Bài giảng tập trung ruộng đất ở việt nam thực trạng và gợi ý chính sách

TẬP TRUNG RUỘNG ĐẤT Ở VIỆT NAM: Thực trạng gợi ý sách Nguyễn Trung Kiên Trung tâm Tư vấn Chính sách Nơng nghiệp (CAP) NỘI DUNG • • • • • Thực trạng tập trung đất đai Nguyên nhân Các mơ hình tập trung đất đai Quan điểm Gợi ý sách THỰC TRẠNG Thực trạng sử dụng đất (triệu ha) 35 30 3.16 5.1 4.73 3.32 3.39 24.7 25 26.24 2006 2008 2010 8.57 11.79 25 3.72 2.95 20 2.99 15 10 21.6 18.34 1995 2000 Đất nông nghiệp Nguồn: TCTK Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng THỰC TRẠNG Tình trạng manh mún Quy mô sản xuất nông nghiệp năm 2010 (%) 100% 0.07 1.7 1.74 6.67 90% 4.18 2.68 12.16 80% 70% 60% 50% 94.46 40% 79.54 67.38 63.95 30% 47.96 20% 35.48 24.08 10% 0% ĐB.SH MNPB BTB&DHMT Tây Nguyên 3ha Nguồn: Tính tốn CAP dựa số liệu VHLSS 2010 Cả nước THỰC TRẠNG Tình trạng manh mún • Cả nước có 70 triệu mảnh ruộng – Bình quân mảnh 300-400 m2 – Bình qn hộ có 7-10 mảnh • Mức độ manh mún không đồng vùng – Miền Bắc manh mún Tây Nguyên, Đông Nam Bộ ĐBSCL • Nguyên nhân manh mún – – – – Điều kiện địa hình (miền bắc) Mật độ dân số (nhất ĐBSH) Do cách chia đất thực khốn 10 (quan trọng) Yếu tố văn hóa (thừa kế cho tất con) • Đất đai manh mún cản trở giới hóa NN áp dụng KHCN • Khơng tận dụng tính kinh tế theo quy mơ kìm hãm hiệu SX THỰC TRẠNG Chi phí lợi nhuận từ trồng lúa theo quy mơ (tính kg lúa) Nghìn đồng 2.5 1.5 0.5 Dưới 0,2 0,2 - 0,5 0,5 - Chi phí -3 Trên Lợi nhuận Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng điều tra NT, NN thủy sản 2006 THỰC TRẠNG Nếu dựa vào thu nhập từ trồng lúa, hộ gia đình có đất có mức sống ngưỡng nghèo đói (400.000VND/người/tháng) Đơn vị: (000 VNĐ) Quy mô đất Thu nhập từ trồng lúa 3 151 284 658 1296 Nguồn: World Bank, 2011 THỰC TRẠNG Cơ cấu thu nhập nông thơn, 2010 Nguồn: World Bank, 2012 NGUN NHÂN • Đất hẹp người đông, dân số nông nghiệp tăng nhanh, khả thu hút lao động công nghiệp – thị yếu • Quan điểm: người cày có ruộng, coi nông nghiệp sinh kế nông dân • Lo ngại phân hóa xã hội gắn liền với tích tụ ruộng đất  Hạn chế hạn điền thời gian sử dụng • LĐ nơng thơn khỏi NN vào thị trường LĐ phi thức, đất trở thành tài sản bảo hiểm rủi ro • Chi phí hội đất thấp tương đối Nơng hộ nhỏ chưa có đủ điều kiện tài chính, kỹ SX quản lý, thông tin quan hệ xã hội để tập trung ruộng đất NGUN NHÂN • Đất phân tán giúp giảm thiểu rủi ro (ANLT khủng hoảng), đa dạng hóa SX, sử dụng nguồn lực hiệu quả, tăng tính khoản đất • Chưa có quy hoạch nghiêm túc cho chuyển đổi mục đích sử dụng • Chưa đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân tích tụ tập trung ruộng đất lãi suất từ SX nơng nghiệp thấp • KT hợp tác chưa phát triển • Nơng lâm trường QD quản lý lượng đất khổng lồ: 4,6 triệu ha, quản lý khơng hiệu 10 CÁC HÌNH THỨC TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI • Tập trung đất đai nơng dân với nông dân – Dồn điền đổi – Nông dân thuê/mua đất nông dân: Tập trung đất đai thông qua thị trường chuyển nhượng/cho thuê đất – Nơng dân góp đất/tổ hợp tác góp đất 11 CÁC HÌNH THỨC TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI • Tập trung đất đai thơng qua DN – Nơng dân góp đất quyền sử dụng đất vào DN – DN thuê lại đất nông dân – Doanh nghiệp mua lại nhà nước giao từ thu hồi đất nông dân nơng lâm trường quốc doanh – Mơ hình Cánh đồng mẫu lớn 12 QUAN ĐIỂM TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI • Thị trường đất đai phải gắn chặt với thị trường lao động tích tụ ruộng đất để xử lý vấn đề nơng dân đất • Thúc đẩy tích tụ tập trung rng đất miền Bắc miền Trung • Thúc đẩy tích tụ ruộng đất miền Nam • Đổi NLTQD để huy động sử dụng quỹ đất cách hiệu 13 GỢI Ý CHÍNH SÁCH (1) • Thay đổi tư duy: rút mạnh lao động khỏi nông nghiệp Phát triển kinh tế dịch vụ nơng thơn • Quy hoạch giãn phát triển thị cơng nghiệp tồn quốc Ưu tiên đặc biệt hạ tầng, thuế, tín dụng cho phát triển CN, đô thị vùng đất có hiệu SX nơng nghiệp thấp • Quy hoạch thành lập vùng chuyên canh nông nghiệp, sử dụng nhiều vốn công nghệ cao - Ràng buộc cho nông dân đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp chuyển nhượng đất nông nghiệp Ưu đãi thuế đất thuế chuyển nhượng nông dân trực canh - Hỗ trợ cho lao động rời khỏi nông nghiệp, phát triển thị trường lao động thức (bảo hiểm, nhà ở, giáo dục, đào tạo nghề) 14 GỢI Ý CHÍNH SÁCH (2) – Hỗ trợ hình thành Hội nơng dân chun nghiệp (nơng dân trực canh, có đất), có sách ưu đãi tín dụng, thuế, hạ tầng, máy móc thiết bị Đánh thuế cao với người ngồi Hội mua đất nơng nghiệp – Hỗ trợ cho lao động rời khỏi nông nghiệp, phát triển thị trường lao động thức (bảo hiểm, nhà ở, giáo dục, đào tạo nghề) – Công ty quản lý đất công ký hợp đồng cho thuê đất cho doanh nghiệp/trang trại (cả nước, tất loại đất khác nhau) 15 Cảm ơn Quý vị! 16