Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất huyện lệ thủy tỉnh quảng bình

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ ̣c K in h PHẠM HỮU THÁI BẢO ho HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN Đ ại QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ươ ̀ng QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH HUẾ, 2022 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ ̣c K in h PHẠM HỮU THÁI BẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ho CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN Đ ại QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tr ươ ̀ng MÃ SỐ: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS LÊ THỊ PHƯƠNG THẢO HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ uê ́ học vị khoa học Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn tê ́H rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Quảng Bình, ngày tháng 11 năm 2022 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h Tác giả luận văn i - LỜI CẢM ƠN Cho phép trân trọng đặc biệt bày tỏ lời cám ơn đến TS Lê Thị Phương Thảo, người nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn ́ thành Luận văn Để thực Luận văn, thân tơi cố gắng tìm tịi, học hỏi, tự nghiên tê ́H cứu với tinh thần ý chí vươn lên, song khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong Q Thầy, Cơ giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để Luận văn hồn thiện Cuối cùng, tơi xin cám ơn gia đình người thân động viên, giúp tơi h an tâm cơng tác hồn thành Luận văn này./ in Xin chân thành cảm ơn! Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K Quảng Bình, ngày ii tháng 11 năm 2022 Tác giả luận văn - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: PHẠM HỮU THÁI BẢO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2020 – 2022 uê ́ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ PHƯƠNG THẢO Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY tê ́H DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy thay mặt chủ đầu tư (UBND huyện Lệ Thủy) quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trong trình thực chức quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy năm vừa qua đạt kết định tồn hạn chế cần khắc phục Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa thật đáp ứng yêu cầu thời đại, khó đạt mục tiêu chiến lược Ban thời gian tới Thấy rõ tầm quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phát triển chung toàn tỉnh đặt cho nhà nghiên cứu phải hệ thống sở lý luận cân thiết phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lệ Thủy xuất phát từ đặc thù riêng Huyện, từ rút nguyên nhân tôn để có giải pháp hiệu Chính vậy, học viên chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn cao học Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Để đạt kết nghiên cứu theo yêu cầu luận văn, trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia chuyên khảo Các kết nghiên cứu kết luận Đề tài hệ thống hóa góp phần làm rõ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, phân tích đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đơn vị năm tới iii - Nghĩa CTXD Công tác xây dựng GDP Chi phí dự phịng GK Chi phí khác tê ́H Ký hiệu uê ́ DANH MỤC CÁ TỪ VIẾT TẮT h GQLDA Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Chi phí thiết bị GTV Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng GXD Chi phí xây dựng ̣c K in GTB ho KH&ĐT kế hoạch - đầu tư Nghị định -Chính phủ Đ ại NĐ-CP Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân Tr ươ ̀ng NSNN iv - MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế iii uê ́ Danh mục cá từ viết tắt iv tê ́H Mục lục .iv Danh mục bảng .x Danh mục sơ đồ, biểu đồ xi PHẦN I PHẦN MỞ ĐẦU h Lý chọn đề tài in Mục tiêu nghiên cứu ̣c K Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn ho Cấu trúc luận văn PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY Đ ại DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng ̀ng 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng ươ 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .6 1.1.4 Các giai đoạn hình thành dự án đầu tư xây dựng Tr 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 v - 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng .27 1.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 29 uê ́ 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 29 tê ́H 1.3.2 Các nhân tố khách quan 30 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 1.4.1 Chất lượng cơng trình .32 1.4.2 Tiến độ thực thời gian hoàn thành 32 h 1.4.3 Chi phí .33 in 1.4.4 An toàn lao động .33 ̣c K 1.4.5 Bảo vệ môi trường 33 1.5 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm 34 ho 1.5.1 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng Cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 34 Đ ại 1.5.2 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 35 1.5.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách ̀ng Nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 36 ươ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ Tr DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tư nhiên – xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .38 vi - 2.1.2 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 40 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy .40 uê ́ 2.1.4 Thực trạng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 43 tê ́H 2.1.5 Cơ sở vật chất trang thiết bị Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 44 2.2 Thực trạng công tác Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ h nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển in quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, tỉnh Quảng Bình 45 2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển ̣c K quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình quản lý giai đoạn 2019-2021 45 2.2.2 Các dự án đầu tư xây dựng thời gian từ năm 2019 -2021 Ban quản lý ho dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy làm Chủ đầu tư đại diện Chủ đầu tư 46 Đ ại 2.2.3 Tình hình thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 52 ̀ng 2.3 Đánh giá đối tượng khảo sát cơng tác Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư ươ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 65 2.3.1 Thông tin chung đối tượng khảo sát 66 Tr 2.3.2 Về công tác quản lý thời gian thực dự án 67 2.3.3 Về công tác quản lý chi phí dự án 69 2.3.4 Về công tác quản lý chất lượng dự án 70 2.3.5 Về công tác quản lý rủi ro dự án .72 2.3.6 Về công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 73 vii - 2.3.7 Về công tác quản lý cung ứng, Quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường 75 2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy 76 uê ́ 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý dự án từ ngân sạc nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy .76 tê ́H 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý dự án từ ngân sạc nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy .78 2.4.3 Nguyên nhân 80 h CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ in XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ̣c K BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 85 3.1 Định hướng cơng tác Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng ho từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 85 Đ ại 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 86 ̀ng 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thời gian thi cơng xây dựng cơng trình .88 ươ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 90 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 90 Tr 3.2.5 Một số giải pháp khác .90 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 1.Kết luận 94 Kiến nghị .98 2.1 Kiến nghị với lãnh đạo UBND huyện Lệ Thủy 98 viii - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao công tác quản lý dự uê ́ án đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động tê ́H định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề Tuy nhiên, đặc thù lĩnh vực xây dựng h cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, in chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn ̣c K Nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, chống thất thốt, lãng phí cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ Ngân sách nhà nước ho vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy việc làm có ý nghĩa Đ ại lớn mặt lý luận thực tiễn huyện nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững ̀ng Qua thực trạng số liệu điều tra, khảo sát công tác quản lý dự ná đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển ươ quỹ đất huyện Lệ Thủy giai đoạn 2019-2021, tác giả rút số kết luận Tr sau: - Đối với công tác quản lý thời gian thực dự án đạt nhiều kết quả, nhiều công trình đưa vào khai thác sử dụng tiến độ đề ra, nhiên có nhiều dự án bị chậm tiến độ buộc phải gia hạn tiến độ, lý cơng trình có nguồn vốn bố trí nhiều nă, dự án triển khai nhiều địa hình khác nhau, hiểm trở, khí hậu thất thường nhiều nguyên nhân Do cần phải có giải pháp tham ưu bố trí nguồn vốn đầu tư cho phù hợp với điều kiện thực tế nguồn 94 - lực đầu tư Kết điều tra đánh giá việc thực quản lý thời gian thực dự án đạt mức trung bình, tức cần phải có giải pháp hồn thiện tốt hơn, bố - Đối với công tác quản lý chi phí dự án giai đoạn Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nghiêm uê ́ túc thực việc tuân thủ theo tinh thần Luật Xây dựng, Nghị định, Thông tư văn quy phạm pháp luật hướng dẫn hoạt động xây dựng tê ́H khác có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí xây dựng Tuy nhiên, có dự phát sinh tăng nên phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư dự án q trình thiết kế cịn mắc thiếu sót định nên q trình thi cơng phải thực điều chỉnh dự toán in h - Đối với công tác quản lý chất lượng dự án, sở thực trạng phiếu đánh giá đối tượng khảo sát cho thấy, chất lượng công trình đạt kết ̣c K cao trình thi cơng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy thực yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình hồn thành, Ban Quản lý dự án huyện Lệ ho Thủy tiến hành nghiệm thu cơng trình, kiểm tra kết thử nghiệm, đo lường mà nhà thầu thi công xây dựng phải thực để xác định chất lượng khối lượng Đ ại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, đánh giá phù hợp cơng việc xây dựng việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng tài liệu dẫn kỹ thuật, kiểm tra kết thử nghiệm, vận hành thử đồng hệ ̀ng thống…Sau nghiệm thu chất lượng cơng trình để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng thời gian bảo hành cơng trình, Ban Quản lý dự án huyện Lệ Thủy ươ kiểm tra tình trạng cơng trình, phát hư hỏng u cầu nhà thầu thi cơng xây dựng, nhà thầu cung ứng thiết bị cơng trình sửa chữa, thay thế, cơng Tr trình hồn thành vào khai thác sử dụng đánh giá chất lượng cao - Đối với công tác quản lý rủi ro dự án, theo kết tổng hợp thống kê số rủi ro quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy rủi ro xảy nhiều năm 2016 với 04 trường hợp rủi ro, qua năm rủi ro kiểm soát chặt chẽ giảm thiểu, cụ thể năm 2017 năm 2018 số rủi ro quản lý giảm xuống trường hợp rủi ro, chủ 95 - yếu lỗi dự toán kết hợp thiếu đồng bên liên quan Qua q trình khảo sát, điều tra cơng tác Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy đánh giá mức độ trung bình thiếu phối hợp Chủ đầu tư đơn vị liên quan Do cần có giải pháp uê ́ nhằm hạn chế tối đa vấn đề - Đối với công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, việc lựa chọn nhà thầu cho tê ́H cơng trình Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy thực đảm bảo đầy đủ thủ tục quy định hành Luật Đấu thầu văn hướng dẫn hành, nhiên tỷ lệ giảm thầu nhỏ chưa tiết kiệm qua đấu thầu chi Ngân sách Nhà nước , vậy, Ban quản lý dự in h án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy cần phải áp dụng đấu thầu thông thầu với ̣c K qua mạng nhiều để đảm bảo tính cạnh tranh nhà thầu, tránh trường hợp - Đối với công tác cung ứng (mua sắm) cho dự án, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy phối hợp tư vấn giám sát khảo ho sát nguồn cung cấp vật liệu, kiểm tra, kiểm soát, nghiệm thu chất lượng nguyên vật liệu đầu vào từ ban đầu Trước vật tư, thiết bị nhập kho phía nhà thầu Đ ại thi công cung cấp theo nội dung hợp đồng ký kết, việc kiểm tra đánh giá tiến hành theo nội dung bên tham gia Qua khảo sát, điều tra nội dung đơn vị đánh giá mức Trong thời gian tiếp theo, Ban cần nổ lực ̀ng cơng tác nhằm đem lại cơng trình có chất lượng cao nhằm đem lại hiệu từ đầu tư XDCB ươ - Đối với quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường, sở thực trạng số liệu phân tích Ban lĩnh vực đối tượng khảo sát Tr đánh giá cao, xảy tình trạng sập giàn giáo cơng trường, hay vật liệu rơi đè gây thương tích,… Nguyên nhân bất cẩn người lao động, người lao động tham gia thi công xây dựng công trường chưa huấn luyện an toàn; người lao động chưa cấp phát đầy đủ trang bị bảo hộ lao động theo quy định pháp luật lao động; kiểm tra việc bố trí đền chiếu sáng đầy đủ khu vực thi công vào ban đêm; không mua bảo hiểm cho máy móc 96 - Việc vệ sinh cơng trường sau đợt mưa bão, có gió lớn sau ngừng thi cơng nhiều ngày liên tiếp chưa thực tốt Do đó, thời gian tới Ban cần phải nổ lực nhằm hạn chế tối đa vấn đề Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư từ ngân sách nhà nước uê ́ cho xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ tê ́H đất huyện Lệ Thủy đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa cơng tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi tồn diện quan quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng in h nhằm thực chức năng, nhiệm vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp, ngành Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân ̣c K tích, đánh giá thực trạng Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Tác giả trình bày số vấn đề ho cơng tác Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ Đ ại đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, đưa ưu điểm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị ̀ng Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lệ ươ Thủy nói chung Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy nói riêng, nâng cao quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà Tr nước cho xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy năm Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm tang cường chất lượng cơng trình đầu tư XDCB giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong 97 - muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với lãnh đạo UBND huyện Lệ Thủy uê ́ - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác tê ́H định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu cao Dứt khốt khơng bố trí vốn cơng trình xây dựng khơng có quy hoạch, thực cơng khai hố quy hoạch bảo đảm dân chủ, quy hoạch duyệt phải thực quản lý thống in h - Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác tuyển chọn, đào ̣c K tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp ho - Thực phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm phạm Đ ại vi công việc - Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến văn nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho ̀ng cán quản lý nhà nước thuộc quan Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy cán tham gia công tác quản lý dự án ươ XDCB đơn vị - Xây dựng hệ thống thông tin đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy Tr tín, đảm bảo chất lượng công việc, sở để chủ đầu tư tham khảo 2.2 Đối với tổ chức đoàn thể, cộng đồng - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Luật Đầu tư công, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 UBTVQH thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành 98 - quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng - Phát kịp thời hoạt động đầu tư xây dựng không quy hoạch, uê ́ việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xây dựng tê ́H 2.4 Đối với Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy - Tăng cường lực cán làm công tác quản lý dự án đầu tư nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý in h - Nghiên cứu ban hành quy trình quản lý dự án, quy trình giám sát phù hợp với điều kiện, đặc điểm đơn vị ̣c K - Tăng cường quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư thông qua biện pháp quản lý định mức, đơn giá, khối lượng tốn, c ất lượng Ngồi cần thực cơng tác kiểm tốn vốn đầu tư trước toán hợp đồng với nhà Tr ươ ̀ng Đ ại ho thầu trình thẩm tra tốn vốn với quan tài 99 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn uê ́ lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tê ́H tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 09/2014/TT-BXD ngày 10/6/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn Nghị định số 15/2013/NĐ-CP h quản lý chất lượng cơng trình xây dựng in Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn ̣c K xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động ho xây dựng Bùi Ngọc Toàn (2008), Các nguyên lý quản lý dự án, Nhà xuất Giao thông Đ ại vận tải Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ̀ng Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ươ Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2013/N Đ-CP ngày 24/6/2014 quy Tr định chi tiếy thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 100 - 12 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 uê ́ Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng.Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số tê ́H 50/2014/QH13 14 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động – Xã hội Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h 15 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 101 - h tê ́H uê ́ Phụ lục 01: Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng in Phụ lục 02: Chu trình quản lý dự án ho ̣c K Lập kế hoạch - Thiết lập mục tiêu - Dự tính nguồn lực - Xây dựng kế hoạch Tr ươ ̀ng Đ ại Giám sát: - Đo lường kết - So sánh với mục tiêu - Báo cáo - Giải vấn đề 102 Điều phối thực - Bố trí tiến độ thời gian - Phân phối nguồn lực - Phối hợp hoạt động - khuyến khích động viên - tê ́H uê ́ Phụ lục 03: Tổng hợp ba chiều Thời gian – Chi phí – Chất lượng Phụ lục 04: Các chủ thể tham gia quản lý dự án ̣c K in h CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Đ ại ho Người có thẩm quyền định đầu tư Nhà thầu tư vấn CHỦ ĐẦU TƯ Tr ươ ̀ng Nhà thầu xây lắp 103 - Phụ lục 05 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Ban quản lý dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Giám đốc Phịng Giao thơngThủy lợi Tổ giải phóng mặt ́ tê ́H Phịng XD DD-CN Phó Giám đốc phụ trách GPMB-QLDA Phịng kế hoạch tổng hợp Phịng Lâm nghiệpvà đâí giá QSD đất Phát triển quỹ đất in Phịng Kế tốnHành Phó Giám đốc phụ trách Lâm nghiệp - QLDA h Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật ̣c K Phụ lục 06 Bảng thống kê trình độ thâm niên làm việc cán nhân viên Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, Trình độ Theo thâm niên SL > năm > năm > năm >10 năm Sau đại học 02 0 03 Đ ại STT ho tỉnh Quảng Bình năm 2021 Đại học 41 02 04 35 Trung cấp 01 0 01 47 02 02 04 39 ̀ng ươ Tổng số (Nguồn : Phịng hành Tổng hợp Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát Tr triển quỹ đất huyện Lệ Thủy) 104 - Phụ lục 07 Bảng thống kê thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án TT Tên thiết bị Số lượng Năm sản xuất Tình trạng Cịn tốt Máy tính để bàn 20 2010-2010 02 Máy tính xách tay 05 2012-2016 03 Máy photo coppy 01 2014 04 Máy in 23 2010 – 2021 Còn tốt Còn tốt tê ́H 01 uê ́ (cái/chiếc) Còn tốt (Nguồn: Phịng Kế tốn – Hành chính, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng in h Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy) Tên sản phẩm ̣c K Phụ lục 08 Bảng thống kê phần mềm hỗ trợ công tác quản lý dự án Số lượng SmartBooks Project Finance Đ ại - Phần mềm dự toán 05 ho - Phần mềm kế toán Chủ đầu tư Hãng sản xuất/ Tác giả Công ty TNHH Phần mềm kế tốn thơng minh - Smartbooks 03 Cơng ty cổ phần cơng nghệ Hồng Hà + Phần mềm dự tốn Eta 03 Công ty cổ phần tin học Eta + Phần mềm dự toán 2015 03 Tg: Phạm Hữu Duy – Đỗ Tiến Việt ̀ng + Phần mềm dự toán G8 (Nguồn: Phịng Kế tốn – Hành chính, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Tr ươ Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy) 105 - MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào q Ơng/Bà! Tơi Phạm Hữu Thái Bảo học viên cao học lớp K21B2 QLKT UD Huế - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Hiện thưc khóa luận : “Cơng tác Hồn thiện cơng tác quản uê ́ lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự tê ́H án Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Rất mong q ơng/bà dành thời gian để trả lời bảng câu hỏi, ý kiến ông/bà có giá trị cho tơi Thơng tin ơng/bà cung cấp nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn: Chưa qua đào tạo 10/12 ̣c K Chức vụ: Tuổi: in Họ tên: Gới tính: h I Thông tin đối tượng điều tra Trung cấp 12/12 Cao đẳng Đại học ho Đơn vị công tác: Số năm công tác: Đ ại II Câu hỏi điều tra Ơng/Bà vui lịng cho biết quan điểm đánh giá Ông/Bà nhận định sau liên quan đến Cơng tác Hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Phát triển ̀ng quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Khoanh trịn vào số thích hợp, đó: 1=Rất khơng đồng ý; 2= Khơng Tiêu chí đánh giá Tr ươ đồng ý; 3=Bình thường; 4=đồng ý; 5=Rất đồng ý) Phương án lựa chọn I Quản lý tiến độ thực triển khai dự án Kế hoạch vốn bố trí cho dự án bám sát thực tế 2, Kiểm sốt q trình thực gói thầu tn thủ thời gian hợp đồng 106 5 - 3, Cán Ban Quản lý dự án kiểm tra, xác nhận khối lượng thi công thực tế phục vụ nghiệm thu giai đoạn, hồn thành kịp thời 4, Cơng trình thi cơng hoàn thành đưa vào sử dụng tiến độ hợp đồng 5 1, Khối lượng nghiệm thu, toán với khối lượng thi công tê ́H thực tế ́ II Cơng tác quản lý chi phí dự án 2, Đơn giá áp dụng hồ sơ nghiệm thu tuân thủ hợp đồng ký kết 3, Công tác quản lý, giám sát thi cơng cơng trình 5 5 5 1, Nhà thầu Tư vấn thi cơng trì hỗn cơng việc 2, Thiếu phối hợp Chủ đầu tư đơn vị liên quan 3, Tính đầy đủ Văn pháp luật 5 5 4, Năng lực cán Ban quản lý dự án h III Công tác quản lý chất lượng dự án in 1, Chất lượng cơng trình đảm bảo sau nghiệm thu đưa vào sử dụng trình thi cơng ̣c K 2,Cơng tác kiểm sốt khối lượng thay đổi, phát sinh ho 3, Nghiệm thu toán hợp đồng tuân thủ quy định hành 4,Tần suất có mặt cán giám sát ̀ng Đ ại IV Quản lý rủi ro 4,Tính phù hợp, kịp thời việc ban hành Văn quy Phạm ươ pháp luật HDND, UBND tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng Tr V Cơng tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Các đơn vị định thầu đảm bảo lực chun mơn 2, Có tiêu chí rõ ràng tiêu chuẩn, lực nhà thầu dự án Các đơn vị trúng thầu đảm bảo yêu cầu lực chuyên môn 107 - Việc thông báo mời thầu thực công khai 5 Khơng có tượng thông thầu hay dàn xếp đấu thầu VI Quản lý cung ứng (mua sắm) cho dự án Quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường thầu trước thi công 5 5 tê ́H 2, Công tác giám sát, kiểm tra an tồn lao động vệ sinh mơi trường ́ 1, Công tác nghiệm thu vật liệu đầu vào, máy móc, thiết bị nhà thời gian thi công 3,Kiểm tra số lượng, chủng loại vật tư thiết bị cung cấp theo hợp đồng ký kết Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in thực q trình nhập kho cơng trường h 4,Kiểm tra đối chiếu hồ sơ kỹ thuật vật tư thiết bị trước 108