Danh gia tac dong moi truong du an cai tao nang 134746

Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất nước ta đường phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các khu cơng nghiệp, nhà máy xây dựng tạo nhiều hội việc làm cho người dân, đời sống nhân dân dần cải thiện, mức sống tăng lên Dân số ngày tăng cao với nhu cầu sử dụng hàng hóa, dịch vụ tăng lên Lượng chất thải thải ngày nhiều đặc biệt rác thải sinh hoạt đá gây tác động xấu tới môt trường Với lượng rác thải sinh hoạt gia tăng nhanh chóng biện pháp xử lý đáp ứng yêu cầu điều kiện Việt Nam nước có mật độ dân số cao, quỹ đất hạn chế, việc xác định địa điểm bãi chơn lấp khó khăn, khơng đảm bảo môi trường không tận dụng nguồn tài nguyên từ rác thải Việc áp dụng công nghệ nhằm giải vấn đề ô nhiễm, tiết kiệm quỹ đất, đảm bảo môi trường tận dụng nguồn tài nguyên từ rác thải sinh hoạt cần thiết Vì vậy, để đảm bảo đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường nhằm giải triệt để vấn đề xúc ô nhiễm môi trường chất thải sinh hoạt UBND huyện Đoan Hùng - Tỉnh Phú Thọ tiến hành dự án ‘Cải tạo, nâng cấp khu sử lý rác thải sinh hoạt hợp vệ sinh huyện Đoan Hùng" Để dự án đầu tư xây dựng có tính khả thi cao cần phải đảm bảo cân phát triển kinh tế- xã hội bảo vệ mơi trường bền vững Trong q trình thực dự án, tránh khỏi tác động dự án đến môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế- xã hội nhân văn Do vậy, việc đánh giá trạng chất lượng môi trường khu vực nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động đưa giải pháp giảm thiểu tác động tới môi trường hoạt động dự án quan trọng Công tác đánh giá tác động môi trường việc làm cần thiết định đến tính khả thi dự án phát triển, có tác động điều chỉnh hoạt động dự án theo hướng tích cực Xuất phát từ vấn đề nhận thấy tầm quan trọng công tác đánh giá tác động môi trường, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên sở thực tập Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ Dưới hướng dẫn trực tiếp cô giáo PGS TS Đỗ Thị Lan em tiến hành thực đề tài “ Đánh giá tác động môi trường dự án Cải tạo, nâng cấp khu xử lý rác thải sinh hoạt hợp vệ sinh huyện Đoan Hùng" 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu - Đánh giá chất lượng môi trường khu vực nghiên cứu - Đánh giá tác động môi trường dự án thi công vào vận hành - Đề xuất phương pháp giảm thiểu tác động đến mơi trường q trình thực dự án - Lập kế hoạch quản lý, quan trắc giám sát môi trường khu vực xây dựng dự án 1.3 Yêu cầu đề tài - Đánh giá tác động môi trường dự án - Đề xuất giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường, kinh tế - xã hội khu vực dự án - Đề tài có độ xác mang tính thiết thực 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: + Nâng cao nhận thức, kỹ rút nhiều kinh nghiệm thực tế phục vụ cho công tác sau + Vận dụng phát huy kiến thức học tập nghiên cứu - Ý nghĩa thực tiễn sản xuất: + Đánh giá mức độ tác động dự án tới mơi trường, từ có định hướng xây dựng phù hợp đảm bảo cân việc kinh doanh sản xuất với yếu tố môi trường Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học cuả đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 2.1.1 Khái niệm ĐTM Khái niệm đánh giá tác động môi trường (ĐTM Environmental Impact Assessment, EIA) rộng khơng có định nghĩa thống Cho đến có nhiều định nghĩa ĐTM nêu ra: - ĐTM q trình xác định khả ảnh hưởng đến mơi trường xã hội cụ thể đến sức khỏe người Từ đánh giá tác động đến thành phần môi trường, vật lý, sinh học, kinh tế - xã hội, nhằm giúp cho việc định cách hợp lý logic [1] - Theo IChem, 1994 ĐTM q trình thu thập thơng tin ảnh hưởng, tác động dự án đề xuất, phân tích thơng tin gửi kết tới người định [1,15] - Theo Bộ môi trường tài nguyên Philippin, ĐTM phần quy hoạch dự án tiến hành để xác định đánh giá hậu môi trường quan trọng đánh giá yếu tố xã hội liên quan tới trình thiết kế hoạt động dự án.(Lê Trình, 2000) [3] - Theo Bộ khoa học, công nghệ môi trường Malaysia định nghĩa ĐTM nghiên cứu để xác định, dự báo, đánh giá thông báo tác động đến môi trường dự án nêu biện pháp giảm thiểu trước thẩm định thực dự án [3] - Ngân hàng giới (WB) số tổ chức quốc tế sử dụng thuật ngữ “đánh giá môi trường, EA” bao gồm nội dung xem xét môi trường dự án chương trình sách ĐTM EIA trường hợp cụ thể EA - Theo GS Lê Thạc Cán, 1994 Đánh giá tác động môi trường hoạt động phát triển kinh tế – xã hội xác định, phân tích dự báo tác động lợi hại, trước mắt lâu dài mà việc thực hoạt động gây cho tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường sống người nơi có liên quan tới hoạt động, sở đề xuất biện pháp phòng tránh, khắc phục tác động tiêu cực [2] - Theo Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam nêu: Đánh giá tác động mơi trường q trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng tới môi trường dự án, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, sở sản xuất kinh doanh cơng trình kinh tế, khoa học, kĩ thuật, y tế, văn hố, an ninh quốc phịng cơng trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp để bảo vệ môi trường [7] Từ định nghĩa trên, thấy trí mục đích chất ĐTM Một số điểm khác biệt chúng thể khác biệt nhận thức nghĩa từ “môi trường chất dự án đánh giá” 2.1.2 Mục đích, ý nghĩa vai trị đánh giá tác động mơi trường * Mục đích, vai trị ĐTM Tuy đời thức chưa lâu, thuật ngữ “ Đánh giá tác động môi trường” sử dụng rộng rãi giới Điều chứng tỏ khả áp dụng công cụ công tác bảo vệ mơi trường quốc gia tồn giới Vai trị mục đích ĐTM xã hội thể điểm sau: - ĐTM nhằm cung cấp quy trình để xem xét tất tác động có hại tới mơi trường từ sách, chương trình, hoạt động dự án Nó góp phần loại trừ cách “đóng cửa”, định thường làm trước đây, không tính đến ảnh hưởng mơi trường khu vực công cộng tư nhân - ĐTM tạo hội trình bày với người định tính phù hợp sách, chương trình, hoạt động, dự án mặt môi trường, nhằm định xem có tiếp tục thực hay khơng - ĐTM tạo phương thức để cộng đồng đóng góp cho q trình định, thơng qua đề nghị văn ý kiến người định Cơng chúng tham gia vào q trình họp cơng khai việc giải hoà bên (thường bên gây tác động bên chịu tác động) - Với ĐTM tồn q trình phát triển cơng khai để xem xét đồng thời lợi ích tất bên: bên đề xuất dự án, Chính phủ cộng đồng, điều góp phân lựa chọn dự án tốt để thực - Thông qua ĐTM nhiều dự án chấp nhận phải thực điều kiện định, chẳng hạn như: Chủ dự án phải đảm bảo trình đo đạc, giám sát, lập báo cáo hàng năm, phải có phân tích sau dự án kiểm tốn độc lập - Trong ĐTM cần phải xem xét đến khả thay thế, chẳng hạn công nghệ, địa điểm đặt dự án phải xem xét cẩn thận, tránh trường hợp để đặt nhầm vị trí dự án - ĐTM coi công cụ phục vụ phát triển, khuyến khích phát triển tốt trợ giúp cho tăng trưởng kinh tế - Trong nhiều trường hợp, ĐTM chấp nhận phát thải, kể phát thải khí nhà kính việc sử dụng khơng hợp lý nguồn tài nguyên mức độ nghĩa chấp nhận phát triển, tăng trưởng kinh tế (Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ, 2001) [6] * Ý nghĩa việc thực ĐTM Nếu làm công tác ĐTM tốt, người quản lý mơi trường thuận tiện cơng việc Có tương lai môi trường ngày xanh- sạch-đẹp Điều thể cụ thể sau: ĐTM khuyến khích cơng tác quy hoạch tốt Việc xem xét kỹ lưỡng dự án dự án có khả thay từ công tác ĐTM giúp cho dự án hoạt động có hiệu [6] Từ ĐTM ngăn ngừa tác động tiêu cực việc đề xuất biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, lập kế hoạch quản lý giám sát q trình thực ĐTM tiết kiệm thời gian tiền thời hạn phát triển lâu dài Qua nhân tố môi trường tổng hợp, xem xét đến trình định giai đoạn quy hoạch mà sở Chính phủ tránh chi phí khơng cần thiết, tránh hoạt động sai lầm phải khắc phục tương lai ĐTM giúp cho Nhà nước, sở cộng đồng có mối liên hệ chặt chẽ Các đóng góp cộng đồng trước dự án đầu tư mang lại hiệu khả thi cao Thực công tác ĐTM tốt giúp cho thịnh vượng góp phần phát triển bền vững tương lai Thông qua kiến nghị ĐTM , việc sử dụng tài nguyên thận trọng giảm đe doạ suy thối mơi trường, đồng thời giảm ảnh hưởng tới sức khoẻ cộng đồng hệ sinh thái 2.1.3 Đối tượng đánh giá tác động mơi trường Đối tượng ĐTM thường gặp có số lượng nhiều dự án phát triển cụ thể Những đối tượng là: số bệnh viện lớn, nhà máy cơng nghiệp; cơng trình thuỷ lợi, thuỷ điện; cơng trình xây dựng đường xá Tất nhiên tất dự án phải tiến hành ĐTM Mỗi quốc gia vào điều kiện cụ thể, loịa dự án, quy mô dự án, khả gây tác động… mà có quy định mức độ đánh giá dự án cụ thể Các tổ chức quốc tế phân loại dự án theo yêu cầu ĐTM Chẳng hạn, Ngân hàng phát triển châu Á chia dự án thành nhóm: - Nhóm A: Là dự án thiết phải tiến hành ĐTM đầy đủ, nghĩa phải lập, duyệt báo cáo ĐTM kiểm soát sau dự án vào hoạt động Thuộc nhóm dự án gây tác động lớn làm thay đổi thành phần môi trường, môi trường xã hội, vật lý, sinh học - Nhóm B: Khơng cần tiến hành ĐTM đầy đủ phải kiểm tra tác động môi trường Thường dự án thuộc nhóm dự án có quy mơ nhỏ dự án thuộc nhóm A, chẳng hạn nhà máy nhiệt điện quy mô lớn thuộc nhóm A, cịn quy mơ vừa nhỏ thuộc nhóm B - Nhóm C: Là nhóm dự án khơng phải tiến hành ĐTM Thường dự án không gây tác hại đáng kể tác động khắc phục Ngồi dự án cụ thể, ĐTM áp dụng đối tượng có quy mơ lớn nữa, chương trình phát triển, quy hoạch phát triển, sách phát triển Trong quy trình ĐTM dự án cụ thể, công việc quan trọng lập báo cáo ĐTM Vì số lượng dự án cụ thể lớn, nên có nhiều hướng dẫn việc lập loại báo cáo Hơn nữa, đối tượng dự án quy mô lớn lại bao gồm nhiều dự án cụ thể Các đối tượng tiếp cận ĐTM theo phương thức khác gọi “Đánh gía tác động mơi trường chiến lược”[7] 2.1.4 Những khó khăn thường gặp thực đánh giá tác động môi trường Cũng nhiều nước giới, sau khoảng 25 năm thực thi ĐTM cho dự án cụ thể Việt Nam tồn nhiều hạn chế Các khiếm khuyết công tác ĐTM nay, bao gồm nội dung phương pháp thực 2.1 4.1 Về nội dung đánh giá tác động môi trường - Chỉ tập trung cho dự án phát triển, ứng dụng kế hoạch phát triển quy mơ quốc gia, vùng ngành cịn - Những dự án quy mô nhỏ thường thực ĐTM, nhiên tác động nhỏ tích dồn theo thời gian chúng trở nên quan trọng - Không áp dụng cho sách kinh tế vĩ mơ, ngân sách sách thuế - Khơng ứng dụng cho hiệp ước trao đổi mậu dịch quốc gia 2.1.4.2 Về thực đánh giá tác động môi trường - Chưa lôi đảm bảo tham gia cách hữu ích đầy đủ cộng đồng vào công tác ĐTM - Việc lồng ghép kết ĐTM nghiên cứu khả thi đinh chưa thực tương xứng - Thủ tục để sớm đạt thoả thuận nội dung ĐTM yếu - Nhận thức vai trị mơ tả mơi trường trước thực dự án dự báo tác động phiến diện - Thiếu liên kết tác động vật lý sinh học với tác động xã hội, kinh tế sức khỏe - Quan hệ kiến nghị giảm thiểu giám sát tác động môi trường báo cáo ĐTM với việc triển khai thực khoảng cách xa - Năng lực kỹ thuật quản lý cơng tác ĐTM cịn nhiều hạn chế - ĐTM thường bị né tránh - ĐTM thiếu hồ nhập với quy hoạch, kế hoạch - ĐTM khơng đảm bảo cho việc thực thi dự án hợp lý khác môi trường - Các tác động tích luỹ (theo thời gian, nhiều hoạt động lúc đưa đến trong tương lai) chưa xem xét cách kỹ lưỡng Bên cạnh đó, việc đánh giá rủi ro tác động xã hội bị bỏ qua, vấn đề kiểm sốt, kiểm tốn sau dự án thực Như vậy, ĐTM chưa đóng vai trị xứng đáng việc làm giảm bớt nghiêm trọng vấn đề mơi trường khu vực tồn cầu nguyên nhân tăng trưởng kinh tế nước nói chung Việt Nam nói riêng Với q trình phát triển kinh tế – xã hội quy mơ tốc độ suy thối mơi trường cạn kiệt tài nguyên lớn năm 70 trở trước nhiều, đời ĐTM cho dự án thể phần trách nhiệm xã hội vấn đề môi trường Hiện ĐTM tập trung chủ yếu làm để dự án gây tác động tiêu cực đến mơi trường nhất, nhà hoạch định sách cần có cơng cụ mơi trường cấp cao cấp dự án (như quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ…) để phục vụ cho việc định (các định thường đưa với phân tích mơi trường sơ lược) Đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC) đời bổ sung cho ĐTM cấp dự án, đưa vấn đề môi trường tương xứng vào trình định cho hoạt động phát triển cao cấp dự án (chính sách, chương trình, kế hoạch, quy hoạch ngành lãnh thổ) xem cách tiếp cận đầy triển vọng [7] 2.2 Cơ sở pháp lý kỹ thuật đề tài 2.2.1 Cơ sở pháp lý Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án cải tạo, nâng cấp xử lý cải thiện môi trường bãi rác thải sinh hoạt huyện Đoan Hùng lập dựa sở văn Pháp luật bảo vệ môi trường văn liên quan, cụ thể sau: - Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam số 52/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2006; - Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004; - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng Hoà XHCN Việt Nam; - Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ Môi trường; - Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 ChÝnh phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ M«i trường; - Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 Chính phủ Quy định việc bảo vệ mơi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển; - Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để c s gây ô nhim môi trng nghiêm trng - Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; - Quyết định số 3485/2007/QĐ-UBND ngày 25/12/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ việc "Quy định số điểm cụ thể bảo vệ mơi trường kiểm sốt nhiễm sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ khu sản xuất, kinh doanh dịch vụ tập trung địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Quyết định số 219/QĐ-UBND ngày 3/3/2009 Chủ tịch UBND huyện Đoan Hùng việc định đơn vị tư vấn lập dự án “Cải tạo, nâng cấp xử lý cải thiện môi trường bãi rác thải sinh hoạt huyện Đoan Hùng- tỉnh Phú Thọ” 2.2.2 Cơ sơ kỹ thuật - Các tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam - Các số liệu khí tượng thuỷ văn tỉnh Phú Thọ - Các số liệu, tài liệu khảo sát, quan trắc phân tích mơi trường Phịng phân tích – Trạm Quan trắc – Sở tài nguyên môi trường Phú Thọ - Nguồn số liệu UBND huyện Đoan Hùng cung cấp - Tài liệu hướng dẫn thi hành, thực ĐTM - Tài liệu dự án bao gồm: + Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án “ Đánh giá tác động môi trường dự án Cải tạo, nâng cấp khu xử lý rác thải sinh hoạt hợp vệ sinh huyện Đoan Hùng" + Bản thuyết minh tài liệu, số liệu, vẽ liên quan - Một số tài liệu tham khảo khác… 2.3 Cơ sở thực tiễn Đánh giá tác động môi trường 2.3.1 Hoạt động đánh giá tác động môi trường giới Q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh mẽ thập niên 1950 -1960 tác động đến môi trường, ảnh hưởng tiêu cực tới sức khoẻ, tài nguyên thiên nhiên chí cản trở phát triển kinh tế – xã hội Nhằm hạn chế xu hướng việc bảo vệ mơi trường tự nhiên u cầu quan có thẩm