Giải pháp huy động vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện nam đông tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ếH uế TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Kin ht CAO BÉ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, Trư ờn gĐ ại h ọc TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ếH uế TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Kin ht CAO BÉ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, ại h ọc TỈNH THỪA THIÊN HUẾ gĐ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trư ờn MÃ SỐ: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân Số liệu kết nghiên cứu luận văn tác giả tìm hiểu, thu thập, xử lý phân tích cách trung thực Các thông tin sử dụng luận văn ếH uế đƣợc thu thập từ thực tiễn, đơn vị nghiên cứu sát với tình hình thực tế đƣợc trích dẫn rõ nguồn gốc Huế, ngày … tháng … năm 2022 Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Ngƣời cam đoan i Cao Bé - LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành sâu sắc, cho phép xin gửi lời cảm ơn tới tất tổ chức cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nhƣ nghiên cứu đề tài ếH uế Trƣớc hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo, PGS.TS Bùi Dũng Thể nhiệt tình giành nhiều thời gian công sức, trực tiếp hƣớng dẫn suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học ht Kinh tế Huế tồn thể q Thầy, Cơ giáo giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Kin Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, quan ban ngành huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế nhiệt tình giúp đỡ, cộng tác và cung cấp tài liệu cần thiết để tơi hồn thiện luận văn ọc Cám ơn hỗ trợ, chia sẽ, động viên, nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp, ại h bạn bè ngƣời thân suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q Thầy, Cơ giáo, chuyên gia, bạn bè, đồng nghiệp tiếp gĐ tục giúp đỡ, đóng góp để luận văn đƣợc hồn thiện Trư ờn Xin chân thành cám ơn! Học viên Cao Bé ii - TÓM LƢỢC LUẬN VĂN Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế Họ tên: Cao Bé Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2019-2021 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Bùi Dũng Thể Tên đề tài: “GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác huy động vốn xây dựng NTM, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác huy động vốn xây dựng NTM huyện Nam Đông thời gian tới - Đối tƣợng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn nông thôn mới, giải pháp tăng cƣờng huy động vốn xây dựng NTM Vốn bao gồm vốn Nhà nƣớc, vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp vốn huy động từ cộng đồng dân cƣ, đó, vốn huy động từ cộng đồng dân cƣ đối tƣợng nghiên cứu sâu làm rõ thông qua khảo sát đề tài Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp: liệu thứ cấp đƣợc cung cấp VP điều phối chƣơng trình NTM, Phịng NN&PTNT, Phịng thống kê huyện Nam Đông, UBND xã Hƣơng Xuân, Thƣợng Nhật, Thƣợng Long từ nguồn sách báo, tạp chí, cơng trình NCKH đăng tạp chí liên quan đến hoạt động huy động vốn xây dựng NTM địa phƣơng nƣớc Phƣơng pháp thu thập liệu sơ cấp: luận văn tiến hành thu thập ý kiến, cảm nhận nhóm đối tƣợng: 150 ngƣời dân (chủ hộ gia đình) 10 cán chủ chốt cấp có liên quan đến hoạt động xây dựng NTM địa phƣơng Tuy nhiên, giới hạn nguồn lực nên luận văn thu thập ý kiến đánh giá nhóm đối tƣợng thuộc địa bàn xã mang tính đại diện xây dựng NTM xã Hƣơng Xuân (xã tiêu biểu cho xây dựng NTM huyện), xã Thƣợng Nhật (xã vừa đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM) xã Thƣợng Long (một xã miền núi đạt đƣợc tiêu chí nhất) - Phƣơng pháp thống kê mô tả: giúp nghiên cứu đánh giá đƣợc cảm nhận đội ngũ cán UBND xã nhƣ ý kiến ngƣời dân công tác huy động vốn xây dựng nông thôn địa phƣơng - Phƣơng pháp phân tích so sánh: nhằm đánh giá biến động tiêu đƣợc đƣa vào phân tích nhƣ thay đổi tiêu chí xây dựng nông thôn địa phƣơng khác Các kết nghiên cứu đóng góp luận văn Kết phân tích cho thấy nguồn vốn xây dựng NTM huyện Nam Đông giai đoạn 2018-2020 đƣợc huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau: nguồn vốn NSNN, từ nguồn vốn địa phƣơng, từ ngƣời dân doanh nghiệp, từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng NTM, góp phần vào tăng tƣởng, phát triển KT-XH, giải vấn đề xã hội huyện Tuy nhiên, so với nhiệm vụ, lộ trình phát triển chung huyện kết huy động nguồn vốn địa phƣơng khiêm tốn Trên sở hạn chế đƣợc liệt kê, từ đó, luận văn đề xuất đƣợc giải pháp nhằm huy động vốn xây dựng NTM huyện Nam Đông thời gian tới iii - DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : An ninh quốc phòng BCĐ : Ban đạo BQL : Ban quản lý BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CCHC : Cải cách hành CT-XH : Chính trị-Xã hội CTMTQG : Chƣơng trình mục tiêu quốc gia CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa ĐH : Đại học GSCĐ : Giám sát cộng đồng GTNT : Giao thông nông thôn GTNĐ : Giao thông nội đồng ọc Kin ht ếH uế ANQP ại h GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Hội Cựu chiến binh HCNN : Hành nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế-xã hội LHPN : Liên hiệp phụ nữ Trư ờn gĐ HCCB MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTTH : Phổ thông trung học QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân TM-DV-CN : Thƣơng mại-Dịch vụ- Cơng nghiệp VH-XH : Văn hóa-xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv ếH uế MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH xii PHẦN I: MỞ ĐẦU ht Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Kin 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu ọc 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu ại h 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu gĐ 4.1.1 Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp 4.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệu sơ cấp .3 Trư ờn 4.2 Phƣơng pháp phân tích liệu 4.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 4.2.2 Phƣơng pháp phân tích so sánh 5 Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .6 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .6 1.1.1 Khái niệm nông thôn v - 1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn 1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn 1.1.4 Các tiêu chí xây dựng Nơng thôn 10 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 ếH uế 1.2.1 Khái niệm huy động vốn xây dựng nông thôn 13 1.2.2 Đặc điểm vốn xây dựng nông thôn 14 1.2.3 Phân loại nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng nông thôn 15 1.2.4 Cơ chế huy động vốn xây dựng sở hạ tầng nông thôn 17 ht 1.2.5 Sự cần thiết phải huy động vốn để xây dựng sở hạ tầng nông thôn 22 Kin 1.2.6 Các tiêu đánh giá kết huy động vốn 23 1.2.6.1 Quy mô huy động vốn 23 1.2.6.2 Tốc độ tăng (giảm) vốn đầu tƣ huy động 23 ọc 1.2.6.3 Cơ cấu nguồn vốn huy động 23 ại h 1.2.6.4 Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn 24 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc huy động vốn xây dựng nông thôn 24 gĐ 1.2.7.1 Trình độ phát triển kinh tế địa phƣơng 24 1.2.7.2 Cơ chế, sách nhà nƣớc 24 Trư ờn 1.2.7.3 Trình độ nhận thức ngƣời dân nông thôn .25 1.2.7.4 Năng lực quyền địa phƣơng 25 1.2.7.5 Tính chất, đặc điểm hệ thống sở hạ tầng nông thôn .26 1.3 KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO HUYỆN NAM ĐÔNG 26 1.3.1 Kinh nghiệm Thị xã Hƣơng Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 26 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 28 1.3.3 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Nam Đông 29 vi - CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 31 2.1 KHÁI QUÁT HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.1.1 Vị trí địa lý 31 ếH uế 2.1.1.2 Địa hình, đất đai 32 2.1.2 Tình hình dân sô, kinh tế-xã hội 33 2.1.2.1 Dân số 33 2.1.2.2 Khái quát kinh tế-xã hội 35 ht 2.1.3 Tình hình xây dựng nông thôn huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên huế giai đoạn 2018-2020 38 Kin 2.1.3.1 Bộ máy đạo, điều hành triển khai Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 38 2.1.3.2 Một sô kết thực xây dựng nông thôn theo tiêu chí ọc huyện Nam Đơng 39 ại h 2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2018-2020 41 2.2.1 Công tác tuyên truyền thực 41 gĐ 2.2.2 Tình hình huy động vốn xây dựng nơng thơn 43 2.2.2.1 Về nguồn vốn NSNN 47 Trư ờn 2.2.2.2 Về nguồn vốn doanh nghiệp, HTX .51 2.2.2.3 Nguồn vốn từ đóng góp dân cƣ 52 2.2.3 Tốc độ tăng trƣởng nguồn vốn xây dựng NTM 54 2.2.3.1 Nguồn vốn NSNN .54 2.2.3.2 Nguồn vốn doanh nghiệp, HTX 55 2.2.3.3 Nguồn vốn đóng góp dân cƣ 57 2.2.4 Mức độ đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tƣ huy động đƣợc 57 2.2.5 Tình hình sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn 59 vii - 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA NGƢỜI DÂN VÀ CÁN BỘ UBND XÃ VỀ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .63 2.3.1 Đánh giá ngƣời dân địa phƣơng công tác huy động vốn xây dựng nông thôn 63 ếH uế 2.3.1.1 Đặc điểm liệu điều tra ngƣời dân 63 2.3.1.2 Đánh giá ngƣời dân địa phƣơng công tác huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 65 2.3.2 Đánh giá cán xã công tác huy động vốn xây dựng nông ht thôn huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 73 2.3.2.2 Đặc điểm liệu điều tra 73 Kin 2.3.2.2 Đánh giá cán xã công tác huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 74 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG ọc NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG GIAI ĐOẠN 2018-2020 79 ại h 2.4.1 Kết đạt đƣợc 79 2.4.2 Tốn tại, hạn chế 81 2.4.3 Nguyên nhân 82 gĐ 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 82 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 82 Trư ờn CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ.84 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CỦA HUYỆN NAM ĐÔNG VỀ HUY ĐỘNG VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 84 3.1.1 Định hƣớng xây dựng nông thôn huyện Nam Đông 84 3.1.2 Quan điểm huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Nam Đông 85 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 86 viii - Nâng cao chất lƣợng hoạt động GSCĐ - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc thành lập Ban GSCĐ sở: xuất phát từ yêu cầu cộng đồng nên việc thành lập Ban GSCĐ phải tôn trọng ý kiến nhân dân, Ban GSCĐ cần phải đƣợc thành lập sở dân bầu, lãnh đạo định Mọi hoạt động, sách ban phải ếH uế đƣợc công khai, minh bạch, đƣợc giải trình trƣớc dân - Tăng thẩm quyền trách nhiệm pháp lý Ban GSCĐ suốt trình đầu tƣ xây dựng NTM: cần tăng cƣờng tham gia Ban GSCĐ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến giai đoạn kết thúc đầu tƣ Cụ thể: + Trong khâu lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế lập dự toán: Các Ban GSCĐ ht sở phải đƣợc trao quyền tham gia lựa chọn nhà thầu hợp đồng thuê tƣ Kin vấn thiết kế phải có chữ ký Ban GSCĐ + Trong khâu thẩm định phƣơng án thiết kế dự tốn chi phí cơng trình: Các Ban GSCĐ sở phải đƣợc tham gia thẩm định phƣơng án thiết kế dự tốn chi phí cơng trình, kết thẩm định phải có chữ ký Ban GSCĐ trƣớc trình chủ ọc đầu tƣ phê duyệt ại h + Trong khâu giám sát thi công: Ban GSCĐ sở tồn ngƣời dân nơi cơng trình đƣợc xây dựng phải đƣợc quyền tham gia giám sát việc thi cơng xây dựng cơng trình tiến độ, việc sử dụng nguyên vật liệu có đảm bảo dự toán gĐ đƣợc phê duyệt + Trong khâu nghiệm thu cơng trình: Ban GSCĐ sở toàn ngƣời dân phải đƣợc quyền tham gia nghiệm thu cơng trình biên nghiệm thu phải có Trư ờn chữ ký Ban GSCĐ có hiệu lực - Để phát huy vai trò giám sát cộng đồng, cấp ủy, quyền tổ chức đoàn thể phải đạo quan chuyên môn tổ chức tập huấn, nâng cao lực giám sát cho cộng đồng Thông qua lớp tập huấn, đội ngũ GSCĐ đƣợc cập nhật văn liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơng trình, giúp cho đội ngũ GSCĐ nắm đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc phát triển KT - XH địa phƣơng; nắm nghiệp vụ quản lý, giám sát đầu tƣ, xây dựng 96 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Xây dựng NTM vấn đề giải đƣợc hai, địi hỏi nhiều đầu tƣ vốn, công nghệ kỹ thuật Tuy ếH uế nhiên, thực thành cơng chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tạo điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, trị địa phƣơng Xác định chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Chƣơng trình phát triển nơng thơn tồn diện tổng thể, bao gồm nhiều vấn đề liên quan đến ht lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trƣờng, trị an ninh quốc phịng nơng thơn, với mục tiêu: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH bƣớc đại; Kin cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái ọc đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất tinh thần ngƣời ại h dân ngày đƣợc nâng cao; theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa” Nhìn chung, nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Nam Đơng đƣợc quan tâm Bộ, ngành từ Trung ƣơng đến tỉnh, gĐ giai đoạn 2018-2020 việc xây dựng NTM địa bàn huyện đạt đƣợc số kết tích cực, hệ thống hạ tầng ngày đƣợc hồn thiện, góp phần đổi mặt Trư ờn nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực cịn tồn nhiều hạn chế ảnh hƣởng đến việc hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM Một nguyên nhân cơng tác huy động vốn cho Chƣơng trình cịn nhiều bất cập Mặc dù tổng vốn huy động đƣợc có tăng qua năm nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu vốn cho xây dựng CSHT huyện Mức độ đáp ứng nhu cầu tất nguồn vốn đạt 83,94% Nguồn vốn đầu tƣ từ NSTW phân bổ cho địa phƣơng hàng năm chậm hạn chế, chƣa đảm bảo theo cam kết, nguồn thu từ NSĐP cịn khó khăn nhiều nơi tâm lý ỷ lại vào Nhà nƣớc Việc lồng ghép vốn từ CTMTQG chƣa đƣợc thực cách có hiệu quả, khả tiếp cận 97 - tín dụng nơng thơn cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, việc cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ nhiều nơi địa bàn huyện chƣa thực đƣợc quan tâm nên không thu hút đƣợc khối doanh nghiệp tham gia đầu tƣ Đối với nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cƣ có phát triển chiếm tỷ trọng cao cấu nguồn vốn nhƣng việc huy động gặp nhiều khó khăn Hệ thống cơng trình thuỷ lợi ếH uế đầu tƣ không đồng bị xuống cấp, hệ thống đƣờng GTNT, nƣớc nơng thơn cịn chƣa hoàn chỉnh Trên sở tập trung làm rõ nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác huy động vốn, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách nâng cao ht hiệu tăng cƣờng huy động vốn để xây dựng NTM thời gian tới Trong đó, cần đề cao vai trò chủ thể ngƣời dân xây dựng NTM để tạo động lực cho họ Kin tham gia đóng góp vào Chƣơng trình Thực thành cơng giải pháp tăng cƣờng huy động vốn xây dựng NTM nhiệm vụ khó, lâu dài địi hỏi phải có tâm cao nhƣ đồng lịng toàn xã hội Phát huy kinh nghiệm ọc kết đạt đƣợc, cấp ủy, quyền huyện Nam Đơng cần có nhiều nỗ lực KIẾN NGHỊ ại h để việc xây dựng NTM sớm hồn thiện huyện sớm đích NTM 2.1 Đối với Nhà nước, tỉnh Thừa Thiên Huế gĐ - Về hồn thiện hệ thống chế, sách: + Cơ chế đặc thù xây dựng NTM theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày Trư ờn 21/3/2013 Thủ tƣớng Chính phủ, việc áp dụng chế đầu tƣ đặc thù đƣợc đánh giá có hiệu việc tiết kiệm nguồn lực đầu tƣ, tạo điều kiện cho quần chúng nhân dân tham gia thực hiện, giám sát việc xây dựng NTM Để Luật đầu tƣ công sớm vào sống, kính đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn chế đặc thù xây dựng NTM đạo Bộ liên quan hƣớng dẫn cụ thể việc triển khai thực + Doanh nghiệp có vai trị quan trọng xây dựng NTM Tuy nhiên, với rủi ro khó khăn sản xuất nông nghiệp nên năm qua, số lƣợng doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế, nguồn huy 98 - động từ doanh nghiệp cho xây dựng NTM chƣa nhiều Vì vậy, kính đề nghị Trung ƣơng cần có sách phù hợp nhằm khuyến khích thu hút nhiều loại hình doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp, nơng thơn góp phần thực có hiệu tái cấu ngành nơng nghiệp theo chƣơng trình kinh tế gò đổi miền núi gắn với - Về huy động, lồng ghép nguồn lực: ếH uế xây dựng NTM + Trong giai đoạn lại CTMTQG CTMTQG xây dựng NTM Chƣơng trình giảm nghèo bền vững Nhƣng thực tế có số Chƣơng trình bị cắt giảm khơng phải đƣợc lồng ghép vào Chƣơng trình nên ht địa phƣơng khơng có vốn để thực đáp ứng u phát triển KT-XH, xây dựng NTM nhƣ mục tiêu y tế, giáo dục Kính đề nghị Trung ƣơng hỗ trợ thêm cho Kin tỉnh cịn khó khăn nhƣ Thừa Thiên Huế để thực mục tiêu nêu Đồng thời cần hƣớng dẫn cụ thể lồng ghép nguồn vốn Chƣơng trình đảm bảo thực có hiệu quả, tránh chồng chéo nội dung đối tƣợng hƣởng lợi ọc Chƣơng trình + Trong điều kiện kinh tế huyện cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân ại h sách địa bàn, nguồn huy động từ doanh nghiệp hạn chế, thu nhập điều kiện sống ngƣời dân huyện thấp Mặt khác, năm 2020 huyện gĐ Nam Đông chịu ảnh hƣởng đại dịch Covid 19 nên sinh kế bà xã nhiều khó khăn định Do đó, giai đoạn khả huy động nguồn vốn để xây dựng NTM khơng thuận lợi theo kế hoạch Kính đề nghị Trư ờn Trung ƣơng, tỉnh nâng mức hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM, trƣớc hết xã điểm theo chế ứng trƣớc 2-3 năm để sớm hồn thành tiêu chí NTM theo kế hoạch đề + Để kế hoạch xây dựng NTM đƣợc triển khai theo lộ trình, kiến nghị UBND tỉnh phân bổ vốn kịp thời cho huyện để đảm bảo tiến độ triển khai thực tiêu chí xã đảm bảo kế hoạch chung huyện - Về đào tạo cán bộ: CTMTQG xây dựng NTM thƣờng có nhiều thay đổi chế sách nhƣ q trình tổ chức thực Do đó, để cơng tác tham mƣu cho BCĐ 99 - NTM thực có hiệu Chƣơng trình, kính đề nghị BCĐ Trung ƣơng, tỉnh tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn chế sách hƣớng dẫn triển khai thực cho đội ngũ cán chuyên trách NTM địa phƣơng 2.2 Đối với huyện Nam Đông - UBND huyện đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn ếH uế kinh phí, tốn cơng trình huyện xã làm chủ đầu tƣ - Phối hợp với Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, tranh thủ hỗ trợ cấp để huy động nguồn vốn: Trái phiếu Chính phủ, Chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu, CTMTQG xây dựng NTM, vốn ODA, NGO thực lồng ghép đầu tƣ ht - Tùy điều kiện cụ thể để nghiên cứu xây dựng ban hành chế sách huyện để huy động nguồn lực hỗ trợ xã xây dựng NTM Khuyến Kin khích doanh nghiệp đóng địa bàn huyện hƣởng ứng tham gia vào xây dựng hạ tầng nông thôn địa bàn huyện 2.3 Đối với quyền xã ọc - Lãnh đạo quyền xã có trách nhiệm theo dõi, lắng nghe tâm ại h tƣ, nguyện vọng nhân dân để đƣa sách đắn triển khai thực xây dựng NTM - Xây dựng đề án, kế hoạch cơng trình hạ tầng nơng thơn thơng qua gĐ HĐND xã, phối hợp với nguồn lực tỉnh, huyện, huy động nhân dân địa phƣơng, doanh nghiệp địa bàn xã để thực dự án lập kế Trư ờn hoạch đầu tƣ; thực chế sách hỗ trợ quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình theo quy định hành Nhà nƣớc Giám sát việc xây dựng công trình, đảm bảo sử dụng nguồn vốn có hiệu cao Chịu trách nhiệm công tác quản lý nguồn vốn theo phân cấp để triển khai thực đảm bảo sử dụng mục đích hiệu 100 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá X (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn; cán xây dựng NTM; ếH uế Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh (2013), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Sổ tay hướng dẫn xây dựng Nông thôn mới, Nxb Hồng Đức, Hà Nội; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT- ht BNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Kin Bộ tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách ọc tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn; ại h Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, Nxb nông nghiệp, Hà Nội; Trịnh Cƣờng (2012), “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nƣớc gĐ giới”, Xây dựng nông thôn mới: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Trư ờn Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn - Jaca (2010), Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; 10 Nguyễn Ngọc Nông, Lƣơng Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Bích Hiệp (2003), Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội; 11 Paul.A.Samuelson Wiliam D.Nordphaus (1989), Kinh tế học, Nxb Sự thật, Hà Nội; 12 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn mới, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 101 - 13 Vụ tín dụng ngành kinh tế Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2015), Tín dụng ngân hàng với phát triển hạ tầng giao thông; 14 Rober S.Pindyck Daniel L.Rubinfeld (1994), Kinh tế vi mô, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 15 Nguyễn Đức Thành (2008), Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư lĩnh vực ếH uế nông nghiệp: tổng quan vấn đề lý luận bản, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Hà Nội; 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM; ht 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Kin 18 Nguyễn Minh Tuấn (2008), Định hướng đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; ọc 19 Nguyễn Văn Tuấn (2012), Vấn đề phát huy tham gia đóng góp người ại h dân cho Chương trình xây dựng NTM - Bài học kinh nghiệm từ mơ hình thí điểm Thụy Hương, Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp, Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội gĐ 20 UBND huyện Nam Đơng, BCĐ Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM (2018), Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng NTM năm 2020 tiêu, Trư ờn nhiệm vụ , giải pháp năm 2019; 21 UBND huyện Nam Đơng, BCĐ Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM (2019), Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng NTM năm 2019 tiêu, nhiệm vụ , giải pháp năm 2020; 22 UBND huyện Nam Đơng, BCĐ Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM (2020), Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng NTM năm 2020 tiêu, nhiệm vụ , giải pháp năm 2021 102 - PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI (Dành cho người dân) Kính chào q anh/chị! Tơi Cao Bé-hiện học viên cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Tôi thực đề tài “Giải pháp huy động vốn xây dựng nông ếH uế thôn huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế” Những ý kiến đóng góp quý báu quý anh/chị qua bảng hỏi giúp thu thập đƣợc thơng tin cần thiết để hồn thành đề tài đồng thời làm sở để đƣa giải pháp công tác huy động vốn xây dựng nông thôn địa phƣơng Xin chân thành cảm ơn! ht A THÔNG TIN CÁ NHÂN A1 Hộ thƣờng trú Thƣợng Nhật Kin Hƣơng Xuân A2 Giới tính Nữ Nam ọc A3 Trình độ học vấn ại h Tiểu học Trung học phổ thông A4 Độ tuổi Trung học sở Cao đẳng trở lên Từ 30 tuổi đến 40 tuổi gĐ Dƣới 30 tuổi Thƣợng Lộ Từ 41 tuổi đến 50 tuổi Trên 50 tuổi Trư ờn A5 Thu nhập bình quân hàng tháng Dƣới triệu Từ triệu đến dƣới triệu Từ triệu đến dƣới triệu Từ triệu trở lên B NỘI DUNG KHẢO SÁT Ơng/bà đƣợc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng nông thôn lĩnh vực dƣới đây? (Đánh dấu X vào lĩnh vực mà ông/bà có tham gia) Các cơng trình giao thơng (các trục đƣờng xã, thơn) Các cơng trình thuỷ lợi (kênh mƣơng, đê điều…) Các cơng trình cung cấp điện 103 - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hoá, thể thao (nhà văn hoá xã, thơn…) Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…) Các cơng trình giáo dục (trƣờng học…) Chợ nông thôn ếH uế Bƣu điện Chỉnh trang nhà dân cƣ Ông/bà dùng hình thức đóng góp ý kiến nào?  Thơng qua họp ht  Hịm thƣ góp ý quan quyền (UBND xã) Kin  Cán xã trực tiếp nói chuyện với ngƣời dân  Trang thƣ điện tử địa phƣơng  Hình thức khác (nêu rõ)  Không đƣợc tiếp thu ại h  Đƣợc tiếp thu phần ọc Ơng/bà có nhận thấy ý kiến ông/bà đƣợc tiếp thu không?  Đƣợc tiếp thu tồn gĐ Ơng/bà có sẵn sàng đóng góp vốn để xây dựng nơng thơn khơng?  Khơng muốn đóng góp  Cịn tuỳ Trư ờn  Sẵn sàng đóng góp Hình thức ơng/bà muốn đóng góp cho xây dựng nơng thôn mới?  Tiền  Đất đai  Ngày công lao động  Vật liệu xây dựng 104 - Theo ông/bà, nguồn vốn cần đƣợc huy động nhằm xây dựng nơng thơn địa phƣơng mình? Nội dung Đồng ý Không Huy động chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc Vốn trái phiếu Chính phủ ếH uế Nguồn vốn tín dụng Huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp Huy động, vận động khoản đóng góp ngƣời dân tham gia đóng góp (tiền, đất đai, ngày công lao động… ht Huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác Kin Trong lĩnh vực sau, lĩnh vực ơng/bà sẵn sàng tham gia đóng góp vốn (bằng tiền, ngày cơng lao động, ngun vật liệu…) (Đánh dấu X vào lĩnh vực mà ông/bà mong muốn) ọc Các cơng trình giao thơng Các cơng trình thuỷ lợi (kênh mƣơng, đê điều…) ại h Các công trình cung cấp điện Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hố, thể thao (nhà văn hố xã, thơn…) gĐ Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…) Các cơng trình giáo dục (trƣờng học…) Trư ờn Chợ nơng thơn Bƣu điện Ơng/bà có tham gia vào giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng nông thôn (trƣờng học, trạm y tế, đƣờng giao thơng liên thơn/xã…) khơng? Nội dung Có Giám sát thi cơng cơng trình Giám sát nghiệm thu cơng trình 105 Khơng - Ý kiến ông/bà tham gia giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có đƣợc tiếp thu không?  Không đƣợc tiếp thu  Đƣợc tiếp thu số ý kiến  Đƣợc tiếp thu hầu kiến ếH uế  Đƣợc tiếp thu tất ý kiến 10 Thời gian qua, ông/bà nhận thấy chất lƣợng sử dụng cơng trình sở hạ tầng hồn thành nhƣ nào? Cơng trình sở hạ tầng Tốt Kém ht Các cơng trình giao thơng Trung bình Kin Các cơng trình thuỷ lợi (kênh mƣơng, đê điều…) Các cơng trình cung cấp điện Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hoá, thể ọc thao (nhà văn hoá xã, thơn…) Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…) Bƣu điện gĐ Chợ nông thôn ại h Các cơng trình giáo dục (trƣờng học…) 11 Ơng/bà đánh giá nhƣ việc xây dựng nông thôn tác động tích cực đến đời sống tinh thần, việc làm thu nhập thân ngƣời dân Trư ờn thôn, xã? Tác động xây dựng sở hạ tầng nông thôn Tăng thu nhập Tạo việc làm Giao thông lại đƣợc cải thiện Kênh mƣơng nội đồng đƣợc củng cố Điện nƣớc đƣợc cung cấp đầy đủ 106 Đồng ý Không đồng ý - Nƣớc đƣợc cung cấp đầy đủ Hoạt động buôn bán thuận lợi Thông tin liên lạc dễ dàng Sức khoẻ đƣợc chăm sóc tốt Các hoạt động văn hoá, thể thao phong phú Nhà cửa đƣợc chỉnh trang đẹp ếH uế Hoạt động giáo dục đƣợc cải thiện XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ANH/CHỊ! ht BẢNG CÂU HỎI Kin (Dành cho cán xã) Kính chào quý anh/chị! Tôi Cao Bé – học viên cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Tôi thực đề tài “Giải pháp huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế” Những ý kiến ọc đóng góp quý báu quý anh/chị qua bảng hỏi giúp thu thập đƣợc ại h thông tin cần thiết để hoàn thành đề tài đồng thời làm sở để đƣa giải pháp công tác huy động vốn xây dựng nông thôn địa phƣơng Xin chân thành cảm ơn! gĐ B THÔNG TIN CÁ NHÂN A1 Đơn vị công tác Xã Thƣợng Nhật Trư ờn Xã Hƣơng Xuân Xã Thƣợng Lộ A2 Giới tính Nam Nữ A3 Trình độ học vấn THPT thấp Trung cấp, Cao đẳng Đại học Sau đại học A4 Độ tuổi Dƣới 30 tuổi Từ 30 tuổi đến 40 tuổi Từ 41 tuổi đến 50 tuổi Trên 50 tuổi 107 - B NỘI DUNG KHẢO SÁT Theo ông/bà, việc tuyên truyền Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa phƣơng đƣợc thực thơng qua hình thức nào?  Phát tở rơi, tài liệu tuyên truyền hƣớng dẫn cho ngƣời dân  Cổng thông tin điện tử địa phƣơng ếH uế  Đài phát xã; panô, áp phích  Các họp địa phƣơng  Hội diễn văn nghệ, triển lãm, thi  Cán xã trực tiếp nói chuyện với ngƣời dân ht Theo ơng/bà, hoạt động tun truyền có đƣợc thực thƣờng xuyên Kin không?  Thực không thƣờng xuyên  Thực thƣờng xuyên ọc  Thực thƣờng xuyên Theo ông/bà, nhân tố làm hạn chế đầu tƣ Nhà nƣớc cho thực ại h mục tiêu xây dựng nông thôn mới? Nhân tố Không đồng ý Đồng ý gĐ Thâm hụt ngân sách địa phƣơng Công tác đấu giá đất địa phƣơng không đảm bảo kế hoạch, làm giảm, chậm nguồn thu Trư ờn Thời gian thi công kéo dài làm tăng vốn đầu tƣ Hiệu đầu tƣ kém, lãng phí nguồn lực nhà nƣớc (chất lƣợng cơng trình xuống cấp nhanh chóng…) Chính quyền địa phƣơng thiếu kinh nghiệm thực dự án Theo ông/bà, nguyên nhân hạn chế huy động vốn nguồn lực từ ngƣời dân để xây dựng nông thôn mới? (Có thể chọn nhiều nguyên nhân)  Ngƣời dân thiếu tin tƣởng vào lợi ích mà chƣơng trình mang lại cho họ 108 -  Nhận thức ngƣời dân hạn chế có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ nhà nƣớc  Điều kiện kinh tế, thu nhập hộ giấ đình  Ngƣời dân thiếu tin tƣởng vào lãnh đạo quyền  Thiếu biện pháp phù hợp để huy động nguồn lực từ ngƣời dân ếH uế Theo ông/bà, ngƣời dân địa phƣơng tham gia đóng góp ý kiến cho lĩnh vực xây dựng hạ tầng nông thơn dƣới đây? Cơng trình sở hạ tầng Khơng Có tham gia tham gia ht Các cơng trình giao thơng (các trục đƣờng xã, thơn) Các cơng trình cung cấp điện Kin Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hoá, thể thao (nhà văn hoá xã…) Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…) ọc Các cơng trình giáo dục (trƣờng học…) Các cơng trình thuỷ lợi (kênh mƣơng, đê điều…) ại h Chợ nông thôn Bƣu điện gĐ Chỉnh trang nhà dân cƣ Theo ơng/bà, quyền địa phƣơng sử dụng hình thức để tiếp thu ý kiến đóng góp ngƣời dân? Trư ờn  Hịm thƣ góp ý trụ sở quyền (UBND xã…)  Tại họp xã, thôn  Cán trực tiếp nói chuyện với ngƣời dân  Trang thơng tin điện tử địa phƣơng Theo ông/bà, ngƣời dân địa phƣơng tham gia vào giám sát hoạt động xây dựng nông thôn nhƣ nào?  Không tham gia  Tham gia giám sát thi công cơng trình  Tham gia giám sát nghiệm thu cơng trình 109 - Theo ơng/bà, ý kiến ngƣời dân tham gia giám sát hoạt động xây dựng nơng thơn có đƣợc tiếp thu không?  Không đƣợc tiếp thu  Đƣợc tiếp thu số ý kiến  Đƣợc tiếp thu tất ý kiến ếH uế  Đƣợc tiếp thu hầu kiến Theo ông/bà, để tăng nguồn thu Nhà nƣớc từ đất đai để phục vụ chƣơng trình nơng thơn cần giải pháp gì?  Rà sốt, xác định quỹ đất địa bàn ht  Tăng cƣờng công tác đấu giá quyền sử dụng đất Kin  Thu hẹp đối tƣợng giao đất, đẩy nhanh việc thực cho thuê đất  Có kế hoạch thu hồi đất rõ ràng công khai 10 Theo ông/bà, để sử dụng hiệu nguồn vốn xây dựng nơng thơn ọc biện pháp cần thiết gì?  Chính quyền cấp vào kết hiệu vốn quyền ại h cấp dƣới để ƣu tiên bố trí vốn cho giai đoạn  Cơng khai, minh bạch kế hoạch sử dụng vốn địa phƣơng dự án gĐ  Tăng cƣờng công tác giám sát dự án đầu tƣ trƣớc, sau thực  Công khai, minh bạch kết giám sát phƣơng tiện thông tin đại Trư ờn chúng  Tiếp thu giải trình rõ ràng ý kiến đóng góp ngƣời dân việc sử dụng vốn cho chƣơng trình nơng thơn  Tăng cƣờng đào tạo cán thực chƣơng trình nơng thơn XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ANH/CHỊ! 110