Đang tải... (xem toàn văn)
S� NÔNG NGHI�P VÀ PTNT ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN DƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN DƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN DƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ này, nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến cô giáo TS Đỗ Thị Thu Hằng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ, hỗ trợ từ phía Phịng Đào tạo – Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Lời cuối cùng, tơi xin kính chúc q thầy trường Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh sức khỏe dồi dào, gặt hái nhiều thành công công việc Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Học viên năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.1.3 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .31 1.2.1 Nhóm nhân tố khách quan 31 1.2.2 Nhóm nhân tố chủ quan .34 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Lâm Bình 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 35 iv 1.3.2 Bài học cho huyện Lâm Bình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .41 2.2 Phương pháp nghiên cứu .41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .41 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 43 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .44 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG .48 3.1 Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình 48 3.1.1 Lịch sử phát triển huyện Lâm Bình .48 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình .52 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Lâm Bình .54 3.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang .54 3.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 58 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư xây dựng huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang .76 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ĐTXD CB từ nguồn vốn NSNN huyện Lâm Bình giai đoạn 2017-2019 83 3.3.1 Những kết đạt 83 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 85 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .88 v Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH TỈNH TUYÊN QUANG .91 4.1 Phương hướng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Lâm Bình thời gian tới 91 4.1.1 Định hướng phát triển KT - XH tỉnh Tuyên Quang huyện Lâm Bình 91 4.1.2 Mục tiêu quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm Bình 93 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm Bình .95 4.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 95 4.2.2 Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán 98 4.2.3 Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN .99 4.2.4 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN .100 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình, dự án 101 4.2.6 Các giải pháp toán chi đầu tư XDCB 103 4.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 105 KẾT LUẬN .108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng GDP: Tổng thu nhập quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HĐND TỈNH: Hội đồng nhân dân tỉnh HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT - XH: Kinh tế - Xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước 10 UBND: Uỷ ban nhân dân 11 VĐT: Vốn đầu tư 12 XDCB: Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mức độ tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phương 22 Bảng 1.2: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng .22 Bảng 1.3: Thời gian lập hồ sơ toán, thẩm tra, phê duyệt toán 26 Bảng 2.1: Thang đo Likert 43 Bảng 3.1 Tổng hợp số tiêu dân số qua năm 53 Bảng 3.2: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho loại dự án địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 – 2019 63 Bảng 3.3 Tình hình thực tốn VĐT XDCB địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 – 2019 67 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 – 2019 68 Bảng 3.5: Tình hình tốn VĐT XDCB hồn thiện địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 - 2019 73 Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 - 2019 75 Bảng 3.7: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019 77 Bảng 3.8 Tình hình tra, giám sát dự án đầu tư…………………… Bảng 3.9: Bảng đánh giá nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019 80 Bảng 3.10: Bảng khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 – 2019 82 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 1.1: Sơ đồ giai đoạn đầu tư xây dựng Hình 3.1: Bộ máy quản lý ngân sách huyện Lâm Bình .54 Hình 3.2: Cơ cấu máy Phịng Tài - Kế hoạch Huyện Lâm Bình 56 Hình 3.3: Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 58 Hình 3.4: Quy trình phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 60 Hình 3.5: Quy trình giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 61 Hình 3.6: Quy trình điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB .62 Hình 3.7: Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 66 99 - Định kỳ tổ chức khóa học bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực ý thức trách nhiệm người quản lý cho đội ngũ cán quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu, tính chất cơng việc - Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện ( cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB ) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc đảm nhiệm, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận - Các quản chủ đầu tư ( Ban quản lý dự án ) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn có tâm huyết với nghề nghiệp để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Khuyến khích nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dụng phát huy tự giác đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết không hối lộ, chí tố cáo hành động khơng lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trị giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 4.2.3 Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước Công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu hoạt động đầu tư xây dựng Để hoạt động quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN thuận lợi, thơng suốt, Phịng Tài – kế họach cần tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước UBND huyện, KBNN huyện, cụ thể: 100 - Phối hợp với KBNN huyện công tác kiểm tra, đánh giá chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh tình trạng sai phạm sai yếu tố ghi chứng từ, sai mã nội dung kiểm tra, thếu hồ sơ pháp lý dự án đầu tư, toán vượt kế hoạch cấp vốn, chi vượt khối lượng xây lắp - Phối hợp với Sở xây dựng công tác đào tạo, tập huấn nhằm trang bị cho chủ đầu tư cán quản lý chi kến thức công tác chi vốn đầu tư XDCB Tham gia hội nghị tập huấn UBND huyện tổ chức, phối hợp với ngành phổ biến văn chế độ, quy trình thủ tục công tác quản lý chi đầu tư Qua giúp cho chủ đầu tư nắm bắt quy định chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần giảm bớt sai sót hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ chi đầu tư - Hàng quý, quan (UBND huyện, KBNN huyện, Phịng Tài – kế họach) thực họp giao ban, báo cáo lần để phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến tình hình khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ chi đầu tư; đặc biệt lưu ý tới dự án lớn, cơng trình trọng điểm, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch vốn bố trí Qua đó, đưa giải pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc công tác giải ngân, kịp thời chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, ban quản lý dự án để có biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý phê duyệt dự án, thiết kế dự tốn, giải phóng mặt bằng, lựa chọn nhà thầu theo quy định trình thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh 4.2.4 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhiều hạn chế, lực quản lý, trình độ chun mơn, khó đáp ứng u cầu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB hành Do đó, cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tư, từ ng ban quản lý dự án thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm 101 chủ đầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều chủ đầu tư “ lực bất tòng tâm nên việc giao quyền cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, từ ng dự án việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng lãng phí thất đầu tư xây dựng - Định kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình, dự án Q trình hoạt động đầu tư XDCB sử dụng NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng chịu tra, kiểm soát quan nhà nước có thẩm quyền Trên sở kế hoạch tình hình cụ thể dự án đầu tư XDCB quan nhà nước tra, kiểm tra khâu tất khâu trình sử dụng ngân sách cấp huyện cho dự án, cơng trình XDCB Qua phân tích tình hình thực tế huyện Lâm Bình thấy chế giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chưa thường xun, thiếu tính hệ thống tồn diện Việc kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB thiếu phối hợp chặt chẽ phận liên quan Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện có hiệu quả, thời gian tới huyện Lâm Bình cần tập trung giải số vấn đề sau đây: - Tập trung, phát huy vai trò giám sát HĐND huyện việc quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện cho đầu tư XDCB HĐND quan dân cử, đại diện cho dân nên phải thực đầy đủ quyền giám sát 102 trình đầu tư xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực Phát huy chức giám sát quan thẩm quyền để bám sát với nhu cầu thực tiễn kế hoạch mục tiêu đặt - Tổ chức, vận động, tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc huyện Lâm Bình, quần chúng nhân dân việc giám sát trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Từ đó, UBND huyện cần liệt chấn chỉnh, xử lý sai phạm Ủy ban mặt trận tổ quốc, quần chúng nhân dân phát hiện, đảm bảo việc hiệu công tác đầu tư XDCB tạo niềm tin vững mạnh từ quần chúng nhân dân - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Trong thời gian qua, việc kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách huyện cho đầu tư XDCB chưa thực phân công trách nhiệm rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan điều tra kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra gây chồng chéo chưa có nhiều hiệu với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để thay đổi, khắc phục tình trạng trên, cần phải phân định thực kiểm tra, tra rõ ràng Có thể phân hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải có kế hoạch thực theo kế hoạch cụ thể Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch năm cụ thể có đề cương chi tiết thực Đối với kiểm tra đột xuất phải xác định phân định dấu hiệu để xếp thời gian, nhân lực phù hợp để tạo nên hiệu kiểm tra, tra 103 4.2.6 Các giải pháp toán chi đầu tư XDCB Quyết toán cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư theo quy định Thông tư số 19/2011/TT BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Từ cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực đầu tư, giá trị tài sản tăng lên việc đầu tư tạo ra; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế, sách cho nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn kịp thời, đẩy nhanh tiến độ đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB Bên cạnh thơng qua cơng tác tốn cịn đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, từ dẫn đến cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư tốt Từ việc phân tích thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Quảng cho ta thấy số vấn để hạn chế sau : Thứ nhất, cơng tác tốn cơng trình dự án địa bàn huyện cịn chậm, cơng trình hồn thành chưa tốn cịn tồn đọng qua năm Cơng tác tốn chưa kỹ lưỡng, chủ yếu dừng lại việc xem xét hồ sơ mà chưa gắn với thực tiễn Thứ hai, đội ngũ người làm công tác tốn cịn hạn chế số lượng chất lượng Để khắc phục hạn chế nêu hồn thiện cơng tác tốn cơng trình XDCB hồn thành địa bàn huyện Lâm Bình thời gian tới huyện Lâm Bình cần đẩy mạnh hồn thiện nội dung sau: - Trong thời gian tới huyện Lâm Bình cẩn đạo liệt, đơn đốc, khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình dự án đầu tư XDCB, phải phối hợp đồng khâu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch phải kịp thời, quy định cho 104 đến cơng tác kiểm sốt, tốn phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Khi cơng trình hồn thành, lãnh đạo UBND huyện, cán theo dõi cần có đạo chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng, thời gian năm 2018 huyện có đạo tích cực để tốn thời gian tới cần tập trung thời gian lực lượng để tiến hành liệt Việc đạo thực tiến độ phải đơi với chất lượng tốn Việc nâng cao chất lượng tốn khơng giảm chi ngân sách huyện mà cịn tác động đến cơng tác đầu tư XDCB chủ đầu tư tốt - Trong thời gian tới, kinh tế tiếp tục phát triển, phát triển việc đầu tư XDCB ngày tăng tất yếu Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, UBND huyện Lâm Bình cần bố trí đủ số lượng người làm cơng tác tốn có đủ kinh nghiệm chun mơn phẩm chất đạo đức tốt để nâng cao tính chun nghiệp cơng việc Cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng chủ đầu tự thực Việc bố trí cán thực việc cần thiết, cần có kế hoạch dài bố trí người làm cơng tác chun mơn phải cần có q trình trau dồi kiến thức từ lý thuyết, thực tế thời gian dài Khi việc bố trí chưa thể xếp huyện Lâm Bình bố trí kế hoạch th Cơng ty kiểm tốn độc lập để tiến hành kiểm tốn cơng trình hồn thành tránh tình trạng ứ đọng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà khơng tốn thời hạn - Bổ sung thêm chế tài xử phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, cố ý làm sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi quan thẩm tra toán dẫn đến làm chậm tiến độ toán chung Quy định cụ thể mức phạt đơn vị chủ 105 đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm cho quan thẩm tra tốn cụ thể tính mức phát số ngày nộp chậm theo quy định - Đưa mức quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá dẫn đến làm tăng khối lượng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo toán tăng khối lượng giá trị, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cịn bị xử phạt theo hình thức cụ thể Tiền phạt thu nộp vào NSNN nên trích 30 % thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sau mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Muốn làm phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh trường hợp sai phạm thiếu quy trách nhiệm cá nhân - Nâng cao vai trị trách nhiệm việc thẩm tra tốn cơng trình, dự án hồn thành, cụ thể có hình thức xử phạt việc quan thẩm tra tốn cố tỉnh, khơng tập trung dẫn đến việc toán sai Trường hợp tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra tốn quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm mình, tùy mức độ sai phạm phải có hình thức xử lý nghiêm túc, tránh sai sót lặp lại nhiều lần 4.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp UBND huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động quản lý chi vốn đầu tư XDCB đạt hiệu cao, tác giả có kiến nghị sau: Về cơng tác kế hoạch vốn : Kế hoạch vốn khâu đóng vai trị quan trọng trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Thực tốt công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc quản lý, kiểm soát toán vốn đầu 106 tư qua hệ thống Kho bạc nhà nước Từ chất lượng cơng tác quản lý chi kiểm soát chi cải thiện Góp phần nâng cao hiệu sử dụng, giảm thiểu lãng phí đầu tư xây dựng bản, tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước, làm lành mạnh môi trường đầu tư xây dựng bản, đảm bảo tốt cơng tác kế hoạch tài thực nghiêm chỉnh dự toán ngân sách nhà nước Qua phân tích Chương ta thấy việc lập, phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Lâm Bình thời gian qua chậm Bên cạnh nguyên nhân từ việc chuẩn bị huyện, cịn ngun nhân từ việc giao kế hoạch từ tỉnh chậm kéo theo huyện giao kế hoạch cho Chủ đầu tư chậm theo Để khắc phục tình trạng đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang phải bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm để huyện có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tư Ngồi ra, phải đồng hố công tác kế hoạch vốn xây dựng phạm vi tồn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành huyện chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo đầu tư tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoạch vốn phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ưu tiên thời kỳ phát triển kinh tế xã hội Tránh tình trạng dự án, chương trình, nhiệm vụ thực nhiều năm cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau không đủ mức cần thiết, nên không đảm bảo tiến độ; lại dành vốn cho chương trình dự án mới, trí chương trình dự án chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng Về người: Như phân tích Chương ta thấy nguyên nhân làm hạn chế hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Bình nói riêng huyện, thị xã, thành phố nói chung vấn đề cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước vừa thiếu lại vừa yếu Do vậy, thời gian tới để đảm bảo cho trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lâm Bình đạt hiệu cao đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang xem xét tạo chế cho huyện, thị có thêm biên chế làm việc 107 khâu trình quản lý chi ngân sách nhà nước, khâu kiểm sốt, toán thẩm tra toán Đặc biệt nên xem xét bố trí chế để thành lập Ban quản lý dự án (Chủ đầu tư) chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm Các văn việc phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng ; quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đơi cịn chậm chưa sát với điều kiện cụ thể địa phương nên địa phương cịn lúng túng q trình thực 108 KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB khoản chi có giá trị lớn, góp phần hình thành nên sở hạ tầng kỹ thuật, làm tảng cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Do đó, đề đặt cần phải quản lý khoản chi cho hiệu quả, đem lại lợi ích lâu dài cho xã hội với chi phí thấp Huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang huyện sở hữu nhiều tiềm để phát triển kinh tế, song khó khăn sở hạ tầng nhiều rào cản cho bứt phá, phát huy mạnh địa phương Với quy mơ tính chất khoản chi đầu tư XDCB, nguồn tài đáp ứng nhu cầu đầu tư XDCB địa phương điều kiện có vốn NSNN Ý thức tầm quan trọng hoạt động đầu tư XDCB, UBND huyện Phú Bình ln quan tâm sát đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Trên sở lý luận Chương đánh giá thực trạng Chương 3, luận văn đề xuất hệ giải pháp kiến nghị để thực giải pháp cách chặt chẽ liên kết với nhằm mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Cuối luận văn đưa 109 giải pháp, kiến nghị cụ thể để quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang nói riêng 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017) Thơng tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường thị trấn Thông tư số 344/2017/TTBTC Ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2017 Hà Nội Cấn Hoan (2017) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Hà Nội 2017) Đặng Thị Thảo (2016) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Đoàn Phan Anh (2018) Hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Trị Đại học Kinh tế - Đại học Khoa học Huế Hiệp định Bảo hộ Đầu tư Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVIPA) (2019) Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) (2016) Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư lẫn Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Vương quốc Hà Lan (1994) Kevin A Hassett (2008) Investment Nguyễn Đăng Toàn Thắng (2014) Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ Nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai Thành phố Hà Nội luận văn thạc sĩ Học viện hành Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Huy Chí (2017) Thực trạng mơi trường đầu tư tác động hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương số 465 tháng năm 2017 111 11 Nguyễn Huy Chí (2017) Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương số kỳ - Tháng năm 2017 12 Nguyễn Huy Chí (2017) Quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng luận văn thạc sĩ Đại học hoa học kỹ thuật Long Hoa 14 Nguyễn Việt Long Quản lý quyền huyện Hà Đơng thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 15 Phan Thị Nhật Phương (2018) Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Điền tỉnh Thừa Thiên Huế luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 16 Quốc hội (2014) Luật xây dựng Số 50/2014/QH13 Ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 Hà Nội 17 Quốc hội (2016) Luật ngân sách nhà nước Số 83/2016/QH13 Ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2016 Hà Nội 18 Tạ Quang Dung (2014) Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 112 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang”, mong Ơng/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ơng/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật) I THÔNG TIN CHUNG Họ tên Ngày sinh Giới tính Điện thoại Địa Cơ quan cơng tác Chức vụ công tác II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đánh giá Ông/Bà nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 -2019? Các câu hỏi câu trả lời sai mà đánh giá dựa vào mức độ (Rất tốt: điểm, Tốt: điểm, Bình thường: điểm, Khơng tốt: điểm, Kém: điểm) Nội dung Điểm Việc lập giao dự toán chi đầu tư XDCB trình tự, thủ tục Dự tốn chi đầu tư XDCB đảm bảo thời gian Việc tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư XDCB Đánh giá chi đầu tư XDCB Đánh giá Ông/Bà nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư 113 XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019? Các câu hỏi khơng có câu trả lời sai mà đánh giá dựa vào mức độ (Rất ảnh hưởng: điểm, ảnh hưởng: điểm, Bình thường: điểm, ảnh hưởng: điểm, Không ảnh hưởng: điểm) Các nhân tố Điểm Hệ thống sách, pháp luật Nhà nước Trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý Chế tài phạt vi phạm toán chi đầu tư XDCB Cơng tác chuẩn bị hồ sơ tốn chi đầu tư XDCB chủ đầu tư Ý thức giám sát quần chúng nhân dân quyền địa phương Ơng/bà có kiến nghị quan quản lý Trung ương việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đề xuất với cơng tác thực việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương mình? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông/bà!