tài liệu học tập về địa chính, giúp người đọc nắm được kiến thức, tổng hợp được vấn đề chủ chốt. bổ sung kiến thức cho người mới bắt đầu, tài liệu cho tỏng việc viết báo cáo , luận văn Hệ thống tài liệu trong hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ và tra cứu khi cần thiết. Các mốc thời gian ra đời Hiến pháp và Luật Đất đai ở nước ta. Cơ quan địa chính Trung ương ở nước ta từ trước đến nay. Đặc điểm và các yếu tố cơ bản của bản đồ địa chính. Trình bày nội dung hồ sơ địa chính. Các yếu tố cấu thành quyền sở hữu đất đai ở nước ta. Vai trò, ý nghĩa của hồ sơ địa chính trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Khái niệm hệ thông tin đất đai. Yêu cầu và điều kiện để xây dựng một hệ thống thông tin đất đai. Cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn để xác lập chế độ sở hữu tư nhân về đất đai ở nước ta? Trình bày quyền chung của người sử dụng đất ở nước ta.
Bài giảng Cơ sở địa CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM VỀ KHOA HỌC ĐỊA CHÍNH 1.1.1 Khái niệm địa a Khái niệm địa giới Trong thực tế, lịch sử ngành địa hịa lẫn vào lịch sử kinh tế dân cách thức chiếm hữu đất đai Vì vậy, khái niệm địa nơi (quốc gia), thời kỳ không thống với Cho đến nay, Thế giới có danh từ thơng dụng để nói khái niệm địa là: Cadastre, Land Management Land Administration - Cadastre (Land Cadastre): Là từ có gốc tiếng Pháp Theo A.X.Tresev I.Ph.Phexenko bắt nguồn từ chữ Latinh “Caput” có nghĩa chuyên mục thuế bảng thống kê chuyên mục thuế xuất thời gian cầm quyền đế chế Oguyst (năm 27 – 14 trƣớc công nguyên) Trong giai đoạn sử dụng đơn vị thu thuế điền thổ “Caputigum” Về sau, với xác định cách thu thuế cách xác kết hợp với cách kê khai dân số “Capitum registrar” từ đƣợc chuyển thành “Capitastrum” “Catastrum” Từ danh từ cổ xƣa tiếng Pháp, chúng đƣợc biến đổi thành “Cadastre” hiểu “sổ địa bạ” “Hồ sơ địa chính” Theo Stephane Lavigne “vẫn chƣa thật chắn chữ nghĩa thuật ngữ “Địa chính” mà tiếng Pháp gọi Cadastre Một số ngƣời cho chữ bắt nguồn từ chữ Latinh Capitatra mà Italia thời cổ đại dùng để sổ sách, có kê khai tài sản kèm theo dẫn chủ sở hữu tài sản Một số ngƣời khác lại cho rằng, Cadastre đƣợc bắt nguồn từ Hylap cổ đại “Catastikhon” có nghĩa kiệt kê, danh sách tài sản chủ sở hữu Ngồi ra, cịn đƣợc dùng để tảng đá dùng làm mốc phân chia ranh giới đất đai, dùng để phiến đá sa thạch dùng chấp nối thêm cho bình đồ đất đai Hiểu theo nghĩa rộng, danh từ Cadastre kiểm kê sở hữu ruộng đất đƣợc hiểu “thể tổng hợp tƣ liệu văn bản, xác định quyền sở hữu đất đai, làm sở cho việc phân bổ, đánh thuế đất thể tổng hợp quản lý đất đai bao gồm trách nhiệm Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa thành lập, cập nhật bảo quản tài liệu địa chính” Cadastre bao gồm dạng nghiệp vụ sau: + Nghiệp vụ đo đạc đồ: Ghi nhận hình dạng, vị trí, kích thƣớc đất… + Nghiệp vụ thuế + Nghiệp vụ pháp chế: xác định quy chế cho sở hữu đất đai, xác định quyền lợi, nghĩa vụ chủ sở hữu chủ sử dụng đất - Land Managemant: Là danh từ tiếng Anh đƣợc hiểu theo nghĩa thông dụng “quản lý đất đai” Danh từ xuất nƣớc Tƣ Bản tiến hành cơng nghiệp hóa Ở thời kỳ đầu, quản lý đất đai cổ điển quan tâm đến khía cạnh điều chỉnh quan hệ đất đai phạm vi hành dân sự, khơng ý tới vai trò đất đai tranh hoạt động vĩ mô kinh tế - xã hội Về sau, quản lý đất đai đại phản ánh đƣợc cách đầy đủ, bao gồm nội dung là: + Quản lý hành đất đai: Là quản lý đến đất mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý làm sở để giải mối quan hệ dân sự, hành đất đai, xây dựng trạng, sử dụng cập nhật biến động đất đai + Quản lý phát triển quỹ đất: Bao gồm đất xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ, theo ngành, theo quy mô quốc gia để thiết lập mặt sử dụng đất có lợi cho ổn định trị, cơng xã hội phát triển kinh tế + Quản lý vĩ mô đất đai: quản lý mối quan hệ đất đai với yếu tố trị, kinh tế, xã hội khác Mục tiêu lâu dài quản lý đất đai đại là: + Phát triển kinh tế + Ổn định trị + Bảo đảm vững an ninh, quốc phịng + Cơng xã hội + Bảo vệ môi trƣờng Các công cụ quản lý đất đai đại bao gồm quy hoạch, kế hoạch, pháp luật kinh tế - Land Administration: Là danh từ tiếng Anh, thƣờng đƣợc dịch “địa chính” Nó Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa bao gồm nội dung chủ yếu quản lý đất đai đại hệ thống hồ sơ địa Đây hệ thống biện pháp cơng cụ hoạt động theo pháp luật đất đai, gồm luật đất đai định quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc sử dụng hợp lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất, bảo vệ mơi trƣờng giữ gìn cảnh quan, sinh thái… Nội dung quản lý cụ thể hệ thống gồm: + Chính sách pháp luật đất đai + Hệ thống hồ sơ địa + Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất + Các định biến động sử dụng đất + Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Hiện nay, văn hành nƣớc ta, cụm danh từ “Land Administration” tiếng Anh đƣợc dịch địa Ví dụ: Tổng cục địa Việt Nam đƣợc dịch “Vietnam General Department of Land Administration”, tạp chí địa đƣợc dịch “Land Administration magazing”… b Khái niệm địa Việt Nam Theo nghĩa Hán – Việt, “Địa” đƣợc hiểu đất hay đất, mảnh đất, lãnh thổ; “Chính” cơng việc Nhà nƣớc chủ trì, quản lý vấn đề (tài chính, hành chính, bƣu chính, giao thơng cơng chính…) Nhƣ vậy, ghép lại “địa chính” có nghĩa cơng việc Nhà nƣớc đất đai Theo Từ điển Bách khoa toàn thƣ Việt Nam (1996) “Địa quan Nhà nƣớc có nhiệm vụ đo đạc, thống kê đất đai nƣớc” Bản đồ địa cịn gọi đồ giải có tỷ lệ lớn (1/1000 – 1/200) thể đất vị trí, kích thƣớc, diện tích, chủ sử dụng đƣợc quyền công nhận Nhƣ vậy, hai khái niệm không phản ánh đƣợc đầy đủ nghĩa danh từ địa Nghĩa Hán Việt thể chƣa xác, cịn định nghĩa Từ điển Bách khoa tồn thƣ lại thể cách phiến diện, phản ánh đƣợc phần nội dung nó, địa khơng phải quan Nhà nƣớc mà môn khoa học – khoa học quản lý đất đai Cho đến nay, nƣớc ta chƣa có định nghĩa thông dụng thống Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa cụm danh từ địa Do vậy, hiểu cách khái quát: Địa khoa học quản lý đất đai, nƣớc ta đƣợc thể qua 15 điểm nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Chính phủ quy định cho quan quản lý đất đai (ngành địa chính) Nội dung quản lý Nhà nước đất đai: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo việc quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 1.1.2 Khái niệm hệ thống địa a Khái niệm hệ thống địa Theo nghĩa rộng, hệ thống địa đƣợc hiểu hệ thống quản lý Nhà nƣớc đất Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa đai nói chung, bao gồm cơng cụ để quản lý (quy hoạch, kế hoạch, pháp luật, kinh tế) biện pháp để quản lý (hệ thống đăng ký đất đai hồ sơ địa chính, hệ thống máy tổ chức) Theo nghĩa hẹp, hệ thống địa hệ thống thủ tục hành thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, bao gồm tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách… chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế - xã hội, pháp lý đất đai, đƣợc thiết lập trình đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất b Các hệ thống địa giới * Phân chia theo chức có loại hệ thống địa chính: - Hệ thống địa mang đặc trƣng thuế khóa: Điển hình cho hệ thống hệ thống địa Napoleon (Pháp) Ngay từ ngày đầu cách mạng tƣ sản Pháp 1790, Quốc hội lập hiến định bãi bỏ loại thuế cũ, ví dụ nhƣ thuế thân thay vào loại thuế nhất, áp dụng cho tất diện tích đất đai tính theo mức thu nhập rịng đất Để xác định xác diện tích mức thu nhập diện tích đất đai, Nhà nƣớc Pháp cần có hệ thống địa thống tồn quốc với sở đồng nghiệp vụ địa Đây thời điểm đời địa Napoleon, móng cho địa đƣơng đại Pháp phần lớn nƣớc châu Âu Hệ thống địa bao gồm: + Một bình đồ giải đo vẽ cho xã + Một đồ mô tả trạng thái giải cho bình đồ + Một sổ địa bạ gốc, thống kê tổng hợp chủ sở hữu dƣới dạng kê tài sản mức đánh giá tài sản Thực tế cho thấy, với hệ thống địa chủ yếu giữ vai trị thuế khóa, sở cho việc thu thuế đất với mục đích bảo đảm phân bổ thuế công minh Các đất đƣợc quan niệm đơn vị thu thuế, thực thể gắn với chủ sở hữu Nhƣợc điểm hệ thống địa Napoleon: + Một số bình đồ, đặc biệt xây dựng ban đầu nhiều sai sót + Khơng dự kiến việc cập nhật hóa việc bảo tồn Nó vẽ biến Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa chất, phản ánh tranh giải thời điểm đo vẽ + Ngành lập pháp không cơng nhận ngành hành pháp có khả chứng minh quyền sở hữu (nhà nƣớc không chứng minh đƣợc quyền sở hữu cho chủ sở hữu, quan địa xây dựng đồ địa cách đáng tin cậy nhất) Các tài liệu quan trọng khơng có giá trị pháp lý, thực tế chủ sở hữu phải chứng minh quyền sở hữu Các hệ thống địa Bỉ, Tây Ban Nha, Lucxambua, Hà Lan… mang đặc trƣng - Hệ thống địa mang đặc trƣng pháp lý: Trong hệ thống địa có tính định hƣớng pháp lý, giúp quyền can thiệp trực tiếp vào việc xác định quyền sở hữu đất đai Bằng cách giấy tờ có liên quan tới đất đai đƣợc xếp thành hệ thống công bố đất đai đồ địa cho chúng tạo đƣợc kết cục suy diễn phủ nhận quyền sở hữu Về mặt pháp lý, khơng cịn có thực tế ngồi thực tế ghi sổ địa bạ (land register) Các chứng thƣ pháp lý thể chế, biến động, biến đổi hay chấm dứt quyền sở hữu phải ghi vào sổ địa bạ Đồng thời, chúng có giá trị bổ sung cho đƣợc xem nhƣ giấy chứng nhận quyền sở hữu đƣợc nhà nƣớc công nhận mặt pháp lý Các nƣớc Cộng hòa liên bang Đức, Kenia, Thụy Điển, Áo số nƣớc châu Âu có hệ thống địa theo đặc trƣng - Hệ thống địa mang đặc trƣng đa dụng: Đây hệ thống địa vƣợt lên hai mặt chức thuế khóa pháp lý để tạo nên cho chức rộng lớn sở liệu địa lý (GIS) tất mặt nhƣ định vị, kỹ thuật, thông tin, kinh tế,… Hệ thống địa đa dụng lúc đầu đƣợc áp dụng Nam Mỹ Thụy Sĩ Hiện nay, nƣớc phát triển phát triển hƣớng tới xây dựng hệ thống địa theo kiểu này, với chức năng: thuế khóa, pháp lý, kỹ thuật thông tin * Phân chia theo mức độ phát triển có nhóm: - Nhóm nƣớc phát triển: Đa số quốc gia nhóm có hệ thống địa hồn chỉnh với hệ thống pháp luật, hệ thống hồ sơ địa chính, cơng tác quy hoạch thống nhất, đại, khoa học ổn định Các đặc điểm hệ thống là: Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa + Quản lý hành biến động đất đai chặc chẽ + Quy hoạch khoa học đƣợc thực nghiêm chỉnh + Cơ cấu kinh tế ổn định, đại đa số dân cƣ nằm khu vực phi sản xuất nông nghiệp, dân số ổn định, tỷ lệ tăng thấp + Hoạt động ý thức gìn giữ mơi trƣờng đƣợc đề cao - Nhóm nƣớc phát triển: quốc gia nƣớc (trong có Việt Nam) ƣu tiên quan tâm tới việc xây dựng hệ thống địa hồn chỉnh hiệu nhằm đảm bảo cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Những đặc trƣng hệ thống địa nhóm là: + Quốc gia thời kỳ có nhiều thay đổi lớn + Có chuyển biến mạnh mẽ từ sản xuất nông nghiệp phân tán sang hoạt động phi nông nghiệp tập trung + Q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh, hình thành nhiều trung tâm cơng nghiệp thị lớn, hành lang kinh tế, tam giác tăng trƣởng… + Cơ cấu sử dụng đất thay đổi nhanh quy mơ tồn quốc + Nảy sinh nhiều vấn đề xã hội nhƣ tỷ lệ tăng dân số đột biến cao, nhu cầu việc làm, sở hạ tầng kinh tế… cịn gặp nhiều khó khăn + Việc bảo vệ mơi trƣờng chƣa tốt, dân trí thức chƣa cao - Nhóm nƣớc phát triển: Là nƣớc có kinh tế lạc hậu, nơng nghiệp tự cung tự cấp, đất đai có giá trị thấp, có cịn giai đoạn “thừa đất” Hệ thống địa hệ thống sơ khai, mức độ phát triển tƣơng đƣơng với hệ thống địa nƣớc phát triển thời kỳ phong kiến Những đặc điểm hệ thống địa này: + Sản xuất nơng nghiệp chủ yếu + Q trình cơng nghiệp hóa diễn chậm quy mơ nhỏ + Vai trị kinh tế thị trƣờng thấp, chủ yếu tự cung tự cấp + Các vấn đề kinh tế - xã hội khó khăn… c Các hệ thống địa Việt Nam Trƣớc kỷ XV, nƣớc ta chƣa có hệ thống địa theo nghĩa Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa Tính chất hành việc quản lý đất đai thể qua việc quyền thu loại thuế hình thức cống nạp Đến cuối thời kỳ nhà Trần, đầu thời kỳ nhà Hồ (1938 – 1402), hệ thống địa manh nha xuất với sách cải tiến táo bạo Hồ Quý Ly “hạn danh điền”, “hạn nô” đo đạc lập sổ ruộng đất Hệ thống địa đƣợc thiết lập có quy mơ tồn quốc lần Lê Thái Tổ khởi xƣớng (1428) đƣợc hoàn chỉnh dƣới thời Lê Thánh Tông (1460 – 1491), bao gồm nội dung sau: - Làm sổ ruộng đất toàn quốc năm 1428 - Ban hành “Quốc triều hình luật” hay cịn gọi luật Hồng Đức năm 1482 có 722 điều, có 59 điều quy định ruộng đất - Định lệ đắp dựng mốc giới ruộng đất năm 1486 - Vẽ đồ toàn quốc năm 1490 Nhà nghiên cứu Trƣơng Hữu Quýnh khảo sát thực địa Hoa Lƣ (Ninh Bình) năm 1985 thấy đƣợc số địa bạ thời Cảnh Tống (1489 – 1501) Hồng Thuận (1509 – 1515) đƣợc lƣu giữ nhân dân Tuy nhiên, đến quay lại nghiên cứu khơng cịn Hệ thống địa thời Hậu Lê góp phần tăng cƣờng quyền lực cho nhà nƣớc phong kiến, tăng cƣờng quyền lực cho máy hành chính, gia tăng nguồn thuế quốc gia, phát triển kinh tế sức sản xuất xã hội Hệ thống địa nhà Nguyễn hệ thống có quy mơ thứ hai đƣợc hình thành vào thời kì Gia Long (1802 – 1820) hoàn chỉnh vào thời Minh Mạng (1820 – 1840) tiếp nối nâng cao hệ thống địa thời Hậu Lê Nội dung gồm: - Thành lập địa bạ với quy mơ tồn quốc (29 tỉnh trấn từ Cao Bằng đến Hà Tiên) chia làm giai đoạn lớn: + Thành lập địa bạ Gia Long: từ 1903 – 1805 cho trấn Bắc Thành (Bắc Bộ) năm 1810 cho tỉnh từ Quảng Bình đến Bắc Bình Thuận + Thành lập địa bạ Minh Mạng: năm 1832 hoàn chỉnh địa bạ cho tỉnh từ Nam Trung Bộ Bắc, năm 1936 làm địa bạ cho tỉnh đồng sông Cửu Long Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa Tồn hệ thống địa bạ nhà Nguyễn gồm đủ 18.000 xã, thôn (thời kỳ 1803 – 1836) Tuy nhiên, chiến tranh nên lại 16.000 xã có địa bạ, lƣu kinh thành đƣợc lƣu giữ thƣ viện Quốc gia với tổng số 10.044 (Nguyễn Đình Đầu 1994) - Ban hành “Hồng Việt luật lệ” hay cịn gọi luật Gia Long năm 1815 gồm 298 điều, có 14 điều ruộng đất - Phát triển mạnh mẽ quỹ đất đai toàn quốc với hai dạng khai hoang đồn điền đinh điền Hệ thống địa thời thực dân Pháp cai trị nước ta đƣợc chia làm chế độ khác miền Bắc, Trung Nam kỳ Ở Nam kỳ chế độ thuộc địa trực trị, thực dân Pháp điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo luật Napoleon công nhận bảo hộ quyền sở hữu tƣ nhân tuyệt đối đất đai, sở hữu tƣ nhân lớn Ngƣời Pháp đánh thuế thổ canh cao song thuế thổ cƣ lại thấp Các cơng trình thành lập đồ địa theo tọa độ cải tiến địa bạ triều Nguyễn kết thúc vào năm 1889 Từ năm 1911, Pháp hoàn thiện hệ thống quản thủ điền thổ cho ngƣời Việt hệ thống để đƣơng cho ngƣời Pháp kiều dân đồng hóa Pháp Ở Bắc kỳ, Pháp áp dụng chế độ bảo hộ Công tác đạc điền bắt đầu thực từ năm 1889 đến năm 1920, ruộng đất Bắc Bộ manh mún nên ngƣời Pháp đo vẽ đồ bao đạc (plans parcellaires) đo vẽ phác họa giải (croquis parcellaires), nơi có điều kiện thuận lợi đo đạc giải lập đồ địa chính xác Hệ thống hồ sơ gồm phác họa giải đồ giải thửa, sổ địa chính, sổ điền bạ (lập theo chủ) sổ khai báo để ghi chuyển dịch đất đai Từ năm 1925, Nam kỳ Bắc kỳ thành lập hệ thống địa theo Sắc lệnh năm 1925 với chế độ điền thổ bảo thủ điền thổ, theo chủ sở hữu đất sau đăng tịch đƣợc cấp khoán điền thổ Ở Trung kỳ, Pháp áp dụng chế độ cai trị nửa bảo hộ Từ năm 1930, hoạt động địa cơng tác “bảo tồn điền trạch” từ năm 1939 đƣợc đổi thành “quản thủ địa chính” Hệ thống hồ sơ địa theo chế độ bao gồm đồ giải thửa, sổ địa bạ, sổ điền chủ bạ tài chủ bạ (bộ) Trần Ánh Hằng Bài giảng Cơ sở địa Hệ thống địa thời kỳ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: Năm 1945, cách mạng Tháng thành công đƣa đến thành lập Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Tuy nhiên, sử dụng hệ thống hồ sơ địa có từ thời Pháp, quyền sở hữu tƣ nhân đƣợc thừa nhận Năm 1953, Quốc hội thông qua Luật cải cách ruộng đất, đánh đổ địa chủ, phong kiến, thực sách ngƣời cày có ruộng Tháng 7/1958, Sở Địa đƣợc thành lập, trực thuộc Bộ tài Chức quan quản lý ruộng đất để thu thuế nông nghiệp, chứng thƣ pháp lý cũ bị hủy bỏ Năm 1980, Tổng cục Quản lý ruộng đất đƣợc thành lập, trực thuộc Chính phủ đẩy mạnh việc điều tra lập đồ giải để nắm quỹ đất đai tồn quốc, song hệ thống địa chƣa đƣợc thiết lập đầy đủ Năm 1988, ban hành Luật Đất đai, thực sách giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài song chủ sử dụng đất chƣa có đƣợc quyền chuyển dịch Hiến pháp lần thứ năm 1992 khẳng định chế độ sở hữu toàn dân đất đai, cho ngƣời sử dụng đất có đƣợc quyền chuyển dịch Năm 1993, ban hành Luật đất đai mới, khác với Luật Đất đai 1988 điểm sau: - Chế độ sở hữu toàn dân đất đai nhƣng đa cấp độ, hình thức chủ thể sử dụng - Ngƣời sử dụng đất có đƣợc quyền chuyển dịch - Thừa nhận đất có giá trị - Từng bƣớc tham gia vào thị trƣờng bất động sản Ngày 22/02/1994, Chính phủ ban hành Quyết định 12/QĐ-CP thành lập Tổng cục Địa sơ sở hợp tổ chức lại Tổng cục Quản lý ruộng đất Cục đo đạc Bản đồ Nhà nƣớc Hệ thống địa đến thời kỳ đƣợc xác lập hoàn thiện Ngày 26/10/2003, Quốc hội phê chuẩn Luật đất đai 2003 thay cho Luật đất đai 1993, mở rộng thêm quyền chuyển dịch cho ngƣời sử dụng đất đẩy mạnh phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Trần Ánh Hằng 10 Bài giảng Cơ sở địa phƣờng, thị trấn nơi có đất công chứng Nhà nƣớc Hồ sơ thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất đƣợc nộp văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng thơn nộp cho ủy ban nhân dân xã nơi có đất để chuyển cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trình tự thủ tục thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất xử phạt vi phạm đƣợc quy định cụ thể Luật Đất đai 2013, Nghị định 43/2013/NĐ-CP * Thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất cho thuê trả tiền thời gian thuê thời gian trả cịn lại năm đƣợc chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất Trình tụ, thủ tục chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất: Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày ký kết hợp đồng tín dụng, bên tham gia chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất phải nộp hồ sơ gồm có: + Hợp đồng chấp, hợp đồng bảo lãnh quyền sử dụng đất + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Luật Đất đai 2013 (nếu có) Trong thời hạn khơng q ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực đăng ký chấp, đăng ký bảo lãnh vào hồ sơ địa chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trƣờng hợp phải cấp giấy chứng nhận Việc đăng ký thay đổi nội dung đăng ký chấp, đăng ký bảo lãnh quyền sử dụng đất; sửa chữa sai sót nội dung đăng ký chấp, đăng ký bảo lãnh quyền sử dụng đất đƣợc thực theo trình tự, thủ tục việc đăng ký chấp, đăng ký bảo lãnh quyền sử dụng đất quy định khoản Điều Sau hết hạn hợp đồng hợp đồng đƣợc hai bên thỏa thuận chấm dứt trƣớc thời hạn ký kết đƣợc tiến hành đăng ký xóa chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục việc đăng ký hủy đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, đăng ký kết việc xử lý tài sản chấp, bảo lãnh quyền sử dụng Trần Ánh Hằng 91 Bài giảng Cơ sở địa đất đƣợc thực theo trình tự, thủ tục việc xóa đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất * Góp vốn quyền sử dụng đất Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định Điều 188 Luật Đất đai 2013 có quyền góp vốn quyền sử dụng đất cộng với tài sản đất cho mục đích sản xuất, kinh doanh Trình tự thủ tục góp vốn quyền sử dụng đất đƣợc quy định nhƣ sau: Bên góp vốn quyền sử dụng đất nộp hồ sơ gồm có: + Hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quyền sử dụng đất Trong thời hạn không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, thực đăng ký góp vốn vào hồ sơ địa chính, chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trƣờng hợp phải cấp giấy chứng nhận 3.3 QUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Đất đai tài nguyên vô giá, chủ quyền lãnh thổ quốc gia, quản lý đất đai nhiệm vụ hệ thống hành cơng Nhà nƣớc thực Ngay nƣớc thừa nhận chế độ sở hữu tƣ nhân đất đai Nhà nƣớc phải tổ chức hệ thống xây dựng quản lý đất đai, hành lang pháp lý cho đất đai Tuy nhiên, quan niệm nhƣ đặc điểm lịch sử mà nƣớc khác có phƣơng thức quản lý khác Có nƣớc quan tâm đến khía cạnh tài đơn vị thu thuế, có nƣớc lại tập trung vào khía cạnh quy hoạch Đối với nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nên Nhà nƣớc nắm quyền toàn quỹ đất đai quốc gia để thống tạo động lực việc sử dụng đất Điều 17 Điều 18 Hiến pháp 1992 ghi rõ: “Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nƣớc, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời… Nhà nƣớc, thuộc sở hữu toàn dân” “Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo Trần Ánh Hằng 92 Bài giảng Cơ sở địa đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Nhìn chung, nhà nƣớc quản lý đất đai thƣờng bao gồm mặt sau: - Quản lý mặt hành lãnh thổ, đất coi đơn nguyên - Quản lý mặt tài sản dân hệ thống đăng ký quyền sở hữu quyền sử dụng trƣớc pháp luật - Quản lý mặt kinh tế nhƣ xác định giá đất, thuế đất… - Quản lý quy hoạch bao gồm phân phối quỹ đất, quy định mục đích sử dụng, thực quy hoạch sử dụng đất… Luật Đất đai 2003 quy định nội dung cụ thể công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Trần Ánh Hằng 93 Bài giảng Cơ sở địa CHƢƠNG BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH VÀ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 4.1 BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH 4.1.1 Khái niệm đồ địa Bản đồ địa đồ đất, đƣợc lập theo đơn vị hành xã, phƣờng, thị trấn để mơ tả yếu tố tự nhiên đất yếu tố địa hình có liên quan đến sử dụng đất, đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xác nhận Bản đồ địa thành phần hồ sơ địa Việc đo đạc lập đồ địa làm sở để thành lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, sở để xác định trạng biến động địa giới hành cấp xã, phƣờng, thị trấn Cần phân biệt khái niệm đồ địa sở đồ địa chính: - Bản đồ địa sở: Là tên gọi chung cho đồ đƣợc đo vẽ phƣơng pháp đo vẽ trực tiếp thực địa phƣơng pháp đo vẽ sử dụng ảnh hàng không kết hợp với đo vẽ bổ sung thực địa đƣợc thành lập sở biên tập biên, vẽ từ đồ địa hình tỷ lệ có Bản đồ địa sở đƣợc đo vẽ kín ranh giới hành chính, kín khung, kín mảnh, đồ phủ kín đơn vị hành cấp xã Trên đồ địa sở thể đất lớn đất có tính ổn định lâu dài, dễ xác định thực địa - Bản đồ địa chính: Là tên gọi cho đồ đƣợc thành lập trực tiếp biên tập, biên vẽ từ đồ địa sở theo đơn vị cấp xã, phƣờng, thị trấn, đƣợc đo vẽ bổ sung để vẽ trọn vẹn đầy đủ đất, xác định loại đất đất theo tiêu thống kê chủ sử dụng đất mảnh đồ đƣợc hoàn chỉnh phù hợp với số liệu hồ sơ địa Trên đồ địa chính, tất đất phải đƣợc đánh số thứ tự, trƣờng hợp đất nhỏ, không đủ chổ để ghi số thứ tự, diện tích, loại đất,… cần phải lập trích đo đƣợc thể ghi ngồi khung đồ 4.1.2 Mục đích yêu cầu đồ địa a Mục đích đồ địa - Làm sở để thực đăng ký quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu Trần Ánh Hằng 94 Bài giảng Cơ sở địa hổi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sỡ hữu tài sản gắn liền với đất… theo quy định pháp luật - Xác nhận trạng địa giới hành xã, phƣờng, thị trấn; quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng - Xác nhận trạng, thể biến động phục vụ cho chỉnh lý biến động đất đơn vị hành xã - Làm sở để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng khu dân cƣ, đƣờng giao thông, cấp nƣớc, thiết kế cơng trình dân dụng làm sở để đo vẽ cơng trình ngầm - Làm sở để tra tình hình sử dụng đât giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Làm sở để thống kê kiểm kê đất đai - Làm sở để xây dựng sở liệu đất đai cấp b Yêu cầu đồ địa - Thể hiện trạng đất, xác, rõ ràng mặt địa lý pháp lý, không nhầm lẫn chủ sử dụng đất loại đất - Lựa chọn tỷ lệ đồ địa phù hợp với vùng đất loại đất - Bản đồ địa phải có hệ thống tọa độ thống nhất, có phép chiếu phù hợp để yếu tố đồ biến dạng rõ - Các yếu tố pháp lý phải đƣợc điều tra thể chuẩn xác Quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế việc lập đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành Để thống quy trình yêu cầu kỹ thuật thành lập đồ địa loại phạm vi nƣớc, năm 1999 Tổng cục Địa ban hành “Quy phạm thành lập đồ địa tỷ lệ 1/500, 1/1.000, 1/2.000, 1/5.000, 1/10.000 1/25.000” Hệ tọa độ sử dụng theo quy phạm hệ tọa độ Nhà nƣớc HN-72 với phép chiếu phẳng Gauss – Kruger, đến năm 2001 tất đồ địa phải áp dụng hệ tọa độ VN-2000 Tỷ lệ đồ địa chính: Bản đồ địa khu vực nội thành phố, thị xã thông thƣờng có tỷ lệ 1/200, 1/500 1/1.000 Ở khu vực đông dân cƣ nông thôn, ngoại thành thƣờng Trần Ánh Hằng 95 Bài giảng Cơ sở địa có tỷ lệ 1/1.000, 1/2.000 Ở khu vực đất trồng hàng năm, khu vực đồi núi thƣờng có tỷ lệ 1/10.000, 1/25.000 4.1.3 Nội dung đồ địa a Các yếu tố đồ địa * Yếu tố điểm: Điểm vị trí đƣợc đánh dấu thực địa dấu mốc đặc biệt, có diện tích khơng Điểm thƣờng mốc trắc địa, mốc địa giới hành chính, đặc trƣng địa hình, địa vật Tùy theo trƣờng hợp mà ngƣời ta dùng cọc tre, cọc sắt, cọc bê tông, cọc bê tông gắn sứ… để đánh dấu điểm mốc * Yếu tố đường: Đƣờng đoạn thẳng, đƣờng cong nối điểm thực địa Đƣờng đƣợc quản lý tọa độ điểm nút Trƣờng hợp yếu tố đƣờng đƣờng cong độ dài đƣợc xác định cách chia đƣờng cong nhiều đoạn thẳng * Thửa đất: Là đối tƣợng phản ánh đồ địa chính, đối tƣợng quản lý đất đai, đƣợc thể cụ thể hồ sơ địa Thửa đất mảnh đất không phân chia, đƣợc đánh số nhất, có ranh giới pháp lý, có chủ sử dụng thời điểm đồng tính chất sử dụng – Vũ Bích Vân (1997) Theo quy phạm thành lập đồ địa 1999: Thửa đất tên gọi phạm vi ranh giới sử dụng đất chủ sử dụng, phải tồn xác định đƣợc thực địa vị trí, hình thể, diện tích Trong đất chủ sử dụng có loại đất Theo Luật Đất đai 2013: Thửa đất phần diện tích đất đƣợc giới hạn ranh giới xác định đƣợc thực địa mô tả hồ sơ Các yếu tố đặc trƣng quan trọng đất tọa độ điểm góc, chiều dài cạnh diện tích Ngồi ra, yếu tố địa hình, địa vật đất xung quanh cần đƣợc quan tâm - Ranh giới đất đƣợc xác định nhƣ sau: + Ranh giới đất thực địa đƣợc xác định cạnh đƣờng nối mốc giới đỉnh liền kề; mốc giới thực địa đƣợc xác định dấu mốc, cọc móc Trần Ánh Hằng 96 Bài giảng Cơ sở địa + Ranh giới đất mơ tả hồ sơ địa đƣợc xác định cạnh đƣờng ranh giới tự nhiên đƣờng nối địa vật cố định + Trƣờng hợp ranh giới đất đƣờng ranh giới tự nhiên có độ rộng mà khơng thuộc đất phải ghi rõ độ rộng đƣờng ranh giới - Thửa đất đƣợc xác lập nhƣ sau: + Thửa đất đƣợc hình thành trình sử dụng đất mà ngƣời sử dụng đất sử dụng + Thửa đất đƣợc hình thành Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất + Thửa đất đƣợc hình thành hợp nhiều đất thành đất (gọi hợp thửa) tách đất thành nhiều (gọi tách thửa) yêu cầu quản lý nhu cầu ngƣời sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật đất đai Mã đất (MT) đƣợc xác định đất, gồm ba số đƣợc đặt liên tiếp có dấu chấm (.) ngăn cách (MT = MX.SB.ST); số thứ mã số đơn vị hành cấp xã (MX) theo quy định Quyết định số 124/2004/QĐ-TTg ngày 08/07/2004 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành bảng danh mục mã số đơn vị hành Việt Nam, số thứ hai (SB) số thứ tự tờ đồ địa (có đất) xã, phƣờng, thị trấn đƣợc đánh số liên tiếp từ số trở theo nguyên tắc từ tỷ lệ nhỏ đến tỷ lệ lớn từ trái sang phải, từ xuống dƣới đồ có tỷ lệ, số thứ ba (ST) số thự tự đất tờ đồ địa đƣợc đánh số liên tiếp từ số trở theo nguyên tắc từ trái sang phải, từ xuống dƣới Khi có đất lập từ đất chƣa sử dụng, lập từ đất Nhà nƣớc thu hồi, từ tách hợp số thứ tự đất (ST) đƣợc xác định số tự nhiên số tự nhiên lớn sử dụng làm số thứ tự đất Mọi trƣờng hợp có đơn tranh chấp đất đai phải giải xong tranh chấp theo quy định pháp luật đất đai trƣớc làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc cấp theo kết giải tranh chấp * Thửa đất phụ: Trên đất lớn chia nhiều đất phụ với diện tích nhỏ hơn, có đƣờng ranh giới khơng ổn định để thể mục đích sử dụng đất, mức tính thuế đất khác Trần Ánh Hằng 97 Bài giảng Cơ sở địa * Lơ đất: Đó khu đất gồm nhiều thửa, thƣờng đƣợc giới hạn đƣờng, kênh mƣơng, sơng ngịi… Trên lơ đất đất có điều kiện ngang tự nhiên giá trị * Khu đất, xứ đồng: Là vùng đất gồm nhiều đất, nhiều lô đất thƣờng có tên gọi từ lâu đời ngƣời dân địa phƣơng đặt * Thơn, bản, xóm ấp: Là cụm dân cƣ tạo thành cộng đồng ngƣời sinh sống lao động vùng đất, thƣờng đƣợc gắn kết yếu tố dân tộc, tập quán, tôn giáo, nghề nghiệp… * Xã, phường, thị trấn: Bao gồm nhiều thôn, đƣờng phố Đây đơn vị hành cấp sở, có đầy đủ quyền lực để thực chức quản lý nhà nƣớc mặt Thông thƣờng, ranh giới xã, phƣờng, thị trấn ranh giới giới hạn đồ địa b Nội dung đồ địa Bản đồ địa tài liệu chủ yếu hồ sơ địa Do đó, đồ cần thể đầy đủ nội dung đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai - Điểm khống chế tọa độ, độ cao - Địa giới hành cấp - Ranh giới đất - Loại đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chƣa sử dụng) - Cơng trình xây dựng đất - Ranh giới sử dụng đất - Hệ thống giao thông - Mạng lƣới thủy văn - Địa vật quan trọng - Mốc giới quy hoạch: thể đầy đủ mốc giới quy hoạch, giới quy hoạch, hành lang an tịa gioa thơng, điện cao thế… - Dáng đất 4.1.4 Các phƣơng pháp thành lập đồ địa Để thành lập đồ có nhiều phƣơng pháp khác nhau, nhƣng ta phân làm ba Trần Ánh Hằng 98 Bài giảng Cơ sở địa phƣơng pháp sau: - Phương pháp đo vẽ trực tiếp thực địa: Đây phƣơng pháp đạt độ xác cao, áp dụng cho tỷ lệ đáp ứng đƣợc yêu cầu độ xác đồ cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đặc biệt phƣơng pháp phát huy ƣu điểm dùng để xây dựng đồ tỷ lệ lớn cho khu vực đất có giá trị cao, khu vực thị, khu đo có diện tích nhỏ kết hợp với phƣơng pháp khác Tuy nhiên, phƣơng pháp có nhƣợc điểm tốn nhiều thời gian, công sức vấp phải khó khăn khu vực đo vẽ có địa hình phức tạp, khơng thể lại đƣợc Hiện nay, với cơng nghệ tồn đạc điện tử giúp nhiều cho công tác thành lập đồ đƣợc nhanh rút ngắn đƣợc thời gian cho công tác ngồi thực địa biên tập phịng - Thành lập đồ địa phương pháp đo vẽ ảnh chụp từ máy bay: Phƣơng pháp ảnh máy bay có ƣu điểm tốn thời gian thực địa, giải tốt khu vực đồi núi hiểm trở dùng phƣơng pháp đo vẽ trực tiếp thực địa; rút ngắn thời gian thành lập đồ; phƣơng pháp chủ yếu đƣợc áp dụng cho thành lập đồ địa sở tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000, 1/10.000, 1/25.000 mà đáp ứng đƣợc yêu cầu Nhƣợc điểm phƣơng pháp chi phí cao cho cơng tác bay chụp ảnh, khu vực bay chụp phải rộng, địi hỏi cơng nghệ cao phải có đội ngũ tay nghề giỏi - Thành lập phương pháp biên tập, biên vẽ đo vẽ bổ sung chi tiết đồ địa hình tỉ lệ: Phƣơng pháp nên áp dụng cho khu vực nơi chƣa có điều kiện thành lập đồ địa chính quy phục vụ cho công tác thống kê, kiểm kê đất đai 4.2 HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 4.2.1 Khái niệm hồ sơ địa Hồ sơ địa đƣợc hiểu hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách,… chứa đựng thông tin mặt tự nhiên, kinh tế - xã hội pháp lý đất đai cần thiết cho việc thực chức quản lý nhà nƣớc đất đai Hồ sơ địa cung cấp thơng tin cần thiết để Nhà nƣớc thực chức đất đai với tƣ cách chủ sở hữu Trần Ánh Hằng 99 Bài giảng Cơ sở địa Hồ sơ địa đƣợc lập chi tiết đến đất ngƣời sử dụng đất theo đơn vị hành cấp xã, gồm: đồ địa (hoặc trích đo địa chính), sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai lƣu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tóm lại hồ sơ địa thành việc đo đạc đăng ký đất đai, thể đầy đủ thông tin đất phục vụ cho quản lý nhà nƣớc việc sử dụng đất 4.2.2 Nội dung hồ sơ địa Hồ sơ địa mang nội dung, thơng tin sử dụng quản lý đất đai; bao gồm lớp thông tin bản: - Các thông tin điều kiện tự nhiên - Các thông tin kinh tế - xã hội - Các thông tin sở pháp lý Các thông tin đƣợc thể từ tổng quan đến chi tiết cho đất tồn lãnh thổ * Các thơng tin điều kiện tự nhiên đất: Các thông tin bao gồm: vị trí, hình dáng, kích thƣớc, tọa độ (quan hệ hình học), diện tích đất (số lƣợng) Để xác định thông tin ngƣời ta sử dụng phƣơng pháp đo đạc thành lập đồ, sản phẩm thu đƣợc đồ địa (đƣợc thể giấy dạng số) Bản đồ địa tài liệu hồ sơ địa chính, giúp nhận biết điều kiện tự nhiên đất Để liên hệ thông tin đồ địa với lớp thơng tin khác hệ thống hồ sơ địa ngƣời ta gán cho tờ đồ số hiệu (số thứ tự đồ kèm theo tên gọi), đất có số hiệu (gọi số thửa) Số có ý nghĩa quan trọng, khơng giúp cho việc thống kê đất đai khơng bị trùng sót mà cịn giúp tra cứu thơng tin thuộc tính đất liên hệ thuộc tính với * Các thơng tin mặt kinh tế - xã hội: Các thông tin quan hệ xã hội trình sử dụng đất bao gồm: chủ sử dụng Trần Ánh Hằng 100 Bài giảng Cơ sở địa đất, nguồn gốc sử dụng đất, phƣơng thức sử dụng đất (giao, cho thuê, chuyển nhƣợng, thừa kế,…), mục đích sử dụng đất, q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, q trình chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu giá trị đầu tƣ cho đất, đất không đƣợc cấp giấy chứng nhận Các thông tin kinh tế: giá đất, hạn đất, thuế đất, mối quan hệ Nhà nƣớc ngƣời sử dụng (giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền, thu tiền lần, thu tiền định kỳ hay hàng năm,…) Các thông tin đƣợc thiết lập trình đăng ký đất đai phƣơng pháp tổ chức kê khai đăng ký đất đai từ cấp sở (xã, phƣờng, thị trấn) sở đồ địa Tổ chức kê khai đăng ký đất đai thực chất thu nhận thông tin quan hệ xã hội chủ sử dụng đất cung cấp dƣới hình thức viết đơn đăng ký quyền sử dụng đất, đồng thời thông tin đƣợc pháp lý hóa sở xét duyệt quan nhà nƣớc có thẩm quyền thơng qua hình thức xét duyệt đơn đăng ký quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất * Các thông tin sở pháp lý: Các thông tin sở pháp lý bao gồm: tên văn bản, số văn bản, quan ban hành văn bản, ngày tháng năm ký theo yêu cầu loại hồ sơ địa Các thơng tin pháp lý sở để xác định giá trị pháp lý đất 4.2.3 Vai trò, ý nghĩa hồ sơ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nƣớc đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bố đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trƣơng Nhà nƣớc, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nƣớc đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nƣớc, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao Do vậy, để Nhà nƣớc quản lý đƣợc đất đai (nắm chắc, quản chặt) thiết phải có thơng tin đất đai (điều kiện bản) Trên sở thông tin thu đƣợc Nhà nƣớc thực việc điều chỉnh mối quan hệ kinh tế - xã hội liên quan đến đối tƣợng sử Trần Ánh Hằng 101 Bài giảng Cơ sở địa dụng đất, hồ sơ địa đời nhƣ sản phẩm tất yếu trình quản lý nhà nƣớc đất đai Phân tích lớp thơng tin hệ thống hồ sơ địa cho phép xác định đƣợc mức độ tích tụ đất đai chủ sử dụng đất, tƣợng kinh tế - xã hội nảy sinh quan hệ đất đai Từ làm sở khoa học cho việc hoạch định sách pháp luật đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với tiến trình phát triển xã hội Phân tích thơng tin hệ thống hồ sơ địa cịn cho phép giải vấn đề nhƣ thống kê – kiểm kê đất đai, quy hoạch sử dụng đất, tra đất đai, giải tranh chấp đất đai nhƣ làm sở cho việc xác định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Từ lý cho thấy việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung tất yếu Trần Ánh Hằng 102 Bài giảng Cơ sở địa Chính sách đất đai - Phản ánh trạng để xây dựng sách - Đánh giá thực sách HỒ SƠ Cơ sở thẩm tra (nguồn Thanh tra, giải gốc, sở pháp lý sử tranh dụng đất) chấp, khiếu nại ĐỊA Chỉnh lý hồ Thơng tin biến động sơ sử dụng đất CHÍNH Cơ sở tổng hợp số liệu: Thống kê, - Định kỳ kiểm kê đất - Chuyên đề đai - Đánh giá trạng - Lập hồ sơ - Cơ sở xác định hạng đất - Nguồn gốc thông sử dụng đất - Thẩm định hồ sơ - Thông tin tài sản gắn liền tin đất - Phản ánh kết - Kiểm tra việc giao với đất - Tình trạng pháp lý thực kế hoạch đất, cho thuê đất - Nghĩa vụ tài Quy hoạch, kế hoạch Giao đất, cho thuê Quản lý tài Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất đất đất đai quyền sử dụng đất Hình 4.1 Vai trị hồ sơ địa cơng tác quản lý nhà nước đất đai Trần Ánh Hằng 103 Bài giảng Cơ sở địa 4.2.4 Hệ thống tài liệu hồ sơ địa Tùy thuộc vào tính chất loại tài liệu đặc điểm sử dụng chúng mà hệ thống tài liệu hồ sơ địa đƣợc chia thành loại: - Hồ sơ tài liệu gốc, lƣu trữ tra cứu cần thiết - Hồ sơ sử dụng thƣờng xuyên a Hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ tra cứu cần thiết Hồ sơ tài liệu gốc pháp lý làm sở xây dựng định chất lƣợng hồ sơ địa phục vụ thƣờng xuyên quản lý Hồ sơ tài liệu gốc bao gồm loại tài liệu sau: - Các tài liệu gốc hình thành q trình đo đạc, lập đồ địa bao gồm toàn thành giao nộp sản phẩm theo Luận chứng kinh tế - kỹ thuật đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt cơng trình đo vẽ lập đồ địa chính, hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa) - Các tài liệu gốc hình thành trình đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: + Các giấy tờ chủ sử dụng đất giao nộp kê khai đăng ký nhƣ đơn kê khai đăng ký, giấy tờ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất (Quyết định giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc cấp giai đoạn trƣớc, giấy tờ chuyển nhƣợng đất đai,…) giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài Nhà nƣớc mà ngƣời sử dụng đất thực hiện,… + Hồ sơ tài liệu đƣợc hình thành trình thẩm tra xét duyệt đơn kê khai đăng ký cấp xã, cấp huyện + Các văn pháp lý cấp có thẩm quyền thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ định thành lập Hội đồng đăng ký đất đai, biên xét duyệt hội đồng, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định xử lý vi phạm pháp luật đất đai… + Hồ sơ kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu sản phẩm đăng ký đất đai, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trần Ánh Hằng 104 Bài giảng Cơ sở địa Ơ “Hồ sơ địa gốc” tập hợp văn giấy tờ đƣợc hình thành trình sử dụng đất nhằm xác nhận quyền sử dụng ngƣời sử dụng đất đất “Hồ sơ địa gốc” đƣợc hình thành xét kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục hồn tất có nghĩa tài liệu lƣu trữ đƣợc dùng để tra cứu nghiên cứu có yêu cầu quan chức b Hồ sơ tài liệu địa phục vụ thường xuyên quản lý đất đai Các tài liệu phục vụ thƣờng xuyên cho công tác quản lý đất đai bao gồm: - Bản đồ địa - Sổ mục kê đất - Sổ địa - Sổ theo dõi biến động đất đai - Bản lƣu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai có nội dụng đƣợc lập quản lý máy tính dƣới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện đƣợc gọi sở liệu địa Ngồi cịn đƣợc in giấy để phục vụ cho quản lý đất đai cấp xã Trần Ánh Hằng 105