNHĐỊNH 59 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNGCHỨCCẤPXÃCỦATỈNHBÌNH ĐỊNHTHỜI GIANTỚI 62 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ cơng chứcchínhxãcủatỉnh Bình Định 62 3.2.2 Đổimới nộidungchươngtrìnhđàotạo, bồidưỡngcánbộ,cơng chứcchínhquyền cấpxã 67 3.2.3 Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cơng chức chínhquyền cấp xã 70 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đẩy mạnh việc thực chế độ,chínhsáchđãi ngộđối vớicơng chứcchínhquyền cấpxã 74 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã phảigắnvớiđổimớitổ chứcvàhoạtđộng củachínhquyềncấpxã 75 Tiểukếtchương3 .78 KẾTLUẬN 79 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 81 DANHMỤC CÁCCHỮVIẾTTẮTTRONGLUẬNVĂN CBCC : Cánbộ,công chức CNH,HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hốCQCX : Chính quyềncấpxã CCCX : Cơngchứccấp xã HTCT : Hệ thống trịNNPQ : Nhà nước pháp quyềnNxb : Nhàxuấtbản THCS : Trung học sởTHPT : Trung học phổ thôngUBND : Ủy ban nhân dânXHCN : Xãhội chủnghĩa MỞĐẦU Tínhcấpthiết củađềtài Nguồn nhân lực nhân tố định trình độ khai thác, sử dụng, bảovệ tái tạo nguồn lực khác Nguồn nhân lực, đặc biệt chất lượng củanó, có vai trị định đến xuất lao động, đến trình phát triển kinhtế-xãhội.Từ trướcđếnnay,ĐảngvàNhànướctalncoipháttriểnnguồnnhân lực nói chung, phát triển nguồn nhân lực máy nhà nước nóiriênglà trọngtâmvà đột phátrong chínhsáchpháttriển Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh vai trò quan trọngcủa nguồn nhân lực máy nhà nước, lực lượng nịng cốt, nhântố quan trọng máy tổ chức hệ thống trị cấp, khơngcó nguồnnhânlựctrongbộmáynhànướct ố t t h ì đ n g l ố i , n h i ệ m v ụ c h í n h trị trở thành thực Với quan tâm đặc biệt củaĐảng Nhà nước chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước nướcta không ngừng phát triển mặt, đóng góp vào thắng lợi to lớncủacáchmạngnước tatrongmọithờikỳ Thời đại ngày thời đại kinh tế tri thức, vậy, nguồnnhân lực trở thành nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Sự cạnhtranh quốc gia trở thành cạnh tranh sức mạnh nhân tài, cạnhtranh đặt trọng tâm vào trình độ phát triển nguồn nhân lực Tăng cường sựphát triển thiết lập nguồn lực người chưa lại quan trọng vàcấp thiết Bước vào thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố,hiệnđạihốđấtnước, bối cảnh quốc tế, tồn cầu hố phát triển bềrộng chiều sâu, để tránh tụt hậu hưởng nhiều lợi ích kết quảtồn cầu hố hội nhập quốc tế đem lại, Việt Nam phải tham gia vào nhiềukhâu chuỗi giá trị gia tăng tồn cầu Để tiếp cận, tham gia trựctiếpvàocá c khâu,cácchuỗi giát r ị g i a tăngt o àn c ầ u đ òi hỏ i chúng t a phả i chuẩn bị tốt nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực máy nhànước Nguồn nhân lực máy nhà nước phải có đủ lực phẩmchất,k h ô n g n g n g s n g t o v n l ê n đ ể đ ả m đ n g y ê u c ầ u n h i ệ m v ụ v ô cùngnặngnề khókhăncủathờikỳmới Nghị Hội nghị lần thứ năm, ban chấp hành Trung ương Đảngkhoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nhằmđápứ n g y ê u c ầ u n h i ệ m v ụ p h t t r i ể n đ ấ t n c t r o n g g i a i đ o n m i đ ã x c định:Xâydựngđộingũcánbộcấpxãlàmộttrongbavấnđềcơbảnvàbứcxúc cần tập trung giải quyết, trọng việc nâng cao chất lượng độingũ cán cấp xã, đội ngũ “có lực tổ chức vận động nhân dânthực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc,tậntuỵ vớidân, biếtphát huy sứcdân, không tham nhũng, khôngứ c h i ế p nhândân ”[15;tr.167-168] Theo tinh thần trên, năm quat ỉ n h B ì n h Đ ị n h l u ô n q u a n tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước cấp, đặcbiệt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Chất lượng nguồn nhânlực máy nhà nước cấp xã Bình Định nâng cao đáng kể,có tác động tích cực đến q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, từngbước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Tuy nhiên, bên cạnhnhững kết đạt hội phát triển, nguồn nhân lực trongbộ máy nhà nước cấp xã Bình Định đứng trước tháchthức mới, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chất lượng chưa tương xứng so vớiyêu cầu nhiệm vụ xây dựng phát triển tỉnh Thực tế nguồn nhân lực làcơng chức cấp xã có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn,cầnphảiđược xemxétvà nghiêncứuthậtthấuđáo Bình Định tỉnh phát triển động thời gianqua miền Trung Quá trình nảy sinh hàng loạt vấn đề xúc vàphức tạp công tác quy hoạch, giải toả, di dời, đền bù để xây dựng cáccơngtrìnhmới,chuyểndịchcơcấukinhtếtạođàchosựpháttriểnbềnvững tỉnh, vấn đề xã hội xúc tai tệ nạn xã hội, tội phạm, hoạt động phần tử phản động lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo nhằmkích động tư tưởng gây chia rẽ đoàn kết nội nhân dân Thực tếđó địi hỏi phải giải thấu đáo có hiệu từ sở Tình hình vànhững chuyểnbiếntrênđangđặtranhữngđịihỏimới,nhữngtháchthứcmớiđối với đội ngũ cơng chức cấp nói chung đặc biệt đội ngũ cơng chứccấpxãnóiriêng Là cán trực tiếp tham mưu cho Sở Nội Vụ công tác cán vàvới lý nêu trên, kiến thức đào tạo tạitrường Đại học Quy Nhơn, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng côngchức cấp xã tỉnh Bình Định”làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốtnghiệpkhốhọc Tìnhhìnhnghiêncứuliên quanđếnđềtài Vấn đề nguồn nhân lực nói chung chất lượng cơng chức cấp xã nóiriêng Trong số cơng trình nghiên cứu cơng bố dạng sách,chuyên đề, luận văn, nghiên cứu đăng báo, tạp chí, kỷ yếu, hộithảo khoa học, nhiều cơng trình có đóng góp, kiến giải sâusắcvà cógiá trịnhư: - Chương trình nghiên cứu khoa học- cơng nghệ cấp Nhà nước KX.05:“Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” đãgiải vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống trị nước ta đềcập đến thực trạng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý hệ thốngchính trị lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực lãnh đạotổ chức thực tiễn Tuy nhiên, nội dung phạm vi chương trình tầm vimơ chưa sâu vào đối tượng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý xã,phường,thịtrấn vàchưađi sâuvàonghiêncứu ởmột địaphương cụthể - Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06“Xácđịnhc cấu tiêu c h u ẩ n c n lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn”’năm 1993 TS PhanVănTíchchủbiên.ĐềtàicấpNhànướcKX.05- 11:“Xác định cơcấu vàtiêu chuẩn cán lãnh đạo hệ thống trị đổi mới”, năm 1994 Họcviện Nguyễn Ái Quốc, nghiệm thu in thành sách năm 1998 doPGS,PTSTrầnXuânSầmchủbiên.Nộidungcủahaiđềtàiđãlàmrõcơsởlý luận thựctiễncủaviệcxácđịnhcơcấu,tiêuchuẩncánbộlãnhđạochủchốt hệ thống trị; đề cập đến thực trạng đội ngũ cán nói chung,trongđócócánbộlãnhđạoquảnlýx ã , p h n g , t h ị t r ấ n v đ ề x u ấ t m ộ t s ố giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán theo cấu, tiêu chuẩn trongthời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Các chương trình đề tài cónhữngthànhcơng,cóý nghĩacảvềlýluậnvàthực tiễn - Luận văn tiến sỹ“Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnhđạo chủ chốt cấp xã nay”của Hồ Bá Thâm, năm 1994, Học viện Chínhtrị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn tiến sỹ“ Xây dựng đội ngũ cán chủchốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay”của PhạmCông Khâm, năm 2000, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận vănThạc sỹ“Xây dựng đội ngũ Bí thư đảng uỷ xã tỉnh Kiên Giang giaiđoạn nay”của Nguyễn Văn Phích, năm 2000, Học viện Chính trị quốcgia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ :“Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấpxãởtỉnhBìnhThuậnhiệnnay”của Nguyễn Thị Quỳnh Xê, năm 2000, Họcviện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ:“Xây dựng đội ngũcán chủ chốt cấp xã Huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh giaiđoạnhiệnnay”củaĐồnTấtHồi,năm2001,HọcviệnChínhtrịquốc giaHồChíMinh;LuậnvănThạcsỹ:“Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấpphường thành phố Cần Thơ giai đoạn nay- Thực trạng giảipháp”củaPhan ThịThuýVân, năm2005,HọcviệnChí nh trịquốcgi a HồChíMinh.Cácđềtài,luậnán,luậnvăntrênđãphântíchnhữngcăncứlýluậnvềxâydựngđộingũcánbộxã,phường,thị trấn,đềcậpthựctrạng,kinhnghiệm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán xã phường thị trấn số địaphương Các cơng trình tư liệu q báu giúp tác giả có đượcphương pháptốtkhitiếpcậnđốitượng nghiêncứu