Phân tích công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện cam lộ tỉnh quảng trị

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ht ếH uế - - Kin CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ọc XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Trư ờn gĐ ại h Ở HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Lệ Giảng viên hướng dẫn Lê Thị Thanh Nga Lớp: K46B – KHĐT Niên khóa: 2012-2016 Huế, tháng năm 2016 - Lời Cảm Ơn Chuyên đề “Phân tích công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ” tổng hợp kết trình học ếH uế tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình thực tập nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới ht quý thầy (cô) giáo Khoa Kinh tế & Phát triển - Trường đại học Kinh tế Huế Kin nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giaó Lê Thị Thanh Nga người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài ọc Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo anh (chị) tạo điều ại h kiện giúp đỡ trình thực tập để có đủ thời gian số liệu để thực thành công đề tài Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi gĐ khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) để luận văn hoàn thiện Trư ờn Xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 01 năm 2016 Sinh viên thực Nguyễn Thị Lệ - MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v ếH uế DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii NỘI DUNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý chọn đề tài ht 1.2 Mục tiêu đối tượng nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu .2 Kin 1.2.1.1 Mục tiêu chung 1.2.1.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu ọc 1.3 Phương pháp nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Phương pháp nghiên cứu ại h 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ gĐ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Trư ờn 1.1.1 Khái niệm .3 1.1.2 Phân loại .3 1.1.3 Đặc điểm 1.1.4 Vai trò 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm: 1.2.2 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.4 Trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng ii - 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.6 Tính tất yếu việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.3.1 Công tác lập quản lý quy hoạch ếH uế 1.3.2 Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 1.3.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .6 1.3.4 Về công tác lập, thẩm định dự án đầu tư 1.3.5 Cơng tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình ht 1.3.6 Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu cơng trình 1.3.7 Cơng tác tốn vốn đầu tư cơng trình xây dựng Kin 1.3.8 Về công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 1.3.9 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng .7 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ọc HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2012-2014 ại h 2.1 Vài nét Huyện Cam Lộ 2.1.1 Vị trí địa lý .8 2.1.2 Điều kiện tự nhiên gĐ 2.1.2.1 Địa hình 2.1.2.2 Khí hậu 2.1.2.3 Thủy văn 10 Trư ờn 2.1.2.4 Đất đai 10 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 10 2.1.2.1 Sản xuất công nghiệp 10 2.1.2.2 Sản xuất nông- lâm-thủy sản 11 2.1.2.3 Thương mại- dịch vụ .11 2.1.3 Công tác quy hoạch xây dựng kết hạ tầng 12 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị .12 2.2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 13 iii - 2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 16 2.2.2.1 Công tác đạo điều hành 16 2.2.2.2 Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng .16 2.2.2.3 Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự tốn cơng trình 17 ếH uế 2.2.2.4 Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán 17 2.2.2.5 Hoạt động đấu thầu, định thầu .17 2.2.2.6 Cơng tác giám sát cơng trình quản lý chất lượng cơng trình 18 2.2.2.7 Cơng tác tổ chức thi cơng xây lắp cơng trình 18 ht 2.2.2.8 Công tác thanh, tốn cơng trình 18 2.2.2.9 Công tác quản lý chủ đầu tư 22 Kin 2.3 Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nươc 22 2.4 Nguyên nhân tồn tại: 27 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG ọc CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ại h NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ .29 3.1 Giải pháp chung 29 3.2 Giải pháp cụ thể: 30 gĐ 3.2.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề 30 3.2.2 Về chủ trương đầu tư 30 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với Trư ờn quy hoạch duyệt 30 3.2.3 Cơ chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình .31 3.2.4 Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật-dự tốn, tổ chức thi cơng 32 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 32 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 32 3.1 Kết luận 33 3.2 Kiến nghị 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 iv - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội CNH-HĐH : Công nghiệp hóa-hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân UBMT : Ủy ban mặt trận HM : Hạng mục KV : Khu vực SHVH&HTCĐ : Sinh hoạt văn hóa học tập cộng đồng GT : Giao thông GTNT : Giao thông nông thôn KP : Khu phố HTX : Hợp tác xã TN-MT : Tài nguyên môi trường THCS : Trung học sở TH : Tiểu học SX : Sản xuất QL9 ht Kin ọc ại h : Kinh tế hạ tầng : Công nghiệp Trư ờn CN gĐ KT& HT ếH uế XDCB : Quốc lộ v - DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB ngân sách Nhà nước giai đoạn 2012-2014 địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị .13 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành giai đoạn 2012- ếH uế 2014 huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 14 Bảng 2.3: Tổng hợp cơng tác tốn cơng trình hồn thành địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012-2014 19 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình nợ toán vốn xây dựng địa bàn huyện Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Cam Lộ cuối năm 2014 25 vi - TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Chun đề “Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” sâu phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ếH uế Hướng nghiên cứu đề tài tập trung tìm hiểu thực trạng quản lý vốn đầu tư cho xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện, từ thực trạng đưa định hướng giải pháp vấn đề quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện ht Để bước vào nghiên cứu thực tế, đề tài tìm hiểu góp phần hệ thống hóa sở lý luận đầu tư xây dựng Trong đó, khái niệm tìm hiểu qua nhiều góc Kin độ, cách nhìn nhận nhiều nhà nghiên cứu trước Đề tài sử dụng nguồn liệu từ năm 2012 đến năm 2014 huyện báo cáo kinh tế-xã hội hàng năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng bản, kế hoạch xây ọc dựng hàng năm,… Ngoài sử dụng tài liệu khác giáo trình học, ại h số tài liệu liên quan đến vấn đề đầu tư xây dựng Các phương pháp sử dụng đề tài phương pháp điều tra, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thu thập số liệu, phương pháp thống kê gĐ so sánh Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng làm phương pháp trung tâm cho nghiên cứu Trong đó, phương pháp thống kê so sánh sử dụng hệ thống Trư ờn tiêu thống kê để phân tích biến động xu hướng biến động, thay đổi mức đầu tư xây dựng huyện; phương pháp phân tích dùng để so sánh tình hình đầu tư xây dựng qua giai đoạn, so sánh thực tế với kế hoạch Qua nghiên cứu thực tế, tình hình đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị rút kết luận sau: Vốn đầu tư xây dựng Cam Lộ giai đoạn 2012- 2014 có xu hướng giảm ( giảm 4,9 tỷ đồng) Trong giai đoạn 2012-2014, huyện Cam Lộ chi cho đầu tư xây dựng 53,9 tỷ đồng Việc thực nghiêm túc công tác giám sát đánh giá đầu tư góp phần làm vốn XDCB chuyển dịch theo hướng CNH-HĐH, vốn chủ yếu tập trung cho ngành xây dựng sở hạ tầng( 47,6%), công nghiệp- thương mại, dịch vụ(13,4%), vii - giao thông đô thị (13,2%) Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cam Lộ năm gần có nhiều chuyển biến tích cực, khung pháp lý dần hồn thiện, cơng tác đạo điều hành, tra, kiểm tra, kiểm toán tăng cường, đẩy nhanh tiến độ giải ngân Số lượng cơng trình hồn thành giai đoạn 76 cơng trình Đầu tư XDCB huyện tồn nhược điểm ếH uế đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư, chất lượng cơng trình cịn thấp, thất lãng phí Để khắc phục tồn phát huy điểm mạnh, tận dụng hội đầu tư XDCB nhằm phát triển kinh tế huyện, đề tài nêu lên định hướng giải pháp công tác quy hoạch đầu tư, công tác tư vấn, thẩm định phê ht duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật-dự tốn, tổ chức thi cơng cơng trình Các giải pháp Kin là: hồn thiện cơng tác chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch; nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án;thẩm định phê duyệt chặt chẽ thiết kế, tổng dự tốn cơng trình; tổ chức đầu thầu rộng rãi có hiệu quả; tăng cường cơng tác tra, giám sát cơng trình xử lý nghiêm vi phạm; tối ưu hóa quy trình, thủ tục ọc tốn cơng trình; vận hành cơng trình mục đích thực bảo trì bảo ại h dưỡng cơng trình thường xun để đảm bảo chất lượng vận hành Do trình độ thời gian có hạn nên đề tài dừng lại phân tích thực trạng đánh giá định lượng kết đầu tư XDCB ngành kinh tế Trư ờn gĐ huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị viii - NỘI DUNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ ếH uế thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh ht thiếu đồng thay đổi nước ta Cam lộ huyện tỉnh Quảng Trị, huyện nơng nghiệp, Kin có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành cơng nghiệp đổi kinh tế Quảng Trị nói chung thay đổi mặt huyện Cam Lộ nói riêng phải kể đến vai trị cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn ọc lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cam Lộ ại h Tuy nhiên, thời gian vừa qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng diễn gĐ phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Vì vậy, Huyện Cam Lộ cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhằm Trư ờn nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đây vấn đề cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Cam Lộ nói riêng Chính thế, “Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” đề tài mà chọn để nghiên cứu làm chuyên đề tốt nghiệp nhằm sâu vào việc nghiên cứu vấn đề có liên quan, góp phần thực thắng lợi mục tiêu KT-XH địa bàn huyện Cam Lộ - Nhà may SX cột bê tông ly tâm 490,8 490,8 54 Cải tạo trụ sở phòng TN-MT 217,5 214,7 2,8 55 Bê tơng hóa GTNT Cam Hiếu 333,5 330,7 2,8 56 Cứng hóa giao thơng nội đồng Cam Hiếu 495,2 494,2 1,0 57 Cải tạo ,sửa chửa trụ chợ trung tâm,phê duyệt 199,9 198,7 1,2 58 Cải tạo đồng ruộng HTX Thủy đông 93,3 93,2 0,1 59 Cải tạo đồng ruộng HTX Thủy Tây 130,5 109,7 20,8 60 Bê tơng hóa GTNT xã Cam Thủy 500,2 496,1 4,1 61 Trạm truyền khơng dây FM 200,3 189,9 10,4 62 Nhà phịng học trường TH Hàm Nghi 546,2 506,3 39,9 63 Nhà phòng học trường TH Lý Tự Trọng 506,2 470,8 35,4 64 Nâng cấp sân bê tông, cổng THCS Lê Lợi 300 299 1,0 65 Nhà phòng học trường TH Lê Thế Hiếu 1.278,4 1.223,6 54,8 66 Cải tạo lại trụ sở trung tâm bồi dưỡng trị 177,8 176,5 1,3 67 Nhà SHVH & HTCĐ thôn Tân Lập 187,8 187 0,8 68 Cụm thông tin cổ động Cam An 107,1 105,3 1,8 69 Bê tơng hóa GTNT Cam Thủy 932,5 932,5 70 Cải tạo nhà tầng trường THCS Lê Lợi 419,9 399,1 20,8 71 Nhà SHVH& HTCĐ thôn Phổ Lại 184,8 184,7 0,1 72 Bê tông hóa đường GTTT Cam Lộ 30,2 30,2 73 Bê tơng hóa đường GTNT Cam Chính 497,5 495,4 2,1 74 Pa nô xã Cam Thủy 165,2 163,3 1,9 75 Nhà SHVH học tập cộng đồng thôn Thiện Chánh 206,2 185,4 20,8 76 NHà SHVH & HTCĐ khu phố Thượng Nguyên 98,5 98,4 0,1 57.260,2 54.441 2.819,2 Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế 53 Tổng Cộng ( Nguồn: Báo cáo tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành địa bàn huyện Cam Lộ Phịng Tài chính-kế hoạch huyện Cam Lộ năm 2012,2013,2014)) Qua bảng 2.3, nhìn chung số tiền tiết kiệm so với dự toán dương Có nghĩa huyện Cam Lộ đa phần tiết kiệm số khoản chi số cơng trình làm cho số tiền tốn so với dự tốn Cơng trình tiết kiệm nhiều 21 - Trụ sở phòng Tài chính- Kế hoạch với số tiền tiết kiệm lên đến 908,7 triệu đồng Tuy nhiên, có số cơng trình tốn vừa với dự tốn, nghĩa không tiết kiệm đồng Dù giai đoạn 2012-2014 khơng có cơng trình bị tốn vượt, chiều hướng tích cực công tác 2.2.2.9 Công tác quản lý chủ đầu tư ếH uế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Công tác quản lý chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ quan tâm Chủ đầu tư giao toàn quyền trình thực đầu tư XDCB từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật thi ht cơng, phê duyệt dự tốn tổng dự tốn Vì chất lượng quản lý dự án ngày nâng cao, tạo nên chuyên nghiệp chủ động quản lý đầu tư xây dựng Kin Ngồi ra, cơng tác quy hoạch tổng thể quy hoạch xây dựng chi tiết bám sát quy hoạch tổng thể KT-XH duyệt Cơng tác nghiệm thu, bảo hành cơng trình cịn ọc có sai phạm, thiếu sót nhìn chung thực tốt, theo quy định kiệm so với dự tốn ại h nhà nước, góp phần đảm bảo bàn giao, khai thác sử dụng cơng trình hiệu hơn, tiết 2.3 Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ gĐ Ngân sách nhà nươc Mặc dù năm gần công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Trư ờn huyện Cam Lộ có số tiến đạt thành định… Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước nói riêng cịn tồn nhiều hạn chế, cụ thể: Khó khăn lớn thực kế hoạch đầu tư xây dựng tồn nhiều năm công tác đền bù, giải tỏa bàn giao mặt thi cơng cịn chậm Việc lồng ghép nhiều nguồn vốn đầu tư cho cơng trình, dự án cần thiết nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư thể trách nhiệm bên nhiệm vụ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội ( Vốn Trung ương hỗ trợ, vốn từ Ngân sách tỉnh, vốn từ Ngân sách huyện) Tuy nhiên, có số đơn vị chưa thực phần vốn cam kết làm cho trình tổ chức triển khai thực 22 - cơng trình, dự án gặp khó khăn, khơng đảm bảo tiến độ tình trạng nợ động kéo dài Do điều kiện kinh tế huyện gặp nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng địa bàn huyện lại lớn nguồn lực đầu tư hạn hẹp nên việc cân đối nguồn vốn cho cơng trình, dự án gặp nhiều khó khăn ếH uế Một số dự án hoàn thành chuyển tiếp có tỷ lệ giải ngân thấp làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung toàn huyện Nhiều dự án có tỷ lệ tốn khối lượng hồn thành thấp, chủ yếu tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi tổng giá trị giải ngân như: Đơn nguyên chống nhiễm ht khuẩn bệnh viện đa khoa huyện Cam Lộ( 81%) Đi sâu vào giai đoạn nhiều bất cập tồn cần giải cụ thể sau: Kin  Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật nhiều hạn chế: Nhiều dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật phải điều chỉnh trình thực điều chỉnh bổ sung hạng mục cơng trình, cơng trình dự án, ọc thay đổi điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư lập dự án chủ đầu tư, đơn vị ại h tư vấn thiết kế chưa lường hết công việc phát sinh thực tế làm cho trình thực dự án bị kéo dài, có nhiều trường hợp người ta vẽ hiệu tính tốn hấp dân dự án đầu tư để trình lên cấp phê duyệt, cấp có gĐ thẩm quyền phê duyệt dự án xét phê duyệt theo quy chế Khi cơng trình đưa vào sử dụng lộ rõ sai sót chí gian dối tính tốn Tình trạng đầu Trư ờn tư tràn lan xảy  Về công tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vốn đền bù giải phóng mặt chiếm tỉ trọng lớn, cơng tác giải phóng mặt nhiều dự án chưa chủ đầu tư triển khai liệt, cịn gặp phải khó khăn thủ tục đền bù, giá đền bù cho người dân chưa chấp thuận, điển hình dự án phải sử dụng đất nơng nghiệp chăn nuôi, trồng trọt, dự án xây dựng khu công nghiệp, mở rộng đường giao thông  Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán chủ đầu tư thực Tuy nhiên, đa số chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cam Lộ tự thực cơng việc 23 - Do cơng việc chủ đầu tư thuê tổ chức, công ty tư vấn thiết kế thực Phí thiết kế dự tốn tính theo tỷ lệ phần trăm giá trị xây lắp Vì nhiều tư vấn thiết kế dự tốn muốn có quy mơ lớn để nhận thiết kế phí nhiều hơn, dẫn đến thiết kế mức, sử dụng vật liệu đắt so với yêu cầu gây lãng phí ngân sách Nhà nước Một số cơng trình thiết kế chỗ thừa chổ thiếu phải sửa chữa ếH uế nhiều lần gây khó khăn cho thi cơng dự tốn, kéo dài thời gian thi cơng tốn nhiều chi phí  Cơng tác đấu thầu chưa thực công khai, công bằng, thông tin đấu thầu hạn chế, tổ chức xét duyệt kết đấu thầu làm việc chưa thực rõ ràng, ht chí số gói thầu chưa đấu thầu biết đơn vị trúng thầu Việc lựa chọn nhà thầu ý đến giá thầu, giá thấp trúng thầu chưa thực ý đến tiêu chí Kin kỹ thuật, lực nhà thầu  Công tác nghiêm thu xây dựng đóng vai trị quan trọng cơng tác tốn vốn đầu tư, sở để tính tốn mức giá, số vốn đề nghị toán ọc Nhưng địa bàn huyện cịn tình trạng chưa thực nghiêm túc công tác ại h nghiệm thu, nhiều cơng trình xây dựng hồn thành chưa nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lượng dở dang lớn gây đọng vốn nhiều gĐ  Cơng tác tốn vốn cịn chậm, gây nhiều khó khăn cho nhà thầu vấn đề vốn q trình thi cơng khơng tốn kịp thời gây chậm trễ Trư ờn công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB Tình trạng nợ tốn vốn đầu tư XDCB chưa giảm Tính đến 31/12/2014 số vốn cịn nợ hạng mục cơng trình 5.313 triệu đồng Chi tiết thể qua bảng sau: 24 - Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình nợ tốn vốn xây dựng địa bàn huyện Cam Lộ cuối năm 2014 Đơn vị: Triệu đồng ST T Tổng Thanh toán dự toán Số nợ đến đến 31/12/2014 31/12/2014 duyệt Phòng KT&HT- HM: Cổng, tường rào 375 175 200 Hệ thống điện chiếu sáng trung tâm TT Cam Lộ 284 214 70 Hệ thống đèn điện tử trục đường 2/4 515 515 Trường MN Hoa Mai, xã Cam Nghĩa- HM: Nhà phòng học, bếp, sân, giếng 1.754 1.400 263 Trụ sở UBND xã Cam Thành 3.675 3.066 326 Trụ sở HĐND- UBND TT Cam Lộ 5.934 5.428 506 Chợ khu vực Cùa 5.873 2.570 1.580 Nhà bia tưởng niệm bến đò Đập Đá xã Cam Thuỷ 357 296 56 Trường TH Nguyễn Bá Ngọc 257 257 57 10 Trường TH Nguyễn Viết Xuân- HM: Sửa chữa 156 74 82 11 Trường THCS Nguyễn Huệ- HM: Sửa chữa 187 70 117 12 Sửa chữa Tràn Vĩnh Đại 67 67 13 Trường MN Hoa Mai HM: Bếp ăn khu 277 260 17 14 Truờng MN Sơn Ca- HM: Sân, nhà thường trực 326 200 126 15 Trường MN Hoa Mai- HM: Nhà bếp Thượng Nghĩa 285 222 63 16 Trường TH Nguyễn Bá Ngọc- HM: Sân trường 78 78 17 Trường TH Hồ Chơn Nhơn-HM: Sân, cổng, tường rào 610 200 410 18 Trường TH Lý Tự Trọng - HM: Sân, nhà thường trực 328 128 200 19 Trường THCS Khoá Bảo - HM: Cải tạo phịng học mơn 323 323 20 Trường TH Trần Thị Tâm-HM: Nhà vệ sinh điểm Thượng Lâm 67 67 21 Trường MN Bình Minh- HM: Nhà thường trực, phịng kho, sân 120 50 70 22 Trường MN Hoa Phượng- HM: Xây phòng chức 195 72 60 82 22 60 22.125 14.704 5.313 Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế Danh mục dự án 23 Trường TH Hồ Chơn Nhơn- HM: Đường vào cổng trước, cổng sau… Tổng cộng ( Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/12/1014) 25 - Qua bảng 2.4 ta thấy tình hình nợ tốn vốn địa bàn cịn tương đối lớn, 34,1% tổng chi vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện năm 2014 Cơng trình chợ Khu vực Cùa cơng trình có số nợ đọng lớn lên đến 1.580 triệu đồng Thậm chí số cơng trình chưa tốn đồng cơng trình Hệ thống đèn điện tử trục đường 2/4, cơng trình sửa chữa tràn Vĩnh Đại, xây dựng sân trường TH ếH uế Nguyễn Bá Ngọc, cải tạo phịng học mơn trường THCS Khóa Bảo, xây dựng nhà vệ sinh điểm Thượng Lâm trường TH Trần Thị Tâm Ngồi ra, vấn đề tốn vốn cịn nhiều bất cập vấn đề tốn tiền đền bù cho người dân thông qua chủ đầu tư Theo cơng tác đến bù giải phóng mặt ht cho người dân ban quản lý dự án thực rút tiền mặt trực tiếp từ quỹ Ngân sách Nhà nước chi cho người dân theo phương án đền bù duyệt, trình toán vốn đầu tư Kin việc chi trả ban quản lý tự định Đây vấn đề cần xem xét  Công tác tốn, thẩm tra phê duyệt cơng trình thuộc chức ọc phịng tài chính-kế hoạch huyện Tuy nhiên, phịng tài chính-kế hoạch huyện ại h có cán phụ trách cơng tác thẩm tra tốn, số lượng tốn cần thẩm tra nhiều dẫn tới tình trạng thẩm tra không kịp tiến độ, chất lượng thẩm tra chưa thực đảm bảo gĐ  Công tác quản lý chủ đầu tư: Các chủ đầu tư chưa nghiên cứu kỹ chế độ, sách pháp luật văn có liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình nên Trư ờn chưa làm trịn trách nhiệm đặc biệt ban quản lý kiêm nhiệm chủ đầu tư cấp xã Một số chủ đầu tư chưa đủ chuyên môn, không phát sai sót thiết kế, kiến trúc kết cấu cơng trình, chưa thực tốt chức giám sát nên nhiều sai sót khơng phát xử lý kịp thờ, ỷ lại cho tư vấn thiết kế tư vấn giám sát gây việc lãng phí vốn  Cơng tác tra, kiểm tra có nhiều cố gắng chưa xử lý triệt để sai phạm, chưa xử lý nghiêm minh, cịn bng lỏng gây thất thoát vốn Nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước vấn đề liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Sai phạm việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường xảy theo dây chuyền việc xử lý vi phạm khó khăn Đầu tư xây dựng 26 - vấn đề mà kiểm tra đâu phát sai phạm, tồn tượng lãng phí thất vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, chún ta cần tìm ngun nhân gây khó khăn, tồn để có cách giải kịp thời, triệt để 2.4 Nguyên nhân tồn tại: Không riêng huyện Cam Lộ mà toàn lãnh thổ Việt Nam việc quản lý đầu tư ếH uế XDCB số vướng mắc cần giải quyết; thất thoát, lãng phí ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn; sai phạm nhiều… Nguyên nhân tồn là:  Do trình độ phát triển kinh tế tỉnh Quảng Trị nói chung huyện Cam Lộ ht nói riêng cịn thấp; sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tư so với GDP hạn hẹp Khối lượng vốn đầu tư huy động hạn chế, không đáp ứng Kin nhu cầu đầu tư, hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh cịn thấp Đầu tư cịn tình trạng dàn trải chưa hợp lý Chưa xác định xác tập trung đầu tư cho ngành sản phẩm mũi nhọn ọc  Chưa thực làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch không phù hợp với thực tế, ại h chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thấp, quy hoạch chủ yếu để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến phải điều chỉnh quy hoạch dự án vào thực  Việc chấp hành pháp luật đầu tư XDCB chưa nghiêm, sai phạm xảy gĐ nhiều khâu trình đầu tư nhiều hình thức khác nhau, đối tượng tham gia vào đầu tư XDCB đa dạng ngành nghề hình thức khó kiểm soát; Trư ờn quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB cịn nhiều vấn đề, khơng cán quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng… Đây nguyên nhân quan trọng trực tiếp dẫn đến hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB thấp, đặc biệt vốn đầu tư XDCB từ NSNN  Cơ chế phân công, phân cấp UBND tỉnh, phối hợp quản lý nhà nước đầu tư XDCB chưa rõ ràng, chưa đề cao trách nhiệm sở, ngành, phòng ban, địa phương… trách nhiệm cá nhân  Công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chưa thường xun, diện cịn hẹp, chưa sâu, chất lượng hạn chế, báo cáo kết tra, kiểm tra, chưa rõ trách nhiệm thuộc 27 -  Một số chủ đầu tư chưa chủ động đẩy nhanh tiến độ thực giao kế hoạch, việc hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án chậm so với quy định; công tác đấu thầu, thi công cơng trình, nghiệm thu khối lượng tốn chưa thực từ đầu năm nên việc giải ngân cho dự án chậm  Hầu hết dự án khởi cơng có tỷ lệ giải ngân thấp quy trình thủ ếH uế tục XDCB thực giai đoạn chuyển Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn Luật chậm ban hành nên thời gian thẩm định dự án , báo cáo kinh tế kỹ thuật dự toán kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực  Năng lực số chủ đầu tư có chuyển biến, chưa theo kịp ht yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun Kin mơn, nên triển khai thủ tục xây dựng lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành Một số chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm, có tượng bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án Một số chủ đầu tư cịn thiếu ọc trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng nên hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước chưa cao ại h  Môi trường đầu tư địa bàn huyện Cam lộ chưa thực cải thiện, chế sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc góp vốn đầu tư Mặt khác, thủ tục hành chồng chéo gây gĐ cản trở cho doanh nghiệp cá nhân nước góp vốn đầu tư  Chất lượng cơng tác tư vấn cịn thấp Mặc dù có nhiều chuyển biến Trư ờn chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Hầu hết dự án trình thẩm định xét duyệt phải sửa đổi, bổ sung dẫn tới kéo dài thời gian triển khai, lãng phí vốn Trong thời gian qua, lĩnh vực đầu tư địa bàn huyện Cam Lộ bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây thất lãng phí vốn đầu tư, làm giảm hiệu vốn đầu tư đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Việc phân tích đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan thành công hạn chế lĩnh vực đầu tư XDCB thực tiễn quan trọng cho giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Cam Lộ thời gian tới 28 - CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ ếH uế 3.1 Giải pháp chung Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ thời gian tới, cần thực số nhiệm vụ, giải pháp sau: Căn vào đạo, hướng dẫn Trung ương, UBND tỉnh Quảng Trị, ht UBND huyện Cam Lộ phải phối hợp với phòng ban, ban chức triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư Kin XDCB từ ngân sách Nhà nước khâu q trình đầu tư; ngun tắc, tiêu chí phân bổ vốn xây dựng bản, lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành ọc Thực công khai minh bạch quy định pháp luật; dự án cơng trình từ ại h chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý tra, kiểm tra gĐ Thực rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, hình thành hệ thống văn quy Trư ờn phạm pháp luật đầu tư XDCB đồng hơn, có tính pháp lý Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB thời gian tới, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời cơng trình có biểu tiêu cực nhân dân phản ánh Giải triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt nợ động cơng trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hàng quý , hàng năm phải báo cáo kịp thời với sở Tài ban chức thuộc cấp tỉnh Tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý thực công tác đầu tư XDCB địa bàn Tiếp tục thực tốt công tác tun truyền sách pháp luật, cụ thể hóa số sách địa phương, khắc phục hạn chế tồn 29 - năm qua, tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển, đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án, đảm bảo tiến độ thực giải ngân, toán vốn Trên giải pháp tổng thể cần thực hiện, để tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ Xét vào giai đoạn cần có ếH uế giải pháp cụ thể để dễ dàng áp dụng vào tình hình địa phương để đưa giải pháp phù hợp vào việc xử lý trường hợp sai phạm, tồn việc quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN 3.2 Giải pháp cụ thể: ht 3.2.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề Đẩy mạnh cơng tác lập, rà sốt, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; Kin đảm bảo tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng xã, thị trấn ọc quy hoạch ngành, khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai ại h thực theo quy định 3.2.2 Về chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với gĐ quy hoạch duyệt Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực trọng Trư ờn tâm, trọng điểm huyện như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, hạ tầng xã hội phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chi phân bổ dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành 30 - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng…hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nông thôn Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích ếH uế thực xã hội hóa đầu tư theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý để hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào nguồn vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng với dự án địa bàn huyện, xã vượt mức tổng ht dư nợ cho phép 3.2.3 Cơ chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình Kin Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu ọc cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy định, quy phạm, đơn giá, chế độ chi nghiệm thu cơng trình ại h theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư Tổ chức tốt cơng tác đấu thầu, đảm bảo thực đúng, đủ quy định gĐ pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi Trư ờn cơng xây dựng cơng trình Kiện tồn, xếp lại, đào tạo, nâng cao lực cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án , đảm bảo chủ đầu tư ban quản lý dự án có trình độ chun mơn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy đinh Luật xây dựng Xây dựng chế tiết kiệm cơng trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự toán, tốn cơng trình xây dựng Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 31 - 3.2.4 Công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật-dự tốn, tổ chức thi cơng Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn, xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử ếH uế dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế, thẩm định dự án , cá nhân đơn vị tổ chức thi công ht Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể Kiên thu hồi đăng kí hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Kin Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, trình độ ọc 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ại h quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà gĐ nước công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngoài để đảm bảo quản lý vốn cách chặt chẽ, cần thực chế dân Trư ờn chủ, công khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN, chủ động phát tiêu cực, tham nhũng lãng phí đầu tư XDCB, có biện pháp răn đe xử lý nghiêm hành vi vi phạm… 32 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Vốn đầu tư XDCB yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế ếH uế nâng cao lực sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày phát triển kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu thiết huyện Cam Lộ mà cịn tồn địa bàn tỉnh Quảng Trị ht Huyện Cam Lộ huyện có điểm xuất phát thấp, trình độ phát triển kinh tế-xã hội chậm, sở hạ tầng yếu kém, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển Kin cịn so với u cầu phát triển huyện nhà Tuy nhiên, năm qua, huyện Cam Lộ phát triển đáng kể, nhiều tiêu vượt mức kế hoạch, tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư huyện thời gian qua đầu ọc tư hướng làm cho tốc độ phát triển kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ, đạt mức cao ại h Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị nhiều yếu kém, vốn đầu tư XDCB thuộc phát huy hết hiệu gĐ NSNN bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp nên không Việc rút nguyên nhân yếu kém, tồn giúp có Trư ờn giải pháp thiết thực, sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2012-2014 Đề tài nghiên cứu vấn đề cấp bách việc quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN, vấn đề quan tâm cấp, ngành Trong khả thân nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong đóng góp ý kiến người cho đề tài đầy đủ hoàn thiện 3.2 Kiến nghị Đầu tư XDCB có vai trị định lớn việc xây dựng sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thay đổi mặt 33 - huyện , thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu xin đưa số kiến nghị sau:  Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm Tập trung rà soát cơng trình thi cơng, xử lý dứt điểm nợ động XDCB  Các cơng trình địa bàn huyện thuộc nhóm C có quy mơ nhỏ ( gói 15 ếH uế tỷ đồng), tính chất đơn giản, khối lượng , thời gian thi cơng thực tế từ 5-8 tháng hoàn thành, nguồn vốn đầu tư cân đối năm việc thực gói thầu theo mức vốn bố trí gây lãng phí lơn ( trượt giá, thời gian kéo dài ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình) Đề nghị dự án nhóm C cho phép hồn thành ht sớm, bố trí vốn để tốn dứt điểm Kin  Hiện chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn, bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực Vì cần có có chế ọc sách có tính ổn định, thống nhất, đặc biệt cần quy định cụ thể khoản thu chi khối trường học ại h  Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ cán từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh Trư ờn gĐ vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn 34 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế đầu tư ThS Hồ Tú Linh – Trường Đại học kinh tế Huế Luật đấu thầu 2013 Luật Đầu tư công 2014 ếH uế Báo cáo kết thực tiêu kinh tế, xã hội huyện Cam Lộ năm 2014 Báo cáo chi ngân sách huyện,xã năm 2012-2014 huyện Cam Lộ Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/12/2014 địa bàn huyện Cam Lộ, ht Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư ThS Hồ Tú Linh- Trường Đại học kinh tế Huế Trư ờn gĐ ại h ọc Kin Báo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện Cam Lộ giai đoạn 2012-2014 35