Nghien cuu thuc trang va de xuat giai phap nham 202066

1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Sau công thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng Nhà nước, nơng nghiệp nước ta có bước phát triển nhanh, đạt nhiều thành tựu to lớn Từ nước có nơng nghiệp lạc hậu, tự cung, tự cấp, quy mô nhỏ, Việt Nam vươn lên để bước trở thành nước có nơng nghiệp hàng hoá, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia có tỷ suất hàng hố ngày lớn, có vị đáng kể khu vực giới Nước ta đứng thứ xuất hạt tiêu; đứng thứ hai xuất gạo, cà phê, hạt điều; đứng thứ tư xuất cao su đứng thứ sáu xuất chè Ngoài Việt Nam cịn xuất nhiều loại nơng sản có giá trị khác hoa, quả, rau, thịt lợn Đồng hành người nông dân để chia sẻ thuận lợi, khó khăn đường hướng tới phát triển nông nghiệp hiệu bền vững cán bộ, nhân viên, tình nguyện viên hệ thống Khuyến nông Việt Nam Trải qua 17 năm hoạt động, kể từ ngày 02/3/1993, Chính phủ ban hành Nghị định 13/CP công tác khuyến nông, hệ thống khuyến nơng Việt Nam hình thành, củng cố ngày phát triển cách toàn diện Khuyến nơng khuyến ngư tích cực chuyển giao TBKHKT công nghệ mới, đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ kỹ thuật, canh tác cho nơng dân, chuyển tải kịp thời chủ trương, đường lối, sách phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp Đảng Nhà nước… Khuyến nông Việt Nam thực góp phần tạo nên tăng trưởng mạnh mẽ suất, chất lượng sản phẩm nông - lâm - ngư nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực, đóng vai trị quan trọng cơng xố đói giảm nghèo nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Tuy vậy, sau 12 năm thực Nghị định 13/CP, công tác khuyến nông gặp khơng khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao sản xuất, khoa học công nghệ xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, Bộ Nơng nghiệp PTNT trình Chính phủ để sửa đổi, bổ sung số nội dung hoạt động khuyến nông, thay cho Nghị định 13/CP Ngày 26/4/2005, Chính phủ thức ban hành Nghị định 56/2005/NĐ-CP khuyến nông, khuyến ngư Tiếp đến ngày 08/01/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 02/2010/NĐ-CP khuyến nông để sửa đổi, bổ sung số nội dung Trong nghị định quy định cụ thể nội dung hoạt động khuyến nông bao gồm: Bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo cho người sản xuất người hoạt động khuyến nông; thông tin tun truyền; trình diễn nhân rộng mơ hình; tư vấn dịch vụ khuyến nông; hợp tác quốc tế khuyến nông Tổ chức khuyến nông từ Trung ương tới địa phương quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, chế quản lý Các sách khuyến nông điều chỉnh quy định Bảo Thắng huyện vùng thấp nằm trung tâm tỉnh Lào Cai Tồn huyện có 12 xã 03 thị trấn Đây huyện chủ yếu sản xuất ngành nông nghiệp, khoảng 85% dân số có nguồn thu nhập chủ yếu từ làm ruộng chăn nuôi Trong năm gần đây, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng lên đáng kể Sản xuất lương thực số lượng đầu gia súc gia cầm tăng lên không ngừng qua năm Cơ cấu trồng vật nuôi chuyển dịch theo chiều hướng hợp lý thâm canh cao, nâng cao giá trị thu nhập đơn vị diện tích, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên góp phần xóa đói giảm nghèo Có kết nhờ có quan tâm đạo sát UBND huyện, mà trực tiếp Phòng NN & PTNT, có đóng góp khơng nhỏ Trạm khuyến nông huyện Hiện huyện Bảo Thắng có 21 CBKN Trạm Khuyến nơng huyện trực tiếp quản lý Vậy câu hỏi đặt là: Với đội ngũ CBKN chế quản lý họ hoạt động nào, phát huy hết vai trị, lực hay chưa, có giải pháp giúp họ nâng cao hiệu hoạt động hay khơng? Xuất phát từ thực tiễn đồng ý Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Ban chủ nhiệm khoa Khuyến Nông & PTNT, với giúp đỡ cán Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Bảo Thắng - Lào Cai, Trạm khuyến nông huyện Bảo Thắng, Thầy giáo TS Bùi Đình Hịa, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho đội ngũ cán khuyến nông huyện Bảo Thắng - Lào Cai” 1.2 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng hoạt động vai trò đội ngũ CBKN huyện Bảo Thắng - Lào Cai, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho đội ngũ CBKN huyện Bảo Thắng - Lào Cai 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá lại vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động khuyến nông - Đánh giá cấu tổ chức thực trạng hoạt động đội ngũ CBKN huyện Bảo Thắng - Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho đội ngũ CBKN huyện Bảo Thắng - Lào Cai 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Củng cố kiến thức từ sở đến chuyên ngành học trường, ứng dụng kiến thức vào thực tiễn - Rèn luyện kỹ thu thập xử lý số liệu, viết báo cáo 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đánh giá cách tổng quát thực trạng hoạt động vai trò đội ngũ CBKN huyện Bảo Thắng, làm tài liệu tham khảo cho Trạm Khuyến nơng, Phịng NN & PTNT huyện Bảo Thắng việc rà sốt bố trí lại đội ngũ CBKN địa bàn huyện làm tài liệu cho khoá học PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Những kiến thức lý luận khuyến nông 2.1.1 Khái niệm khuyến nông Theo nghĩa Hán - Văn: “khuyến” có nghĩa khuyến khích - khun bảo - triển khai, cịn “nơng” nơng - lâm - ngư - nghiệp, nông dân, nông thôn “Khuyến nông” nghĩa khuyên mở mang phát triển nông nghiệp Khuyến nông tổ chức theo nhiều cách khác phục vụ nhiều mục đích có quy mơ khác nhau, khuyến nơng thuật ngữ khó định nghĩa cách xác, thay đổi tùy theo lợi ích mà mang lại “Khuyến nơng định nghĩa thể tiến trình việc lôi kéo quần chúng vào việc trồng quản lý cách tự nguyện” (D Maholy, 1987) “Khuyến nơng khuyến lâm xem tiến trình việc hòa nhập kiến thức khoa học kỹ thuật đại, quan điểm, kỹ để định cần làm, cách thức làm sở cộng đồng địa phương, sử dụng nguồn tài nguyên chỗ với giúp đỡ từ bên để có khả vượt qua trở ngại gặp phải” (Theo tổ chức FAO, 1987) “Khuyến nông giao tiếp thông tin tỉnh táo nhằm giúp nông dân hình thành ý kiến hợp lý tạo định đắn” (A.W.Van den Ban H.S.Hawkins, 1988) “Khuyến nông từ tổng quát để tất cơng việc có liên quan đến nghiệp phát triển nơng thơn, hệ thống giáo dục ngồi nhà trường, có người già người trẻ học cách thực hành” (Thomas) Qua nhiều khái niệm tóm tắt lại hiểu khuyến nơng theo hai nghĩa: Khuyến nông hiểu theo nghĩa rộng: Khuyến nông khái niệm chung để tất hoạt động hỗ trợ nghiệp xây dựng phát triển nông thôn [3] Khuyến nông hiểu theo nghĩa hẹp: Khuyến nơng tiến trình giáo dục khơng thức mà đối tượng nơng dân Tiến trình đem đến cho nơng dân thơng tin lời khuyên nhằm giúp họ giải vấn đề khó khăn sống Khuyến nông hỗ trợ phát triển hoạt động sản xuất, nâng cao hiệu canh tác để không ngừng cải thiện chất lượng sống nông dân gia đình họ [3] 2.1.2 Mục tiêu khuyến nơng Mục tiêu khuyến nông làm thay đổi cách đánh giá, cách nhận thức nơng dân trước khó khăn sống Khuyến nông không nhằm mục tiêu phát triển kinh tế mà hướng tới phát triển tồn diện thân người nơng dân nâng cao chất lượng sống nông thôn Mục tiêu tổng quát khuyến nông Việt Nam thúc đẩy hỗ trợ sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân nhằm đáp ứng nhu cầu quốc gia địa phương nghiệp phát triển nông nghiệp PTNT, đồng thời bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Một số hoạt động mà khuyến nơng tiến hành để thực mục tiêu: - Cùng chia sẻ kiến thức địa thông tin KHKT tiên tiến - Tăng cường mối quan hệ, kết nối cá nhân cộng đồng - Tăng cường lực cá nhân nhóm hộ nơng dân thơng qua giáo dục bán thức - Thúc đẩy phát triển tổ chức khuyến nông PTNT nhằm phục vụ cho việc quản lý có hiệu nguồn tài nguyên đất, rừng tiếp cận thị trường - Lập kế hoạch, thực kế hoạch, theo dõi đánh giá cộng đồng dựa vào nhu cầu người dân Quan điểm mục tiêu công tác khuyến nơng có xu hướng bảng đây: Bảng 2.1: Những quan điểm khác mục tiêu hoạt động khuyến nông Quan điểm Quan điểm - Nhằm tăng suất trồng, vật nuôi - Nhằm giải vấn đề - Từng phần - Toàn diện/ Tổng thể - Chỉ có khuyến nơng - Tổng hợp nhiều dịch vụ - Đại diện nhà nước - Tự giúp đỡ, dựa vào NGO - Tập trung - Phi tập trung, mang tính tham gia - Làm việc phạm vi rộng - Làm việc địa bàn nhỏ - Chỉ chuyển giao kiến thức - Cũng làm nảy sinh kiến thức - Trực tiếp - Không trực tiếp Mỗi quan điểm có mặt tích cực hạn chế chúng, khơng có quan điểm ln cả, mà cách tốt xác định mục tiêu cho chương trình khuyến nơng cần vào tình hình cụ thể điều kiện cho phép chương trình (Đỗ Tuấn Khiêm cs, 2005) 2.1.3 Vai trị khuyến nơng 2.1.3.1 Vai trị nghiệp phát triển nông thôn Giao thông Khuyến nông Giáo dục Phát triển nơng thơn Chính sách Tài Cơng nghệ Tín dụng Thị trường Hình 2.1 Vai trị khuyến nông nghiệp PTNT Trong điều kiện nước ta nay, 80% dân số sống vùng nông thôn với 70% lao động xã hội để sản xuất nông sản thiết yếu cung cấp cho toàn xã hội lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến,… sản xuất nông nghiệp chiếm 37 - 40% giá trị sản phẩm xã hội [3] Mặc dù nông nghiệp nơng thơn có vai trị quan trọng q trình xây dựng phát triển đất nước nhiều vùng nơng thơn, mức sống trình độ dân trí cịn thấp, sở hạ tầng yếu kém, trình độ sản xuất lạc hậu Đây thách thức lớn khuyến nông coi đường góp phần giải thách thức Thơng qua hoạt động khuyến nơng, nơng dân người bên ngồi cộng đồng có hội trao đổi thông tin, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm lẫn để phát triển sản xuất nâng cao đời sống kinh tế xã hội Đặc biệt khuyến nơng cịn tạo hội cho nơng dân cộng đồng chia sẻ, học hỏi kinh nghiệm, truyền bá thông tin kiến thức giúp đỡ phát triển Ngày nay, công tác khuyến nông khuyến lâm trở nên thiếu quốc gia, địa phương hộ nơng dân Tồn cố gắng phát triển kinh tế xã hội bị hạn chế thiếu sản xuất nơng nghiệp tăng trưởng bền vững Vì cơng tác khuyến nông cần phải tăng cường củng cố phát triển 2.1.3.2 Vai trị chuyển giao cơng nghệ Nhà nghiên cứu, viện nghiên cứu, Trường Đại học Khuyến nơng Nơng dân Hình 2.2: Mối quan hệ việc nghiên cứu với nông dân Những TBKHKT, công nghệ thường kết nghiên cứu quan khoa học nhà nghiên cứu, viện nghiên cứu, trường Đại học,… Những tiến nông dân lựa chọn, áp dụng vào sản xuất để nâng cao xuất lao động Trên thực tế, nghiên cứu áp dụng thường trải qua khâu trung gian để chuyển tải tiến khoa học kỹ thuật cho nông dân Ngược lại, kinh nghiệm sản xuất, nhu cầu, nhận xét đánh giá kỹ thuật nông dân phản hồi đến nhà nghiên cứu để có nghiên cứu phù hợp với thực tế Và khuyến nơng cầu nối 2.1.3.3 Vai trị nhà nước - Khuyến nông, khuyến lâm tổ chức giúp nhà nước thực sách, chiến lược phát triển nơng lâm nghiệp, nông thôn nông dân - Vận động nông dân tiếp thu thực sách nơng lâm nghiệp - Trực tiếp góp phần cung cấp thông tin nhu cầu, nguyện vọng nông dân đến quan Nhà nước, sở Nhà nước hoạch định, cải tiến đề sách phù hợp 2.1.4 Chức khuyến nông - Đào tạo, tập huấn nông dân: tổ chức khóa tập huấn, xây dựng mơ hình, tham quan, hội thảo đầu bờ cho nông dân - Thúc đẩy, tạo điều kiện cho người nông dân đề xuất ý tưởng, sáng kiến thực thành công ý tưởng sáng kiến họ - Trao đổi, truyền bá thông tin: bao gồm việc xử lý, lựa chọn thông tin cần thiết, phù hợp từ nguồn khác để phổ biến cho nông dân giúp họ chia sẻ học tập - Giúp nông dân giải vấn đề khó khăn địa phương: tạo điều kiện giúp họ phát hiện, nhận biết phân tích vấn đề khó khăn sản xuất, đời sống bàn bạc nơng dân tìm biện pháp giải - Giám sát đánh giá hoạt động khuyến nông: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đánh giá dân hưởng lợi - Phối hợp với nông dân tổ chức thử nghiệm phát triển kỹ thuật mới, thử nghiệm kiểm tra tính phù hợp kết nghiên cứu trường, từ làm sở cho việc khuyến khích lan rộng - Hỗ trợ nông dân kinh nghiệm quản lý kinh tế hộ gia đình, phát triển sản xuất quy mơ trang trại - Tìm kiếm cung cấp cho nông dân thông tin giá cả, thị trường tiêu thụ sản phẩm 2.1.5 Một số nguyên tắc khuyến nông - Khuyến nông làm dân, không làm thay cho dân - Khuyến nông không bao cấp - Khuyến nông công việc đầy trách nhiệm Một mặt, khuyến nông chịu trách nhiệm trước nhà nước quan định sách phát triển nơng thơn phải tn theo đường lối sách Nhà nước thực thi nhiệm vụ Mặt khác, khuyến nông đầy tớ nông dân, có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu nơng dân vùng - Khuyến nông nhịp cầu thông tin hai chiều Cơ quan nghiên cứu Khuyến nông Nông dân Hình 2.3: Nhịp cầu thơng tin quan nghiên cứu nông dân 2.1.6 Nội dung hoạt động Khuyến nơng Theo Nghị định 02 Chính Phủ khuyến nông, khuyến ngư, nội dung hoạt động khuyến nông, khuyến ngư gồm [9]: Điều 4: Bồi dưỡng, tập huấn đào tạo Đối tượng a) Người sản xuất theo quy định điểm a khoản Điều Nghị định chưa tham gia chương trình đào tạo dạy nghề Nhà nước hỗ trợ