NỘI DUNG
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
- Khái niệm quản lý: “ Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định ” ( Trích: Giáo trình quản lý đất đai - TS Nguyễn Khắc Sơn)
- Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để dua trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước ( Trích: Giáo trình quản lý đất đai - TS Nguyễn Khắc Sơn)
- Khái niệm QLNN về đất đai: QLNN về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai ( Trích: Giáo trình quản lý đất đai - TS Nguyễn Khắc Sơn).
1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai
- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội của đất nước; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao
- Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai về số lượng và chất lượng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế - xó hội cú hệ thống, cú căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu quả.
- Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai (văn bản luật và dưới luật) tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi chính đáng của các tổ chức kinh tế,các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai.
- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như chính sách giá, chính sách thuế, chính sách đầu tư Nhà nước kích thích các tổ chức, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của cả nước và bảo vệ môi trường sinh thái.
- Thông qua việc kiểm tra, giảm sát quản lý và sử dụng đất, Nhà nước nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và giải quyết những vi phạm pháp luật về đất đai
1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
- Nguyên tắc đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước Điều này được thể hiện rõ trong điều 4, Luật đất đai 2013 " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này."
- Nguyên tắc đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng : Vấn đề này được thể hiện ở Điều 17, Luật Đất đai 2013
- Nguyên tắc tập trung dân chủ: QLNN về đất đai của chính quyền phải tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân về đất đai.
- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh thổ: Có sự hài hoà giữa quản lý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành.
- Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử
1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước về đất đai ở cấp xã
Quản lý đất đai là quá trình lưu giữ và cập nhật những thông tin về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và những thông tin khác liên quan đến đất Là quá trình đảm bảo theo luật pháp cho việc sử dụng, phát triển quỹ đất, khai thác lợi nhuận thu được từ đất(thông qua thuế, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng) và giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai Đối tượng quản lý đất đai liên quan đến cả 2 đối tượng đất công và đất tư bao gồm các công việc: đo đạc đất đai, đăng ký đất đai, định giá đất đai, giám sát sử dụng, lưu giữ và cập nhật các thông tin đất đai, cung cấp các thông tin đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai Hơn nữa, xuất phát từ vai trò, đặc điểm của đất đai cho thấy đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội, đất đai cũng là nơi phát sinh ra nhiều mối quan hệ, ràng buộc phức tạp.
Sau những năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, thực tiễn quản lý đất đai ở cấp xã trong hơn nhiều năm qua cho thấy cùng với việc chuyển nền kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; việc thực hiện chính sách giao đất ổn định lâu dài cho người sử dụng và được hưởng các quyền theo quy định của pháp luật; tình hình phát triển công nghiệp, đô thị hóa, công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn diễn ra với tốc độ phát triển nhanh đã phát sinh những bất cập.
Xuất phát từ thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn xã Yên Mỹ còn nhiều sai sót cụ thể như cán bộ địa chính xã còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, năng lực thực thi nhiệm vụ và tinh thần trách nhiệm trong giải quyết công việc; các vấn đề về thủ tục hành chính còn nhiều thiếu sót; tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chậm và chưa đạt yêu cầu; công tác QLNN của xã về chuyển mục đích sử dụng đất còn nhiều khó khăn do công tác quy hoạch chậm và còn rất nhiều vấn đề khác đang còn bất cập Do đó cần có sự quản lý, can thiệp, điều chỉnh của nhà nước bằng các công cụ, chính sách hợp lý nhằm phát huy những tích cực và hạn chế những tiêu cực trong quan hệ sở hữu, sử dụng và khai thác tài nguyên đất.
Quản lý nhà nước về đất đai là để đảm bảo 3 mục đích cơ bản:
- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả.
- Đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng.
- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất.
1 4 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Nội dung quản lý đất đai, được quy định rõ tại điều 22, luật đất đai 2013, bao gồm
1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.
2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YÊN MỸ
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ
I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI XÃ YÊN MỸ
Yên Mỹ là một xã đồng bằng Bắc Bộ, nằm cách trung tâm huyện Yên Mô khoảng 7 km về phía Nam Vị trí địa lý được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp xã Yên Hưng;
- Phía Nam giáp xã Yên Mạc;
- Phía Tây giáp xã Yên Thành;
- Phía Đông giáp xã Yên Phong và Yên Từ.
Xã Yên Mỹ có địa hình tương đối bằng phẳng, thuận tiện cho việc cơ giới hóa nông nghiệp nông thôn, nhất là về trồng trọt Tiềm năng phát triển của vùng cơ bản vẫn là nông nghiệp. Đặc điểm địa hình và thổ nhưỡng của xã Yên Mỹ có thể phân thành hai vùng:
+ Vùng thấp hoặc trũng chủ yếu là đất phù sa, có độ cao từ 0,6 – 2,5 m, địa hình thấp; có nguồn nước khá dồi dào, đây là vùng trọng điểm lúa của xã,
+ Vùng cao: có độ cao từ 2,5 – 4 m là vùng đất màu của xã Do địa hình cao nên việc giải quyết nước tưới cho cây trồng còn khó khăn, sản xuất nông nghiệp năng suất cây trồng còn thấp.
Xã Yên Mỹ mang đặc tính chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa, đồng bằng Bắc Bộ và khu 4 cũ với mùa đông lạnh, khô; mùa hè nóng, mưa nhiều.
- Về nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm 23,6°C, mùa đông nhiệt độ trung bình là20°C, mùa hạ nhiệt độ trung bình là 27°C Nhiệt độ của xã nói chung khá thuận tiện cho việc phát triển lúa nước, đỗ tương, lạc, ngô trên địa bàn xã.
- Về lượng mưa: Tổng lượng mưa trung bình năm là 1920 mm, lượng mưa không phân bố đồng đều giữa các tháng trong năm Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa chiếm 75- 85% lượng mưa cả năm ( mưa lớn thường xảy ra trong năm do ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới) Mùa đông lượng mưa chiếm khoảng 15- 25% tổng lượng mưa cả năm, chủ yếu là dạng mưa phùn, mưa nhỏ.
- Về độ ẩm: Do ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, độ ẩm trung bình năm là 85%; chênh lệch về độ ẩm giữa các tháng không nhiều ( tháng 3 có độ ẩm cao nhất 90%, tháng 1 có độ ẩm thấp nhất 81%).
Hệ thống thuỷ văn xã Yên Mỹ khá phong phú với hệ thống kênh mương được bố trí hợp lý trong khu dân cư và ngoài đồng ruộng, ngoài ra có hệ thống sông Bút, sông Ghềnh, sông Bến Đang chạy qua địa bàn xã Đây là nguồn cung cấp nước tưới, tiêu chủ yếu cho sinh hoạt và sản xuất cho người dân Bên cạnh đó xã cũng là xã đồng bằng nên có nguồn nước ngầm rất phong phú.
Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng cho thấy các loại đất chủ yếu là đất phù sa, ít chua, có hàm lượng dinh dưỡng tương đối khá, độ cao chênh lệch từ 0,6 – 4 m.
Nhìn chung đất đai của xã là vùng lý tưởng nhất có thể phát triển nông nghiệp hàng hoá Trong quá trình canh tác nên tăng cường chất lượng đất để phát huy độ phì tiềm tàng, chống thoái hoá đất, ô nhiễm đất đặc biệt là hạn chế chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp
Dưới đây là bảng tổng hợp các loại đất tại xã Yên Mỹ năm 2013 và năm 2015:
Bảng 01: Các loại đất trên địa bàn xã Yên Mỹ ( 2013 - 2015)
2013 2015 ha % ha % Đất tự nhiên 473,89 100 473,89 100
4 Đất khu dân cư nông thôn 19,93 4,21 38,31 8,08
(Nguồn: Ban Địa chính xã Yên Mỹ) 1.2.2 Tài nguyên nước
Tài nguyên nước của xã bao gồm nước mặt và nước ngầm:
- Nước mặt: Nguồn nước mặt của xã khá phong phú bởi mạng lưới sông ngòi và lượng nước mưa hàng năm, ngoài ra còn có hệ thống ao, hồ và kênh mương trong khu dân cư đáp ứng được nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt và sản xuất của nhân dân.
- Nước ngầm: Nguồn nước ngầm của xã khá dồi dào Hiện nay, nhiều hộ gia đình trong xã đang sử dụng nguồn nước máy và một phần vẫn sử dụng nước giếng khoan Tuy nhiên quá trình đô thị hoá, tác động của các nhà máy xí nghiệp đóng trên địa bàn xã đang ảnh hưởng xấu tới chất lượng nguồn nước Trong những năm tới xã Yên Mỹ cần có những biện pháp để bảo vệ nguồn nước.
Lịch sử hình thành phát triển vùng đất và con người của xã Yên Mỹ gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của các đồng bào dân tộc của tỉnh Ninh Bình và của cả nước, là vùng đất có truyền thống lịch sử lâu đời, vốn văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc.
Cũng như nhiều nơi trong huyện, người dân Yên Mỹ qua các thế hệ luôn kế thừa truyền thống tốt đẹp của cha ông, phát huy có chọn lọc nền văn hoá lúa nước từ thời xa xưa, giữ gìn truyền thống xưa để lại đặc biệt là truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, thờ cúng ông bà tổ tiên, tưởng nhớ các bậc tiền hiền được thể hiện rõ nét vào những ngày tết cổ truyền, ngày giỗ, chạp mã, hiệp tế.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ YÊN MỸ
Căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của xã Yên Mỹ
(1) Về mặt kinh tế: Ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất, nhất là trong sản xuất nông nghiệp, đưa các giống mới, cây con mới phù hợp với địa phương mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, cải thiện đời sống nhân dân vào sản xuất
Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, chuyển đổi cơ cấu theo hướng CNH- HĐH.
Thâm canh tăng vụ, cải tạo đất, khai hoang mở rộng diện tích đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Gắn sản xuất với công nghệ sau thu hoạch, phát triển sản xuất cong nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.
Khuyến khích người dân sản xuất nông lâm kết hợp trong phạm vi cho phép Trong những năm đầu bố trí xen kẽ giữa cây ngắn ngày với cây dài ngày hợp lý.
3.1.1.2 Về mặt Văn hóa - Xã hội
+Tuyên truyền thực hiện tốt các chính sách của địa phương cũng như của nhà nước ban hành.
+Đẩy mạnh phong trào quần chúng tại các thôn.
+Làm tốt công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân và công tác phòng dịch.
+Duy trì và đảm bảo công tác vệ sinh an toàn thực phẩm.
+Quan tâm đến công tác dân số-trẻ em và kế hoạch hóa gia đình.
(3) Về tổ chức, quản lý:
- Phát huy vai trò quản lý nhà nước của chính quyền địa phương và phát huy năng lực lãnh đạo của các cán bộ xã.
- Cần có sự phối hợp tổ chức đồng bộ giữa các cơ quan chức năng có liên quan đến nhau.
- Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ xã, thường xuyên tổ chức các lớp tuyên truyền, tập huấn các lớp ngắn hạn, chuyển giao kỹ thuật cây trồng vật nuôi đến từng hộ gia đình trên địa bàn toàn xã, tuyên truyền giáo dục cuộc sống lành mạnh cho nhân dân.
Các mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội của xã đến năm 2020:
Tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp từ 25,82% (2015) lên 30,02% (2020); dịch vụ thương mại từ 21,64% (2015) lên 22,66
(2020), giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp từ 52,54% (2015) xuống 47,32% (2020) (
Phấn đấu đến năm 2020 giảm 16% tỷ lệ lao động trong nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng thu nhập của xã đạt 13,5- 14 %, bình quân thu nhập đầu người đạt 21,15 triệu đồng/người/năm
Biểu đồ 02: Cơ cấu kinh tế năm 2020 đến năm 2015 là 250 triệu đồng; phấn đấu đến năm 2020 đạt 400 triệu đồng/ha. Chuyển dịch cơ cấu trong sản xuất nông nghiệp trên cơ sở tăng năng suất cây trồng như đưa các giồng có năng suất cao, kháng sâu bệnh vào sản xuất, đầu tư cải tạo đồng ruộng Cải tạo vườn tạp gia đình trồng cây ăn quả có giá trị kinh tế cao
- Ngành chăn nuôi: Khuyến khích nông dân tăng sản lượng chăn nuôi, duy trì mạng lưới thú y xã, tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm Nhân rộng các giống vật nuôi có giá trị như: Lợn siêu nạc, vịt siêu trứng
- Ngành công nghiệp và kinh doanh dịch vụ: Tiếp tục chỉ đạo phát triển khu công nghiệp nhỏ, tăng cường quản lý, đảm bảo cơ chế chính sách để các nhà đầu tư yên tâm sản xuất Xúc tiến việc cải tạo và nâng cấp thị trường nhằm thu hút khách hàng. Nâng cấp 4 chợ loại II thành chợ loại I Chợ loại I phục vụ các tỉnh lân cận.
- Xây dựng cơ bản: Làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, chỉ đạo ban quản lý dự án đẩy nhanh tiến độ xây dựng theo kế hoạch Xã khuyến khích, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực thiết bị thi công và tăng sức cạnh tranh trong tham gia đấu thầu.
- Dân số: Phát huy những thành tựu đã đạt được Tuyên truyền và thực hiện kế tỷ lệ tham gia các hình thức bảo hiểm trên 49,2 %.
- Giáo dục: Duy trì tốt kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở, phấn đấu 100% học sinh tốt nhiệp THCS được tiếp tục học (THPT, bổ túc văn hóa, dạy nghề) Củng cố lại các trường học trên địa bàn xã về cơ sở hạ tầng và mua sắm trang thiết bị trường học.
- Thể thao - văn hoá: Xây dựng các sân thể thao đúng tiêu chuẩn để giải trí và tăng cường sức khoẻ cho người dân Phấn đấu các xóm đều có sân thể dục thể thao, đội văn nghệ, có tủ sách riêng.
- Y tế: Nâng cấp cơ sở hạ tầng, triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình y tế quốc gia và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân.
- Ngoài ra cần đảm bảo điều kiện an ninh xóm, đấu tranh phòng chống các tệ nạn xã hội.
3.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương
Từ năm 2010 – 2015 trong quá trình thực hiện công tác quản lý đất đai tại địa phương, có được một số thuận lợi sau :
- Việc chấp hành các văn bản pháp luật của Nhà nước được thực hiện nghiêm túc, được hướng dẫn thực hiện tận cơ sở Việc ban hành các văn bản chỉ đạo, giải quyết các vấn đề vướng mắc đã đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra.
- Được sự đầu tư quan tâm đúng mức của UBND huyện Yên Mô, phòng TN&MT chỉ đạo, phố hợp trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định địa giới hành chính, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết các trường hợp vi phạm chưa giải quyết được trên địa bàn xã. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 của xã Yên Mỹ được cấp thẩm quyền phê duyệt, tạo cơ sở pháp lý cho công tác giao, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất.
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng tạo được lòng tin đối với đại đa số người dân qua các công tác như : giao đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, giải quyết tranh chấp,…tạo điều kiện cho người dân sản xuất, đời sống thông thoáng hơn trước Trong những năm qua Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp lý điều chỉnh mối quan hệ đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết hồ sơ và các thủ tục về đất đai.
Bên cạnh những thuận lợi thì công tác quản lý đất đai tại địa phương vẫn còn gặp phải một số khó khăn sau :
- Thủ tục hành chính còn rườm rà như : phải qua rất nhiều thủ tục giấy tờ, gây khó khăn cho hộ gia đình, cá nhân trong quá trình thực hiện.
- Trình độ nhận thức của người dân còn hạn chế, chưa hiểu rõ chính sách của Nhà nước về Luật Đất đai.
Các giải pháp
Qua việc nghiên cứu về những nội dung quản lý và sử dụng đất của xã Yên Mỹ đã cho thấy rằng: để làm tốt công tác quản lý và sử dụng đất đai phải sử dụng đồng bộ nhiều biện pháp Bởi biệc quản lý và sử dụng đất có mối quan hệ mật thiết với nhau, quản lý tốt thì việc sử dụng đất sẽ có hiệu quả Để cho việc quản lý và sử dụng đất có hiệu quả cao, có thể đưa ra một số biện pháp sau:
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách đất đai trong đó có quy hoạch sử dụng đất Mục đích quy hoạch sử dụng đất thực sự là công cụ quan trọng trong quản lý đất đai và cần tập trung vào các nội dung sau: Đặc biệt coi trọng hệ thống chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất các cấp do đây là những chỉ tiêu tổng thể quyết định xu hướng phát triển của mỗi địa phương Hơn nữa các chỉ tiêu này phải được giám sát thường xuyên một cách chặt chẽ với một cơ chế điều chỉnh linh hoạt, kịp thời, đúng pháp luật
Tập trung ưu tiên đẩy mạnh phối hợp quy hoạch đất đai với quy hoạch xây dựng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt là quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng như: quy hoạch các khu công nghiệp, khu nhà ở, đồng thời quy định cụ thể chế độ công khai quy hoạch để nhân dân được biết và thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin về quy hoạch; khắc phục sự trùng lặp, chồng chéo giữa quy hoạch xây dựng với các loại quy hoạch khác.
Rà soát lại các quy hoạch, chỉnh sửa những bất cập, khiếm khuyết, chồng lấn và thiếu hụt của các quy hoạch đối với một địa bàn cụ thể Sử dụng kỹ thuật hiện đại
STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã
TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 473,89 100 473,89 100 473,89 100
1.1 Đất lúa nước(gồm đất chuyên trồng lúa nước và đất lúa nước còn lại) DLN 306,33 64,64 290,16 61,23 288,53 60,89
1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 23,62 4,98 23,07 4,87 23,05 4,86
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 4,53 0,96 4,18 0,88 4,18 0,88
1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 21,19 4,47 21,01 4,43 21,01 4,43
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,14 0,03 0,14 0,03 0,14 0,03
2 Đất phi nông nghiệp PNN 72,36 15,27 85,87 18,12 88,67 18,71
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự CTS 4,04 0,85 4,69 0,99 4,69 0,99
2.3 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 0,00 0,35 0,07 0,35 0,07
2.4 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 1,04 0,22 1,15 0,24 1,15 0,24
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 4,06 0,86 4,36 0,92 4,36 0,92
2.6 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 5,41 1,14 6,18 1,30 6,18 1,30
2.8 Đất phát triển hạ tầng DHT 49,56 10,46 60,25 12,71 63,05 13,30
2.9 Đât phi nông nghiệp khác PNK 0,12 0,03 0,12 0,03 0,12 0,03
3 Đất chưa sử dụng CSD 7,41 1,56 2,95 0,62 0 0,00
5 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT
6 Đất khu du lịch DDL
7 Đất khu dân cư nông thôn DNT 38,31 8,08 46,51 9,81 48,31 10,19
Bảng 15: Tổng hợp hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đổi mới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng phải thể hiện được nhu cầu sử dụng đất của các dự án đầu tư, của các ngành, lĩnh vực và làm căn cứ để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và xây dựng chính sách tài chính về đất đai. Đảm bảo bình đẳng trong việc sử dụng đất thông qua cơ chế thu hẹp các đối tượng được giao đất và mở rộng đối tượng được thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội chủ yếu thực hiện thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu dự án có sử dụng đất Đồng thời quy định chặt chẽ về điều kiện giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế.
Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất để đảm bảo quyền quản lý thống nhất về đất đai Hơn nữa, phải tăng cường kiểm soát việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp cho phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính.
Phân cấp và quy định rõ về trình tự, thủ tục hành chính về đất đai, gắn với trách nhiệm giải quyết của địa phương cho phù hợp với chủ trương và yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, điều kiện cụ thể theo từng giai đoạn Tiến hành đồng bộ cơ chế tạo quỹ đất và cơ chế huy động nguồn vốn để chủ động xây dựng các khu tái định cư trước khi thu hồi đất.
3.2.1.3 Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giúp cho các tổ chức, cá nhân hiểu rõ quyền và trách nhiệm trong việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đổi mới công tác đăng ký đất đai theo hướng bắt buộc và Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp cho người đã đăng ký theo quy định của pháp luật, bên cạnh đó phải kiểm tra, kiểm soát và có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn các trường hợp giao dịch “ngầm” không đăng ký tại cơ quan nhà nước.
Phải thống nhất quy định việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai thực hiện theo pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tố tụng dân sự Tranh chấp đất đai nếu không có giấy tờ về quyền sử dụng đất thì Tòa án không có cơ sở để giải quyết mà phải do cơ quan hành chính giải quyết, vì vậy phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận để đảm bảo cơ sở pháp lý bảo vệ đầy đủ quyền lợi cho người sử dụng đất.
Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội phải thực hiện nghiêm túc quy định của pháp luật mà không được chuyển đơn thư để tiếp tục giải quyết, có trách nhiệm phải trả lời, giải thích cho đương sự biết đối với tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đã có bản án, quyết định giải quyết của Tòa án, quyết định giải quyết của cơ quan hành chính đã có hiệu lực pháp luật.
3.2.1.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, việc chấp hành pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Phát huy sự phối, kết hợp giữa các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể trong công tác quản lý và tổ chức thực hiện, tạo thành hệ thống toàn diện phát hiện và ngăn chặn các sai phạm trong quá trình quản lý và sử dụng đất Coi trọng công tác hoà giải ở cơ sở, hạn chế tới mức thấp nhất những tranh chấp về đất đai dẫn đến khiếu kiện kéo dài, tạo điểm nóng trong nhân dân Hơn nữa phải duy trì tốt công tác tiếp dân.
3.2.2.1 Tăng cường công tác giáo dục pháp luật và thông tin đất đai
Tổ chức triển khai và tuyên truyền sâu rộng cho cán bộ, nhân dân về Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn có liên quan nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật về đất đai Xây dựng các chuyên đề, chuyên mục về lĩnh vực đất đai để phát sóng trên chương trình truyền thanh của xã Các tổ chức hội, các đoàn thể xây dựng kế hoạch tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về luật đất đai trong cán bộ, đoàn viên,hội viên và nhân dân Cung cấp cho nhân dân biết các thông tin về đất đai, giúp người dân nắm được để thực hiện, đảm bảo sử dụng đất đúng quy định của pháp
3.2.2.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy làm công tác quản lý đất đai Đổi mới công tác cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính, trong đó đặc biệt coi trọng phẩm chất đạo đức, chính trị và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ địa chính Việc xây dựng và chuẩn hoá đội ngũ cán bộ địa chính có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn, do đó công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính là hết sức cần thiết.
3.2.2.3 Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhằm đơn giản hoá các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai Tổ chức rà soát, phát hành các biểu mẫu của thủ tục hành chính để áp dụng thống nhất trên toàn huyện Thực hiện quy chế phối hợp liên ngành, đặc biệt coi trọng cơ chế “một cửa liên ngành, liên thông” : hồ sơ được nộp và trả kết quả tại bộ phận “một cửa” để rút ngắn được thời gian giải quyết hồ sơ giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất, tạo niềm tin cho các tổ chức, cá nhân.
Thực hiện công khai hóa thủ tục hành chính bằng hình thức niêm yết công khai các quy trình, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai liên quan đến các tổ chức, cá nhân trên các phương tiện báo, đài, trên trang Web và niêm yết tại trụ sở UBND xã, người dân có thể truy cập, tìm hiểu dễ dàng các thông tin về các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai
Xây dựng lịch tiếp dân để tiếp nhận và giải quyết các thắc mắc liên quan đến lĩnh vực đất đai của tổ chức, cá nhân
3.2.2.4 Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu
