quy chế pháp lý của quốc hội

Về mặt tính chất, QH có những tính chất sau đây : 1Tính đại biểu cao nhất của nhân dân : - Về cách thức thành lập : QH là cơ quan duy nhất trong BMNN do nhân dân cả nước trực tiếp bầu ra

QUỐC HỘI

I. VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT PHÁP LÝ CỦA QH:

- Điều 83 HP 1992 ( đã sửa đổi, bổ sung) :

“ QH là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước CHXHCNVN ’’ Như vậy, QH là cơ quan cao nhất, có vị trái cao nhất trong BMNN Không 1 cơ quan nào trong BMNN có thể đứng trên hoặc đứng ngang hàng với

QH ( ngoài ra còn ở Điều 1 Luật Tổ chức Quố hội)

Việc quy định như trên là đặc biệt trang trọng Tuy nhiên vẫn còn dấu ấn của tập quyền XHCN “ Cao nhất ’’ ( Dù sau 1992 đã nhận thức lại nhưng chưa hoàn toàn bị đánh đổ)

Về mặt tính chất, QH có những tính chất sau đây :

1)Tính đại biểu cao nhất của nhân dân :

- Về cách thức thành lập : QH là cơ quan duy nhất trong BMNN do nhân dân cả nước trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

-Về cơ cấu thành phần đại biểu : QH bao gồm các đại biểu đại diện cho các giai cấp, các

tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo, đại diện cho các địa phương trong cả nước Tổng

số đại biểu QH không quá 500 đại biểu được bầu theo tỷ lệ dân cư nhưng tỉnh ít dân nhất cũng được bầu không dưới 3 đại biểu ( để đẹp đội hình thì buộc phải cơ cấu khi bầu cử )

-Về chức năng, nhiệm vụ : QH phục vụ cho lợi ích chung của nhân dân và dân tộc, thể hiện

ý chí, nguyện vọng của nhân dân cả nước

-Về các thức hoạt động : Kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của

QH

 Trước kỳ họp : Các đại biểu tiếp xúc với các cử tri, thu thập lắng nghe ý kiến, kiến

nghị của cử tri để tại các Kỳ họp, các đại biểu QH thảo luận tập thể và quyết định theo đa số những vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền của QH Những quyết định của QH được thông qua như thế là kết tinh trí tuệ, ý chí của nhân dân cả nước mà đại biểu là người đại diện

 Sau kỳ họp : Các đại biểu tiếp xúc với cử tri, báo cáo cho cử tri biết về kết quả kỳ

họp, về hoạt động của mình tại kỳ họp QH

2)Tính quyền lực nhà nước cao nhất của QH vì :

- Điều 2 HP 1992 ( đã sửa đổi 2001) quy định : “ Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân

dân ’’

- Điều 6 HP quy định : “ Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua QH và HĐND

các cấp do nhân dân trực tiếp bầu ra… ’’

Như vậy, ở nước ta chỉ có QH là cơ quan duy nhất trong BMNN trực tiếp nhận và thực hiện quyền lực nhà nước do nhân dân cả nước trao cho (thông qua chế độ bầu cử), biến ý chí cảu nhân dân thành ý chí nhà nước dưới hình thức HP, Luật, các Nghị quyết của QH

có hiệu lực pháp lý cao nhất, có tính bắt buộc thi hành đối với mọi CQNN, mọi tổ chức và mọi cá nhân trong phạm vi cả nước

*Tính quyền lực nhà nước cao nhất của QH thể hiện :

 QH là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp

 QH quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

 QH bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm hoặc phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, các chức đối với các chức danh chủ chốt của các CQNN then chốt ở TW

 QH thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước

 4 lĩnh vực này cũng chính là 4 chức năng của QH và nó được cụ thể hóa bằng

14 loại nghĩa vụ, quyền hạn được quy định ở điều 84 của HP và điều 2 của Luật Tổ chức Quốc hội

II. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA QUỐC HỘI :

1)Trong lĩnh vực Lập hiến, lập pháp :

a)Nội dung :

- QH là cơ quan duy nhất có quyền thông qua, sửa đổi, bổ sung HP và luật

Để bảo đảm thực hiện chức năng này, điều 87 HP 1992 quy định các cơ quan sau đây có quyền trình dự án luật trước QH để QH xem xét:

+ UBTVQH + Các ủy ban của QH

+ Chủ tịch nước + TAND tối cao

+ Chính phủ + VKSND tối cao

+ Hội đồng dân tộc + MTTQ VN và các tổ chức thành viên

+ Đại biểu QH ( còn có quyền kiến nghị về luật và pháp lệnh )

Các cơ quan trình dự án luật phải chuẩn bị kỹ và có chất lượng các dự án luật và trình trước QH dự án đó để QH xem xét, thảo luận và thông qua

- QH có quyền quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

Điều 87 HP 1992 về hỗ trợ lập hiến, lập pháp Về sáng kiến lập pháp có 2 nội sau đây : + Quyền trình kiến nghị về luật : Yêu cầu, đề nghị thông qua, sửa đổi, bổ sung 1 luật mới trong tương lai Chủ thể : Đại biểu QH

+ Quyền trình dự án luật : 1 người tự xây dựng và viết xong dự án -> trình lên QH xem xét, thảo luận thông qua Chủ thể : nhiều ( CTN,CP,TAND,VKSND…)

b) Nhận xét, đánh giá về chức năng, hoạt động lập hiến, lập pháp của QH :

- Những bất cập :

+ QH vừa lập hiến vừa lập pháp sẽ không đảm bảo tính tối cao của HP ( đặt QH cao hơn

HP chưa thực sự khách quan, đặt VBPL ngang bằng với HP -> Chưa có dân chủ, chưa

có nhà nước pháp quyền)

 Cần phải tách bạch chức năng lập hiến với lập pháp Có 2 cách tách bạch sau :

 Trưng cầu dân ý HP

 Bầu ra 1 QH lập hiến khác với QH lập pháp

+ Các dự án luật hiện nay chủ yếu do Chính phủ xây dựng, soạn thảo, CP giao cho Bộ ngành tương ứng chủ trì VN hiện nay có hơn 95% dự án Luật do Chính phru (bộ, ngành) xây dựng các dự án luật, còn 5% còn lại các cơ quan khác như UBTV,MTTQ Còn ĐBQH thì 0% Khác với Nghị sỹ ở Mỹ hơn 90% dự án Luật là do các Nghị sỹ xây dựng

 Ưu thế : + Là cơ quan quản lý nên đúng chuyên môn từ đó hiểu và xây dựng được những dự án luật chất lượng

+ Có đầy đủ điều kiện về nhân sự và vật chất

 Hạn chế : + Cục bộ ngành, vô hiệu hóa ý chí của dân trong Luật

+ Vô hiệu hóa chức năng làm luật của Quốc hội

 QH chỉ thông qua, sửa đổi, bổ sung -> “ LÀM VĂN TẬP THỂ ’’

+ Cần khắc phục hiện tượng không bình thường là : Luật chờ nghị định của Chính phủ, nghị định chờ thông tư của các Bộ

+ Ban hành luật là cần thiết, nhưng quan trọng hơn cả là luật phải đi vào cuộc sống, làm luật làm sao cho dân thấy có ích, đánh vào thực tế của dân ( Hiện nay Dân còn thờ ơ với luật, không quan tâm -> Dân chưa hiểu được Luật nói gì Đây cũng phản ánh tâm

lý của người dân VN: tính thực tế, thích cái gì gần gũi, ghét chuyện xa xôi, không có tầm nhìn xa… )

2) Quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước :

- Quyết định kế hoạch phát triển KT – XH của đất nước

- Quyết định chính sách dân tộc, tôn giáo

- Quyết định vấn đề chiến tranh và hòa bình

- Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại

- Quyết định hàm, cấp trong các lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; quy định các loại huân chương, huy chương và các danh hiệu cao quý của NN

- Quyết định việc trưng cầu ý dân

- Quyết định chính sách tài chính tiền tệ quốc gia; quyết toán ngân sách NN và phân

bổ ngân sách NN ở TW; quy định vấn đề thuế khóa

Theo Nghị quyết 51 năm 2001 thì QH đã có sự phân cấp phân bổ ngân sách

QH TW

HĐND cấp tỉnh -> Địa phương

Ý nghĩa :

+ Phân bổ ngân sách sẽ chính xác hơn

+ Chứng tỏ TW dần dần có niềm tin với địa phương hơn

+ Tránh tình trạng chạy ngân sách

- Quyết định đại xá (tha, miễn hình phạt hoặc giảm nhẹ hình phạt cho 1 số loại tội phạm hoặc một loạt người phạm pháp nhất định đã hoặc chưa bị truy tố, xét xử, thi hành án) Quyết định đại xá thường được ban hành nhân dịp những sự kiện lớn của dân tộc

Có 3 hành động cần phân biệt :

+ Đại xá : QH -> Nghị quyết -> Chủ tịch nước công bố -> miễn truy cứu Tù nhân

hình sự, 1 loạt tội phạm ( nhẹ thì như giao thông,kinh tế… Còn nặng thì chỉ khi những dịp lễ rất long trọng như 1946,1976)

+ Ân xá : Chủ tịch nước -> ra quyết định ân xá -> 2 người : Chánh án Tối cao và

Viên trưởng Tối cao sẽ tư vấn cho CTN -> những người bị kết án tử hình, người phạm tội đó làm đơn xin CTN giảm án tử hình

+ Đặc xá : Chủ tịch nước -> ra quyết định đặc xá -> Ban quản lý trại giam tư vấn

cho CTN -> tha tù trước thời hạn với những phạm nhân có cải tạo tốt hoặc hoàn cảnh đặc biệt

3) Xây dựng, củng cố và phát triển BMNN :

- QH có quyền bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm đối với :

 UBTVQH (Chủ tịch QH, phó chủ tịch và các ủy viên), Hội đồng Dân tộc

và các Ủy ban của QH

 Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước.

 Thủ tướng CP

 Chánh án TAND tối cao

 Viện trưởng VKSND tối cao

- QH có quyền phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức : Phó thủ tướng,

Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ theo đề nghị cảu Thủ tướng CP

- Phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh theo đề nghị của CTN

- QH quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan ở NN ở TW cũng như ở địa

phương

- QH có quyền thành lập, sát nhập, bãi bỏ các Bộ, các cơ quan ngang Bộ

- QH có quyền thành lập, sát nhập, chia, tách, điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW

Thành lập cơ quan nhà nước ở TW theo quy trình sau đây :

Bầu cử QH Khóa 13 ( 835 UCV, 183 đơn vị bầu cử – ngày 22/05/2011)

Quan trọng nhất

Họp Kỳ họp thứ 1 Thành lập các tổ chức, vị trí

Ra Nghị quyết

Bầu UBTVQH ( Khóa trước –K12) Số ĐBQH -> Danh sách ( Giới thiệu) 500 người UBTVQH ( Khóa mới – K13) Danh sách đề cử các ( Giới thiệu) chức vụ ( 18 người ) Đại biểu QH Chủ tịch nước ( Nhất thiết phải là ĐBQH)

( Giới thiệu – Phải là ĐBQH )

Phó CTN

Ra nghị quyết bầu Thủ tướng

4 chức danh này Chánh án TA Tối cao Các Phó CATC Viện trưởng VKS Tối cao Các Phó VTTC ( 2 chức danh CA TATC ( Được lựa chọn theo đề

Và VT VKS TC không nhất thiết nghị của CA TA TC và Phải là Đại biểu Quốc hội) VT VKS TC sau đó CTN ký quyết định

Bổ nhiệm)

Quy trình Thủ tướng chọn những chức vụ còn lại trong Chính phủ :

Gồm có 3 bước :

1) Lựa chọn, lập danh sách gồm các chức vụ : Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thủ trưởng, cơ quan ngang bộ ( những người này không nhất thiết là Đại biểu Quốc hội )

2) Trình danh sách ra QH đề nghị QH phê chuẩn và bổ nhiệm những người này

3) Sau khi đã ra Nghị quyết phê chuẩn, CTN ký quyết định bổ nhiệm những người này TẠI SAO QUY TRÌNH LẠI PHỨC TẠP NHƯ VẬY ?

Bởi vì các lý do sau đây :

 Cho thủ tướng chọn là để cho TT tìm kiếm 1 ê kíp làm việc ( tay chân của TT cho tâm đầu ý hợp -> làm việc hiệu quả hơn )

 Đảm bảo vai trò, khả năng, tiếng nói của TT với những người này ( tạo ra cái rơ, sự nhịp nhàng trong BMNN )

 Đưa ra QH phê là để hạn chế sự lạm quyền của TT ( tránh sự độc tài, nguy hiểm)

 Đảm bảo sự chấp hành của Bộ trưởng đối với đường lối chủ trương của QH

 CTN ký chỉ là thủ tục nhằm hợp thức hóa 1 quyết định đã rồi của QH và Chính phủ

Lưu ý : Khi học BMNN cần phân biệt được Bầu-miễn bãi nhiệm và Bổ-miễn

nhiệm-cách chức

- Bầu : là 1 hoạt động , 1 sản phẩm của tập thể người với hình thức là ra Nghị

quyết bầu như các cơ quan QH, HĐND,TAND,VT VKSND

Thi hành nhiệm vụ Khách quan Sai phạm

( sức khỏe, công tác ) -> Bãi nhiệm

 Miễn nhiệm

- Bổ nhiệm : là sản phẩm của 1 người với hình thức là ra quyết định ( Thủ tướng,

CTN, Viện trưởng, CA TAND Tối cao, Thủ trưởng ) Trong quá trình thi hành Khách quan Sai phạm

( sức khỏe, công tác) Cách chức

 Miễn nhiệm

- Phê chuẩn : Chỉ là sự đồng ý của cấp trên ( để kiểm soát ).

 Thực tế :

Các cơ quan nhà nước đã có những cách làm không đúng luật Bởi vì còn tâm lý trọng tình cảm dẫn đến tùy tiện và làm không đúng luật

4) Giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của NN, giám sát việc tuân theo HP, Luật

và Nghị quyết của QH :

a)Đối tượng của giám sát tối cao gồm :

- Điều 1 Luật hoạt động giám sát : Giám sát toàn bộ hoạt động của BMNN từ TW

đến địa phương

- Thực tế :

 Giám sát trực tiếp : (tập thê QH tại kỳ họp)

+ UBTVQH + Chính phủ + VKSND Tối cao +CTN + TAND Tối cao +Các chức danh do QH bầu hoặc phê chuẩn Đây là tầng cao nhất của BMNN (Từ Bộ trở lên)

 Giám sát gián tiếp : từ bộ trở xuống và thông qua những cơ quan,bộ phận

bên trong của QH như : UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Các ủy ban chuyên môn, Đại biểu Quốc hội

b) Nội dung của giám sát tối cao :

- Giám sát việc tuân theo HP, Luật và Nghị quyết của QH

- Giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, trước hết là các cơ quan nhà nước then chốt ở TW, như : UBTVQH, CP,…

c)Hình thức của giám sát tối cao :

- QH thực hiện quyền giám sát tối cao thông qua việc xem xét báo cáo công tác

( bao gồm xem xét và đánh giá Nếu chỉ nghe thì mang tính hình thức vì nghe chỉ

Bầu – Miễn nhiệm – Bãi nhiệm

Bổ - Miễn nhiệm – Cách chức

biết thông tin mà thôi) của Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TAND Tối cao

và VKSND Tối cao

- QH xem xét các Văn bản QPPL

- QH thành lập đoàn giám sát của UBTVQH, HĐ Dân tộc, hoặc của các Ủy ban

của QH để giám sát ở các ngành, các địa phương

- QH thực hiện quyền giám sát tối cao thông qua hoạt động chất vấn của Đại biểu

QH (là biện pháp giám sát tối cao hiệu quả nhất của QH)

 CHẤT VẤN: : Là hình thức giám sát hiệu quả nhất của QH.

- Định nghĩa :

Chất vấn là đòi hỏi của đại biểu buộc người có trách nhiệm theo quy định của

HP, PL phải trả lời trước QH về sự yếu kém, trì trệ, VPPL trong hoạt động của cơ quan mà họ phụ trách; phải giải thích rõ nguyên nhân khác quan, chủ quan và

các biện pháp khắc phục, cũng như trách nhiệm của họ trược QH.

Đối tượng bị chất vấn:

Đại biểu QH có quyền chất vấn : + Chủ tịch nước + Chủ tịch QH + Thủ tướng và các thành viên khác của Chính phủ + Chánh án TAND Tối cao

+ Viện trưởng VKSND tối cao ( Điều 98 HP 1992 )

Hình thức của chất vấn :

gửi chất vấn

Trả lời tại kỳ họp

gửi chất vấn

UBTVQH

Chủ tịch QH

ĐBQH QH ĐBQH

Chất vấn ngoài

Kỳ họp

Chất vấn tại

Kỳ họp

HÌNH

THỨC

CHẤT

VẤN

Đối tượng bị chất vấn

trả lời bằng

Văn bản

Điều 98 Đại biểu Quốc hội Chung

Quyền yêu cầu kiến nghị Chất vấn

Đối tượng bị chất vấn

Hình

Quyền yêu cầu kiến

1)MỤC

ĐÍCH

-Yêu cầu đối tượng bị chất vấn giải thích về sự trì trệ, yếu kém, VPPL và biện pháp khắc phục

-Quy kết trách nhiệm, sáng tỏ trách nhiệm

- Để biết và tìm kiếm

thông tin

- Nhận thông tin về vấn

đề mình chưa rõ

2) ĐỐI

TƯỢNG

- Là những người được quy định cụ thể tại Điều 98 HP ( chỉ chất vấn người đứng đầu cơ quan, đơn vị

( Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng và các thành viên khác của CP, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao )

- Tất cả các CQNN, tổ chức XH, KT, đơn vị

vũ trang

- Tất cả các CQNN, tổ chức XH, KT, đơn vị

vũ trang

3)Bản

chất

-Ràng buộc về quyền và nghĩa vụ

-Bao giờ cũng mang tính phê bình

-Không ràng buộc về trách nhiệm pháp lý

- Mang tính phê bình.

- Không mang tính phê

bình

- Không ràng buộc trách nhiệm pháp lý

4)Thủ

tục

-Theo thủ tục chặt chẽ được HP và Luật quy định

-Trả lời trước QH, không phải cho

cá nhân đại biểu QH

- Không được Luật định

- Trả lời cho cá nhân đại biểu Quốc hội trong thời hạn luật định

5)Hậu

quả

-Đối tượng bị chất vấn có thể bị áp dụng các chế tài : Bãi nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; hoặc bị đưa ra

bỏ phiếu tín nhiệm

 QH ra 1 NQ bày tỏ thái độ của

QH và tùy vào thái đố mà các quan chức BMNN sẽ những hậu quả pháp lý nhất định

-Không có hậu quả pháp lý

-Không có hậu quả pháp lý

ĐÁNH GIÁ:

 Truyền hình trực tiếp ( Hơn 80 triệu dân có quyền nghe ) -> Trách nhiệm

 Đối tượng chất vấn càng ngày được mở rộng

 Chất vấn đã biết tập trung vào những vấn đề mà dân quan tâm

HẠN CHẾ :

 Thiếu cơ sở pháp lý Hiện nay PL chưa quy định trường hợp nào được từ chối hoặc Chủ tọa được cắt ngang -> Dễ tùy tiện

 Hiện nay hậu quả pháp lý của chất vấn còn chung chung Dẫn đến chuyện chưa có quy định cụ thể hậu quả của chất vấn là phải như thế nào

d) Biện pháp pháp lý mà QH có quyền sử dụng khi thực hiện chức năng giám sát tối cao :

- QH có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với các chức danh do QH bầu hoặc phê chuẩn ( người nào không được quá ½ tổng số đại biểu QH tín nhiệm thì sẽ bị bãi nhiệm, miễn nhiệm hoặc cách chức)

- QH có thể trực tiếp bãi nhiệm, miễn nhiệm hoặc phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm, cách chức đối với các chức danh do QH bầu ( Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Phó Chủ tịch QH, các Ủy viên UBTVQH, Thủ tướng, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao) hoặc phê chuẩn ( Phó thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viện khác của Chính phủ)

III. CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA QH :

1) Ủy ban thường vụ QH (UBTVQH) :

UBTVQH là cơ quan thường trực, hoạt động thường xuyên của QH, được lập ra để tổ chức các hoạt động của QH và giải quyết các công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong thời gian QH không họp

a) Thành phần của UBTVQH :

Thành phần của UBTVQH gồm :

- Chủ tịch QH

- Phó Chủ tịch QH

- Các ủy viên : chủ tịch Hội đồng dân tộc

- Các chủ nhiệm UB của QH

- Thành viên của UBTVQH do QH bầu ra trong số các đại biểu QH

- Thành viên của UVTVQH không thể đồng thời là thành viên của CP

( gồm 18 người : 1 CTQH, 4 PCT, 13 UV )

b) Thẩm quyền của UBTVQH: ( Điều 91 HP )

2) Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của QH:

a)Hội đồng dân tộc :

Thành phần của Hội đồng dân tộc :

- Chủ tịch Hội đồng dân tộc - Ủy viên UVTVQH

- Phó chủ tịch Hội đồng Dân tộc

- Ủy viên