Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại thị xã hương thủy tỉnh thừa thiên huế

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ nh tế H uế  - c Ki PHẠM THỊ HÀ PHƯƠNG họ ĐỀ TÀI : TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Đ ại TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ Tr ườ ng HƯƠNG THỦY – TỈNH THỪA THIÊN HUẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH : KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ Thừa Thiên Huế, 2021 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN nh tế H uế  - Ki KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP c ĐỀ TÀI : họ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ Đ ại HƯƠNG THỦY – TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ườ ng CHUYÊN NGÀNH : KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ Sinh viên thực PGS.TS : Mai Văn Xuân Họ tên: Phạm Thị Hà Phương Tr Giảng viên hướng dẫn Mã sinh viên: 17K4011269 Lớp: K51B KH – ĐT Niên khóa : 2017 - 2021 Thừa Thiên Huế, năm 2021 - LỜI CẢM ƠN Thực tập cuối khóa sinh viên giai đoạn cần thiết sau kết thúc học phần lí thuyết ghế nhà trường Bởi hội giúp cho sinh viên chúng tơi có hội thử sức, vận dụng kiến thức lí thuyết để giải quyết, phân tích vấn đề thực tiễn mà chúng tơi khó có hội trải nghiệm uế giảng đường; qua chúng tơi xem lại, củng cố học hỏi nhiều kiến thức truyền đạt để làm quen có nhìn rõ cho cơng việc H tương lai kĩ mềm cần thiết cho thân tế Sau khoảng thời gian 14 tuần thực tập phịng Tài – Kế hoạch, UBND Thị xã Hương Thủy, nhận quan tâm giúp đỡ nhiều từ giáo viên nh hướng dẫn, quý anh chị quan nhà trường để hoàn thành tốt đề tài “Tình hình Thủy – tỉnh Thừa Thiên Huế” Ki quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Thị xã Hương họ c Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô, nhà trường đào tạo, rèn luyện, truyền thụ kiến thức không chuyên ngành mà kiến thức thực ại tế ngồi đời sống để tơi vững bước với tảng kiến thức vững cho chặng đường sau Đ Xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Văn Xuân quan tâm, hướng ng dẫn tận tình cho tơi q trình thực tập cuối khóa làm khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến anh chị phòng Tài – Kế hoạch ườ hết lịng giúp đỡ, quan tâm Tr Trong q trình thực tập, cịn nhiều hạn chế kiến thức kĩ nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến để đề tài nghiên cứu hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Phạm Thị Hà Phương i - TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Trong năm vừa qua, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Hương Thủy có nhiều điểm phát triển, nhờ phần lớn vào cơng tác xây dựng ngày sôi động Tuy nhiên bất cập, khó khăn, lãng phí, khơng thể xử lý q trình quản lý cịn diễn nhiều uế Mục tiêu nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý vốn xây dựng từ nguồn vốn NSNN thị xã Hương Thủy, qua q trình phân tích pháp Đề tài nghiên cứu tơi có phần tế H tình hình, đánh giá hiệu quả, từ nhận tồn vấn đề đưa giải nh Thứ nhất, “Cơ sở lý luận thực tiễn” Ki Trong phần này, nêu khái niệm xây dựng bản, quản lý vốn xây dựng bản, phân loại, đặc điểm, vai trò Bên cạnh nêu lên tiêu chí phản ảnh họ c hiệu công tác đầu tư xây dựng bản, nêu kinh nghiệm thực tiễn ngồi nước ại Thứ hai “Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019” Đ Trong phần này, chủ yếu phân tích tình hình thực vốn xây dựng từ ng ngân sách nhà nước, đánh giá hiệu công tác đầu tư xây dựng Nêu thành tựu, hạn chế ườ Thứ ba “Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Tr từ ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy” Sau phân tích hạn chế nguyên nhân trình quản lý vốn đầu tư XDCB, nghiên cứu nêu số giải pháp giúp cải thiện trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phương hướng thị xã Hương Thủy thời gian tới kinh tế, xã hội quản lý vốn ii - MỤC LỤC PHẦN I - MỞ ĐẦU .1 Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung uế 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 H 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 nh Bố cục đề tài Ki PHẦN II – NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ họ c XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lí luận .4 ại 1.1.1 Một số khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đ nhà nước ng 1.2.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 12 ườ 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng 13 Tr 1.4 Cơ sở thực tiễn .14 1.4.1 Kinh nghiệm từ quốc gia khác 14 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương khác 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY – TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18 2.1 Giới thiệu chung Thị xã Hương Thủy .18 2.1.1 Vị trí địa lí 18 iii - 2.1.2 Lịch sử hình thành .19 2.1.3 Điều kiện tự nhiên .19 2.1.4 Tình hình kinh tế xã hội Thị xã Hương Thủy năm 2017 – 2019 .20 2.1.5 Tổng quan phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Hương Thủy 24 2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Thị xã Hương Thủy – tỉnh Thừa Thiên Huế 28 uế 2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB Thị xã Hương Thủy 28 2.2.2 Tổng mức vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước H địa bàn thị xã Hương Thủy 31 tế 2.2.3 Tình hình quản lý vốn theo dự án đầu tư xây dựng đầu tư mới33 2.2.4 Cơ cấu vốn dự án đầu tư xây dựng đầu tư theo lĩnh nh vực đầu tư 34 Ki 2.2.5 Vốn đầu tư xây dựng phân theo xã, phường 37 2.2.6 Tình hình cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Thị xã Hương c Thủy giai đoạn 2017 – 2019 39 họ 2.3 Đánh giá tình hình thực cơng tác đầu tư từ nguồn vốn NSNN Thị xã ại Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019 44 2.3.1 Tình hình thực kế hoạch xây dựng 44 Đ 2.3.2 Kết đầu tư 45 ng 2.3.3 Những ưu điểm hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 47 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ườ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN Tr SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ HƯƠNG THỦY GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 51 3.1 Định hướng phát triển 51 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy thời gian tới 51 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà .53 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN trền địa bàn thị xã Hương Thủy 54 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 54 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 55 iv - 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý lựa chọn thầu 55 3.2.4 Nâng cao chất lượng toán ngân sách xử lý nợ đọng 56 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát .57 3.2.6 Các giải pháp khác .57 PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 Kết luận 59 uế Kiến nghị 59 Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 v - DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải ĐT ICOR Hệ số sử dụng vốn GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt PTQĐ Phát triển quỹ đất NS NSNN Ngân sách nhà nước NSTU Ngân sách trung ương TMĐT Tổng mức đầu tư 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND 12 VĐT 13 XDCB Vốn đầu tư Xây dựng Tr ườ ng Đ ại họ Ủy ban nhân dân vi H tế c Ki nh Ngân sách uế Đầu tư - DANH MỤC BIỂU ĐỐ, HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Biểu đồ Biểu đồ biểu thị thu chi ngân sách thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 -2019 30 Biểu đồ 2 Biểu đồ biểu thị tỷ trọng lĩnh vực tổng mức đầu tư thị xã uế Hương Thủy 35 H Hình Bản đồ hành thị xã Hương Thủy 18 tế Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 12 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý Phịng Tài – Kế hoạch Thị Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh xã Hương Thủy= 25 vii - DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Giá trị sản xuất theo giá hành thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019 .20 Bảng 2 Tình hình dân số thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 - 2019 .22 Bảng Tình hình lao động doanh nghiệp phân theo ngành kinh tế giai uế đoạn 2017 – 2019 22 Bảng Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Hương Thủy giai H đoạn 2017 – 2019 29 tế Bảng Tổng mức đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019 32 nh Bảng 2.4 Các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thị xã Ki Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019 33 Bảng Cơ cấu vốn dự án XDCB theo lĩnh vực đầu tư thuộc vốn NSNN họ c giai đoạn 2017 – 2019 Hương Thủy 36 Bảng Vốn đầu tư XDCB phân theo xã, phường Thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 ại – 2019 37 Bảng Kết thẩm định vốn dự án giai đoạn 2017 -2019 .40 Đ Bảng Số dự án đấu thầu công khai định đấu thầu giai đoạn 2017 – 2019 41 ng Bảng 10 Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019 41 ườ Bảng 11 Tình hình quản lý nợ đọng thị xã Hương Thủy 43 Tr Bảng 12 Tình hình kiểm tra vi phạm sử dụng vốn XDCB Thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019 44 Bảng 13 Tình hình kết xây dựng sở giáo dục y tế thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 – 2019 46 Bảng Mục tiêu kinh tế, ngân sách thị xã Hương Thủy năm 2020 .51 viii - - Việc phân bổ vốn đầu tư thực theo nguyên tắc, tiêu phù hợp với khả địa phương, có tính minh bạch hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành - Công tác quản lý dự án, bảo đảm chất lượng thị xã Hương Thủy trọng đạo, sâu xát với chủ đầu tư trình thực dự án, đảm bảo tiến độ uế - Ít có trường hợp vi phạm nghiêm trọng xảy ra, chứng tỏ công tác quản lý hiệu quả, minh bạch H - Công tác kế hoạch vốn hàng năm đáp ứng yêu cầu tổng mức đầu tư phê tế duyệt đề ra, không vượt chi ngân sách - Các dự án vào hoạt động đạt hiệu quả, nh - Qua trình thực dự án, lực cán bộ, nhân viên tính Ki hiệu chủ thầu nhìn thấy rõ, từ nhận điểm yếu, nâng cao lực chuyên môn cho nhân viên, cải thiện máy quản lý họ c - Năm 2019, tình hình thu tiền sử dụng đất địa bàn thị xã có phần khởi sắc, nguồn thu tiền đạt 282 tỷ đồng, vượt kế hoạch đề 82 tỷ đồng Vì UBND thị ại xã chủ động nguồn kinh phí bố trí vốn cho cơng trình 2.3.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đ Bên cạnh ưu điểm thành tựu đạt được, hạn chế khó khăn điều ng khơng thể tránh khỏi Một số hạn chế cộm là: - Về cơng tác lập kế hoạch vốn ườ Kế hoạch phân bổ vốn cịn mang tính ngắn hạn, số dự án đầu tư Tr định cịn ly nguồn vốn Thông qua việc phân bổ cấu vốn đầu tư số lĩnh vực bất cập, chưa bám sát nhu cầu thực tế Việc phân bổ cho xã, phường chưa đồng đều, thiên hướng tập trung nhiều cho vùng trọng điểm Công tác lập dự án đầu tư chưa gắn liền với công tác kế hoạch vốn; quy định có nhiều thay đổi ảnh hưởng đến công tác thẩm tra, thẩm định dự án, trình dự án thực dự án phải điều chỉnh nội dung đàu tư, tổng dự toán tiến độ đầu tư 48 - - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Công tác lập kế hoạch đầu tư sau hồn thành việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thực chưa thực kĩ càng, dự án nhỏ, với số vốn ít, khơng trọng thẩm định Bên cạnh đó, việc thiếu nguồn nhân lực có đủ khả kinh nghiệm để thực công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư uế - Công tác đấu thầu, lựa chọn thầu Như nói phần trên, cơng tác đấu thầu dựa vào định chủ yếu H nhà thầu quen biết, việc có điểm lợi việc thất thốt, khơng minh tế bạch điều diễn Các hình thức đấu thầu cơng khai cịn ít, chưa rộng rãi, chưa áp dụng phương tiện công nghệ, truyền thông để tiết kiệm nguồn lực nh - Công tác tốn vốn Ki Đây nội dung có nhiều hạn chế nhất, phân tích trên, tỷ lệ tốn vốn cịn q thấp Nhiều dự án đưa vào khai thác,sử dụng công tác phê họ c duyệt, toán phải đến năm sau hồn thành Tình trạng chậm trễ giải vướng mắc lập báo cáo toán, thiếu kiểm tra xảy nhiều ại Thủ tục tốn rườm rà, nhiều khâu; số cơng trình có thời gian thực lâu dài, q trình đó, thay đổi cán quản lý làm gián đoạn cơng tác Đ tốn ng - Cơng tác kiểm tra Công tác kiểm tra Hương Thủy đánh giá cịn chưa sâu Cịn ườ thực giấy tờ nhiều Nguồn nhân lực lực cho công tác kiểm tra Tr mỏng chưa tới - Bên cạnh đó, dù điều kiện thu tiền cải thiện khơng thể đủ để đáp ứng cho nhu cầu hồn thiện hệ thồng hạ tầng địa bàn thị xã Hương Thủy - Cơng tác GPMB cịn chậm, đặc biệt cơng trình trọng điểm đường Quang Trung, Khúc Thừa Dụ, Trưng Nữ Vương… 2.3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân dẫn đến hậu xấu không đạt hiệu mong đợi 49 - - Đầu tiên phải nói đến thủ tục hành chính, giấy tờ phức tạp, nhiều khâu Các văn pháp luật hướng dẫn chưa thực đồng quán lại thường xuyên thay đổi, bổ sung, làm sảnh hưởng nhiều cho ổn định trình quản lý Đây khơng phải vấn đề riêng thị xã Hương Thủy mà quan hành gặp phải Thủ tục cơng tác lập kế hoạch dẫn đến chậm trễ thực hiện, thủ tục phức tạp cơng tác tốn dẫn đến lãng phí vốn nợ đọng uế ngày lớn - Thứ hai lực quản lý, lãnh đạo, đạo điều hành số cán H bộ, công chức quan, số lượng nhiều hiệu không cao, lực tế không đủ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Đó chưa kể đến phẩm chất đạo đức ảnh hưởng đến trình thực dự án, tham nhũng đẫn đến chất lượng hiệu nh vốn bị thất thoát nhiều Ki - Sự biến động giá nguyên, nhiên vật liệu, biến động tiền lương nên có số dự án triển khai bị chậm tiến độ, gặp nhiều vướng mắc điều chỉnh, bổ họ c sung thiết kế vẽ, tổng mức đầu tư dự án - Một phần việc hiệu thất cơng tác kiểm tra, giám ại sát vốn quan tra tạo khe hở cho việc thất thoát vốn NSNN sai phạm trót lọt Việc xử lý khơng nghiêm minh, nương tay với cán Đ vi phạm nên khơng có tính răn đe ng - Các chủ thầu, chủ đầu tư chuộc lợi cá nhân, khai khống vốn làm nguồn lực có hạn cịn bị hạn chế ườ - Cơng tác đền bù GPMB cịn chậm trễ dẫn đến tiến trình dự án việc vượt chi Tr phí đền bù ảnh hưởng đến việc phân bổ cho giai đoạn khác Thị xã Hương Thủy thời gian qua, riêng lĩnh vực đầu tư có nhiều biểu kết tốt hạn chế ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng vốn địa phương Mà nguyên nhân hạn chế đến từ yếu tố người nhiều nên việc khắc phục Việc đánh giá ưu, nhược điểm tình hình quản lý vốn XDCB nhìn tổng qt cho việc hồn thiện 50 - CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ HƯƠNG THỦY GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 3.1 Định hướng phát triển 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy thời gian tới uế Xây dựng thị xã Hương Thủy trở thành trung tâm kinh tế đô thị động, động lực tỉnh Thừa Thiên Huế, góp phần xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành H thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2025, tảng cố đô với di sản, tế truyền thống sắc dân tộc  Mục tiêu kinh tế nh Bảng Mục tiêu kinh tế, ngân sách thị xã Hương Thủy năm 2020 Ki Chỉ tiêu Tăng trưởng giá trị sản xuất họ c Tăng trưởng dịch vụ Kế hoạch năm 2020 19.3% 19.3% 19.8% Tăng trưởng nông nghiệp 3.1% ại Tăng trưởng công nghiệp - Xây dựng 37 - 38 Thu ngân sách (tỷ đồng) 446.14 1,Các khoản thu thị xã, phường thu (tỷ đồng) 307.14 ng Đ Tổng sản lượng lương thực có hạt (tấn) ườ 2,Các khoản thu Cục thuế quản lý thu (tỷ đồng) 139 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Hương Thủy Tr Mục tiêu kinh tế Hương Thủy 2020 tốc độ tăng giá trị sản xuất 19.3%, ngành dịch vụ tăng 19.3%; Công nghiệp – Xây dựng tăng 19.8%; Nông nghiệp tăng 3.1% Về thu ngân sách, mục tiêu 446.14 tỷ đồng, đó, khoản thu thị xã, phường thu 307.14 tỷ đồng Mục tiêu tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2021 – 2025 đạt 14% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2021 – 2025 bình quân 17% Thu ngân sách tăng 51 - 13 – 15%/năm Thu nhập thực tế bình quân đầu người tăng đến 2025 75 triệu đồng/ người/năm Giai đoạn 2021 – 2025 có 150 doanh nghiệp thành lập; đến 2025 có – xã trở thành phường, xã đạt chuẩn nông thơn kiểu mẫu; tỷ lệ thị hóa đến 2025 70 – 75% Giữ vững độ che phủ rừng đạt 55 – 56% - Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng theo hướng đại, nâng cao, chất lượng quy hoạch phát triển đô thị, bước hình thành hệ thống thị phù hợp hướng tới uế đạt tiêu chí thị loại III - Nâng cao chất lượng sống nhân dân, diện mạo kiến trúc, cảnh quan đô thị tế  Mục tiêu xây dựng đầu tư XDCB năm 2020 H theo hướng văn minh, đại Năm 2020, thị xã Hương Thủy có nhiều dự án cần thực bên cạnh nh dự án chuyển tiếp từ năm trước Theo kế hoạch xây dựng năm 2020 phòng Ki Tài – Kế hoạch có tổng cộng 104, có 51 dự án chuyển tiếp với tổng họ - Giáo dục, đào tạo dạy nghề c mức đầu tư 54.934 tỷ đồng từ năm 2019 thuộc lĩnh vực, là: - Chi cho an ninh xã hội ại - Văn hóa thơng tin - Thể dục thể thao Đ - Hoạt động kinh tế ng - Hoạt động quan quản lý nhà nước - Đảm bảo xã hội ườ Và 53 dự án đấu tư vào năm 2020 với tổng mức đầu tư 83.566 tỷ đồng Tr  Mục tiêu xã hội - Tỷ lệ triển dân số tự nhiên 1.1% năm; Tỷ lệ sinh thứ trở lên giảm 13% - Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng 5% - Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 0.3 - 0.5% - Tỷ lệ lao động đào tạo nghề 72%; Tạo việc làm cho 1,800 lao động; Xuất lao động 150 -170 lao động - Tỷ lệ thị hóa 68% 52 - - Xây dựng 01 xã (Thủy Thanh) theo tiêu chí nơng thơn kiểu mẫu; 02 xã (Thủy Phù, Thủy Tân) theo tiêu chí nơng thôn nâng cao - Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia: 03 trường - Tỷ lệ đối tượng tham gia BHXH 36.12 %; tỷ lệ đối tượng tham gia BHYT 94% ; tỷ lệ đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 31.12 %  Mục tiêu mơi trường uế Tuy diện tích thị xã Hương Thủy đồi núi chiếm lơn, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa, diện tích rừng xanh giảm nhiều H Môi trường thành phần thiếu sống người dân, tế yếu tố môi trường cần trọng, có mục tiêu để phấp đấu - Tỷ lệ số hộ sử dụng nước máy 92.5% nh - Độ che phủ rừng 55.75% Ki - Cụm CN, TTCN làng nghề thu gom, xử lý chất thải rắn đạt 100%; 100% chất thải y tế thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn; 100% lượng rác thải sinh hoạt họ c thu gom; 87% lượng rác thải sinh hoạt vận chuyển xử lý tập trung; tỷ lệ chất thải rắn đô thị thu gom 95% ại 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy Đ - Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà ng nước theo quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ườ - Hoàn thiện hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo tính Tr đồng chế sách, khâu nội dung tổ chức thực địa phương ngành - Tập trung đầu tư váo cơng trình trọng điểm, có tính biểu tượng, đột phá, lan tỏa để vừa giúp nhân rộng hình ảnh địa phương, vừa sử dụng lâu dài - Hồn thiện, đổi quản lý VĐT XDCB theo hướng đại hóa, tức việc đưa nhiều thành tựu công nghệ thơng tin mơ hình quản lý đại 53 - - Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội , lợi ích tập thể lợi ích người lao động Việc nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trọng đến khuyến khích lợi ích vật chất, đòn bẩy kích thích phát triển kinh tế - Đầu tư xây dựng đảm bảo đồng công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch, xây dựng cơng trình với kết cấu hạ tầng xã hội, hài hịa thị nông thôn uế - Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình quốc gia “Nơng thơn mới” Gắn với phát triển đô thị Tạo công ăn việc làm cho người dân, giảm khoảng cách giàu nghèo, H thành thị với nông thôn tế - Đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hương đại đề cao kỷ cương, pháp luật, minh bạch, xử lý nghiêm đối tượng tham nhũng, nh làm sai để vụ lợi Góp phần làm mơi trường quản lý vốn đầu tư, nâng cao Ki tin tưởng người dân họ theo nguyên tắc tiêu chí đề c - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, phân bổ vốn đầu tư - Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư toàn xã hội nước bên cạnh viễ sử ại dụng vốn NSNN 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Đ NSNN trền địa bàn thị xã Hương Thủy ng 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư - Trong tương lai, nhu cầu vốn đầu tư XDCB Hương Thủy lớn Để có ườ nguồn vốn sẵn sàng, bảo đảm cho hoạt động đầu tư xây dựng thời gian Tr tới, việc cân đối ngân sách UBND thị xã cịn cần lập kế hoạch vốn cho dự án XDCB tương lai, ngồi việc sử dụng vốn NSNN cịn cần phối hợp với nguồn lực bên ngồi - Rà sốt dự án thực chưa cần thiết hay chậm tiến độ, làm giảm hiệu đầu tư để cắt giảm khối lượng vốn cần cấp, bổ sung, triên khai dự án để vốn không bị thụ động, lãng phí - Cơng tác quy hoạch xây dựng cần phải trươc bước, tránh trùng chéo, chắp và, từ việc phân bổ vốn bị ùn tắc 54 - - Ưu tiên trả khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt toán, dự án cấp bách dự án chuyển tiếp 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án - Để chất lượng thẩm định, phê duyệt nâng cao việc lực người thực cơng việc phải đáp ứng khơng ngừng nâng cao Chính vậy, phải thường xun đào tạo nhân viên mới, đào tạo lạo nhân uế viên cũ để vừa nâng cao khả sáng tạo, vừa ôn luyện lại kinh nghiệm - Xây dựng đề án cấu vị trí việc làm xếp lại vị trí cơng việc phù hợp H với lực chun mơn, vị trí, chức năng, nhiệm vụ tế - Phê duyệt dự án dự án phải nằm quy hoạch lâu dài, tránh việc đầu tư sai sót, chắp vá dẫn đến lãng phí nh - Khi phê duyệt cần đánh giá xem rõ nguồn vốn cho dự án có phù hợp với Ki nguồn lực hay không, để tránh bị dự án treo, vừa khó xử lý, vừa lãng phí - Cơng khai danh sách dự án đầu tư có tính khả thi với tham gia nghiên cứu, họ c đánh giá quan, hội đồng liên quan, có thống tính hiệu dự án Như vừa tránh tình trạng bao che, tham ơ, vừa làm rõ trách nhiệm ại bên liên quan - Xây dựng chế pháp lý liên quan, hệ thống tiêu chuẩn dự án rõ ràng để Đ người thẩm định dễ dàng xác định dự án, đánh giá phê duyệt dự án ng - Dự án phê duyệt phải có tính thực tế hiệu quả, phù hợp với nhu cầu sử dụng, không khoa trương không sử dụng hết công ườ 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý lựa chọn thầu Tr - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thầu đơn vị thi cơng xây dựng đủ lực tài chính, kỹ thuật để thi công dự án tiến độ chất lượng - Đa dạng hóa nguồn nhà thầu, khơng q ỷ hay giao nhiều cơng trình cho nhà thầu nào, - Công tác đấu thầu nên áp dụng công nghệ để rộng rãi hơn, hiệu hơn, nhanh gọn hơn, tiết kiệm - Thực đấu thầu rộng rãi với tất gói thầu, hạn chế hình thức định thầu 55 - - Ngăn chặn rị rỉ thơng tin thơng thầu trình đấu thầu Xử lý nghiêm với cá nhân để lộ thông tin đấu thầu, dự án bên - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu Thời gian gần đây, xác định giá gói thầu giá gói thầu thường với giá dự tốn phê duyệt Vì vậy, tổ chức đấu thầu, nên giảm giá gói thầu thấp mức dự tốn khoản để có trường hợp thơng thầu xảy tiết kiệm khoản, nâng uế cao hiệu đầu tư 3.2.4 Nâng cao chất lượng toán ngân sách xử lý nợ đọng H - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự thu lập hồ sơ tốn kịp thời, khơng để dây dưa tế toán, để dự án sớm thực Khi khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm nh - Các quan cấp phát vốn toán phải đảm bảo thời hạn, không để Ki chậm trễ dòng vốn chậm tiến độ dự án - Nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ thanh, tốn họ c - Tăng cường cơng tác phối hợp chủ đầu tư, quan thẩm định tốn Bên cạnh đó, Phịng Tài - Kế hoạch có nhiệm vụ theo dõi tiến độ dự án, để ại dự án bàn giao nhà thầu toán - Các chủ đầu tư cần quan tâm toán vốn đầu tư để tất tốn Đ cơng trình hồn thành, phân chia nguồn vốn đối ứng để có sở bố trí, giải ngân vốn ng tránh gây nợ đọng xây dựng - Kết hợp phần mềm, chương trình cơng nghệ q trình thực dự ườ án tốn Cơng nghệ vừa theo dõi tiến trình thực tất dự Tr ná, vừa tăng hiệu người nhiều, tình trạng ln thiếu nhân lực - Tăng cường hướng dẫn, cập nhật quy định, thông tư toán vốn để nhà thầu bên liên quan làm việc hiệu - Ưu tiên toán dự án đến hạn, chuyển tiếp, vốn vay để không bị dư đọng nợ - Phải kiểm tra kỹ giấy tờ, đơn giá, hóa đơn, hồ sơ dự án trước toán 56 - - Sau kết thúc năm ngân sách hàng năm, cần nghiêm túc thực công việc đối chiếu công tác toán vốn đầu tư xây dựng dự án năm đó, khơng để bị dồn ứ nhiều năm - Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có thái độ, hành vi khơng thực cơng tác tốn vốn 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát uế Để nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát thị xã Hương Thủy, tơi có số giải pháp sau: H - Xây dựng hệ thống quy chế quy định nội dung, yêu cầu công tế tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng bản; trách nhiệm, quyền hạn bên liên quan nh - Đây công tác quan trọng, nên cần thực thường xuyên, xuyên Ki suốt trình thực dự án từ bắt đầu đề dự án, kế hoạch vốn, xây dựng cơng trình, phân bổ vốn, tốn bàn giao họ c - Khuyến khích giám sát cộng đồng vào dự án, vừa tăng minh bạch, vừa dễ dàng phát sai phạm, tham nhũng, thất thoát ại - Sau lần tra, kiểm tra cần rút học, kinh nghiệm, cơng khai khía cạnh chưa ổn để sửa đổi Tuyệt đối không bao che tội Đ lỗi, sai phạm Nếu có vi phạm phải xử phạt ngay, có tình trạng che dấu cần ng nghiêm minh với người bao che 3.2.6 Các giải pháp khác ườ - Thu hút vốn đầu tư bên kết hợp với vốn ngân sách nhà nước để làm tăng Tr nguồn lực kinh tế nhân lực cho công tác đầu tư XDCB Thực khuyến khích đầu tư lĩnh vực ưu tiên, huy động, sử dụng nguồn vốn từ quỹ đất để phục vụ cho xây dựng sở hạ tầng Khuyến khích doanh nghiệp đóng góp xây dựng, bên cạnh UBND tạo mơi trường đầu tư, hoạt động sách cho doanh nghiệp - Hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật để cán có mơi trường làm việc lành mạnh, có đủ thiết bị cần thiết cho trình thực hiện, giám sát, quản lý 57 - - Các đơn vị giao chủ đầu tư cần rà soát nhu cầu, tham khảo ý kiến ngành đơn vị chuyên môn trước lập dự án, đặc biệt quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất Hợp đồng với đơn vị tư vấn có lực để thực đồ án thiết kế đảm bảo chất lượng, đảm bảo nhu cầu, tiết kiệm không bị vướng mắc - Các đơn vị chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với xã, phường, Trung tâm PTQĐ thị xã, phịng TN-MT cơng tác GPMB để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, uế đẩy nhanh tiến độ thực - Ban QLDA-ĐTXD khu vực cần nâng cao vai trò việc thực quản lý H dự án dự án ngân sách thị xã, ngân sách xã, phường thực chuẩn bị tục để thực dự án đảm bảo quy trình tiến độ tế đầu tư, kịp thời tham mưu cho chủ đầu tư biện pháp tháo gỡ vướng mắc thủ nh - Phòng TC - KH phối hợp với Trung tâm PTQĐ thị xã địa phương tích Ki cực tham mưu UBND thị xã nguồn quỹ đất, nguồn thu tiền sử dụng đất để kịp thời giải ngân vốn, bố trí đủ vốn GPMB cho dự án họ c - Luôn công khai minh bạch giấy tờ vốn đầu thầu giấy tờ liên Tr ườ ng Đ ại quan để tránh tham nhũng trình quản lý dự án 58 - PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác đầu tư xây dựng hoạt động vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Đối với thị xã Hương Thủy, dự án đầu tư xây dựng góp phần lớn việc hồn thành mục tiêu lớn, tiêu trọng tâm quy hoạch phát triển, mà vốn NSNN uế chìa khóa giúp cho dự án hình thành Mặc dù nguồn ngân sách nhà nước hạn chế, nguồn ngân sách địa phương lại phụ thuộc phần lớn vào nguồn thu bán đất, H nguồn lực hữu hạn Hương Thủy chủ động tổng hợp nguồn lực cho dự án tế XDCB địa phương Giai đoạn 2017 – 2019 nói giai đoạn quy hoạch hóa thành cơng nh thị xã loạt hạ tầng kinh tế khu dân cư, tái định cư xây dựng phục vụ Ki cho sống người dân, loạt hệ thống giao thơng đường sá hình thành, vừa mang lại mặt cho Hương Thủy, vừa thuận tiện cho người dân lại họ c Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có tính cấp thiết, khó khăn Chính thế, để việc quản lý trở nên hiệu cần có phối hợp chặt chẽ ại ngành, quan địa phương Tuy hạn chế đó, việc khắc phục tương lai Đ Trong giới hạn đề tài nghiên cứu, tìm hiểu sâu tình hình đầu tư, quản lý ng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thị xã Hương Thủy để tìm hạn chế, nguyên nhân tồn như: Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư chưa bám sát ườ thực tế điều kiện địa phương, lực số nhà thầu chưa thực đủ; công tác Tr tra, kiểm tra cịn hình thức, chưa hiệu quả, từ đóng góp giải pháp có ích cho cơng tác hồn thiện quan lý vốn Kiến nghị  Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành - Đẩy mạnh cải cách hành cơng theo hướng đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ, từ khâu lập dự án toán, bàn giao Việc đơn giản hóa giúp địa phương đẩy mạnh cơng tác đầu tư xây dựng thuận lợi 59 - - Quan tâm, sâu sát địa phương tình hình thực tế địa phương nhau, phân bổ vốn đồng để địa phương phát huy mạnh - Hồn thiện đầy đủ chế sách, hạn chế việc sửa đổi thường xuyên, sửa đổi cần bám sát thực tế, thống  Kiến nghị UBND thị xã uế - Đề nghị UBND thị xã nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện báo cáo thu chi, báo cáo liên quan để tiện theo dõi rõ ràng H - Cần bố trí nhiều vốn cho chương trình kinh tế - xã hội, tế chương trình phát triển thị, dự án công cộng dự án cấp thiết phòng lũ - Phát triển ngành dịch vụ Hương Thủy địa phương có ưu lớn nh du lịch tự nhiên di tích Ki - Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư hiệu quả, động để cấp đia phương xã, phường noi theo họ c - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, cán công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tr ườ ng Đ năm trước ại - Thường xun rà sốt, đơn đốc cơng tác tốn vốn, xử lý nợ đọng từ 60 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, ThS Hồ Tú Linh (2010), Bài giảng Kinh tế đầu tư Thừa Thiên Huế: NXB Đại học Huế 2, Tạ Quang Phương (2014) Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Trường đại học Kinh tế quốc dân uế 3, Bùi Ngọc Toàn (2006), Các nguyên tắc quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải H 4, Đại học kinh tế Quốc dân, Lý luận vốn đầu tư xây dựng tế quản lý vốn đầu tư xây dựng 5, Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy nh định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN) Ki 6, Chính phủ (2014), Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 26/6/2014 thủ tục đấu thầu Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 họ chi phí đầu tư xây dựng c 7, Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý nguồn vốn nhà nước ại 8, Thông tư số 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án hồn thành thuộc Đ 9, ThS Lê Xn Trường, 2020, Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ng từ ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Huế ườ 10, Lê Thị Bích Ngọc(2016), Thực trạng đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An, Luận văn tốt nghiệp, Đại học Tr kinh tế Huế 11,Cổng thông tin điện tử thị xã Hương Thủy https://huongthuy.thuathienhue.gov.vn/ 12, Cổng thông tin điện tử Thư viện học liệu mở Việt Nam https://voer.edu.vn/m/to-chuc-bo-may-quan-ly-doanh-nghiep/1eceee0e 13, Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Hương Thủy (2017 – 2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 61 - 14, Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Hương Thủy (2017 – 2019), Danh sách cơng trình xây dựng 15, Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Hương Thủy ( 2019), Báo cáo đầu tư công năm 2019 16, Chi cục Thống kê UBND thị xã Hương Thủy ( 2017- 2019), Niên giám thống kê 17, Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Hương Thủy (2017 – 2019), Kế hoạch Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H uế đầu tư xây dựng năm 2019, 2020 62