1 Tr-ờng đại học vinh Khoa luật - NGUYỄN THỊ HỒNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN THÀNH.THỰC TRẠNG V GII PHP Khoá luận tốt nghiệp đại học Vinh - 2011 Mục lục mở đầu Ch-ơng 1: khái quát chung văn quy phạm pháp luật 1.1 Văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.1.1 khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1.2 VÞ trÝ, vai trò văn quy phạm pháp luật quản lý nhà n-ớc 15 1.1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam 17 1.2 Những quy định chung văn quy phạm phạm luật ủy ban nhân dân 18 1.2.1 Những quy định chung văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân 18 1.2.2 Văn quy phạm pháp luật ban nh©n d©n cÊp hun 19 1.2.2.1 Néi dung văn quy phạm pháp luật ủy ban nh©n d©n cÊp hun 19 1.2.2.2 Tr×nh tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.2.3 Soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật tr-ờng hợp đột xuất, khẩn cấp 22 1.2.2.4 Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân 23 Ch-ơng 2: Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện yên thành giải pháp khắc phục .27 2.1 Vµi nÐt ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành 27 2.2 Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành .28 2.2.1 Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành nhiệm kỳ 2005 - 2010 28 2.2.2 Những kết hạn chế việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân huyện Yên Thành 31 2.2.3 Đánh giá nguyên nhân thành công hạn chế việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành 40 2.2.4 Giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành giai đoạn 43 2.2.4.1 Hoµn thiƯn hệ thống pháp luật quy định hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành 44 2.2.4.2 X©y dùng hƯ thèng tỉ chøc bé máy đủ điều kiện khả làm công tác xây dựng ban hành văn có tính ổn định chất l-ợng 47 2.2.4.3 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành 50 2.2.4.4 Xây dựng chế phối hợp quan, cá nhân, có thẩm quyền trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật đồng thời tăng c-ờng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành 51 2.2.4.5 Đổi nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 53 2.2.4.6 Đảm bảo điều kiện hỗ trợ cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luËt 55 kÕt luËn 58 danh mơc tµi liƯu tham khảo 60 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân Một yêu cầu mà Nhà n-ớc pháp quyền đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện để quản lý thèng nhÊt nhµ n-íc vµ x· héi Víi mơc tiêu dân giàu, n-ớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh Do vậy, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật ngày trở nên quan trọng cần thiết Trong năm gần Nhà n-ớc ta đà ban hành số l-ợng lớn văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh điều kiện Việt Nam ®ang héi nhËp nỊn kinh tÕ thÕ giíi vµ chóng ta xây dựng kinh tế thị tr-ờng theo định h-ớng xà hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà n-ớc Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật năm gần đà có chuyển biến tích cực, chất l-ợng văn quy phạm pháp luật ngày đ-ợc nâng cao Tuy nhiên tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội, với văn có hiệu lực pháp lý cao diễn phổ biến thực tế Điều thể rõ nét văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành mặt khác công tác ban hành, xây dựng văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành ch-a đ-ợc hiệu cao Xây dựng văn quy phạm pháp luật công việc mẻ, nhiên lại công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Hiện công tác xây dựng văn gặp nhiều khó khăn tổ chức, nhân điều kiện bảo đảm tổ chức chuyên trách xây dựng văn ch-a đ-ợc tăng c-ờng, kiện toàn cách đồng bộ, thiếu ổn định Cán trực tiếp thực nhiệm vụ ch-a đ-ợc đào tạo bản, nhiều nơi kiên nhiệm nhiều C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an viÖc Điều thể rõ ràng cấp quyền địa ph-ơng, đặc biệt UBND Huyện Yên Thành - nơi mà văn quy phạm pháp luật tồn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với văn quan cấp Do việc nghiên cứu đề tài: Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành Thực trạng giải pháp cần thiết Trên sở phân tích lý luận tìm hiểu thực tiễn để đ-a giải pháp nhằm nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện ban hành Tình hình nghiên cứu đề tài Với ý nghĩa phËn khoa häc cđa khoa häc lt hµnh chÝnh nhµ n-ớc, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đà đ-ợc nhiều nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn quan tâm Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cách chung chung không nghiên cứu địa ph-ơng cụ thể Vì khẳng định đề tài nghiên cứu cách hệ thống t-ơng đối đầy đủ hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên thành Nh-ng, trình hoàn thiện hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành nói riêng đòi hỏi việc nghiên cứu không dừng lại thực trạng thực tiễn áp dụng mà tìm hiểu vấn đề sau rộng vấn đề chất, sở lý luận thực tiễn Mục đích, đối t-ợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn sở tìm hiểu vấn đề lý luận qua thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành; từ đ-a số ph-ơng h-ớng giải pháp nhằm nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật n-ớc ta hiÖn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Đối t-ợng nghiên cứu luận văn nghiên cứu mối quan hệ hoạt động xây dựng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành mà cụ thể UBND Huyện Yên Thành Luận văn tìm hiểu thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành Từ đánh giá thành tựu đà đạt đ-ợc nh- hạn chế tồn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành mà cụ thể UBND Huyện Yên Thành Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành (UBND Huyện Yên Thành) sở quy định pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ph-ơng pháp nghiên cứu Luận văn đ-ợc nghiên cứu dựa sở ph-ơng pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin t- t-ởng Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng ph-ơng pháp phân tích, mô tả, tổng hợp, so sánh thống kê để đánh giá vấn đề ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn đà đề cập rõ nét vấn đề lý luận vào tìm hiểu thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành bối cảnh Nhà n-ớc ta nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật Với kết b-ớc đầu, luận văn hi vọng góp chút nhỏ vào việc nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành n-ớc ta Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đ-ợc trình bày với ch-ơng, tiết Ch-ơng 1: Khái quát chung văn quy phạm pháp luật Ch-ơng 2: Thực trạng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành giải pháp khắc phục Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Ch-ơng khái quát chung văn quy phạm pháp luật 1.1 Văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật Theo nghĩa chung văn đ-ợc hiểu ph-ơng tiện để ghi nhận truyền đạt thông tin, định từ chủ thể đến chủ thể khác ký hiệu ngôn ngữ định Theo quan niệm này, từ loại giấy tờ, tài liệu, sách đến t- liệu khác đ-ợc coi văn Theo nghĩa thông th-ờng văn đ-ợc hiểu tài liệu, giấy tờ đ-ợc sử dụng hoạt động quan nhà n-ớc, tổ chøc chÝnh trÞ, chÝnh trÞ - x· héi, tỉ chøc kinh tế tài liệu cá nhân có giá trị, ý nghĩa pháp lý - xà hội định Trong loại văn nói chung văn quản lý nhà n-ớc loại văn có đặc thù riêng, công cụ hình thức quản lý nhà n-ớc Đó in thể định quản lý, thông tin cần thiết khác phục vụ cho hoạt động quản lý nhà n-ớc quan có thẩm quyền định theo hình thức, trình tự, thủ tục định pháp luật quy định để tổ chức hoạt động nhà n-ớc, xà hội nh- giải công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Văn quản lý nhà n-ớc có đặc điểm phân biệt với loại văn khác chỗ loại văn mang tính chÊt c«ng qun thĨ hiƯn qun lùc c«ng qun nhân dân ủy nhiệm cho quan nhà n-ớc theo quy định pháp luật, thể ý chí mệnh lệnh quan nhà n-ớc, phục vụ cho hoạt động nhà n-ớc Văn quản lý nhà n-ớc nhiều quan nhà n-ớc khác ban hành ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tStt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an ph¸p HiƯu lực văn quản lý nhà n-ớc, hình thức, tiêu chuẩn thể phụ thuộc vào thẩm quyền, vị trí, chức quan ban hành Văn quản lý nhà n-ớc đ-ợc lập thành hệ thống thứ bậc chặt chẽ Trong văn quản lý nhà n-ớc văn quy phạm pháp luật hình thức văn quan trọng, có tính định đến hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà n-ớc máy nhà n-ớc Văn quy phạm pháp luật theo quy định khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (do Quốc Hội khóa XII thông qua ngày 03 tháng 06 năm 2008) quy định: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà n-ớc ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đ-ợc quy định luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, đ-ợc nhà n-ớc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xà hội So sánh định nghĩa với định nghĩa văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (đà sửa đổi, bổ sung năm 2002, sau gọi chung luật năm 1996) thấy định nghĩa kế thừa nội dung định nghĩa Luật năm 1996, nh-ng đ-ợc bổ sung, hoàn thiện cho đầy đủ xác hơn, nhằm phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại văn khác Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Luật năm 2008 đà quy định cách cụ thể dấu hiệu đặc thù văn quy phạm pháp luật, cụ thể nh- sau: Thứ nhất, văn quan nhà n-ớc ban hành phối hợp ban hành Theo định nghĩa văn quy phạm pháp luật khoản Điều Luật năm 1996 chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà n-ớc Định nghĩa nh- ch-a hoàn toàn đầy đủ, lẽ điểm đ khoản Điều nêu rõ có văn quy phạm pháp luật quan nhà n-ớc phối hợp với tổ chức trị - xà hội ban hành Vì Luật năm Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 2008 quy định loại văn quy phạm pháp luật chủ thể ban hành nh- sau: - Văn quan nhà n-ớc ban hành Loại văn Quốc hội, đy ban th-êng vơ Qc héi, Chđ tÞch n-íc, ChÝnh phủ, Thủ t-ớng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện tr-ởng Viện kiểm sát nhân dân tèi cao, Bé tr-ëng, Thđ tr-ëng c¬ quan ngang bé, Tổng Kiểm toán Nhà n-ớc, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành; - Văn quan phối hợp với ban hành: Loại văn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Viện tr-ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ tr-ởng, Thủ tr-ởng quan ngang phối hợp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện tr-ởng Viện kiểm sát nhân dân tèi cao; Bé tr-ëng phèi hỵp víi nhau; Bé tr-ëng phối hợp với thủ tr-ởng quan ngang ban hành; - Văn quan nhà n-ớc phối hợp với quan Trung -ơng tổ chức trị - xà hội ban hành Loại văn đy ban th-êng vơ Qc héi hc ChÝnh phđ phối hợp với quan trung -ơng tổ chức trị - xà hội ban hành Ví dụ nh- đy ban th-êng vơ Qc héi phèi hỵp víi ủy ban Trung -ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành - Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động đặc tr-ng quan trọng hàng đầu quan nhà n-ớc, hoạt động thể cách rõ nét quyền lực nhà n-ớc Do pháp luật quy định chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật có hai loại, loại túy quan nhà n-ớc ban hành (ban hành độc lập phối hợp với ban hành), loại quan nhà n-ớc phối hợp với quan Trung -ơng tổ chức trị - xà hội ban hành, nh-ng chủ thể chủ yếu quan trọng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà n-ớc Việc giao cho tổ chức trị - xà hội đ-ợc tham gia ban hành văn quy phạm pháp luật hệ từ việc giao cho tổ chức tham gia quản lý nhà n-ớc Về khía cạnh định, điểm đặc thù hệ thống trị n-ớc ta, nh-ng xét khía c¹nh Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an khác, điều làm lu mờ ranh giới phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại hình văn khác, làm cho yếu tố chủ thể không yếu tố thực riêng biệt để xác định văn văn quy phạm pháp luật Qua Luật năm 2008 Luật năm 1996 cho thấy có xu h-ớng giảm dần việc giao cho tổ chức trị - xà hội đ-ợc tham gia ban hành văn quy phạm pháp luật Điều thể chỗ Luật năm 1996 quy định chung chung l¯ “c¬ quan nh¯ níc cã thÈm qun” phèi h¬p với tổ chức trị x hội ban hnh văn bn quy phm php luật Quy định hiểu có nhiều chủ thể quan nhà n-ớc phối hợp với tổ chức trị - xà hội để ban hành văn quy phạm pháp luật Nh-ng đến Luật năm 2008 quy định rõ có hai chủ thể quyền phối hợp với tổ chức trị - x hội để ban hành văn quy phạm pháp luật đy ban th-êng vơ Qc héi vµ ChÝnh phđ Thø hai, văn đ-ợc ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đ-ợc quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Đây yêu cầu quan trọng để xác định văn văn quy phạm pháp luật Chính phần định nghĩa văn quy phạm pháp luật, Khon Điều Luật năm 2008 nhấn mnh Văn quan nhà n-ớc ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đ-ợc quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân văn quy phm php luật Về nguyên tắc loi văn ban hành mà không thỏa mÃn đầy đủ yêu cầu quy định Khoản Điều năm 2008 đ-ơng nhiên không đ-ợc coi văn quy phạm pháp luật Chính trình xây dựng, ban hành Luật năm 2008, có ý kiến cho việc quy định nội dung nh- Khoản Điều Luật năm 2008 không cần thiết Tuy nhiên, thực tế cho thấy tồn không văn không đ-ợc ban hành theo trình tự, thủ tục quy định LuËt ban Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an C¸c Vơ pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tiến hành rà soát lại chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức để kịp thời điều chỉnh phù hợp với quy định Nghị định số: 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng doanh nghiệp Nhà n-ớc địa ph-ơng, Sở T- pháp với vai trò quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, giúp ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà n-ớc công tác t- pháp địa ph-ơng thực chức kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Yêu cầu đặt phải thành lập Phòng Kiểm tra văn chuyên trách thực hoạt động xây dựng ban hành kiểm văn quy phạm pháp luật Nh-ng nhiều địa ph-ơng công tác Phòng văn tuyên truyền đảm nhận, hiệu chất l-ợng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Đối với quan chuyên môn khác thuộc ủy ban nhân dân tỉnh vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu khối l-ợng công việc để xem xét thành lập Phòng pháp chế phân công đầu mối đảm nhiệm công tác pháp chế phải bố trí cán chuyên trách làm công tác pháp chế có trình độ cử nhân Luật, cử nhân chuyên ngành đ-ợc bồi d-ỡng kiến thức pháp lý Đối với quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xÃ: cấp hành nơi mà hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật yếu kém, ch-a thực đạt hiệu cao Tình trạng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xà ban hành trái pháp luật chiếm tỉ lệ lớn Vì cần tăng c-ờng hoạt động Phòng T- pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Ban t- pháp xà Trong hoạt ®éng tham m-u cho đy ban nh©n d©n cïng cÊp ban hành văn quy phạm pháp luật nhStt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Trong cần phải bố trí cán có lực chuyên môn làm công tác văn Các quan kiểm tra văn quy phạm pháp luật hệ thống hành địa ph-ơng cần phải tổ chức theo cấu thống có mối liên hệ chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ Các chuyên viên thực công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm tr-ớc thủ tr-ởng quan văn đà kiểm tra Đối với chủ thể thực quyền giám sát xử lý văn Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp ban hành Theo Luật tổ chức Quốc hội (2001) ủy ban Th-ờng vụ giám sát có quyền bÃi bỏ Nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng (Điều 7) Vấn đề ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội phận mang tính chất chuyên trách mà có ủy viên đy ban Th-êng vơ Qc héi thùc hiƯn gi¸m s¸t, xử lý nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng ban hành, số l-ợng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng ban hành hàng năm lớn Vì cần phải đặt phận chuyên trách thc đy ban Th-êng vơ Qc héi ®Ĩ thùc hiƯn chức giám sát xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng ban hành Các Ban Hội đồng nhân dân theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân 2003 phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp d-ới trực tiếp Khi phát văn quy phạm pháp luật trái pháp luật có quyền yêu cầu quan ban hành xem xét xử lý kiến nghị Hội đồng nhân dân cấp bÃi bỏ văn quy phạm pháp luật trái pháp luật theo thủ tục quy định (Điều 78) Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Nh-ng hiƯn ë c¸c địa ph-ơng vai trò Ban pháp chế Hội đồng nhân dân ch-a thực hiệu Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán Ban non yếu, ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu công việc Do thời gian tới cần mặt: kiện toàn, tổ chức lại cấu Ban Hội đồng nhân dân, mặt khác cần phải nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán Ban Hội đồng nhân dân, lực chuyên môn công tác văn 2.2.4.3 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện Yên Thành Vai trò hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan trọng trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà n-ớc Nếu thực tốt hoạt động chất l-ợng, hiệu văn quy phạm pháp luật áp dụng vào thực tiễn, điều chỉnh quan hệ kinh tế - xà hội phát huy hiệu quản lý Nhà n-ớc Nh-ng nh- không nhận thức tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật dẫn đến tình trạng văn quy phạm pháp luật ban hành vào thực tế bộc lộ mặt hạn chế gây ảnh h-ởng xấu đến đời sống xà hội, vững mạnh Nhà n-ớc Khi mà văn quy phạm pháp luật đà bộc lộ hạn chế trình áp dụng khó khăn việc giải hậu Nh-ng Huyện Yên Thành ch-a nhận thức đ-ợc cách đắn tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm ph¸p lt Do vËy thêi gian tíi chóng ta cần đẩy mạng nhận thức quan có thẩm quyền ban hành nh- quan có thẩm quyền kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn Huyện Yên Thành Để từ nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát kiểm tra xử lý văn trái luật Trong việc kiểm tra văn nh- soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải nhận thức rõ tính hợp lý văn phải nằm tính hợp pháp Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật phải đ-ợc tiến hành định kỳ, th-ờng xuyên, kịp thời quy định Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phải thực tốt công tác tự kiểm tra theo thẩm quyền Tránh tình trạng ban hành văn mà sau không kiểm tra lại, đến có yêu cầu, kiến nghị khiếu nại quan tổ chức, quan thông tin đại chúng cá nhân tiến hành tự kiểm tra 2.2.4.4 Xây dựng chế phối hợp quan, cá nhân, có thẩm quyền trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật đồng thời tăng c-ờng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật muốn thực đ-ợc hiệu cần phải có phối hợp đơn vị chức toàn trình xây dựng hệ thống pháp luật Sự phối kết hợp quan trình soạn thảo, xây dựng văn quy phạm pháp luật góp phần nâng cao chất l-ợng văn bản, hạn chế đ-ợc tình trạng văn ban hành có nội dung trái pháp luật Sự phối kết hợp quan quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thể trách nhiệm quan Nhà n-ớc hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà n-ớc Sự phối hợp quan ban hành văn quy phạm pháp luật quan kiểm tra văn nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà n-ớc nói chung Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thùc hiƯn rÊt hiƯu qu¶ nÕu nh- cã sù phèi hợp quan có thẩm quyền tất các khâu từ: ban hành, kiểm tra, xử lý Khi mà quan phối hợp tốt với đảm bảo cho có chế kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật thông suốt, kịp thời, nhanh chóng Thực tốt khâu kiểm tra văn quy phạm pháp luật tạo tiền đề cho công tác xử lý văn quy phạm pháp luật khiếm khuyết Tác dụng chế tập hợp đ-ợc trí tuệ cá nhân, tập thể quan, đồng thời tăng c-ờng lực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đánh giá tổng hợp tính hợp pháp văn bản, nâng cao chất l-ợng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, quan ban hành tiến hành tự kiểm tra văn Trong việc phối hợp quan cần ý đến quan hệ sau: Quan hệ quan kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan có văn quy phạm pháp luật kiểm tra; quan hệ phối hợp kiểm tra phận chức quan Nhà n-ớc; quan hệ Bộ T- pháp với Bộ quan ngang Bộ quản lý ngành lĩnh vực, quyền địa ph-ơng công tác kiểm tra văn Để đẩy mạnh hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa ph-ơng cần tăng c-ờng hoạt động kiểm tra, xử lý quan, cá nhân có thẩm quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật, cần ý đến: Tăng c-ờng lÃnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền công tác văn quy phạm pháp luật Cần có đạo công tác phối hợp kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật cấp hành Thực quy định pháp luật công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Một thực tế dễ nhận thấy yêu cầu huyện Yên Thành ch-a thực cách nghiêm túc, chí thực cách hời hợt Công tác tự kiểm tra văn phải đ-ợc tiến hành sau văn quy phạm pháp luật đ-ợc ban hành, kết hợp với công tác rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật đà ban hành để phát kịp thời văn trái luật, mâu thuẫn, chồng chéo không phù hợp với phát triển kinh tế xà hội Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gắn hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật với công tác thi đua khen th-ởng kỷ luật nghiệp vụ Trong trình kiểm tra phát văn quy phạm pháp luật có nội dung trái pháp luật cần phải tiến hành xử lý cách nhanh chóng, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an kịp thời, quy định pháp luật đặc biệt phải xử lý cách triệt để Các quan, ng-ời có thẩm quyền hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành cần phải tuân thủ mặt thời gian nh- chất l-ợng hiệu hoạt động xây dựng, ban hành Thực theo quy định pháp luật chế độ báo cáo tổng kết công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, giúp cho quan Nhà n-ớc có thẩm quyền biết rõ tình trạng ban hành xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, qua định h-ớng đ-ợc công tác tình hình mới, đ-a đ-ợc biện pháp quản lý thích hợp 2.2.4.5 Đổi nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện trình độ đội ngũ cán làm công tác văn Huyện không ngừng đ-ợc nâng cao qua đà đáp ứng đ-ợc yêu cầu đặt công tác văn nói chung hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nói riêng Nh-ng bên cạnh số xà huyện nơi điều kiện kinh tế xà hội gặp nhiều khó khăn trình độ, lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác văn yếu Trong yêu cầu công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cao cần phải có trình độ lực chuyên sâu công tác văn thực tốt đ-ợc Do việc xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết ủy ban nhân dân tỉnh cần quy định cụ thể tiêu chuẩn cán làm công tác văn tạo sở cho việc tuyển dụng, điều động phân công công tác Các cán làm công tác văn quy phạm pháp luật phải có kiến thức pháp luật: trình độ cử nhân luật t-ơng đ-ơng; có qua đào tạo bồi d-ỡng nghiệp vụ kiểm tra văn có thời gian làm công tác pháp luật định Một vấn đề địa ph-ơng đội ngũ cán có trình độ chuyên Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an sâu công tác văn mỏng, yêu cầu công việc cao Chính cần phải tổ chức phối hợp với đơn vị đào tạo chuyên ngành luật tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác văn Những cán đứng đầu tổ chức pháp chế phải ng-ời nắm vững kiến thức chuyên môn công tác văn bản, có kinh nghiệm làm công tác văn bản, có thời gian làm công tác pháp luật định Vấn đề tồn khó giải cấp xÃ, nơi mà đội ngũ cán làm công tác văn đa phần có trình độ trung cấp luật, lại đ-ợc tập huấn nghiệm vụ công tác văn Mặt khác họ phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác công tác văn nh-: Chứng thực, hộ tịch Vì thời gian tới cần thiết phải xây dựng đ-ợc đội ngũ cán công tác văn hoá cấp xà đủ lớn, đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Một vấn đề đáng đ-ợc quan tâm là: nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp; yêu nghề đội ngũ cán làm công tác văn địa ph-ơng Khắc phục tình trạng đội ngũ cán không nhận thức đ-ợc tầm quan trọng công việc làm, lĩnh vực công tác Mặt khác cần phải quan tâm tới đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ cán làm tốt, làm giỏi chuyên môn quy định rõ ràng chế độ trách nhiệm kỷ luật công tác Cần phải gắn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật với công tác thi đua, khen th-ởng kỷ luật nghiệp vụ Một đội ngũ ng-ời liên quan đến công tác văn công tác viên kiểm tra văn Trong thời gian tới cần triển khai xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn Họ chuyên gia có kinh nghiệm hoạt động pháp luật đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra văn bản, đội ngũ cán nghiên cứu giảng dạy pháp luật, luật gia Cần l-u ý phải có tiêu chuẩn định trình chọn lọc đội ngũ cộng tác viên, tránh để ảnh h-ởng xấu đến công tác kiểm tra văn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Đồng thời cần phải có đảm bảo chế độ, sách đội ngũ Hiện yêu cầu công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện yên Thành ban hành cao Do cần coi công tác cán hoạt động lĩnh vực trọng tâm Cần đẩy mạng công tác tập huấn bồi d-ỡng nghiệp vụ cho cán chuyên trách nh- đội ngũ công tác nên làm công tác văn từ cấp tỉnh đến cấp xà Thông qua nhiều hình thức nh-: toạ đàm, hội thảo, tổ chức lớp tập huấn 2.2.4.6 Đảm bảo điều kiện hỗ trợ cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nh-: Tài chính, sở vật chất, trang thiết bị sở liệu phục vụ cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đây điều kiện quan trọng để nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Huyện Yên Thành Nếu nhcác yêu cầu kinh phí, sở liệu, sở vật chất phục vụ cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đ-ợc đảm bảo tạo tiền đề thuận lợi cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Theo quy định Thông t- liên tịch số 109/2004/TTLT - BTP - BTC ngµy 17/11/2004 cđa Bé T- pháp Bộ Tài h-ớng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan, tổ chức pháp chế, kinh phí bảo đảm cho hoạt động th-ờng xuyên theo quy định, đ-ợc ngân sách Nhà n-ớc bảo đảm kinh phí cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật nên có nhiều nội dung chi nh-: tổ chức họp, in ấn tài liệu, điều tra khảo sát, lấy ý kiến chuyên gia, thù lao cộng tác viên, nâng cao trang thiết bị xây dựng sở liệu Do vào quy định quan có thẩm quyền phải tự lập dự toán kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan đ-ợc thuận lợi Vấn đề chỗ Huyện Yên Thành nguồn kinh phí hỗ trợ cho công tác văn hoá văn eo hẹp Do Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an thời gian tới cần ngânh sách Trung -ơng hỗ trợ để đảm bảo cho chất l-ợng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật huyện Yên Thành có hiệu cao Chúng ta cần quan tâm đầu t- tới hệ thống sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Huyện Hiện ngành khoa học công nghệ phát triển v-ợt bậc, ứng dựng công nghệ đại nh- Intenet, cáp quang đà phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà n-ớc Do cần phải ứng dựng thành tựu khoa học vào công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Yêu cầu tin học hoá công tác văn quy phạm pháp luạt Huyện Yên Thành cần thiết phù hợp với tình hình Bên cạnh đó, cần phải có đ-ợc sở liệu phục vụ cho công tác văn Đây công cụ đắc lực phục vụ cho công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hệ thống sở liệu bao gồm văn đà đ-ợc rà soát, chuẩn hoá hiệu lực tạo điều kiện thuận lợi cho ng-ời kiểm tra văn đánh giá đ-ợc tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Tóm lại, để nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Huyện Yên Thành ban hành phải thực giải pháp cách thống Trên sở phát huy tất yếu tố thuận lợi để làm cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật vào nề nếp, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật n-ớc nhà Bên cạnh giải pháp chủ đạo cần phải kết hợp với nhiều biện pháp có tác dụng tích cực thúc đẩy hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, tăng c-ờng lÃnh đạo Đảng, quyền công tác văn quy phạm pháp luật Phát huy vai trò quan thẩm tra quan thẩm định việc tham m-u, xem xét tính hợp pháp, hợp lý văn quy phạm pháp luật tr-ớc văn đ-ợc ban hành Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Đổi trình ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân huyện, phải dự báo đ-ợc tác động văn sau ban hành, cần phải lấy ý kiến đối t-ợng chịu tác động văn tr-ớc ban hành Hay nói cách khác nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật huyện Đồng thời công tác rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật phải đ-ợc tiến hành cách định kỳ, th-ờng xuyên Vai trò xà hội việc nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có tác động tích cực định Thông qua phản ánh nhân dân, ph-ơng tiên thông tin đại chúng góp phần giúp cho quan có thẩm quyền phát thiếu sót khiếm khuyết văn quy phạm pháp luật qua có biện pháp xử lý kịp thời, hạn chế mặt tiêu cực khiếm khuyết văn quy phạm pháp luật gây cho xà hội Nếu thực tốt giải pháp hy vọng chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân Huyện Yên Thành ban hành thời gian tới xẽ đ-ợc nâng cao rõ rệt Có thể giải pháp nêu ch-a đầy đủ song coi giải pháp để nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật huyện Yên Thành ban hành Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Kết luận Đảng Nhà n-ớc ta lÃnh đạo nhân dân ta trình công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc, hội nhập vào phát triển chung toàn nhân loại Chúng ta h-ớng tới mục tiêu lên chủ nghĩa xà hội, xây dựng đất n-ớc giàu mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Để phục vụ trực tiếp cho mục tiêu cao đó, yêu cầu đặt cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Đây công việc yêu cầu phải tiến hành nhiều năm với nỗ lực máy Nhà n-ớc điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp luật quyền xà hội chủ nghĩa vai trò văn quy phạm pháp luật quyền dịa ph-ơng ban hành có ý nghĩa quan trọng Nhất bối cảnh đổi ph-ơng thức quản lý, quyền địa ph-ơng ngày đ-ợc phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền hoạt động quản lý Nhà n-ớc Trong thời gian qua, ®Ĩ phơc vơ cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· hội, quyền địa ph-ơng đà ban hành số l-ợng lớn văn quy phạm pháp luật Điều đà đáp ứng đ-ợc yêu cầu điều chỉnh quan hệ xà hội pháp luật nảy sinh bối cảnh kinh tế n-ớc ta phát triển hội nhập mÃnh mẽ Góp phần cụ thể hoá chủ tr-ơng, đ-ờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà n-ớc vào thực tiễn đời sống Nh-ng văn quy phạm pháp luật khiếm khuyết ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu tiêu chuẩn pháp lý, kỷ thuật Do áp dụng vào thực tiễn đời sống đà làm ảnh h-ởng đến phát triển kinh tế - xà hội địa ph-ơng, gây hậu mặt vật chất cho Nhà n-ớc nhân dân, làm giảm uy tín hiệu quản lý Nhà n-ớc Trong bối cảnh vai trò hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành quan trọng Yêu cầu nâng cao chất l-ợng hoạt động vô cấp thiết Nếu thực tốt đ-ợc hoạt động góp phần lành mạnh hoá hệ thống pháp luật, b-ớc hoàn thiện hệ thống pháp luật Tuy nhiên thời gian qua Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chóng ta gặp phải nhiều trở ngại, khó khăn để thực tốt đ-ợc hoạt động Yêu cầu đặt phải đổi hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian tới Từ nhận thức b-ớc đầu hoạt động xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, luận văn đ-ợc hoàn thành sở h-ớng dẫn thầy, cô giáo; kế thừa học hỏi kết nghiên cứu nhiều tác giả Trên sở nghiên cứu lý luận nh- tìm hiểu thực trạng hoạt động xây dựng ban hành văn quyền địa ph-ơng ban hành, tác giả đà nên số giải pháp để nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng ban hành n-ớc ta Tuy nhiên hạn chế thời gian, nguồn tài liệu tính phức tạp đề tài, luận văn tránh khỏi hạn chế định kính mong bảo, góp ý thầy cô giáo bạn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Danh mục tài liệu tham khảo Các văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp n-ớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đ-ợc sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia Các Mác - Ănggen toàn tập, Nxb Hà Nội - 1995 Giáo trình lý luận chung nhà n-ớc pháp luật - Nxb T- pháp, Hà Nội, 2007 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Nxb Chính trị Quốc gia Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 sửa đổi bổ sung năm 2002 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2004 Nghị định số 135/2003/ NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Nghị định số 62/2003/ NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ T- pháp 10 Nghị định 91/2006/NĐ-CP cđa ChÝnh phđ h-íng dÉn thùc hiƯn mét sè ®iỊu luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp Các tài liệu tham khảo khác: 11 Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Tr-ờng Đại Học Luật Hà Nội năm 2007 - NXB Công an nhân dân 12 Giáo trình lý luận chung nhà n-ớc pháp luật, NXB T- pháp, Hà Nội, 2007 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 13 B×nh luËn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB T- ph¸p, 2005 14 H-íng dÉn nghiƯp vơ kiĨm tra văn quy phạm pháp luật, NXB Tpháp, 2004 15 Tập giảng lý luận chung nhà n-ớc pháp lt cđa Häc viƯn chÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh 16 Tập giảng hành học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Lê Văn Hòe, Hoạt động lập pháp quốc hội thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001 18 TS Nguyễn Thế Quyền, Hiệu lực văn quy phạm pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005 19 Hoàng Minh Hà, Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật quyền địa ph-ơng Việt Nam nay, 2004 20 PGS.TS Phan Trung Lý, Văn quy phạm pháp luật quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Thời đại, Hà Nội, 2009 21 Các định UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Nghệ An 22 Ng-ời đại biểu nhân nhân.Online Thứ hai ngày 03/3/2008 23 Báo cáo kết kiểm tra kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND-UBND huyện HĐND-UBND xÃ, thị trấn ban hành năm 2009 tháng đầu năm 2010 24 Báo cáo kết thực pháp luật ban hành văn Quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân giai đoạn 2005 2010 25 Báo cáo kết tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2009 quý 1/2010 26 Việt báo ngày 13/4/2006 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn