KHU VỰC CÔNG QUẢN LÝ CÔNG đề bài PHÂN TÍCH CÔNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CÔNG DÂN CÓ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ CHO NGƯỜI DÂN ở VIỆT NAM

lOMoARcPSD|11379211 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ BÀI THUYẾT TRÌNH NHĨM MƠN: KHU VỰC CƠNG & QUẢN LÝ CƠNG Đề bài: PHÂN TÍCH CƠNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CÔNG DÂN CÓ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ CHO NGƯỜI DÂN Ở VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Đăng Núi Danh sách nhóm : Nguyễn Hương Ly – MSV: 11205979 Trần Thị Khánh Ly – MSV: 11202427 Bùi Văn Duy – MSV: 11201011 Hoàng Hiếu Ngân – MSV: 11206266 Đoàn Minh Vũ – MSV: 11208489 Lớp học phần : QLXH1103(121)_01 Hà Nội, tháng 10/2021 lOMoARcPSD|11379211 ĐỀ BÀI: PHÂN TÍCH CÔNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CÔNG DÂN CÓ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ CHO NGƯỜI DÂN Ở VIỆT NAM MỤC LỤC I PHÂN TÍCH CƠNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CƠNG DÂN CĨ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM ĐƯỢC NHÀ NƯỚC SỬ DỤNG Khái niệm * Pháp luật - Công cụ quan trọng quản lý công * Căn cước công dân 2 Nội dung 3 Vai trò KINH NGHIỆM SỬ DỤNG CÔNG CỤ PHÁP LUẬT TRONG VIỆC CẤP II CĂN CƯỚC CƠNG DÂN CĨ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ Ở CÁC NƯỚC KHÁC TRÊN THẾ GIỚI MALAYSIA ESTONIA III NHÀ NƯỚC CẦN LÀM GÌ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG TƯƠNG LAI? .7 Ưu điểm Tồn hạn chế .8 Đề xuất giải pháp * Khắc phục hạn chế * Nâng cao hiệu hiệu lực KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .12 lOMoARcPSD|11379211 I PHÂN TÍCH CƠNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CƠNG DÂN CĨ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM ĐƯỢC NHÀ NƯỚC SỬ DỤNG Xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số kinh tế số Việt Nam Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế với quan điểm “Ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin tất lĩnh vực” Ngày 03/09/2020, Thủ tướng ban hành phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Sản xuất, cấp quản lý Căn cước cơng dân có gắn chip điện tử cho người dân Khái niệm * Pháp luật - Công cụ quan trọng qu ản lý công Pháp luật hệ thống quy tắc xử sự, mang tính chất bắt buộc chung Nhà nước đặt nhằm thực quan điểm, định hướng, mục đích mục tiêu quản lý xã hội theo đặc trưng định Pháp luật gồm có đặc điểm sau: - Pháp luật mang tính quy phạm phổ biến; - Pháp luật thể hình thức xác định; - Tính cưỡng chế Pháp luật; - Pháp luật Nhà nước bảo đảm thực Trong Hiếến pháp nước CHXHCN Việt Nam ghi rõ: Nhà n ước qu ản lý xã h ội bằằng Hiếến pháp pháp luật, thực theo nguyến tằếc tập trung dân ch ủ Do Pháp lu ật cơng c ụ th ể hi ện ý chí c Nhà nước thơng qua lợi ích nhóm câằm quyếằn xã h ội, đơằng th ời ph ản ánh rõ mơếi t ương quan l ực lượng Nhà nước với tập thể xã hội khác, với quan h ệ qếc tếế có liến quan, nh trình độ phát triển xã hội * Căn cước công dân Căn cước công dân thông tin lai lịch, nhân dạng công dân lOMoARcPSD|11379211 Để đáp ứng nhu cầu giao dịch nhân dân góp phần quản lý xã hội, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cước công dân Trong bối cảnh hội nhập, mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế cải cách hành đặt yêu cầu phải đại hóa giấy tờ cước cơng dân theo hướng ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phù hợp với xu hướng nước giới Đồng thời, nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân liên quan đến cước công dân (quyền tự lại, giao dịch, quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình) Nhà nước cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm Hiến pháp 2013 Luật Căn cước cơng dân năm 2014 Quốc hội khóa XIII (13), Kỳ họp thứ tám thông qua ngày 20/11/2014 Nội dung Luật Căn cước công dân chủ yếu quy định hoạt động quản lý cước công dân, việc cấp, đổi, cấp lại sử dụng thẻ Căn cước công dân; nhấn mạnh việc sử dụng thẻ Căn cước công dân thay cho chứng minh nhân dân, bảo đảm phục vụ tốt yêu cầu quản lý dân cư hội nhập quốc tế; bước thực Chính phủ điện tử Theo Luật Căn cước cơng dân 2014, công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cấp thẻ Căn cước công dân (khoản Điều 19) Thẻ Căn cước công dân phải đổi công dân đủ 25 tuổi, đủ 40 tuổi đủ 60 tuổi (Điều 21) Ngày 03/09/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1368/QĐ-TTg phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án sản xuất, cấp quản lý CCCD, giao Bộ Cơng an quan chủ quản triển khai xây dựng hệ thống CCCD thống tồn quốc Theo đó, Bộ Công an triển khai địa phương sau: lOMoARcPSD|11379211 * Công an Tỉnh: - Triển khai thực nghiêm túc, có hiệu văn quy phạm pháp luật CSDLQG DC cấp, quản lý CCCD; - Chỉ đạo lực lượng Công an cấp khẩn trương hoàn thành việc thu thập, nhập liệu, cập nhật, chỉnh sửa, bổ sung thông tin dân cư; - Chủ trì, phối hợp với quan, ban, ngành, đoàn thể UBND xã, thị trấn chuẩn bị điều kiện cần thiết tổ chức cấp thẻ CCCD lưu động cho công dân * Các sở, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức, doanh nghiệp phối hợp với Công an địa phương Cụ thể: Căn Điều 11 Thơng tư 59/2021/TT-BCA có hiệu lực từ 01/07/2021 quy định trình tự cấp, đổi, cấp lại thẻ Căn cước công dân sau: 1) Công dân đếến quan Cơng an có th ẩm quyếằn tếếp nh ận đếằ ngh ị câếp, đ ổi, câếp l ại th ẻ Cằn c ước công dân nơi công dân cư trú để yếu câằu câếp th ẻ Cằn c ước cơng dân 2) Cán Cơng an: Tìm kiếm thông tin công dân sở liệu quốc gia dân cư; lựa chọn loại cấp mô tả đặc điểm nhân dạng; thu nhận vân tay; chụp ảnh chân dung; in phiếu thu nhận thông tin cước công dân, Phiếu thu thập thông tin dân cư (nếu có), Phiếu cập nhật, chỉnh sửa thơng tin dân cư (nếu có) cho cơng dân kiểm tra, ký ghi rõ họ tên; thu lệ phí theo quy định; cấp giấy hẹn trả kết giải 3) Thu lại Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân sử dụng trường hợp công dân làm thủ tục chuyển từ Chứng minh nhân dân sang thẻ Căn cước công dân, đổi thẻ Căn cước công dân 4) Tra cứu tàng thư cước công dân để xác minh thơng tin cơng dân (nếu có) 5) Xử lý, phê duyệt hồ sơ cấp, đổi, cấp lại thẻ Căn cước công dân lOMoARcPSD|11379211 6) Trả thẻ Căn cước công dân kết giải cấp, đổi, cấp lại thẻ Căn cước công dân Trường hợp công dân đăng ký trả thẻ Căn cước công dân đến địa theo u cầu quan Cơng an lập danh sách, phối hợp với đơn vị thực dịch vụ chuyển phát để thực công dân phải trả phí theo quy định Vai trị Có thể thấy, việc cấp thẻ Căn cước công dân bước tiến lớn cải cách thủ tục hành chính, giảm giấy tờ cho cơng dân, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân thực quyền, lợi ích đáng Những quy định Luật Căn cước công dân tạo nên hành lang pháp lý quan trọng sở để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp phát, quản lý cước công dân sở liệu cước công dân Luật Căn cước công dân cần thiết việc thực sứ mệnh chung cải cách thủ tục hành xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Đồng thời để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực thủ tục hành cơng, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phục vụ u cầu nghiệp vụ ngành Cơng an, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm trật tự, an toàn xã hội II KINH NGHIỆM SỬ DỤNG CÔNG CỤ PHÁP LUẬT TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CƠNG DÂN CĨ GẮN CHÍP ĐIỆN TỬ Ở CÁC NƯỚC KHÁC TRÊN THẾ GIỚI Từ năm 1977 đến nay, có gần 70 quốc gia giới phát hành thẻ cước cơng dân tích hợp chip điện tử để sử dụng dịch vụ công cộng xã hội Sau số nước đầu việc sử dụng cước cơng dân có gắn chip điện tử: lOMoARcPSD|11379211 MALAYSIA MyKad chứng minh thư thông minh sử dụng Malaysia Cùng với hộ chiếu, Malaysia quốc gia giới sử dụng chứng minh nhân dân hộ chiếu kết hợp công nghệ sinh trắc học chip để tăng cường bảo mật tính xác thực cho chủ sở hữu chúng Thẻ thức mắt vào tháng năm 2001 Đối với cơng dân bình thường có chứng minh thư màu xanh (MyKad) Đối với người thường trú, có màu đỏ (MyPR) người tạm trú màu xanh (MyKAS) Với tên gọi MyKad, thẻ cước Malaysia lưu trữ ảnh nhận diện liệu vân tay người dùng Mỗi công dân đủ 12 tuổi phải làm thẻ cước MyKad cịn có thơng tin sức khỏe nhóm máu, tiền sử cấy ghép nội tạng, tiền sử dị ứng, bệnh mãn tính,… Bên cạnh tính định danh, thẻ MyKad cịn lái xe hợp lệ, dùng ví điện tử để mua sắm, tốn phí cầu đường, … Liên quan đến vấn đề giả mạo chứng minh thư, Malaysia có chế tài kết án quy định Đạo luật Đăng ký Quốc gia 1959 (Đạo luật 78) (Akta Pendaftaran Negara 1959 (Akta 78), (Pindaan 2001)) Quy định Đăng ký Quốc gia 1990 (Peraturan-peraturan Pendaftaran Negara 1990 (Pindaan 2007)) ESTONIA Estonia quốc gia giới áp dụng thẻ công dân gắn chip điện tử để thay giấy tờ tùy thân cho người dân Năm 2002, phủ Estonia phát hành thẻ điện tử có tên ID Kaart, hay cịn gọi chứng minh thư Estonia cước Estonia lOMoARcPSD|11379211 Không để xác định danh tính, ID Kaart cịn kèm hàng loạt tính năng, khám sức khỏe tồn quốc, lưu trữ chữ ký số Công dân nước dùng thẻ để bỏ phiếu bầu cử, đăng ký kinh doanh, đóng thuế, truy cập vào cổng web dịch vụ điện tử, hay cho phép toán giao dịch ngân hàng qua chữ ký số Khơng thế, ID Kaart cịn thay cho hộ chiếu lại nước Liên minh châu Âu (EU), giúp người dân mua vé giao thông công cộng, sử dụng Internet banking xác thực nhiều website khu vực Bên cạnh cơng dân nước, Estonia cịn nước giới cung cấp thẻ công dân điện tử cho người nước Việc đăng ký thẻ thực qua hình thức trực truyến Tuy nhiên, "cơng dân số" bị giới hạn chức năng, chẳng hạn dùng thẻ để tham gia bầu cử Estonia Việc ban hành thẻ cước công dân cho người dân quy định rõ Đạo luật Giấy tờ tùy thân (1999) áp dụng từ năm 2002 Các thủ tục hành cấp thẻ cước cơng dân quy định Đạo luật Thủ tục Hành (2001) Estonia III NHÀ NƯỚC CẦN LÀM GÌ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG TƯƠNG LAI? Ưu điểm Nhà nước xây dựng văn pháp luật cụ thể làm thẻ Căn cước công dân (CCCD) cho người dân: Luật Căn cước công dân 2014, quy định rõ thủ tục làm thẻ, quyền nghĩa vụ bên: bên cung ứng (nhà nước) bên nhận cung ứng (người dân), qua cán nhà nước dựa vào luật quy định để làm thẻ CCCD cho nhân dân, người dân nắm bắt luật để theo dõi, giám sát xem cán có thực luật không lOMoARcPSD|11379211 Nhà nước kịp thời có sửa đổi bổ sung (về việc cấp lại CCCD có gắn chip điện tử), đồng thời ban hành thêm số nghị định, quy định, định, công văn hướng dẫn cụ thể chi tiết công việc phải làm thực Luật Căn cước công dân 2014, cung ứng cho người dân cách nhanh chóng, hợp pháp, hợp lí Như vậy, nhà nước thực yêu cầu pháp luật quản lý cơng đồng luật pháp, nghị định, định ban hành để tăng cường tính khả thi Luật Căn cước cơng dân 2014, đồng thời sửa đổi bổ sung để phù hợp với thực tế Ngay Thủ tướng phê duyệt Đề án Thẻ CCCD gắn chip Quyết định 1368/QĐ-TTg, sau tháng tức tháng 11/2020 Nhà nước bắt đầu thực việc cấp CCCD có gắn chip điện tử với nhiều tính tích hợp, tức đây, luật pháp quản lý công thực Nhà nước học hỏi, tham khảo kinh nghiệm trước nước ban hành thẻ CCCD gắn chip cho người dân Có thể thấy thẻ CCCD có gắn chip điện tử xu nhiều nước giới áp dụng tính tiện dụng, đáp ứng yêu cầu giao dịch hệ thống điện tử Như luật pháp quản lý cơng hồn thành u cầu ổn định tiến (lợi ích hưởng thụ DVC HHCC ngày tốt hơn, thuận lợi hơn, hài lịng hơn) đảm bảo tính hòa đồng với luật pháp nước khác Thẻ CCCD có gắn chip phát hành tồn nước CHXHCN Việt Nam, tức người dân từ già trẻ gái trai, không phân biệt thành thị hay nông thôn nhà nước cung ứng dịch vụ công, tức cấp lại thẻ CCCD gắn chip, luật pháp quản lý công nhà nước thể tính nghiêm minh, bình đẳng quan trọng thể chất chế độ xã hội Tồn hạn chế Hiện nhà nước chưa có quy định chế tài xử lí lỗ hổng bảo mật thẻ CCCD gắn chip, Bộ Cơng an khẳng định khó đánh cắp lOMoARcPSD|11379211 giả mạo danh tính, nhiên công nghệ ngày phát triển, tội phạm công nghệ ngày gia tăng, khơng có chế tài xử lí thích đáng gây hậu khôn lường, không thiệt hại cho người dân mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác phát triển, bảo mật, cung ứng dịch vụ công nhà nước Đề xuất giải pháp * Khắc phục hạn chế: Nguyên nhân gây lỗ hổng bảo mật khách quan, nhà nước cần có chế tài xử phạt thích đáng với hành vi đánh cắp, giả mạo danh tính * Nâng cao hiệu hiệu lực: - Nhà nước phải xuất phát từ tầm nhìn chiến lược, từ phải có hành động thực tế, liệt theo cam kết thực chiến lược việc phát triển, thay đổi , tích hợp sử dụng thẻ CCCD cho hầu hết dịch vụ công, sử dụng dịch vụ công thẻ CCCD theo hình thức trực tuyến - Tiếp tục đầu tư nguồn lực tài việc phát hành thẻ, đặc biệt ứng dụng thẻ CCCD gắn chip điện tử việc quản lý Ví dụ: đầu tư máy đọc thông tin thẻ CCCD địa phương; tích hợp tính cần thiết đời sống người dân thẻ đường thời kì dịch bệnh Covid-19 phức tạp nay, thẻ BHYT, lái xe, toán điện tử, khai báo thuế,… kinh nghiệm số nước đầu thẻ CCCD điện tử - Luôn coi người dân doanh nghiệp trung tâm để phục vụ lợi ích, ln hướng tới mục đích đơn giản hóa thủ tục hành chính, dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp, giúp họ thực quyền nghĩa vụ cách nhanh chóng, dễ dàng - Thẻ CCCD gắn chip điện tử tiến khoa học công nghệ, khơng phải người sử dụng cách dễ dàng ngay, đó: lOMoARcPSD|11379211  Nhà nước cần đầu tư thu hút nguồn lực người, đặc biệt đầu tư, đào tạo nguồn lực công nghệ thông tin (CNTT) để xây dựng, phát triển ứng dụng cơng nghệ sử dụng đơn giản, thuận tiện  Cần đào tạo cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, phải có kiến thức định, đặc biệt CNTT – phải đáp ứng yêu cầu việc thực hành công nghệ, tin học  Phổ biến, giáo dục hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho người dân để họ sử dụng thẻ CCCD nói riêng, sử dụng dịch vụ cơng nói chung cách dễ dàng - Nhà nước cần đồng văn pháp luật, tránh chồng chéo, phức tạp văn luật - Xây dựng công cụ luật pháp đảm bảo mơ hình quản lý tổ chức cung ứng DVC HHCC từ TW tới địa phương theo hướng chuyên nghiệp, hợp pháp đem lại nhiều lợi ích cho người dân 10 lOMoARcPSD|11379211 KẾẾT LUẬN Công cụ pháp luật quản lý công, phạm vi thuyết trình việc cấp thẻ CCCD gắn chip điện tử cho người dân, đáp ứng gần đầy đủ yêu cầu công cụ pháp luật tiếp thu số kinh nghiệm từ nước đầu giới cấp thẻ CCCD cho người dân Như vậy, pháp luật quản lý công đóng góp quan trọng việc cung ứng dịch vụ cơng hàng hóa cơng cộng nhà nước, góp phần biến mục tiêu, hình thức quản lý công thành kết thực tế để phục vụ xã hội hồn thành chức quản lý cơng đặt Việc sản xuất, cấp quản lý thẻ CCCD bước tiến dài việc quản lý người ngành Cơng an nói riêng Chính phủ nói riêng, đồng thời mục tiêu đơn giản hóa việc sử dụng dịch vụ cơng cho người dân Do nhà nước cần có giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu hiệu lực công cụ luật pháp việc cấp cước cơng dân có gắn chip điện tử cho người dân Việt Nam 11 lOMoARcPSD|11379211 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đỗ Thị Hải Hà (2016), Bài giảng Khu vực công Quản lý công, Khoa Khoa học quản lý - Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 - Luật Căn cước công dân năm 2014 - Nghị định số 137/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Căn cước công dân (sửa đổi bổ sung năm 2021) - Quyết định số 1368/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2020 phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án sản xuất, cấp quản lý Căn cước công dân - Công văn 8393/VPCP-NC Văn phịng Chính phủ ban hành ngày tháng 10 năm 2020 sử dụng thẻ Căn cước công dân có gắn chíp điện tử dự án Sản xuất, cấp quản lý Căn cước công dân - Thông tư 59/2021/TT-BCA Bộ Công an ban hành ngày 15 tháng năm 2021 quy định trình tự cấp, đổi, cấp lại thẻ Căn cước cơng dân - Hồng Linh (2021) Căn cước cơng dân nước có đặc biệt? [online], truy cập 21/10/2021, từ - Hạnh Koy (2021) Thẻ Căn cước công dân gắn chip có độ bảo mật cao đến đâu mà có 70 quốc gia giới sử dụng [online], truy cập 21/10/2021, từ - Bảo Lâm (2020) Estonia – quốc gia dùng cước công dân gắn chip [online], truy cập 21/10/2021, từ - Quốc Đạt (2020) Lịch sử thẻ cước gắn chip số nước [online], truy cập 21/10/2021, từ - Bá Đô (2020) Bộ Công an lý giải đề xuất cấp thẻ cước công dân gắn chip [online], truy cập 21/10/2021, từ 13 ... LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CƠNG DÂN CĨ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ CHO NGƯỜI DÂN Ở VIỆT NAM MỤC LỤC I PHÂN TÍCH CƠNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CƠNG DÂN CĨ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM ĐƯỢC... TÍCH CƠNG CỤ LUẬT PHÁP TRONG VIỆC CẤP CĂN CƯỚC CƠNG DÂN CĨ GẮN CHIP ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM ĐƯỢC NHÀ NƯỚC SỬ DỤNG Xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số kinh tế số Việt Nam Đẩy mạnh ứng dụng,... dụng dịch vụ cơng cho người dân Do nhà nước cần có giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu hiệu lực công cụ luật pháp việc cấp cước cơng dân có gắn chip điện tử cho người dân Việt Nam 11 lOMoARcPSD|11379211