Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại ban quản lý dự án quận cái răng thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ  TRẦN CAO THẮNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CÁI RĂNG – THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ  TRẦN CAO THẮNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CÁI RĂNG – THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngành Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60340102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS.NGUYỄN THANH TUYỀN CẦN THƠ, 2017 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn này, với đề tựa “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án ban quản lý dự án quận Cái Răng – Thành phố Cần Thơ”, học viên Trần Cao Thắng thực theo hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền, Luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngàythángnăm 2017 Ủy viên Ủy viên Thư ký (Ký tên) (Ký tên) - Phản biện Phản biện (Ký tên) (Ký tên) - Cán hướng dẫn Chủ tịch hội đồng (Ký tên) (Ký tên) - ii LỜI CẢM TẠ Đề tài nghiên cứu: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án ban quản lý dự án quận Cái Răng – Thành phố Cần Thơ”được hoàn thành với hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô bạn học viên cao học Quản Trị Kinh Doanh khóa đợt trường Đại học Tây Đô, đồng thời với ủng hộ, hỗ trợ, tham gia nhiệt tình cán ban quản lý dự án Quận Cái Răng, Thành phố Cần Thơ Đặc biệt, xin chân thành cám ơn giúp đỡ, hướng dẫn tận tình GS.TS Nguyễn Thanh Tuyền, Thầy giúp tơi định hướng, phân tích liệu góp ý để hồn thành đề tài cách tốt nhất, q trình tơi thực đề tài iii TÓM TẮT Trong bối cảnh kinh tế phát triển, quận Cái Răng trọng đầu tư phát triển xây dựng đòi hỏi cao công tác quản lý dự án đại phương Nhưng thực tế cho thấy số vấn đề tồn cần nghiên cứu giải Vì đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án ban quản lý dự án quận Cái Răng – Thành phố Cần Thơ” thực hiện, với mục tiêu xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án ban góp phần đáp ứng nhu cầu quản lý giai đoạn Đề tài thực với phương pháp nghiên cứu tổng hợp, so sánh mô tả thực trạng cơng tác quản lý ban, qua phân tích tìm vấn đề cịn tồn để xây dựng giải pháp khắc phục Kết nghiên cứu cho thấy năm 2015 – 2016 ban quản lý 13 dự án có dự án chậm tiến độchiếm 23,08%, hao hụt ngân sách 98.718.056 đồng Ngun nhân cơng trình phải thay đổi thiết kế xây dựng, khâu khảo sát ban đầu mắc sai sót, ngồi cịn ảnh hưởng yếu cơng tác giải phóng mặt Vấn đề tồn mà ban cần giải chất lượng nhà thầu, chất lượng nguồn nhân lực cơng tác giải phóng mặt Qua kết nghiên cứu phân tích giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý ban quản lý dự án quận Cái Răng năm Một số giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý, hồn thiện kiểm tra thẩm định lựa chọn nhà thầu công tác giải phóng mặt Từ khóa: Quản lý dự án; Dự án xây dựng bản; Quy trình quản lý dự án iv ABSTRACT In the context of economic development, the Cai Rang urban district is focused on basic investment which is high demand on local project management But reality shows that there are some problems needed to study to solve So the topic "Some solutions to increase the effective project management in the Board of project management of Cai Rang urban district - Can Tho city" is made with the target is to find the solutions to increase the effective project management in the Board to contribute on responding the management demand in the new stage Topic is made with integrateed research metholody, compared and described the management in the Board, thereby analysing and building the solution for those problems According to the research resulfs during 2015-2016, the Board managed 13 projects, of them are slow progress making up 23.08%, loss 98,718,056VND of the budget The source is that theconstruction had to change design when building, missing survey and the weak of clearing the ground The problems that Board need to solve are the constractors' quality, the Human resours' quality and clearing the ground Through research results analyzing proposed solutions to increase the effective management in the project management Board of Cai Rang urban district in the next few years Some main solutions are increasing the qualification of managers, Completing the inspection of contractor's work appraisal and clearing the ground Key word: Project management; Basic construction project; Project management process v CAM KẾT KẾT QUẢ Tôi tên Trần CaoThắng tác giả thực luận văn “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án ban quản lý dự án quận Cái Răng – Thành phố Cần Thơ” Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khoa họcnào Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung đề tài nghiên cứu Cần Thơ,ngày15tháng03năm 2017 Tác giả Trần Cao Thắng vi MỤC LỤC CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG i LỜI CẢM TẠ ii TÓM TẮT iii ABSTRACT iv CAM KẾT KẾT QUẢ v MỤC LỤC vi DANH SÁCH BẢNG ix DANH SÁCH HÌNH x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xi MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Lƣợc khảo tài liệu Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Mục tiêu tổng quát 3.3 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.3 Khái niệm đầu tư công 1.1.4 Khái niệm hiệu quản lý đầu tư công 10 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 10 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 11 1.2.2 Chức quản lý dự án 11 1.2.3 Nội dung quản lý dự án XDCB 12 1.2.3.1 Quản lý phạm vi kế hoạch công việc 12 vii 1.2.3.2 Quản lý chất lượng dự án 13 1.2.3.3 Quản lý chi phí dự án 14 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CÁI RĂNG 17 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án Quận Cái Răng 17 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển ban quản lý dự án 17 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 18 2.1.3 Tình hình nhân ban 20 2.1.4 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng ban 22 2.2 Thực trạng quản lý dự án ban QLDA quận Cái Răng 24 2.3 Thực trạng thực nội dung quản lý dự án ban 29 2.3.1 Quản lý phạm vi, kế hoạch công việc 29 2.3.1.1 Công tác tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán 30 2.3.1.2 Cơng tác thẩm định trình duyệt 32 2.3.1.3 Công tác thỏa thuận chuyên ngành xin cấp đất 34 2.3.1.4 Tổ chức đấu thầu hạng mục 36 2.3.1.5 Quản lý tiến độ, giám sát thi công 39 2.3.1.6 Vận hành kết đầu tư 42 2.3.2 Quản lý chất lượng dự án 42 2.3.2.1 Quản lý chất lượng sản phẩm tổ tư vấn 42 2.3.2.2 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 44 2.3.2.3 Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình 44 2.3.2.4 Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 45 2.3.2.5 Bảo hành cơng trình 49 2.3.3 Quản lý chi phí dự án 50 2.2.3.1 Nguyên tắc quản lý chi phí 51 2.2.3.2 Nội dung công tác quản lý chi phí ban 51 2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án ban 53 2.4.1 Những thành tựu đạt 53 2.4.2 Những vấn đề tồn 54 2.4.3 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia 57 viii CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CÁI RĂNG 59 3.1 Những định hƣớng đầu tƣ, quy hoạch quận Cái Răng 59 3.2 Định hƣớng hoạt động ban quản lý dự án giai đoạn 62 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án ban 63 3.3.1 Giải pháp cấu tổ chức 63 3.3.2 Giải pháp phương pháp làm việc, kỹ quản lý 63 3.3.3 Giải pháp nhân 66 3.3.4 Giải pháp vềkhảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt, dự toán 67 3.3.5 Giải pháp đền bù giải phóng mặt 68 3.3.6 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 71 3.3.7 Giải pháp công tác thi công thực công trình 72 3.3.8 Giải pháp công tác Quản lý dự án 74 3.3.9 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH CHUYÊN GIA 80 PHỤ LỤC 2: BẢNG CÂU HỎI VÀ KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA 81 67 3.3.4 Giải pháp vềkhảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt, dự tốn Cần phải sử dụng cơng cụ tính tốn đại phương pháp tiên tiến trình khảo sát để có khảo sát, thiết kế đạt chất lượng cao, tạo tiền đề cho công tác thi cơng sau Bởi để xây dựng cơng trình có chất lượng cao đồng thời thoả mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư tiền vốn việc thiết kế cơng trình phải tiến hành sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng Khơng thể có thiết kế có chất lượng mà lại khơng dựa sở tài liệu chuẩn xác khảo sát xây dựng +Tại giai đoạn lập dự án đầu tư việc khảo sát phải đưa nhiều phương án để lựa chọn: địa điểm đặt, thiết bị… +Công tác khảo sát giai đoạn phải xác định chi tiết duyệt đề cương khảo sát Có Bên tư vấn giám sát BQLDA dễ dàng quản lý kiểm tra giám sát,đồng thời nhanh chóng khắc phục sai sót q trình thi cơng cơng trình Đối với BQLDA thường định đơn vị lập dự án đầu tư, lập thiết kế Do không tạo cạnh tranh lành mạnh đơn vị Tư vấn ngành Có đơn vị tư vấn đảm đương nhiều dự án không đủ lực lượng, thiếu chủ nhiệm đề án chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án, yêu cầu chất lượng, ngược lại có đơn vị Tư vấn số lượng dự án lại không nhiều Vấn đề tồn lâu chưa giải Hơn nữa, việc định đơn vị lập dự án thiết kế làm cho BQLDA hội có lựa chọn đơn vị phù hợp với dự án Vì BQLDA cần phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có nhiều chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi tổ chức tư vấn, thiết kế giàu kinh nghiệm, có lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết giai đoạn quản lý giám sát xây dựng để đóng vai trị quản lý dự án tồn diện Việc lựa chọn quan tư vấn xây dựng nhiệm vụ quan trọng phức tạp Trong lựa chọn, nhân tố định quan tư vấn phải có kinh nghiệm qua dự án họ thực trước Một phương pháp thường dùng để chọn đòi hỏi đơn vị tư vấn cung cấp thông tin kinh nghiệm, tổ chức sau xem xét lựa chọn tiến tới đấu thầu Bên cạnh đó, dự án phức tạp thuê chuyên gia tư vấn nước làm chuyên gia trợ giúp lĩnh vực công nghệ đại, mục đích nâng cao lực cho cán làm công tác tư vấn 68 Yêu cầu nhà thầu phải nộp đầy đủ hồ sơ đến ngày, không bị phạt Và quy định rõ đơn vị lập dự án, khảo sát thiết kế cơng trình phải chịu trách nhiệm trứơc Ban QLDA, trước pháp luật, hồ sơ khảo sát thiết kế, hồ sơ dự án Bên tư vấn khơng xác so với thực tế gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình thực dự án chất lượng cơng trình BQLDA cần chấn chỉnh lại nghiêm túc tư tưởng coi việc Thẩm định lại hồ sơ dự án khảo sát thiết kế cơng trình qua loa mang tính hình thức.BQLDA cần có quy trình thẩm định hợp lý cụ thể với dự án, gắn liền trách nhiệm vào cá nhân tham gia Bên cạnh đó, Ban cần có đội ngũ cán kỹ thuật am hiểm lĩnh vực xây lắp, thông tin truyền thông để nhằm quản lý phát sai sót q trình thi cơng xây dựng cơng trình để từ khắc phục kịp thời, tránh ảnh hưởng đến cơng việc thực phía sau Vì BQLDA phải ln ln có khóa tập huấn nghiệp vụ dành cho cán công nhân viên mình, cử cán kĩ thuật đào tạo nâng cao kiến thức nghiệp vụ nước ngồi Nếu BQLDA khơng có cán kỹ thuật đủ chun mơn để thẩm định phải th tư vấn giám sát có đủ lực, kinh nghiệm bên ngồi, nhằm đảm bảo q trình quản lý dự án không bị gián đoạn, gây ảnh hưởng đến trình thi cơng.Trong hợp đồng th tư vấn giám sát phải quy định rõ trách nhiệm cho Bên tư vấn giám sát để đảm bảo họ thực cách nghiêm túc đảm bảo yêu cầu kỹ thuật,kinh tế 3.3.5 Giải pháp đền bù giải phóng mặt Bởi cơng tác đền bù giải phóng mặt công việc phức tạp nhạy cảm, để triển khai tốt cơng tác địi hỏi BQLDA phải nỗ lực với phối hợp hỗ trợ chặt chẽ ban ngành địa phương (hội họp, vận động, giải thích, hỗ trợ thi công …) với thủ tục chặt chẽ đầy đủ theo quy định Nhà nước nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước đồng thời đảm bảo lợi ích nhân dân khu vực giải tỏa.Bởi vậy, BQLDA cần phải: - Sau lập vẽ mặt sử dụng đất trình UBND tỉnh thành phố phê duyệt,trên sở đó, Hội đồng đền bù thơng báo cho nhân dân địa phương biết quy hoạch để không xây dựng trồng thêm mới, hộ dân nằm khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị thực giải toả - Phải làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động, thuyết phục để hộ dân hiểu, đồng tình tự giác chấp hành để hộ dân ủng hộ việc 69 thực dự án, sớm bàn giao mặt thi công Tranh thủ tối đa giúp đỡ quyền địa phương, có thái độ cứng rắn, cương với cá nhân vòi vĩnh, chống đối, không hứa đáp ứng quyền lợi mà không Nhà nước quy định - Lập phương án đền bù theo quy định nhà nước, phải có tham gia UBND tỉnh thành phố nơi có đất giải tỏa Từ đưa phương án tốt trung hịa lợi ích nhân dân lợi ích đất nước.Đồng thời phải nâng cao chất lượng thẩm định phương án đền bù quan liên quan, áp dụng chế sách phải tuyệt đối xác để tránh bất bình đẳng hộ dân phải di dời - Bố trí nơi hợp lý cho hộ dân có nhà phải di dời (đối với hộ bị ảnh hưởng tồn đất khơng tự tìm chỗ mới).Nêu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án cho phần lại dự án xét - Tăng cường công tác quản lý Chủ đầu tư tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đến kết thúc dự án - Xác định cụ thể nguyên nhân khách quan, chủ quan Nhà thầu thi cơng q trình triển khai chậm trễ tiến độ thi công, đề xuất người định đầu tư xem xét gia hạn thi công - Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị có liên quan công tác quản lý, kiểm tra, kiểm định đảm bảo cơng trình thực hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có hiệu - Quản lý chặt chẽ thủ tục đầu tư thanh, toán giai đoạn phải đảm bảo theo quy định; đồng thời tăng cường đẩy nhanh tiến độ sớm đưa cơng trình vào khai thác tốn cơng trình hồn thành - Quản lý chặt chẽ an toàn thi cơng xây dựng phối hợp quan có liên quan đến khu vực xây dựng lắp biển báo an tồn giao thơng, phịng chống cháy nổ, phân ln xe vận chuyển vật liệu ra, vào khu vực xây dựng… Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất bị thu hồi nhằm đền bù giá trị, không phát sinh chi phí đền bù Để hồn thành tốt cơng tác BQLDA cần yêu cầu Tư vấn thiết kế cần lập vẽ mặt chiếm đất dự án sau dự án đầu tư phê duyệt Sau phải trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm sở để xin địa phương cấp đất cho cơng trình 70 Ban quản lý dự án cần kiến nghị địa phương thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt cho dự án song song với thủ tục thu hồi đất Sau Ban cần phối hợp chặt chẽ với Hội đồng đền bù địa phương để từ đưa phương án thống kê, kiểm đếm tốt Sau có định cấp đất UBND tinh/thành phố, Ban với hội đồng đền bù cần công bố cho hộ dân thuộc diện giải phóng mặt biết, đồng thời phải yêu cầu họ không xây dựng trồng thêm mới, gây ảnh hưởng đến trình kiểm đếm Sau thiết kế kỹ thuật duyệt,Ban quản lý dự án đối chiếu với mặt chiếm đất dự án có để xin điều chỉnh diện tích đất cấp Tiếp Hội đồng đền bù tiến hành thực công tác kiểm đếm Sau công tác hoàn thành, Ban quản lý dự án cần tổ chức kiểm tra tính phù hợp hồ sơ kiểm đếm so với trạng thực tế để nhằm phát sai sót BQLDA cần tham gia vào giai đoạn tổ chức thực công tác đền bù giải phóng mặt Hội đồng.Trong trình này, Ban cần phát tờ khai,họp cơng bố dự án phương thức đền bù cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng, kiểm kê, lắp giá, chi trả tiền đền bù phối hợp với ngành liên quan để giải thích, vận động trả lời khiếu nại (nếu có)… Bên cạnh BQLDA cần thường xuyên đôn đốc đốc Hội đồng đền bù hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải thủ tục kéo dài Đồng thời phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải toả, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước Do tính chất ảnh hưởng dự án điện thường không tập trung vùng, rải rác theo dọc tuyến đường dây nên cần chọn địa điểm chi trả tiền đền bù cho phù hợp với hiệu chi trả cao nhất, điều đồng nghĩa với việc di dời nhà cửa sớm Sau đó, BQLDA nên đốc thúc hội đồng đền bù yêu cầu hộ dân nên nhanh chóng tháo dỡ cơng trình xây dựng,chặt cây, thu dọn hoa màu…để trả mặt cho Ban QLDA Mặt cần BQLDA đơn vị thi công quản lý chặt chẽ nhằm tránh việc hộ dân tái sử dụng Các cán địa phương tham gia hội đồng đền bù thường làm UBND đoàn thể, hội phụ nữ khu vực cần giải tỏa Vì bên cạnh việc tham gia Hội đồng đền bù họ phải giải công việc khác Điều gây đến tình trạng khơng tập trung giải làm chậm tiến độ cơng trình Tuy nhiên cán địa phương thiếu Hội đồng, họ người hiểu dân địa vùng giải tỏa 71 Vì trình thực cơng tác đền bù,BQLDA cần phải liên tục khuyến khích cán tập trung vào công việc đền bù giải phóng mặt bằng, đồng thời phải bàn bạc với UBND phối hợp giảm bớt công việc tạo điều kiện cho cán hoàn thành cơng việc đền bù giải phóng mặt Quản lý chặt chẽ việc Bên tư vấn lập vẽ mặt khu vực giải tỏa, lập hồ sơ dự án, thiết kế kỹ thuật phương án đền bù giải phóng mặt bằng, cho khơng xảy việc thiếu sót hồ sơ gây khó khăn cho cấp có thẩm quyền q trình thẩm định Đồng thời, việc thiếu làm sai hồ sơ phải làm lại bổ sung, kéo dài thời gian thẩm định ảnh hưởng đến tiến độ công tác giải phóng mặt Bên cạnh đó, BQLDA phải liên tục đốc thúc cấp có thẩm quyền nhanh chóng thẩm định phê duyệt hồ sơ phương án 3.3.6 Giải pháp cơng tác lựa chọn nhà thầu Công tác lựa chọn nhà thầu cơng tác nhạy cảm có nhiều tiêu cực BQLDA ln phải nỗ lực hết hình để tránh vướng mắc, tiêu cực gây ảnh hưởng đến tiến độ chi phí thực dự án Nhìn chung để hạn chế tiêu cực diễn trình đấu thầu BQLDA phải ln đảm bảo u cầu trình đấu thầu Bên cạnh đó, BQLDA cần phải trọng cơng tác lựa chọn nhà thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lập hồ sơ mời thầu, công tác xét thầu để phát huy tích cực, hạn chế khắc phục nhược điểm nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu Lập kế hoạch đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu phê duyệt sở để thực đấu thầu Vì xây dựng kế hoạch đấu thầu đòi hỏi kế hoạch đấu thầu phải rõ ràng cụ thể, tránh gây nhầm lẫn cho đơn vị tham gia dự thầu Đây biểu chưa quan tâm mức chưa tạo định hướng rõ ràng cho việc phối hợp thực bước Khi lập kế hoạch đấu thầu phải quy định xác nội dung bản: Tên gói thầu, Giá gói thầu, Hình thức lựa chọn nhà thầu, Phương thức đấu thầu, Thời gian lựa chọn nhà thầu, Thời gian thực hợp đồng, Nguồn vốn.Tất nội dung nằm mối liên hệ mật thiết với thiết lập sở mục tiêu tổng hợp xác định bước dự án đầu tư dự án sở quan trọng để dự án thực bước Hồ sơ mời thầu phải quan tâm liên kết chặt chẽ với nội dung thiết kế mục tiêu đặt kế họach đấu thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến kết đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu 72 tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm trừu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lưu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập Đánh giá hồ sơ thầu: Đây công tác quan trọng đánh giá khơng xác khơng lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tốt nhất.Do vậy, Ban phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm cán có kinh nghiệm công tác đấu thầu Các thành viên tổ xét thầu phải đào tạo, tập huấn qua lớp đấu thầu phải có chứng đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Đối với số gói thầu dự án có quy mô lớn, phức tạp, công nghệ đại nên cán Ban gặp phải nhiều khó khăn xét thầu, cần phải mời thêm chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực tham gia vào tổ xét thầu để công việc thực xác, quy định Nhà nước lựa chọn nhà thầu thực công việc cách tốt kỹ thuật, tài mang lại hiệu cho dự án đầu tư BQLDA cần kiểm tra lực kỹ lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng theo hồ sơ mời thầu hay không Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng lực phù hợp với yêu cầu gói thầu, nên Ban cần có biện pháp xác minh lực thực tế nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp hay không Tránh tuyệt đối trường hợp coi trọng giá dự thầu để cuối nhà thầu trúng tuyển không thực dẫn đến đơn phương chấm dứt hợp đồng, chấp nhận chịu phạt gây gián đoạn q trình thi cơng xây dựng 3.3.7 Giải pháp cơng tác thi cơng thực cơng trình Đây công tác quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài toàn chu trình quản lý dự án Hơn cơng tác định trực tiếp đến chất lượng cơng trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lượng chi phí, BQLDA cần phải quản lý chặt chẽ: -Đối với nhà thầu thi công: Nhà thầu thi công với tư cách chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thi cơng Như điều kiện hợp đồng, BQLDA cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc việc cung cấp tiến độ, kể thuyết minh công nghệ thi công xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo 73 dịng tiền thời điểm mà Nhà thầu mong muốn BQLDA phải tốn Nhà thầu chọn nhà thầu phụ (nhưng phải thông qua Ban QLDA) cho phần công việc khơng bán thầu (nghĩa giao tồn cơng việc cơng trình) Việc chọn nhà thầu phụ phải phê duyệt BQLDA nhà thầu phải chịu trách nhiệm phần công việc thầu phụ thực - Đối với đơn vị Tư vấn giám sát: Trong trình thi công, giám sát quản lý chất lượng công trình xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng Nó góp phần quản lý q trình thi cơng diễn tiến độ, đảm bảo chất lượng chi phí duyệt BQLDA cần phải có biện pháp nhằm giảm bớt hạn chế công tác giám sát Cơng tác giám sát thi cơng cịn hạn chế, mang tính hình thức tác dụng khơng đáng kể Ngoài ra, nhà thầu tư vấn giám sát chưa tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, quy phạm thiết kế kỹ thuật nên cơng trình không đảm bảo chất lượng Một thực tế trình giám sát thi cơng tình trạng dễ dãi với nhà thầu tư vấn giám sát chủ đầu tư Đây nguyên nhân gây nên chất lượng tạo điều kiện thất vốn đầu tư Vì đơn vị tư vấn giám sát phải nhận thức đầy đủ phạm vi quyền hạn Trong mối quan hệ với nhà thầu, việc theo dõi kiểm tra chất lượng thi cơng tư vấn giám sát cịn người hướng dẫn kỹ thuật, cần hợp tác với nhà thầu làm việc đội ngũ việc hồn thành tốt đẹp cơng trình Muốn đạt vậy, BQLDA cần gắn trách nhiệm quyền lợi cụ thể công việc giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm cán giám sát Ban Các dự án lưới điện phần lớn quy mô không lớn số lượng nhiều trải dài qua nhiều địa phương, việc bố trí đủ cán có lực giám sát dự án khó khăn Ban quản lý thực ln công tác giám sát thi công xây dựng cần phải bố trí cán giám sát chun mơn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, Kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện, kỹ sưthông tin giám sát thông tin, …Bên cạnh BQLDA phải có hình thức tuyển mộ cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Nếu không đủ lực giám sát theo quy định Ban phải thuê tổ chức tư vấn thực hiện, thông thường tổ chức tư vấn chun mơn hố 74 có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu cơng nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm Ban quản lý Cần quy định cụ thể toán đầy đủ chi phí giám sát cho đơn vị thực giám sát thi công dự án kéo dài so với tiến độ dự kiến thực tế khơng tốn bổ sung thực cơng việc kéo dài nên cán giám sát thường khơng có mặt thường xun cơng trường mà kết hợp giám sát thêm công trình khác Ngồi ra, cần tốn chi phí giám sát thời gian điều khoản hợp đồng ký kết để tạo động lực thúc đẩy tinh thần làm việc cho cán giám sát nhằm mang lại hiệu công việc 3.3.8 Giải pháp công tác Quản lý dự án - Các biện pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án Một đặc trưng dự án đầu tư xây dựng vốn đầu tư thường lớn, thời gian thi công dài nên vốn đầu tư bị nằm khơ đọng suốt q trình thực dự án Bởi vậy, mục tiêu việc nâng cao hiệu quản lý tiến độ dự án hoàn thành tiến độ dự án theo kế hoạch đề giảm thiểu thời gian thực dự án phạm vi cho phép Để đạt điều này, công tác quản lý tiến độ dự án cần thực điều sau: Thứ nhất, phải lập kế hoạch quản lý thời gian cách chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian thực ngắn phù hợp với khả BQLDA đảm bảo chất lượng dự án ngân sách duyệt Thứ hai, thực tốt việc ghi chép nhật ký thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý…một cách thường xuyên, giám sát đôn đốc công nhân hoàn thành dự án cho kịp tiến độ Thứ ba, Ban quản lý dự án có kế hoạch lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục công trình, tạo thuận lợi cho việc thực cơng việc Đặc biệt, rút ngắn tổng thời gian thực dự án cách đẩy nhanh tiến trình thực số cơng việc nằm đường găng dự án, nhiên phải chịu khoản chi phí nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng việc - Các biện pháp cho cơng tác quản lý chi phí Một dự án hoàn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự tốn 75 Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Như nêu trên, thời gian hồn thành dự án rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực dự án rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phítrực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, ta đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp Bởi thế, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, Ban quản lý dự án cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: + Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự tốnchính xác + Thực hiệnthi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí + Phân bổ nguồn vốn hợp lý cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố (ví dụ thiếu vốn tạm thời…) - Các biện pháp cho quản lý chất lượng dự án Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải ln ln đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng cơng việc phức tạp, xun suốt q trình quản lý dự án Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng tồn dự án Phịng Kế hoạch - kỹ thuật cần kết hợp với Công ty tư vấn thiết kế giám sát chặt chẽ công tác lập dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế 76 Quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án quan tư vấn giám sátkiểm soát gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi công làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng cơng trình theo quy chế, thơng tư, nghị định phủ công tác quản lý dự án - Bên cạnh giải pháp quản lý thời gian, chi phí, chất lượng, ban cần phải ý đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực, vận dụng phương án kỹ thuật khoa học công nghệ nâng cao chế tổ chức quản lý dự án 3.3.9 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án Công nghệ thông tin yếu tố thiếu lĩnh vực quản lý dự án Việc áp dụng công nghệ thông tin giúp ban tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng quản lý dự án Ban nên sử dụng hệ thống máy tính vào tất công việc quản lý, sử dụng phần mềm quản lý kỹ thuật, vật tư, tài để hỗ trợ cho công tác quản lý dự án Xây dựng hệ thống bảo mật thông tin, triển khai đào tạo nhân viên để thực úng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án yêu cầu quan trọng lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư Quản lý dự án giúp nâng cao hiệu đầu tư, phương diện tài hiệu kinh tế - xã hội, địi hỏi phải quản lý tốt q trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Qua nghiên cứu thực trạng quản lý dự án ban quản lý dự án quận Cái Răng cho thấy hiệu quản lý ban chưa cao Các dự án chậm tiến độ chiếm tỷ lệ lớn, 23% tổng số Các dự án dự án có vốn đầu tư lớn, trọng điểm năm Nguyên nhân gây nên tình trạng đơn vị tư vấn yếu công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật, phải điều chỉnh thiết kế xây dựng Ngoài ra, ảnh hưởng chậm trễ cơng tác giải phóng mặt nguyên nhân gây dự án chậm tiến độ Hiện ban có 23 nhân viên biên chế, trình độ cịn thấp chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc Quy trình quản lý ban thực theo quy định nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng Nội dung gồm quản lý phạm vi - kế hoạch công việc, quản lý chất lượng quản lý chi phí dự án Kết phân tích cho thấy ban cịn tồn số vấn đề cần phải hồn thiện như: Cơ cấu tổ chức chưa phù hợp, nhân sự, phương pháp làm việc, công tác lựa chọn nhà thầu, cơng tác đề bù giải phóng mặt cơng tác kiểm tra giám sát Trong vấn đề cấp bách việc đấu thầu giải phóng mặt Để góp phần nâng cao hiệu quản lý ban thời gian tới số giải pháp đề xuất như: Hồn thiện cơng tác tổ chức lựa chọn nhà thầu, thực giải phóng mặt linh hoạt giám sát cộng đồng nâng cao trình độ cho cán quản lý dự án ban Kiến nghị Đối với nhà nước Cần khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng quan liêu hách dịch Bên cạnh nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành Cần đơn giản hóa thủ tục đầu tư, xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Các quan phải nhận thức trước hết phục vụ, hỗ trợ sau thực kiểm tra, xử phạt 78 Nhà nước cần quản lý chặc chẽ tạo điều kiện để quan quản lý hoạt động đấu thầu vừa thông thống vừa bình đẳng, để đơn vị vận dụng chế đầu tư linh hoạt hơn, hiệu cao Nhà nước cần xây dựng đưa sách đền bù thỏa đáng để đảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đất, giúp công tác đền bù giải phóng mặt đảm bảo tiến độ Đối với ban quản lý dự án Cần xây dựng hệ thống lương thưởng, phạt để khuyến khích cán quản lý công việc Giao trách nhiệm trực tiếp cho cán giám sát, có hình thức khen thưởng phù hợp hoàn thành nhiệm vụ, xử lý công vi phạm Thực kế hoạch nâng cao kiến thức cho cán quản lý, áp dụng chương trình đào tạo sâu quản lý dự án cho nhân viên ban Xây dựng hệ thống thông tin dự án để cán quản lý cập nhật tin tức ngày đáp ứng yêu cầu quản lý Cần trọng nâng cao vai trị giám sát cơng đồng công tác lý dự án ban Một số hạn chế đề tài Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu đơn giãn, chủ yếu thống kê mô tả với tham khảo nghiên cứu phân tích chuyên gia Nghiên cứu tập trung đánh giá ban quản lý dự án quận Cái Răng, chưa thể nghiên cứu cho toàn Thành phố Cần Thơ Tại ban quản lý chủ yếu dự án thuộc lĩnh vực đầu tư XDCB nên đề tài nghiên cứu dự án xây dựng chưa mở rộng sang dự án đầu tư khác 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công TPHCM: Vấn đề giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế TPHCM Lưu Thị Hồng Anh (2014),Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tưdự án xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên Ban quản lý dự án quận Cái Răng (2015, 2016), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý dự án ban, Thành phố Cần Thơ Ban quản lý dự án quận Cái Răng (2015), Hồ sơ quản lý dự án cơng trình xây dựng cầu Nước Vận, Thành phố Cần Thơ Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Vũ Thị Phương Lan (2014), Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên Quốc Hội (2014), Luật xây dựng, Hà Nội UBND Thành phố Cần Thơ (2016), Quyết định 2940/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Cái Răng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Thành phố Cần Thơ Phạm Hữu Vinh (2011),Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tổng cơng ty xây dựng Cơng Trình Giao Thơng 5, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 80 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH CHUYÊN GIA STT 10 Họ Tên Chức vụ 81 PHỤ LỤC 2: BẢNG CÂU HỎI VÀ KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Bảng câu hỏi vấn chuyên gia I Giới thiệu Kính Chào Anh/Chị, Tôi Trần Cao Thắng, thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với đề tài nghiên Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án ban quản lý dự án quận Cái Răng – Thành phố Cần Thơ”, nên cần giúp đỡ Anh/Chị Tôi xin chân thành cảm ơn Anh/chị dành thời gian cho buổi thảo luận này, mong nhận cộng tác nhiệt tình ý kiến đóng góp Anh/chị Tất quan điểm, ý kiến Anh/chị đưa có giá trị thiết thực đề tài nghiên cứu II Nội dung tham khảo ý kiến Những vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý dự án ban quản lý dự án quận Cái Răng liệt kê bảng bên dưới, xin anh/chị cho ý kiến, đồng ý ghi 1, khơng đồng ý ghi Nội dung Các yếu tố bên ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án Ý kiến - Các quy định, trình tự thủ tục cịn rườm rà, cứng nhăc? - Sự phối hợp BQL với đơn vị liên quan chưa chặc chẽ? - Môi trường kinh tế có nhiều biến động bất lợi? - Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến dự án? Các yếu tố bên ảnh hưởng đến hiệu quản lý - Cơ cấu tổ chức, chế làm việc chưa phù hợp? - Nguồn nhân lực hạn chế? - Thẩm định, đánh giá đơn vị tư vấn nhiều thiếu sót? - Cơng tác đấu thầu cịn nhiều yếu khơng chọn nhà thầu có lực? - Cơng tác GPMB cịn chậm, nhiều vướng mắc? - Chất lượng sản phẩm tổ tư vấn kém? Theo anh/ chị giải pháp để giải hiệu vấn đề trên?