Kinh tế tư bản nhà nước và quá trình cổ phần hoá ở việt nam hiện nay 1

KINH TẾ TƯ BẢN NHÀ NƯỚC Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) thổi luồng gió vào đời sống kinh tế nước ta.Trong đại hội này, Đảng ta thẳng thắn thiếu sót nhận thức đạo sở hữu thành phần kinh tế, việc vận dụng quy luật phù hợp quan hệ sản xuất với tính chất trình độ lực lượng sản xuất Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ VI rõ: Trong nhận thức hành động, chưa thật thừa nhận cấu kinh tế nhiều thành phần, chưa nắm vững vận dụng quy luật phù hợp quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất Trên sở nhận thức lại lý luận thực tiễn Việt Nam, Đảng ta có nhận thức đắn khoa học vấn đề sở hữu thành phần kinh tế, bước khơi dậy động lực hoạt động kinh tế thành phần dân cư; nghĩa thừa nhận tồn khách quan nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất thành phần kinh tế Từ thay đổi chế quản lý chế phân phối, cụ thể chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có điều tiết nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, từ chế phân phối bình quân sang chế phân phối theo lao động tài sản đóng góp Đồng thời nhận thức rõ sở hữu qua quyền như: quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền thừa kế, quyền chuyển nhượng, quyền định đoạt, quyền hưởng lợi, nhờ khắc phục tình trạng vô chủ trước Đại hội Đảng lần thứ VII chiến lược phát triển kinh tế đến năm 2000, Đảng ta khẳng định: Nền kinh tế nước ta tồn nhiều hình thức sở hữu có ba hình thức là: sở hữu tồn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Trên sở ba hình thức sở hữu mà hình thành nhiều hình thức tổ chức nhiều thành phần kinh tế Cụ thể có năm thành phần kinh tế: - Kinh tế quốc doanh; - Kinh tế hợp tác; - Kinh tế tư tư nhân; - Kinh tế cá thể, tiểu chủ; - Kinh tế tư Nhà nước Sự tồn nhiều thành phần kinh tế vấn đề có tính quy luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn, vấn đề có ý nghĩa chiến lược Các thành phần kinh tế tồn lâu dài nằm cấu kinh tế thống Tổng kết thực tiễn 10 năm đổi với thành công hạn chế việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, Đại hội Đảng lần thứ VIII lại có nhận thức đầy đủ thêm Để phù hợp với thực tiễn phát triển, Đại hội thay cụm từ: kinh tế quốc doanh cụm từ kinh tế nhà nước; kinh tế hợp tác xã thành kinh tế hợp tác mà nòng cốt hợp tác xã đưa thành phần kinh tế tư nhà nước lên vị trí thứ ba Kinh tế tư nhà nước bao gồm tất hình thức hợp tác, liên doanh kinh tế nhà nước kinh tế tư nước nước ngoài, nhằm khai thác nguồn lực cho phát triển đặt điều chỉnh pháp luật Việt Nam Kinh tế tư nhà nước sản phẩm từ can thiệp thông minh Nhà nước vào hoạt động tổ chức, đơn vị kinh tế tư Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, kinh tế tư nhà nước thực cầu nối sản xuất nhỏ sản xuất lớn, “nhịp cầu trung gian” lên xã hội chủ nghĩa Nó có vai trị quan trọng việc động viên tiềm to lớn vốn, công nghệ, khả tổ chức quản lý nhà tư bản, lợi ích thân họ công xây dựng phát triển đất nước ta Do đó, Đảng ta chủ trương phát triển đa dạng hình thức tư nhà nước hình thức liên doanh, liên kết kinh tế nhà nước với kinh tế tư tư nhân nước ngồi nước Các hình thức tồn Việt Nam cổ phần hóa, tô nhượng, liên danh…Nhưng xu hướng phổ biến mà nước ta thực bước đem lại hiệu cao q trình cổ phần hóa Cổ phần hố Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, giải pháp quan trọng nhằm xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước, xây dựng kinh tế Nhà nước vững mạnh, đủ sức giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tiễn sau 14 năm thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, kể từ năm 1992, từ sau Nghị TW Nghị TW 9, khoá IX, trở lại cho thấy chủ trương hồn tồn đắn, ngày vào sống Đến hệ thống DNNN xếp lại cách bản, giảm số doanh nghiệp (những doanh nghiệp nhỏ bé yếu kém) số doanh nghiệp lại củng cố bước, chế quản lý hình thành, ngày hồn thiện giúp doanh nghiệp chuyển đổi thích nghi dần với quy luật kinh tế thị trường (KTTT) bối cảnh kinh tế mở, hội nhập quốc tế Cổ phần hố nội dung quan trọng thực chủ trương đổi quản lý DNNN, thông qua việc huy động vốn tầng lớp nâng cao tính tự lực tực giác, tinh thần trách nhiệm người gắn trực tiếp lợi ích với lợi ích doanh nghiệp Thơng qua bước cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với thay đổi LLSX cho công CNH, HĐH đất nước, bước đưa kinh tế nước nhà lên tránh nguy tụt hậu với nước khu vực giới 1.1 Khái niệm CPH DNHH Cổ phần hố q trình chuyển dỏi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành cơng ty cổ phần doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Cổ phần hố nói chung diễn doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hoá q trình đa dạng hố sở hữu doanh nghiệp Cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước q trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần, Nhà nước giữ tư cách cổ đông, tức Nhà nước chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước khơng q trình chuyển đổi sở hữu Nhà nước sang sở hữu cổ đông, mà cịn có hình thức doanh nghiệp Nhà nước thu hút thêm vốn thơng qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần Cần phân biệt cổ phần hoá với tư nhân hoá Tư nhân hoá doanh nghiệp Nhà nước q trình chuyển tồn phần quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp Nhà nước từ Nhà nước sang cá nhân hay tổ chức khác khơng phải Nhà nước Q trình q trình đa dạng hố sở hữu, khơng phải Do đó, tư nhân hố hiểu theo nghĩa rộng - hẹp khác Tư nhân hoá nghĩa hẹp để q trình bán tồn sở hữu Nhà nước nhiều doanh nghiệp Nhà nước cho khu vực tư nhân Tư nhân hoá theo nghĩa rộng dùng để q trình chuyển đổi nói chung sở hữu Nhà nước sang sở hữu tư nhân Như vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tư nhân hố doanh nghiệp Nhà nước hai q trình khác nhau, vậy, điều kiện định chúng có điểm giống nhau, q trình đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Mặt khác, tuỳ thuộc vào mức độ chuyển đổi quyền sở hữu vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp mà q trình đa dạng hố sở hữu q trình tư nhân hố hay cổ phần hố 1.2 Tính phổ biến quan điểm Đảng CPH DNNN Việt Nam Từ năm 70 kỷ XX giới diễn trình giảm bớt can thiệp Nhà nước vào kinh tế thơng qua tư nhân hố cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Nó nước Anh lan sang nước công nghiệp phát triển khác nước phát triển: đến đầu năm 90 quy mơ tư nhân hố cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước diễn chưa thấy, trở thành tượng phổ biến, đến năm 1995 có 100.000 doanh nghiệp Nhà nước tư nhân hoá cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Cơ sở việc xuất hiện tượng là: Thứ nhất, doanh nghiệp Nhà nước phát triển tràn lan lại không tổ chức quản lý tốt Quản lý kinh tế theo kiểu hành chính, qua nhiều cấp trung gian, hệ thống kế hoạch, tài cứng nhắc, thiếu khả thích ứng với kinh tế thị trường Tính chủ động sản xuất - kinh doanh bị gị bó nhiều quy chế xuất phát từ quyền sở hữu Nhà nước Sự độc quyền doanh nghiệp Nhà nước pháp luật bảo vệ Tất đánh động lực kinh tế hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước, làm kết hoạt động chúng yếu triền miên Thứ hai, hoạt động hiệu nên doanh nghiệp Nhà nước trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Nhà nước phải thường xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho chúng, điều dẫn đến ngân sách Nhà nước bị thiếu hụt Thứ ba, nhận thức lý luận, có thay dổi quan điểm vai trị Nhà nước kinh tế thị trường Từ "Chủ nghĩa tư điều tiết" Keynes đến "Chủ nghĩa tự mới", "Nền kinh tế hỗn hợp" Samuelsơn; thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế Nhà nước đến chỗ coi trọng khu vực kinh tế tư nhân vai trò tự điều tiết chế thị trường, phổ biến mơ hình "Nền kinh tế hỗn hợp khu vực kinh tế Nhà nước mơ hình kinh tế tư nhân" Quan điểm làm thay đổi tư kinh tế phủ, dẫn đến xu hướng đánh giá lại vai trò hiệu kinh tế xã hội hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giải pháp mà hầu coi trọng, bắt nguồn từ thay đổi quan điểm nói Thứ tư, sức hấp dẫn từ ưu điểm công ty cổ phần So với doanh nghiệp bình thường khác Cơng ty cổ phần có sức sống mạnh hơn, hiệu kinh tế cao rõ rệt vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Hình thức thực chế độ sở hữu đa dạng, phong phú Thước đo đắn hình thức tác dụng thu hút, tập hợp sử dụng có hiệu nguồn vốn xã hội, tạo động lực cho phát triển Thực tế phát triển kinh tế thị trường cho thấy, loại hình cơng ty cổ phần hội tụ đủ yếu tố trên, ngược lại, loại hình doanh nghiệp đơn sở hữu (dù sở hữu tư nhân hay sở hữu Nhà nước) bị hạn chế đầu tư cạnh tranh Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước liên quan chặt chẽ tới việc tôn trọng phát huy sở hữu cá nhân không chế độ tư chủ nghĩa mà chế độ xã hội chủ nghĩa Với tư cách vừa cổ đông vừa người làm thuê công ty cổ phần, người lao động có quan hệ lợi ích chặt chẽ với doanh nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước chủ sở hữu Nhà nước, chung chung, mơ hồ, không gắn quyền sở hữu với quyền sử dụng Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thực cách mạng triệt để thay đổi cách tổ chức hoạt động nội doanh nghiệp, thay đổi mối quan hệ doanh nghiệp - Nhà nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng với hoạt động cạnh tranh chế thị trường Suy cho cùng, công ty cổ phần sản phẩm tất yếu sản xuất xã hội hoá kinh tế thị trường phát triển Việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần tính xã hội hố sản xuất, quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường định thúc đẩy, q trình khách quan, ý muốn chủ quan thể chế trị hay cá nhân 1.3 Tính tất yếu quan điểm Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Do nhiều năm thực thi kinh tế kế hoạch hoá tập trung, tuyệt đối hoá kinh tế Nhà nước, coi kinh tế Nhà nước đồng với doanh nghiệp Nhà nước, nên thời gian dài phát triển hệ thống doanh nghiệp Nhà nước với số lượng lớn, tràn lan Trong trình hoạt động, doanh nghiệp Nhà nước bộc lộ yếu kém, bất cập, đưa đất nước đến khủng hoảng kinh tế - xã hội Chính vậy, việc đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp Nhà nước đòi hỏi tất yếu Việc định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường đòi hỏi phải tạo cho kinh tế Nhà nước sức mạnh thực sự, dó doanh nghiệp Nhà nước nịng cốt để đủ khả dẫn dắt, điều tiết định hướng thành phần kinh tế khác Xung quanh vấn đề này, Đảng Nhà nước có nhiều nỗ lực, đạt nhiều thành tựu đáng hào Tuy vậy, đến năm 1992, cải cách doanh nghiệp Nhà nước có phần chững lại, lúng túng Cuộc sống đặt loạt vấn đề xúc như: Ai chịu trách nhiệm định phương hướng phát triển giải pháp kinh doanh cụ thể doanh nghiệp Nhà nước? Ai chịu trách nhiệm việc bảo tồn, phát triển vốn tài sản Nhà nước? Ai đảm bảo quyền lợi đáng người lao động việc làm, đời sống, thu nhập, bảo hiểm xã hội…? Những câu hỏi thiết thực cấp bách, cần trả lời điều kiện Nếu khơng có "ơng chủ" thực doanh nghiệp Nhà nước khơng thể giải triệt để vấn đề nêu Cuộc sống đòi hỏi phải tiếp tục đổi Từ thực trạng kinh tế với đặc điểm ưu việt hình thức cơng ty cổ phần cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, Việt Nam vận dùng cần thiết phải tiến hành chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Đối với sở hữu Nhà nước, việc tìm kiếm hình thức thực đa dạng, phù hợp để nâng cao hiệu quả, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Ngay từ đầu thập kỷ 90, Đảng có chủ trương chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần, cụ thể sau: - Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần khoá VII (11-1991) nêu rõ: "Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành cơng ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiẹm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp" - Nghị Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII (11-1994) nêu mục đích, hình thức cổ phần hố mức độ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá: "Để thu hút thêm vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có hiệu quả, cần thực hình thức cổ phần có mức độ thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất kinh doanh: sở hữu Nhà nước chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối" - Nghị Bộ Chính trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nước (số 10/NQ-TW, ngày 17-3-1995) bổ sung thêm phương châm tiến hành cổ phần hoá, tỷ lệ bán cổ phần cho người doanh nghiệp "Thực bước vững cổ phần phận doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ vốn 100% vốn Tuỳ tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán tỷ lệ cổ phần cho công nhân viên chức làm việc doanh nghiệp để tạo động lực bên trực tiếp thúc đẩy phát triển bán bổ phần cho tổ chức hay cá nhân doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh" - Trong kết luận Bộ Chính trị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1996-2000 (số 301/BBK/BTC ngày 12-9-1995) bổ sung thêm mục tiêu giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước phân loại doanh nghiệp Nhà nước để cổ phần hoá - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (6-1996) đạo: "Tổng kết kinh nghiệm, hồn chỉnh khn khổ pháp luật để triển khai tích cực, vững cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước nhằm huy động thêm vốn, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm tài sản Nhà nước ngày tăng lên, kết hợp kinh tế Nhà nước với kinh tế nhân dân để phát triển kinh tế đất nước khơng phải để tư nhân hố Bên cạnh doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, có nhiều doanh nghiệp mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối Gọi thêm cổ phần bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp, cho tổ chức tư nhân doanh nghiệp tuỳ trường hợp cụ thể; vốn thu phải dùng để đầu tư mở rộng sản xuất - kinh doanh" Trên sở đánh giá tiến trình cổ phần hố, tháng 4-1997 Bộ trị thơng báo số 63/TB-TW yêu cầu cấp uỷ Đảng quyền phải quán triệt tuyên truyền, giải thích nhân dân chủ trương, sách Đảng cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, có sách khuyến khích người lao động doanh nghiệp cổ phần hố mua cổ phần, hỗ trợ cơng nhân nghèo mua cổ phần nhằm góp phần xố đói giảm nghèo cấp cho ngừời lao động doanh nghiệp cổ phần cổ phần hoá số cổ phần tuỳ theo thời gian cống hiến người, có chế để hàng năm gọi thêm cổ phần Đồng thời, yêu cầu phải tăng cường vai trò tổ chức đảng, tổ chức quần chúng doanh nghiệp cổ phần hóa, tiến hành phân loại doanh nghiệp nhà nước để lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hóa, áp dụng hình thức cổ phần hóa đa dạng, phù hợp với điều kiện cụ thể, hồn chỉnh sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII ( tháng 12-1997) nêu rõ giải pháp cổ phần hóa sau:" Phân loại doanh nghiệp cơng ích doanh nghiệp kinh doanh, xác định danh mục loại doanh nghiệp cần giữ 100% vốn nhà nước, loại doanh nghiệp nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp nhà nước cần nắm giữ cổ phần mức thấp" " Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn cần lập kế hoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát triển, làm ăn có hiệu quả" Như chủ trương Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quán ngày cụ thể hoá mục tiêu, phương thức, đối tượng giải pháp cổ phần hoá Căn vào nghị Đảng, Chính phủ bước có văn đạo tổ chức thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Thực trạng CPH Việt Nam 2.1 Q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Từ có chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cuả Đảng Chính phủ đến nay, q trình cổ phần hố phân chia làm giai đoạn: giai đoạn thí điểm cổ phần hố (từ 6-1992 đến 4-1996), giai đoạn mở rộng cổ phần hoá giai đoạn thúc đẩy cổ phần hoá Ngay từ năm đầu thập kỷ 80, Đảng Nhà nước trọng cải tiến quản lý doanh nghiệp Nhà nước, coi nhiệm vụ có tính định để thúc đẩy kinh tế Nhà nước phát triển Đặc biệt, sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), thực nghiệp đổi mới, Chính phủ ban hành loạt pháp lệnh, Nghị định nhằm thúc đẩy sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước Trong định 21/HĐBT ngày 14//7/1987 đổi kế hoạch hoá hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, quyền tự chủ doanh nghiệp Nhà nước, Điều 22 đề cập tới việc thí điểm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giao cho Bộ Tài chủ trì Tại thời điểm này, chủ trương đắn chưa thực được, vì: Các doanh nghiệp Nhà nước cịn bao cấp lớn, ung dung hưởng bao cấp, chí có lãi (mặc dù lãi giả) đóng góp 6070% số thu ngân sách Mặt khác, thị trường nước chưa phát triển, hoạt động doanh nghiệp Nhà nước chưa thương mại hoá: sống lâu chế bao cấp nên từ Trung ương tới sở chưa hiểu vấn đề phức tạp trên, từ chưa có thống quan điểm, tâm toàn Đảng, toàn dân Đến đầu năm 1990, sở đánh giá kết sau năm đổi mới, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 chủ trương thí điểm cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, thực mơ hình khốn, cho thuê xí nghiệp quốc doanh Đến năm 1992, cải cách doanh nghiệp Nhà nước có phần chững lại, lúng túng Nếu khơng có "ơng chủ" thực doanh nghiệp Nhà nước khơng thể giải triệt để vấn đề Tuy vậy, sau năm kể từ chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước khởi xướng (năm 1987 đến năm 1992) không triển khai đơn vị Nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà nước giải vấn đề nêu trên, ngày 8-2-1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Quyết dịnh số 202/CT, đạo tiếp tục triển khai việc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước việc thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Như vậy, thời gian vốn Nhà nước thực có tác dụng - Chế độ sách doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá người lao động doanh nghiệp chậm ban hành, chưa đủ hấp dẫn không thực thi Theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP, doanh nghiệp cổ phần hoá hưởng số ưu đãi, vậy, chưa đối xử bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước Các doanh nghiệp Nhà nước hưởng ưu đãi công ty cổ phần mức vay vốn, khoanh nợ, xoá nợ v.v Cách quản lý đối xử với công ty cổ phần chưa đổi Nhiều quan quản lý Nhà nước cấp can thiệp sâu vào hoạt động công ty cổ phần, đòi hỏi tháng 10 năm 1996 Đó doanh nghiệp sản xuất hàng hố dịch vụ mà Nhà nước độc quyền kinh doanh, vật liệu nổ, hố chất độc, chất phóng xạ, in bạc chứng có giá, mạng trục thơng tin quốc gia quốc tế… + Loại doanh nghiệp Nhà nước cần nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt tiến hành cổ phần hoá: bao gồm doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích có vốn 10 tỷ đồng; doanh nghiệp khai thác quặng q hiếm, khai thác khống sản cuy mơ lớn, hoạt động dịch vụ kỹ thuật khai thác dầu khí, sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc chữa bệnh hoá dược, sản xuất kim loại màu kim loại quý quy mô lớn, sản xuất điện quy mô lớn, truyền thông, vận tải đường sắt, hàng không, viễn thông, viễn dương, in, xuất bản, sản xuất rượu bia, thuốc có quy mơ lớn, ngân hàng đầu tư, ngân hàng cho người nghèo, kinh doanh xăng dầu có quy mơ lớn + Loại doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hố áp dụng hình thức chuyển đổi sở hữu khác, Nhà nước khơng giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt: bao gồm tồn doanh nghiệp cịn lại (khơng nằm loại doanh nghiệp trên) 2.4 Tình hình cổ phần hoá DNNN thời gian qua 2.3.1 Cổ phần hoá triển khai định hướng, bước vững Từ năm 1992 đến nay, phạmvi nước cổ phần hoá 2.242 DNNN phận DNNN (sau gọi chung DNNN) Riêng năm 2001 đến 2004 cổ phần hoá 1.654 doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp thuộc ngành cơng nghiệp, giao thông, xây dựng chiếm 65,5% thuộc ngành thương mại, dịch vụ chiếm 28,7% ; thuộc ngành nông, lâm, ngư ghiệp chiếm 5,8% Các doanh nghiệp thuộc tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương chiếm 65,7%; thuộc Bộ, ngành trung ương chiếm 25,8% thuộc Tổng công ty chiếm 85% Trong 2.242 DNNN cổ phần hoá, doanh nghiệp có vốn Nhà nước tỷ đồng chiếm 59,2%; doanh nghiệp có vốn Nhà nước từ - 10 tỷ đồng chiếm 22,3% doanh nghiệp có vốn Nhà nước 10 tỷ đồng chiếm 18,5% Nghị Trung ương chủ trương mở rộng quy mô diện doanh nghiệp cổ phầnhoá nên triển khai thực cổ phần hoá số doanh nghiệp quy mơ lớn, có giá trị doanh nghiệp tới hàng ngàn tỷ đồng, vốn Nhà nước hàng trăm tỷ đồng công ty Sữa Việt Nam (giá trị doanh nghiệp 2.500 tỷ đồng) vốn Nhà nước 1.500 tỷ đồng), Nhà máy Thủy điện sông Hinh - Vĩnh Sơn (giá trị doanh nghiệp 2.114 tỷ đồng, vốn Nhà nước 1.253 tỷ đồng) Công ty Bảo hiểm Thành phố Hồ Chí Minh (giá trị doanh nghiệp 1,311 tỷ đồng, vốn Nhà nước 650 tỷ đồng) Vốn Nhà nước tính chung tồn 2.242 DNNN cổ phần hoá đánh giá lại (chưa kể giá trị quyền sử dụng đất) tăng 18,4% 93.261 tỷ đồng) so với giá trị sổ sách Vốn điều lệ tồn doanh nghiệp cổ phần hố 23.203 tỷ đồng Các hình thức cổ phần hố theo quy định áp dụng Trong đó, hình thức bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp kết hợp phát hành thêm cổ phiếu chiếm 43,4%, hình thức bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp chiếm 20%, hình thức bán tồn vốn Nhà nước có doanh nghiệp chiếm 15,5%, hình thức giữ nguyên vốn Nhà nước phát hành thêm cổ phiếu chiếm 15,1% Một số doanh nghiệp sở đảm bảo nguyên tắc không ảnh hưởng đến ngành nghề kinh doanh chính, lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động, hạch tốn độc lập tách phận doanh nghiệp để cổ phần hoá 2.3.2 Các mục tiêu cổ phần hoá thực Đối chiếu với mục tiêu này, đánh giá cổ phần hoá DNNN thời gian qua sau: Cổ phần hoá tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, bao gồm Nhà nước, người lao động doanh nghiệp, cổ đông ngồi doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp trở thành người chủ tựhc phần vốn góp cơng ty cổ phần - Đối với 2.242 doanh nghiệp đạt cổ phần hoá từ chỗ có chủ sở hữu Nhà nước hình thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Nếu tính bình qn kết cổ phần hố thời gian qua chủ sở hữu Nhà nước nắm giữ 46,5% người lao động doanh nghiệp nắm giữ 38,1 cổ đơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 15,4% vốn điều lệ Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối (từ 50% vốn điều lệ trở lên) chiếm 29,5% số lượng doanh nghiệp cổ phần hoá Ở số địa phương, bộ, ngành tỷ lệ vốn chủ sở hữu Nhà nước nắm giữ khác như: Thành phố Hồ Chí Minh, 182 doanh nghiệp cổ phần hoá Nhà nước nắm giữ 27%, người lao động doanh nghiệp nắm giữ 55% cổ đơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 1% vốn điều lệ; Bộ giao thông vận tải, 81 doanh nghiệp cổ phần hoá, Nhà nước nắm giữ 53%, người lao động doanh nghiệp nắm giữ 40% cổ đơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 7%; Bộ Xây dựng; 163 doanh nghiệp cỏo phần hoá, Nhà nước nắm giữ 49%, người lao động doanh nghiệp nắm giữ 25% cổ đơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 26% vốn điều lệ; thành phố Hà Nội 157 doanh nghiệp cổ phần hoá Nhà nước nắm giữ 30,4% người lao động doanh nghiệp nắm giữ 55,4% cổ đơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 14,2% vốn điều lệ - Cổ phần hoá trở thành giải pháp quan trọng cấu lại DNNN (trong tổng số 27 công ty niêm yết) - Cổ phần hoá mang lại cho doanh nghiệp chế quản lý động, có hiệu quả, thích nghi với kinh tế thị trường Chuyển sang công ty cổ phần doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trường, tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động kết sản xuất kinh doanh trước pháp luật trước cổ đơng.Theo báo có số bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp cổ phần hố bình qn giảm dược khoảng 25% chi phí gián tiếp, chi phí quản lý cá biệt có cơng ty giảm tới 50% so với trước cổ phần hoá thực tinh giản máy quản lý, hợp lý hố sản xuất kinh doanh, từ mà tăng suất lao động, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, nâng cao heieụ kinh doanh sức cạnh tranh doanh nghiệp - Cổ phần hoá tạo điều kiện pháp lý vật chất để người lao động nâng cao vai trị làm chủ doanh nghiệp Chính cổ phần hoá cho phép người lao động làm việc DNNN chuyển sang công ty cổ phần trở thành cổ đông Việc kiểm tra, giám sát người lao động - cổ đông xã hội công ty cổ phần, công ty niêm yết thực có hiệu quả, tài công ty cổ phần minh bạch, công khai với quy định pháp luật quyền nghĩa vụ cổ đơng nói trên, tạo điều kiện cho việc thực quy chế dân chủ doanh nghiệp cách đầy đủ triệt để - Cổ phần hoá nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhìn chung, tuyệt đại đa số doanh nghiệp sau cổ phần hoá hoạt động có hiệu Theo báo cáo bộ, ngành, địa phương hiệu sản xuất kinh doanh 850 doanh nghiệp hồn thành cổ phần hố hoạt động năm cho thấy; Vốn điều lệ bình quân tăng 44% Doanh thu bình quân tăng 23,6% 71,4% số doanh nghiệp có doanh thu tăng Lợi nhuận thực bình quân tăng 139,76% 90% số doanh nghiệp sau cổ phần hoạt động kinh doanh có lãi, nộp ngân sách bình qn tăng 24,9% Thu nhập người lao động bình quân tăng 12% Số lao động khơng khơng giảm mà bình qn tăng 6,6% Cổ tức bình quân đạt 17,11%/ 2.5 Những tồn hạn chế q trình cổ phần hố thời gian vừa qua - Số lượng doanh nghiệp cổ phần hố có tăng đáng kể, so với yêu cầu đổi hạn chế, tốc độ cổ phần hố cịn chậm, thời gian thực cổ phần hố cịn q dài Kết chug so với Đề án Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty 91 trình Thủ tướng phê duyệt đạt 79% Theo báo cáo kết khảo sát 934 doanh nghiệp cổ phần hoá, cho thấy thời gian cổ phần hoáđã đựơc rút từ 512 ngày năm 2001 xuống 437 ngày năm 2004 dài (Tổng công ty 911 554 ngày, Bộ 443 ngày, địa phương 422 ngày) Chỉ riêng từ thành lập Ban đổi doanh nghiệp đến xác định xong giá trị doanh nghiệp 270 ngày, 50% thời gian cổ phần hoá doanh nghiệp -Việc đa dạng hoá sở hữu cổ phần hố cịn hạn chế Vốn Nhà nước cịn chiếm tỷ trọng lớn vốn điều lệ nhiều doanh nghiệp không thuộc diện cần giữ cổ phần chi phối Việc thu hút cổ đơng ngồi doanh nghiệp đạt 15,4% vốn điều lệ Nhiều doanh nghiệp thực cổ phần hố "khép kín nội bộ, có tới 860 doanh nghiệp (38,4%) khơng có cổ phần hố bán doanh nghiệp - Vốn Nhà nước DNNN cổ phần hoá nhỏ việc huy động vốn q trình cổ phần hố DNNN chưa nhiều Tổng số vốn Nhà nước theo sổ sách tồn doanh nghiệp cổ phần hố 8,2% tổng số vốn Nhà nước có DNNN Số vốn huy động xã hội có 53,5% vốn điều lệ - Điểm hạn chế bật quản lý nhiều công ty cổ phần chưa có đổi mới,chuyển biến thực sự; phương pháp quản lý, lề lối làm việc, tư quản lý tiếp tục trì cịn DNNN - Một số công ty cổ phần kết sản xuất kinh doanh giảm thấp so với trước cổ phần hoá - Theo kế hoạch từ đến 2010 2015 Chính phủ tiếp tục đẩy nhanh cổ phần hố phần lớn DNNN Trong toàn quốc giữ lại khoảng 400 DNNN hoạt động lĩnh vực quốc phòng, an ninh số lĩnh vực khác cần phải giữ lại. Song lực cản lớn nay, thời gian tới là xác định giải công nợ vốn vay ngân hàng DNNN >> DNNN: Ưu đãi dễ dãi khó phát triển lành mạnh >> DN quốc doanh: Thắt túi tiền Nhà nước lại để phát triển >> Cần sịng phẳng sách DNNN yếu 28 DNNN cổ phần hóa năm 2007: Một kết thấp Hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước (DNNN) quan tâm lớn dư luận Đặc biệt tổ chức tài tiền tệ quốc tế, như: IMF, WB, ADB tổ chức phát triển Liên hợp quốc UNDP… ln khuyến cáo Chính phủ Việt Nam cần đẩy mạnh việc xếp lại DNNN Một số giải pháp quan trọng xếp lại các DNNN tiến hành cổ phần hoá Nếu nhiều năm trước đây, giải pháp tiến hành chậm tốc độ cổ phần hoá DNNN năm: 2005–2006 đẩy nhanh gắn liền với phát hành cổ phiếu lần đầu - IPO các DNNN thị trường chứng khoán tiến hành thuận lợi Tuy nhiên, tiến độ cổ phần hố năm 2007 lại rơi vào tình trạng chậm.  Trong suốt năm 2007, toàn quốc xếp, cổ phần hoá 116 DNNN, đạt 21% so với kế hoạch năm Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đó, riêng cổ phần hoá 82 DNNN, đạt 21% kế hoạch, kết thấp.  Tính chung ước tính đến hết tháng 12/2007, nước đã, xếp, cổ phần hoá 3.800 DNNN, chiếm 70% doanh nghiệp cần xếp lại chiếm 25% vốn Nhà nước doanh nghiệp Tuy số vốn Nhà nước cổ phần hố cịn q khiêm tốn số lượng doanh nghiệp cổ phần hố nói tạo khối lượng hàng hoá lớn cho thị trường chứng khốn giao dịch thức Cổ phiếu niêm yết Sở Giao dịch Chứng khoán TP.HCM và Trung tâm Giao dịch Chứng khoán Hà Nội, cung cấp khối lượng lớn cổ phiếu giao dịch thị trường phi tập trung, tức thị trường OTC.  Theo kế hoạch Quyết định số 1729/QĐ-TTg, ngày 29/1/2007 Thủ tướng Chính phủ cổ phần hố Tổng cơng ty (TCT) Nhà nước, tập đồn kinh tế lớn, năm 2007 cổ phần hoá 20 đơn vị Tuy nhiên, đến hết tháng 11/2007, cổ phần hoá đơn vị, là: TCT Điện tử Tin học, TCT Xuất nhập Xây dựng - Vinaconex, TCT Thương mại Xây dựng. TCT Bảo hiểm Việt Nam – Bảo Việt Các TCT hoàn thành bán cổ phần lần đầu, tổ chức đại hội cổ đông, đến tháng 12/2007 chưa chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam - Vietcombank Ngân hàng Phát triển Nhà Đồng sông Cửu Long, TCT Rượu bia Nước giải khát Hà Nội, TCT Rượu bia Nước giải khát Sài Gịn… hồn thành xác định giá trị doanh nghiệp, chưa phát hành cổ phiếu lần đầu được… Trong số doanh nghiệp có Vietcombank thực phát hành cổ phiếu lần đầu – IPO công chúng vào ngày 25/12/2007 với tỷ lệ bán đấu giá 6,5% vốn điều lệ Cịn lại doanh nghiệp khác chưa biết cụ thể tiến hành cổ phần hoá được! Do hoạt động ngành, lĩnh vực điều kiện phát triển khó khăn, cơng nghệ lạc hậu, sản phẩm thiếu sức cạnh tranh, chi phí kinh doanh cao mức trung bình 28,6% số doanh nghiệp có doanh nghiệp thu giảm Trong suốt năm 2007, toàn quốc xếp, cổ phần hoá 116 DNNN, đạt 21% so với kế hoạch năm Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đó, riêng cổ phần hoá 82 DNNN, đạt 21% kế hoạch, kết thấp Tính chung ước tính đến hết tháng 12/2007, nước đã, xếp, cổ phần hoá 3.800 DNNN, chiếm 70% doanh nghiệp cần xếp lại chiếm 25% vốn Nhà nước doanh nghiệp Tuy số vốn Nhà nước cổ phần hố cịn q khiêm tốn số lượng doanh nghiệp cổ phần hố nói tạo khối lượng hàng hoá lớn cho thị trường chứng khốn giao dịch thức Cổ phiếu niêm yết Sở Giao dịch Chứng khoán TP.HCM Trung tâm Giao dịch Chứng khoán Hà Nội, cung cấp khối lượng lớn cổ phiếu giao dịch thị trường phi tập trung, tức thị trường OTC Theo kế hoạch Quyết định số 1729/QĐ-TTg, ngày 29/1/2007 Thủ tướng Chính phủ cổ phần hố Tổng cơng ty (TCT) Nhà nước, tập đồn kinh tế lớn, năm 2007 cổ phần hố 20 đơn vị Tuy nhiên, đến hết tháng 11/2007, cổ phần hố đơn vị, là: TCT Điện tử Tin học, TCT Xuất nhập Xây dựng - Vinaconex, TCT Thương mại Xây dựng TCT Bảo hiểm Việt Nam – Bảo Việt Các TCT hoàn thành bán cổ phần lần đầu, tổ chức đại hội cổ đông, đến tháng 12/2007 chưa chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam - Vietcombank Ngân hàng Phát triển Nhà Đồng sông Cửu Long, TCT Rượu bia Nước giải khát Hà Nội, TCT Rượu bia Nước giải khát Sài Gịn… hồn thành xác định giá trị doanh nghiệp, chưa phát hành cổ phiếu lần đầu được… Trong số doanh nghiệp có Vietcombank thực phát hành cổ phiếu lần đầu – IPO công chúng vào ngày 25/12/2007 với tỷ lệ bán đấu giá 6,5% vốn điều lệ Cịn lại doanh nghiệp khác chưa biết cụ thể tiến hành cổ phần hoá được! - Tiến độ CPH không đạt yêu cầu đề ra: số lượng DNNN cổ phần hoá năm gần tăng nhanh, đặc biệt sau Nghị Trung ương khoá IX Tuy nhiên, chưa năm đảm bảo kế oạch duyệt Năm 2004