Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hải phòng

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Hải Phịng thành phố cảng cơng nghiệp miền Bắc Việt Nam, năm thành phố trực thuộc Trung ương đô thị loại I trung tâm cấp quốc gia, thành phố lớn thứ Việt Nam, có vị trí quan trọng kinh tế xã hội an ninh, quốc phòng vùng Bắc Bộ nước Hải Phòng Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp vùng duyên hải Bắc Bộ trung tâm phát triển vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế Hải Phòng phải kể đến vai trò cơng tụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng Để tìm hiểu thực tế trên, lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng” để nghiên cứu -1- Mục đích nghiên cứu đề tài - Khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư - Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2010 - 2012 địa bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp Thống kê, phân tích phương pháp điều tra xã hội học Kết cấu đề tài Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: Chương I: Một số vấn đề chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2012 Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2020 -2- Lời cảm ơn Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng trình độ thời gian cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy giáo, giáo Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình PGS TS Mai Quốc Chánh suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp -3- CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm NSNN hệ thống NSNN: * Khái niệm NSNN: Ngân sách nhà nước thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Tuy đời ngân sách Nhà nước lâu, song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển: Ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác NSNN, chẳng hạn: + Theo nhà kinh tế phương Tây, Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài nhà nước + Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng: Ngân sách nhà nước kế hoạch thu, chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp luật quy định + Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Có thể thấy, quan điểm nhà kinh tế Nga Trung Quốc gần gũi với quan điểm nhà kinh tế cổ điển -4- Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Thu NSNN nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước * Hệ thống Ngân sách nhà nước: Hệ thống NSNN hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nước vai trị, vị trí máy q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền nhà nước cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước vùng lãnh thổ đất nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa -5- phương Ngân sách trung ương ngân sách Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân * Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau đây: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách; Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn; Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ đó; Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ -6- phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới; Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương hưởng để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp trên; Ngoài việc uỷ quyền thực nhiệm vụ chi bổ sung nguồn thu theo quy định, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ 1.1.2 Khái niệm xây dựng bản: Xây dựng đầu tư xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thông qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khôi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do vậy, đầu tư xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục tài sản cố định cho kinh tế Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định -7- Đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế 1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng bản: * Vốn đầu tư: khái niệm bao gồm nguồn lực tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám chủ thể kinh tế đưa vào hoạt động đầu tư, chủ thể kinh tế cá nhân, doanh nghiệp, ngành hay quốc gia Hay nói cách khác, vốn đầu tư giá trị tài sản xã hội sử dụng nhằm mang lại hiệu tương lai Nội dung vốn đầu tư bao gồm: Thứ nhất: tiền (hay chi phí), dùng chi mua sắm tài sản cố định gồm: máy móc thiết bị, đất đai, nhà xưởng, bí cơng nghệ Thứ hai: tiền (chi phí) mua sắm tài sản lưu động dự trữ tiền mặt để toán hay trả lương (hay gọi vốn lưu động) Thứ ba: chi phí cho q trình chuẩn bị đầu tư chi phí dùng để khảo sát, lập dự án, làm thủ tục cấp phép Tất thành phần vốn đầu tư hình thành trình để sử dụng vốn đầu tư, tùy vào tính chất đặc điểm tầm quan trọng dự án đầu tư mà định tỷ trọng chúng tổng số vốn đầu tư Hoạt động đầu tư XDCB thực nhiều nguồn vốn: vốn đầu tư Nhà nước, đầu tư doanh nghiệp, vốn đầu tư tư nhân, vốn đầu tư nước ngồi Trong đó, nguồn hình thành từ NSNN có vai trị ý nghĩa quan trọng * Vốn đầu tư xây dựng bản: tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán -8- Vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Được cân đối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, nước (bao gồm vay nước ngồi Chính phủ vốn viện trợ nước ngồi cho Chính phủ, cấp quyền quan nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi phục vụ đầu tư xây dựng 1.1.4 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường để nhằm đạt mục tiêu định Việc quản lý vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo nguyên tắc: + Nhà nước ban hành sách; định mức chi phí hoạt động xây dựng để lập, thẩm định phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán toán toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình; định mức kinh tế - kỹ thuật thi công xây dựng; nguyên tắc, phương pháp lập điều chỉnh đơn giá, dự toán đồng thời hướng dẫn kiểm tra việc thực vấn đề + Lập quản lý chi phí phải rõ ràng, đơn giản dễ thực hiện, đảm bảo hiệu mục tiêu dự án đầu tư xây dựng Ghi theo nguyên lệ tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự tốn tốn cơng trình, dự án có sử dụng ngoại tệ để việc quy đổi vốn đầu tư thực cách có sở để tính tốn xác tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình theo giá nội tệ + Chủ thể đứng quản lý tồn q trình đầu tư (từ xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt đến nghiệm thu bàn giao cơng trình để đưa vào sử dụng) Nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý người định đầu tư bố trí đủ vốn để đảm bảo tiến độ dự án (không năm dự án nhóm B, khơng q năm dự án nhóm C) -9- + Chi phí dự án xây dựng cơng trình phải phù hợp với bước thiết kế biểu tổng mức đầu tư, tổng dự toán toán kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng + Căn vào khối lượng công việc, hệ thống định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nước để thực trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với yếu tố khách quan thị trường thời kỳ + Giao cho Bộ Tài hướng dẫn việc cấp vốn cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN, Bộ Xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Đối với cơng trình địa phương, UBND cấp tỉnh vào nguyên tắc quản lý vốn để đạo Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với quan liên quan lập bảng giá vật liệu nhân công chi phí sử dụng máy thi cơng xây dựng phù hợp với điều kiện cụ thể thị trường địa phương để ban hành hướng dẫn thực 1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư: Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách tất thành phần kinh tế kinh tế để dự báo, hướng dẫn ngành, lĩnh vực cần tập trung đầu tư; chế áp dụng kỳ kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư phải xác định cụ thể danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, cấu ngành vùng Với cơng trình, dự án quan trọng quốc gia kế hoạch hàng năm thời kỳ phát triển Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho Bộ, ngành, địa phương thực -10- đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định + Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng + Cương chống hình thức khép kín đấu thầu + Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật Đấu thầu + Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu + Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế, kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định + Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật Đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đấu thầu quy định Điều 12- Luật Đấu thầu) + Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu + Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có * Về quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: + Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng -77- + Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế + Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng + Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì vậy, chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy trọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình * Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng: Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm u cầu ngun tắc, -78- nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an tồn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 3.2.2 Các giải pháp đánh giá hiệu * Nâng cao chất lượng công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành: Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh đó, nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành * Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư: Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ -79- cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình * Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư XDCB: Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước qui định Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB * Đối với công tác giám định đầu tư: Đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư Tóm lại: nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước -80- 3.2.3 Các giải pháp khác: 3.2.3.1 Giải pháp chế sách: Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực 3.2.3.2 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB: Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB -81- 3.2.3.3 Giảm thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản: Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án tập trung vào khâu yếu dễ xảy tiêu cực Các quan tra, kiểm tra tài tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng đối tượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà đầu tư, tư vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định phương thức toán theo tiến độ thực Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng việc giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Áp dụng chế giải pháp mạnh quản lý dự án, quản lý cơng trình đầu tư xây dựng cách phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu như: chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định, thẩm định, nghiệm thu, cấp phát, giải ngân, toán, tốn quản lý cơng trình đầu tư Áp dụng rộng rãi chế đấu thầu lựa chọn chủ dự án, chủ đầu tư; lựa chọn tư vấn, giám sát, thẩm định dự án Những chủ thể chọn phải chịu trách nhiệm pháp lý kinh tế khâu, việc trình triển khai dự án Cần có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực, chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban Quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Mở rộng khả tham gia giám sát, đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định -82- kỳ Trước họp, người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể 3.2.3.4 Giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng: Thực rà soát, đánh giá lại tất dự án (đang thực quy hoạch), xếp theo thứ tự ưu tiên thực hiện, loại bỏ dự án chưa thật cần thiết hiệu danh mục đầu tư (chưa tiến hành thi cơng), thực dự án cân đối vốn 3.2.4.5 Giải pháp công tác giải ngân vốn: Khơng có vốn để triển khai cơng trình cần thiết thiệt hại lớn, song có vốn mà khơng triển khai cơng trình cần triển khai thiệt hại cịn lớn Do vậy, cần có biện pháp khắc phục tình trạng theo hướng: - Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng trung hạn Chương trình lập vào nhu cầu kinh tế - xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai Trường hợp dự án chưa hồn tất thủ tục chuyển cho dự án tiếp theo, không để vốn chờ dự án - Đổi chế quản lý vốn đầu tư phù hợp với chế thị trường Đây biện pháp cần thiết nay, việc quản lý vốn đầu tư theo chế kế hoạch hoá tập trung, theo đó, dự án phải lập tổng dự toán theo định mức, đơn giá quy định Từ dẫn tới vướng mắc có thay đổi giá thị trường nguồn cung cấp vật tư, thiết bị Hàng loạt dự án bị đình trệ giá nhựa đường, giá sắt thép tăng cao nhà thầu chủ đầu tư phải chờ hướng xử lý 3.2.3.6 Nhóm giải pháp giảm kéo dài thời gian thực dự án: Việc để dự án xây dựng kéo dài dự tính khiến hiệu đầu tư công bị suy giảm theo, chủ đầu tư phải trả thêm chi phí cho cơng tác xây dựng, chịu khoản chi phí lãi vay gia tăng -83- Thực tế cho thấy, giải phóng mặt chậm nguyên nhân lớn gây tình trạng kéo dài thời gian thực dự án Vì vậy, nhóm giải pháp chia thành hai phần: giải pháp cơng tác giải phóng mặt giải pháp tổng hợp * Giải pháp cơng tác giải phóng mặt bằng: Trước hết, ban, ngành thông tin kịp thời, tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước có liên quan, văn thành phố công tác đền bù giải phóng mặt thu hồi đất tạo điều kiện để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động cấp có thẩm quyền định đầu tư hoạt động việc quy hoạch sử dụng đất, chương trình dự án nhà nước doanh nghiệp đầu tư xây dựng địa bàn * Giải pháp tổng hợp: Một biện pháp quan trọng để làm giảm thiểu yếu tố làm kéo dài thời gian thực dự án chun mơn hố cao Nhà thầu chun mơn hố cao, có lực tài lực kinh nghiệm đóng vai trị quan trọng 3.2.3.7 Nhóm giải pháp cơng tác đấu thầu định thầu: Cơ quan nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra công tác đấu thầu, phải chủ động kiểm tra nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư từ khâu lập kế hoạch đáu thầu, tổ chức công tác đấu thầu, giám sát trình triển khai dự án nhà thầu có chế độ xử phạt nhà thầu vi phạm Để nâng cao chất lượng việc chọn tư vấn dự án đầu tư không nên tổ chức đấu thầu lấy tiêu chí lựa chọn giá rẻ làm Vì cơng tác tư vấn lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào “chất xám” mức độ tin cậy thiết bị chuyên dùng tổ chức tư vấn Mặt khác, giá trị thiết kế thường chiếm tỷ trọng nhỏ so với giá trị toàn dự án nên dù chọn giá rẻ hơn, xét cho -84- khơng lợi bao nhiêu, chí, chọn gói thầu giá rẻ nhà thầu chia nhỏ gói thầu thầu lại bù đắp vào khoản giảm giá Việc cải tiến công tác chọn nhà thầu tư vấn theo hình thức: dựa vào lực thực tế kết tư vấn dự án tương tự mà tổ chức tư vấn làm tốt để chọn Nên có tiêu chuẩn đánh giá, kiểm định lực nhà thầu tư vấn dẫn đến công tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán dự án đảm bảo chất lượng, tránh tình trạng chỉnh sửa thời gian ảnh hưởng đến cơng tác xây dựng tốn vốn cơng trình Cơng khai hố thơng tin đấu thầu: quan quản lý đấu thầu cần đạo sát xử lý nghiêm trường hợp cố tình “bưng bít” thơng tin để tạo lợi cho nột số nhà thầu gây nghi ngờ công luận Thông tin công khai rộng rãi tăng hội chọn nhà thầu phù hợp, tránh khép kín, thơng đồng đấu thầu Ngồi ra, để giảm tình trạng khép kín đấu thầu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Mọi thông tin bên mời thầu đăng tải đầy đủ công khai hệ thống mạng để nhà thầu tiềm có hội truy cập tiếp cận thông tin Đến thời điểm nộp thầu, thay phải chuẩn bị khối lượng lớn tài liệu, gây tốn thời gian chi phí nhà thầu cần thực thao tác máy tính để chuyển hồ sơ dự thầu dạng tệp tin Việc đánh giá hồ sơ trao thầu tiến hành tự động thông báo công khai hệ thống Thời gian qua, địa bàn thành phố sử dụng chủ yếu hình thức định thầu việc chọn nhà thầu tư vấn Hình thức mang lại lợi ích khơng nhỏ cho dự án, bên cạnh cịn tồn hạn chế mà trình thực dự án chưa khắc phục như: dễ dẫn đến độc quyền, thiếu tính cạnh tranh minh bạch, mức tiết kiệm định thầu khơng hiệu hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế Điều khơng có nghĩa khơng dùng hình thức đấu thầu mà cần có chế tài đủ mạnh để giảm thiểu rủi ro hình thức gây Đồng thời, thành phố cần cân lại cách lựa chọn hình thức đấu thầu, nhằm hạn chế bất cập sử dụng cách thái chủ yếu hình thức định thầu -85- 3.2.3.8 Phát triển chất lượng nguồn nhân lực: Đội ngũ người làm công tác quản lý đầu tư XDCB nhà nước có bước phát triển số lượng chất lượng, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Cần thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thích ứng với phát triển ngày nhanh kinh tế Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm đơn vị, địa phương điển hình Có sách hỗ trợ học tập nước, đặc biệt cán giữ vị trí chủ chốt quản lý đầu tư XDCB Cán quản lý phải tự chịu trách nhiệm vấn đề tham mưu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc tham mưu khơng gây thiệt hại cho xã hội phải bị xử lý nghiêm minh Ngoài việc đào tạo cán để trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, tiếp cận với phương pháp quản lý công nghệ tiên tiến, cán quản lý đầu tư XDCB cần phải bồi dưỡng rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, tư cách phẩm chất Công tác sử dụng đào tạo cán phải hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán Động viên khuyến khích cán tham gia nghiên cứu khoa học, xem việc tổ chức học tập chế độ sách, cập nhật kiến thức yêu cầu bắt buộc cán 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính Phủ, Quốc hội: Đề nghị sớm sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng năm 2003 cho phù hợp với tình hình Sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể quy trình, chế tài -86- tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước khâu trình đầu tư, ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn XDCB, định mức lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành 3.3.2 Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá vật tư xây dựng đặc biệt giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi tư xây dựng phải kiểm soát chặt chẽ 3.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống đầu tư dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá hiệu đầu tư xây dựng 3.3.4 Đối với UBND thành phố Hải Phịng: - Rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy làm công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, bảo đảm Ban Quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chuyên mơn phù hợp với phân loại cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng - Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt - Tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án Việc phân bổ kế hoạch vốn tốc độ giải ngân vốn đầu tư cho cơng trình điều kiện tiên đưa cơng trình sớm vào sử dụng phát huy hiệu cao - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng - Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định công tác giám sát, đánh giá đầu tư Trên địa bàn thành phố Hải Phòng nay, phần lớn dự án đầu tư thực nhiều đơn vị, đơn vị đảm nhận công việc riêng quản -87- lý chung chủ đầu tư Tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài tiến độ thực hiện, hiệu thấp gây thất lãng phí lớn khó quy kết trách nhiệm cịn xảy nhiều dự án, cơng trình xây dựng Cơng tác lập quản lý quy hoạch xây dựng với hạn chế khả dự báo, tính khả thi cơng khai minh bạch thấp dẫn đến tình trạng có nhiều “quy hoạch treo”, “dự án treo” số khu vực phát triển đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế… gây nên lãng phí hội đầu tư nguồn lực phát triển Do đó, việc quản lý vốn đầu tư XDCB trở lên khó khăn Xuất phát từ vai trị vốn đầu tư XDCB tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Đối với dự án, cơng trình xây dựng sử dụng vốn từ nguồn ngân sách nhà nước, Nhà nước cần thực quản lý, kiểm tra, kiểm sốt tồn diện từ chủ trương đầu tư đến thiết kế, thi công xây dựng đưa cơng trình vào vận hành sử dụng, kể chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Mặt khác, với tư cách chủ sở hữu vốn, Nhà nước cần thực việc phân công, phân cấp quản lý, quy định quyền nghĩa vụ người đại diện chủ sở hữu vốn (người định đầu tư) người trực tiếp quản lý sử dụng vốn (chủ đầu tư xây dựng cơng trình) Những vai trị thể điều kiện có quản lý chặt chẽ tầm vĩ mơ tầm vi mơ, cịn bng lỏng quản lý vai trị bị thủ tiêu Vì vậy, tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB đặc biệt dự án có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vừa thực tiễn khách quan, vừa yêu cầu cấp bách -88- KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH - HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT - XH thành phố Hải Phòng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân toàn thành phố Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng”, tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2012, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Mai Quốc Chánh giúp em hoàn thành chuyên đề -89- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Mai Văn Bưu (2001): Giáo trình Hiệu Quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Huyền (2006): Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội GS TS Đỗ Hoàng Toàn (1997): Giáo trình Lý thuyết Quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội PGS TS Phan Công Nghĩa (2002): Giáo trình Thống kê Đầu tư Xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2004): Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2005): Giáo trình Lập Quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Báo cáo Chi ngân sách huyện, xã năm 2010 - 2012 thành phố Hải Phòng Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội năm 2012 thành phố Hải Phòng Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/12/2012 địa bàn thành phố Hải Phịng 10 Bộ Tài Chính (2007) Quy định quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng, Viện kinh tế xây dựng (2007): Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 12 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương -90- 13 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ 14 Điều lệ Quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu (1996), NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - Ngân sách Nhà nước năm 2013 16 Luật Đầu tư (2003), NXB Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội 18 Luật Xây dựng (2003), NXB Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 19 Tài liệu kỳ họp thứ 4- Khoá XIV Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2010 – 2015 20 Thông tư 118/2007/TT - BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 21 Thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 22 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước 23 Thông tư 73/2007/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn 24 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước -91-