Địa vị pháp lý của hợp tác xã trong hoạt động kinh doanh thương mại theo luật hợp tác xã năm 2003

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Tác giả luận văn Thái Trường An ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANHTHƯƠNG MẠI THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2003 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên Ngành: LUẬT Mã số: 603850 KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS HÀ THỊ MAI HIÊN -2- Lời nói đầu Tính thời đề tài Hợp tác xã thành văn minh nhân loại, khởi nguồn xuất phát từ mong muốn, ước mơ xã hội dân chủ, công bằng, sống tốt đẹp cho tất người, đặc biệt người dân lao động, người nghèo, người yếu HTX loại hình kinh tế với đầy tính nhân văn trung thực, cởi mở, trách nhiệm với xã hội quan tâm đến cộng đồng V.I Lê-nin nói “HTX chủ nghĩa xã hội thu nhỏ” Những tư tưởng HTX Chủ tịch Hồ Chí Minh ghi nhận từ sớm tác phẩm “Đường cách mệnh” Ngay sau nước Việt nam dân chủ cộng hoà thành lập, HTX bắt đầu xây dựng phát triển Trong điều kiện kinh tế HTX thực đóng vai trị to lớn khơng thể thiếu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Hội nghị trung ương V khố IX thơng qua Nghị “tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể” Trong khẳng định “ phát triển kinh tế tập thể đường giải mâu thuẩn sản xuất nhỏ, manh mún sản xuất hàng hố lớn q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước” Nghị khẳng định: “ kinh tế tập thể nhiều hình thức đa dạng mà nòng cốt hợp tác xã” Hợp tác xã mơ hình kinh tế hoạt động đa dạng phong phú Trong bối cảnh phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, mơ hình kinh tế hợp tác xã Đảng, Nhà nước đặc biệt trọng khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để hợp tác xã phát triển, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp hợp tác xã theo qui định pháp luật, bảo đảm áp dụng thống nhất, nghiêm chỉnh, đầy đủ qui định Luật hợp tác xã năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Nhằm đảm bảo kinh tế thị trường phát triển -3- định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nhà nước kinh tế tập thể phải đóng vai trị chủ đạo Vì cố phát triển hợp tác xã u cầu có tính trị, kinh tế xã hội Ngày 24/3/2007 Hội đồng lý luận TW nhiệm kỳ 2006 – 2010 khai mạc kỳ họp thứ Tổng bí thư Nơng Đức Mạnh phát biểu đề nghị giới lý luận nước ta tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận then chốt, ( có năm vấn đề lớn) lĩnh vực kinh tế có nội dung là: nghiên cứu lý luận , tổng kết thực tiễn loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh Hợp tác xã mơ hình sản xuất kinh doanh, hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân Hoàn thiện chế pháp lý, ban hành sách tạo động lực, đổi mơ hình tổ chức, phuơng thức hoạt động, xác định địa vị pháp lý hợp tác xã kinh doanh-thương mại ý nghĩa mặt lý luận mà cịn đòi hỏi từ thực tiễn khách quan cho việc hoàn thiện pháp luật, xây dựng phát triển hợp tác xã Tính hiệu sản xuất kinh doanh yếu tố tồn phát triển hợp tác xã thơng qua khẳng định vai trò hợp tác xã kinh tế lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Ở nước ta, với kinh tế nông nghiệp phổ biến cịn trình độ thấp, sức lao động dồi nguồn vốn cịn hạn chế hình thức hợp tác xã thực trở thành phương pháp tối ưu Để người có điều kiện hạn chế liên kết với trình sản xuất kinh doanh tăng sức cạnh tranh, tồn phát triển, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Câu hỏi đặc sau Đảng, Nhà nước ta đặc biệt qua tâm có nhiều sách ưu đãi để HTX phát triển thời gian qua chưa phát triển tốt, lý từ sở pháp lý hay mơ hình chưa phù hợp, hay tư tưởng hồi nghi mơ hình kinh tế hợp tác? Từ thực tế tỉnh nhà (Vĩnh Long) có -4- 70% kinh tế nông nghiệp, làm để liên kết người sản xuất - hình thành nên vùng nguyên liệu lớn có chất lượng ổ định, để cung ứng cho thị trường xuất Cách tốt người dân phải họp tác với nhau, theo mơ hình kinh tế hợp tác mà đỉnh cao HTX Chính mà tác giả chọn đề tài “Địa vị pháp lý HTX kinh doanh- thương mại, theo Luật HTX năm 2003” làm luận văn Thạc sĩ luật học Vì thực tế Luật HTX 2003 văn hướng dẫn thi hành nhiều bất cập, dẫn đến áp dụng thực tiễn hiệu không cao Với mong muốn nghiên cứu tìm bất cập lý luận, vướng mắt thực tiễn, nhằm đề xuất giải pháp thích hợp cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật việc ban hành sách HTX góp phần thúc đẩy HTX ngày phát triển Tình hình nghiên cứu Lịch sử phát triển HTX nước ta trải qua nhiều bước thăng trầm Giai đoạn đầu trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường, HTX kiểu cũ khơng cịn phù họp, phần lớn làm ăn hiệu quả, số giải thể, số tồn hình thức Do ảnh hưởng tư tưởng HTX kiểu cũ nên xã hội lúc khơng cịn “mặn” với mơ hình kinh tế hợp tác, chí có người cho HTX “chết” dần Vì có đề tài nghiên cứu HTX Thế từ Việt Nam dần hình thành kinh tế thị trường đạc biệt sau gia nhập WTO, phần đông xã hội nhận HTX cần thiết, phát triển tất yếu khách quan kinh tế thị trường Từ nhà nghiên cứu quan tâm nhiều HTX, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học như: nghiên cứu vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh HTX, đề tài mơ hình HTX kiểu mới, mơ hình HTX làm ăn có hiệu số tỉnh… Về góc độ pháp lý chưa có nhiều đề tài nghiên cứu, Tại trường Đại Học Luật TP Hồ Chí Minh có hai đề tài nghiên cứu hợp tác xã hai học viên lớp cao học luật khoá khoá 5: Đề tài pháp luật hợp tác xã Việt Nam thực -5- trạng hướng hoàn thiện (tác giả Nguyễn Thanh Lê) Đề tài nghiên cứu vào thời điểm chưa ban hành luật hợp tác xã năm 2003 Tác giả có nhiều quan điểm mới, đề xuất kiến nghị phù hợp với luật hành Đề tài thứ hai: Những điểm luật hợp tác xã 2003 (tác giả Trần An khánh) nội dung đề tài tác giả so sánh qui định pháp luật trước ban hành Luật hợp tác xã 2003, so sánh với qui định Luật hợp tác xã năm 2003 điểm Có nhiều đề tài luận văn thạc sĩ, tiến sĩ nghiên cứu HTX phạm vi nghiên cứu mơ hình HTX kiểu mới, phần lớn lý luận, đề cập mặt pháp lý Tóm lại chưa có đề tài nghiên cứu địa vị pháp lý hợp tác xã kinh doanh-thương mại có tính chun sâu lý luận thực tiễn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Lý luận địa vị pháp lý hợp tác xã hoạt động kinh doanh-thương mại, sách hợp tác xã, thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động hợp tác xã Các luận văn cao học viết hợp tác xã, số tài liệu nước có liên quan, Tài liệu lớp tập huấn, hội thảo, thực tiễn hoạt động hợp tác xã số lĩnh vực cụ thể địa bàn số tỉnh Đồng sông cửu long Phạm vi nghiên cứu: qui định Luật hợp tác xã năm 1996, 2003, văn hướng dẫn thi hành về: mơ hình, thành lập, đăng ký kinh doanh, tổ chức lại, giải thể, phá sản, sách hỗ trợ hợp tác xã Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu: Cơ sở lý luận: Quan điểm Đảng, Nhà nước hợp tác xã, nhận định Mác-Lênin hợp tác xã, tư tưởng Hồ Chí Minh hợp tác xã, quan điểm pháp lý số nước HTX, văn pháp luật hợp tác xã qua thời kỳ trước sau đổi mới, hợp tác xã số nước giới -6- Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp với phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích mơ tả…, dựa quan điểm, đường lối trị Đảng Nhà nước Trong đó, phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp nghiên cứu pháp lý dựa tiêu chí xã hội phương pháp luật học so sánh coi phương pháp chủ đạo, áp dụng trình thực luận văn Kết đạt Hoàn thiện sở lý luận tư cách chủ thể hợp tác xã, hoàn thiện pháp luật, đề sách ưu đãi phù họp tạo động lực phát triển hợp tác xã Với kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2003 văn có liên quan cho lớp bồi dưỡng HTX cho xã viên, sở kiến nghị sửa đổi Luật HTX năm 2003 sách Bố cục luận văn Chương 1: NHŨNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH-THƯƠNG MẠI Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỢP TÁC XÃ THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2003 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO TĂNG CƯỜNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG ĐIỀU KỊÊN HỘI NHẬP -7- Chương 1: NHŨNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH-THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm niệm chung địa vị pháp lý HTX 1.1.1 Sự đời quan điểm pháp lý HTX Sự đời HTX mục tiêu, vai trị kinh tế-xã hội nó: Đầu kỷ XIX ( đặc biệt năm 1840 ), nhiều họp tác xã nước Châu Âu hình thành sở tổ chức giản đơn Năm 1844 nhóm cơng nhân Rochdale – Vương quốc Anh thành lập HTX tiêu dùng, thời gian nầy người lao động Pháp tổ chức thành lập số HTX sản xuất nông nghiệp Đến kỷ XIX, HTX nhiều nước giới phát triển mạnh số lượng chất lượng, nên xuất nhu cầu họp tác chia quốc gia Xuất phát từ thực tế đó, năm 1889, ơng Vansitar Wil - Tổng thư ký liên hiệp HTX toàn quốc Vương quốc Anh đứng thành lập Liên minh HTX quốc tế ngày 19-8-1895, viết tắt ICA, đến thu hút 96 quốc gia vùng lãnh thổ thành viên Liên minh HTX quốc tế, với gần tỷ xã viên, có tiếng nói quan trọng diễn đàn Liên Hiệp Quốc Việt Nam thành viên tổ chức nầy Phong trào HTX Việt Nam hình thành từ cuối năm 50 đầu năm 60 kỷ XX Trong thời kỳ kháng chiến chống mỹ, cứu nước với kinh tế quốc doanh, kinh tế HTX đóng vai trị định phát triển chung đất nước phát triển kinh tế nơng thơn góp phần quan trọng vào cơng giải phóng Miền nam thống đất nước Ngay từ cịn bơn ba tìm đường cứu nước, Bác Hồ quan tâm đến tổ chức kinh tế hợp tác xã Trong Đường cách mệnh viết năm 1927, sau phân tích lợi ích HTX, Bác hồ nhấn mạnh: “ Tục ngữ An Nam có -8- câu: “Nhóm lại thành giàu, chia thành khó” “Một làm chẳng nên non, nhiều nhóm lại nên hịn núi cao” Lý luận HTX điều điều ấy” Bác nói tính chất HTX tổ chức kinh tế - xã hội, khác hội bn khơng t kinh tế, khác hội từ thiện khơng tuý xã hội.(1) Một kết luận quan trọng Bác nói nguyên tắc tự nguyện chất HTX là: “Cách tổ chức HTX phải dựa nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi phải dần từ thấp đến cao” Từ HTX nước ta chưa hình thành Bác Hồ khẳng định nguyên tắc HTX nguyên tắc tự nguyện Bác đường phát triển bền vững HTX phải phát triển dần từ thấp đến cao Trong suốt q trình dù bận trăm cơng nghìn việc, Bác Hồ quan tâm theo dõi phong trào HTX, động viên kịp thời HTX gương mẫu, điển hình tiên tiến, đồng thời uốn nắn hạn chế Qua trình phát triển HTX trải qua nhiều thăng trầm với lịch sử Hiện HTX tiếp tục phát triển hầu hết quốc gia giới, nước công nghiệp phát triển Các nước công nghiệp phát triển nôi đời phát triển HTX gần 200 năm qua giới Về mặt kinh tế, HTX phát triển đa dạng nội dung, hình thức ngành nghề hoạt động, thể chế tập họp người sản xuất nhỏ, tạo thành sức mạnh đảm bảo cho người sản xuất nhỏ tồn phát triển mơi trường cạnh tranh thị trường, bị doanh nghiệp lớn chèn ép HTX thực tốt chức vừ giúp đỡ thành viên phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, vừa tổ chức thực sản xuất kinh doanh chung đáp ứng nhu cầu xã hội (1) Tư tưởng Hồ Chí Minh họp tác xã Nhà xuất trị Quốc gia 2001 tr -9- Về mặt trị-tư tưởng, HTX trào lưu xã hội chống lại thống trị tư bản, đề cao giá trị người vào thời kỳ đầu cách mạng cơng nghiệp trì phát triển ngày Về mặt văn hoá xã hội, HTX tổ chức giúp cá nhân hợp tác, giúp đỡ lẫn lao động đời sống, phát huy hoạt động cộng đồng, đề cao tinh thần tương trợ, đoàn kết đặc biệt giáo dục cộng đồng HTX nước ta thành lập thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá trước “HTX tồn xã” (1) nghĩa tất gia đình xã xã viên HTX Phần lớn thành lập HTX lúc không phù họp với nguyện vọng xã viên, chủ yếu dựa việc tập thể hoá cách gượng ép, khơng muốn nói “cưỡng bức”, tư liệu sản xuất hộ gia đình Như xét từ góc độ ngun tắc tự nguyện việc họp tác hố khơng xuất phát từ nhu cầu người nông dân, xem quan hệ họp tác nầy quan hệ sản xuất lại khơng phù họp với trình độ lực lượng sản xuất Lúc tư cách chủ thể HTX nước ta không rõ ràng, trước chưa có luật điều chỉnh thành lập HTX chủ yếu theo kế hoạch theo mệnh lệnh hành Về tài sản xã viên họp tác xã chưa tách bạch, sản xuất kinh doanh lại theo tiêu kế hoạch, nói tóm lại thời điểm chủ yếu chịu can thiệp từ phía Nhà nước Chính từ nguyên nhân làm cho HTX ngày yếu Do chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường chế lại không phù họp, dẫn đến nhiều HTX hoạt động hiệu phải giải thể, tồn hình thức Đảng, Nhà nước có nhiều biện pháp cố phát triển mơ hình kinh tế họp tác suốt thời gian qua, thật có lúc cịn lơ là, thời gian gần đạo có tính liệt hệ thống trị có dấu hiệu phục hồi phát triển tính đến 01/7/2007 nước có 17.138 HTX, thu hút (1) - 10 - khoản triệu xã viên cá nhân, hộ gia đình thành phần kinh tế Tổng hợp báo cáo phân loại HTX 54 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, 13.544 HTX có 6379 HTX nơng nghiệp (chiếm 47,1%), 3180 HTX cơng nghiệp (chiếm 23%), 753 quỹ Tín dụng nhân dân (chiếm 5,6%), lại HTX lâm nghiệp, thuỷ sản, xây dựng… Trong trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã nội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tập thể phương tiện điều kiện để đạt đến mục tiêu Vai trị thể rõ thực tế, vai trò bậc quan trọng hàng đầu HTX thúc đẩy kinh tế khoản triệu xã viên nâng cao hiệu hoạt động kinh tế tăng thu nhập Năm 2006 HTX đóng góp khoản 6,61% tổng GDP nước, giá trị tăng toàn khu vực kinh tế tập thể ước tính chiếm khoản 15% GDP nước giai đoạn 2000-2006 tỷ lệ khơng nhỏ Vai trị lĩnh vực văn hoá xã hội: Riêng khu vực HTX thu hút 10 triệu lao động, bao gồm lao động làm thuê HTX lao động xã viên Theo Bộ Lao động, thương binh xã hội, lao động khu vực kinh tế tập thể tập trung chủ yếu lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản chiếm tới 96% tổng số lao động, lại lĩnh vực khác chiếm tỷ lệ không đáng kể như: xây dựng 0,07%, dịch vụ 4% Thông qua việc đạt lợi ích chung kinh tế, xã viên HTX gắn kết với nhau, dần mở rộng sinh hoạt cộng đồng, giúp đỡ, tương trợ lẫn hoạt động sản xuất-kinh doanh đời sống, cải thiện đời sống văn hoá Nhiều xã viên ổn định hoạt động kinh doanh vận tải nhờ dịch vụ hỗ trợ HTX dịch vụ vận tải Ở nhiều tỉnh HTX vận tải đảm nhiệm tới 80-90% nhu cầu vận chuyển nội tỉnh số liệu vụ Hợp tác xã Bộ kế hoạch đầu tư – tài liệu hội thảo TP cần Thơ 20/10/2007 - 92 - Nhưng gạo phần lớn có tên chung gạo Việt Nam, giá thấp gạo Thái lan Nguyên mhân làm cho giá gạo thấp chất lượng không đồng bộ, cánh đồng vài trăm hecta có năm bảy giống lúa khác nhau, muốn gieo trồng giống tự ý, thu hoạch không giống nhau, người vừa thu hoạch bán ngay, người mang phơi khơ bán, mua có giá bán Thương lái thu mua ép giá gạo lúa tốt lúa thường, năm bảy giống lúa khác đem xay chung thành gạo bán thiệt thòi người nông dân gánh chịu Nếu người nông dân liên kết với nhà DN hình thành nên vùng nguyên liệu rộng lớn, canh tác đồng bộ, ứng dụng khoa học kỷ thuật, đảm bảo chất lượng, giá cao Muốn vài cá nhân không làm mà phải liên kết số đơng, liên kết phù họp thành lập HTX khép kính, cung ứng vật tư nông nghiệp, kỷ thuật, giảm giá thành, tăng lợi nhuận Qua họp tác Nhà nước thực chức quản lý tốt hơn, khoa học hơn, nơng dân hưởng sách khuyến khích hỗ trợ từ phía Nhà nước đầy đủ hơn, định hướng, mục tiêu Nhà nước đề Qua hai ví dụ cho thấy HTX phát triển thực tế khách quan, thị trường đòi hỏi HTX phát triển yêu cầu khách quan Nhà nước thúc đẩy, tạo điều kiện để HTX phát triển qui luật khách quan 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Về hoàn thiện văn pháp luật Mặt dù khung pháp luật Luật HTX năm 2003 hoàn thiện hơn, số tồn chủ yếu cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, chủ yếu liên quan tới mơ hình, chất HTX sách phát triển HX sau: - 93 - Chưa làm rõ chất HTX, giá trị, nguyên tắc tổ chức hoạt động HTX mà tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Liên minh HTX quốc tế khuyến cáo Chưa làm rõ khác biệt HTX doanh nghiệp (theo Luật doanh nghiệp năm 2005), lợi lợi ích riêng HTX hấp dẫn xã viên tham gia Các qui định quan hệ nội HTX cần phải điều chỉnh luật để nâng cao xứng đáng giá trị pháp lý, không từ chế định Nghị định 77/2005/NĐ-CP ngày 09/6/2005 Chính phủ việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ HTX Còn thiếu qui định kế toán, kiểm toán HTX; ăn chia, phân phối, sử dụng dịch vụ HTX; tài sản chung không chia HTX; mối quan hệ HTX với doanh nghiệp trực thuộc HTX, với thị trường Chưa có quy định rõ ràng hình thức liên kết kinh tế HTX với Chưa làm rõ chức quản lý nhà nước kinh tế tập thể Bộ, Ngành, UBND cấp Chưa làm rõ sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX vừa phù họp với chất HTX, vừa phù họp với chất HTX, vừa đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, phù họp với qui định hội nhập kinh tế quốc tế Chưa xây dựng mơ hình HTX người tiêu dùng mơ hình phổ biến giới, mơ hình chủ yếu phù họp với HTX nông nghiệp, vùng nông thôn - 94 - Tiềm lợi HTX lĩnh vực nông lâm, thuỷ sản, thương mại, chợ, vệ sinh mơi tường, giáo dục-đào tạo….chưa phát huy, cịn có lúng túng mơ hình, lĩnh vực giao thông vận tải Cần bổ sung sửa đổi thêm nội dung Luật điều lệ HTX cho phù hợp với thực tế trình tổ chức phát triển nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã Chức nhiệm vụ HTX không phục vụ cho kinh tế hộ, mà cịn bổ sung thêm vào hưóng dẫn tổ chức sản xuất cho kinh tế hộ, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ để nâng cao lợi nhuận cho HTX Đối với HTX mục tiêu dịch vụ phát triển kinh tế hộ cần phải có kết hợp tốt với mục tiêu nâng cao lợi nhuận hoạt động HTX, để HTX phấn đấu có tích luỹ tái sản xuất mở rộng, nâng cao thu nhập hộ nông dân Cần mở rộng hình thức vốn góp xã viên, khơng vốn góp mà cịn vốn dạng tài sản cố định, đất đai, máy móc, trâu bị yếu tố khác huy vốn 3.2.2 Về tổ chức thực Trước địa phương phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhân rộng mơ hình HTX làm ăn có hiệu quả, thơng qua làm thay đổi nhận thức cán nhân dân HTX kiểu Các địa phương phải tổ chức thực nghiêm chỉnh văn trung ương, kịp thời vận dụng, ban hành sách phát triển HTX phù hợp với địa phương Tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cần thiết để HTX có điều kiện phát triển Trong phát triển cần ý phải bước khơng nóng vội để đảm bảo tính hiệu phát triển bền vững - 95 - 3.2.3 Về sách, giải pháp cụ thể Về giải pháp phát triển hợp tác xã: Trước cần phải tập trung phân loại, xử lý tồn động HTX cũ, thông qua giải pháp cụ thể kiên HTX khả phát triển giải thể, số cịn lại phải nhanh chống chuyển đổi sang mơ hình HTX kiểu mới, phù họp với loại Thứ hai đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật HTX, văn hướng dẫn thi hành chủ trương sách Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế hợp tác HTX.Với công tác nầy đặc biệt ý đến công tác khai thông tư tưởng, làm cho nhân dân cán hiểu lợi ích thực tế khách quan phải phát triển mô hình kinh tế tập thể, mà đỉnh cao HTX Để làm việc phải có biện pháp đồng bộ, không tuyên truyền xuông mà phải chứng minh thực tiễn Thực tiễn có tính thuyết phục cao, tạo dược chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động, làm cho người hiểu rõ, chất, vai trị, tính tất yếu khách quan KTTT, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, từ tập trung đạo hỗ trợ phát triển KTTT có hiệu Một ví dụ cụ thể huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh có ấp thuộc vùng sâu, khó khăn, có 100 trồng lúa, năm bà thất mùa, xuất bình qn khơng 2tấn/ 1ha Nhà nước thực chương trình giúp bà nông dân cách phối hợp nhà cánh đồng Trước thuỷ lợi, giống, kỷ thuật canh tác đồng bộ, áp dụng kỷ thuật xạ hàng, vật tư nông nghiệpphân thuốc DN bán đến thu hoạch thu tiền Ban đầu bà nghi ngờ sợ, không tin tưởng với hai lý bản, sợ xuất không cao, thứ hai họ nghĩ Nhà nước đưa họ vào tập đoàn trước đây, nên nhiều hộ phản đối Nhờ quyền địa phương làm tốt cơng tác vận động, nên bà tạm thời - 96 - chấp nhận, giai đoạn đầu có nhiều ý kiến khác Nhưng đến thu hoạch xuất lúa tăng gấp ba, lợi nhuận ba lần theo lối canh tác cũ- mạnh làm Một kết thực tế, người nơng dân nơi vơ phấn khởi, qua họ thêm tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, tin tưởng vào quản lý Nhà nước nhận họ phải có liên kết với sản xuất, nhằm giảm rủi ro, giảm chi phí, họp tác họ tăng thêm tình cảm, đồn kết với Lấy làm điển hình để tun truyền nhân rộng phát triển từ tổ hợp tác dần nâng lên thành HTX Bác Hồ phát triển HTX khơng nóng vội mà phải từ thấp đến cao, phát triển cách chắn Tư tưởng Bác đến nguyên giá trị, có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn Thứ ba phải tích cực đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán quản lý HTX xã viên, người lao động: Các địa phương phải xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kinh tế thị trường hội nhập WTO cho đội ngũ cán quản lý HTX, xã viên người lao động Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải theo hướng đa ngành nghề: nông nghiệp, công nghiệp, chế biến, bảo quản, dịch vụ, tiếp thị… Có tính tổng họp giúp cho cán quản lý HTX, xã viên nguời lao động có kiến thức tổng họp sản xuất, kinh doanh gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm Trong cần làm rõ u cầu tính chất sản xuất hàng hố, quan hệ cung cầu thị trường, phương pháp tính tốn chi phí sản xuất lợi nhuận Trong đào tạo, bồi dưỡng ý đến nội dung quan trọng phương pháp tiếp thị, chiếm lĩnh thị trương, xây dựng quảng bá thương hiệu hàng hóa, thủ thuật, phương pháp quản lý tổ chức sản xuất kinh doanh Các qui luật cung cầu, quan hệ yếu tố đầu vào đầu loại sản phẩm, quan hệ - 97 - xuất chất lượng, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, chủng loại sản phẩm, kỷ thuật thâm canh, chăm sóc, bảo vệ, bảo quản, sơ chế… Trong đào tạo bồi dưỡng phải đa dạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng hình thức cụ thể như: Mở rộng lớp đào tạo tập trung cho nông dân, cần ưu tiên cho HTX vùng chuyên canh trồng lúa xuất khẩu, ăn trái, rau màu, nuôi trồng thuỷ sản, gia súc, gia cầm theo hướng sản xuất hàng hóa Chính quyền địa phương, mà đặc biệt cấp sở nên thường xuyên tổ chức tham quan học tập mơ hình sản xuất kinh doanh có hiệu kinh tế cao, tổ chức triển lãm, hội chợ nông nghiệp nhằm tạo điều kiện cho nông dân mua bán hội tiếp cận thị trường, giá nông sản Trong điều kiện muốn HTX phát triển đòi hỏi vai trò Nhà nước lớn đặc biệt quyền địa phương Phải có biện pháp phù họp, nhằm tạo tranh thực tế, sinh động HTX, để làm sở tuyên truyền, mơ hình nhân rộng Vì địa phương phải nghiên cứu thật kỹ đặc thù, lợi có sách, mang tính chiến lược, có trọng tâm, trọng điểm từ có sách phù họp để phát triển kinh tế họp tác Thứ tư sách: Để khuyến khích HTX phát triển HTX Nhà nước cần bổ sung, ban hành thêm số sách thực số giải pháp mang tính hỗ trợ kinh tế để khuyến khích tạo thuận lợi cho KTHT HTX phát triển Về sách đất đai, có Luật đất đai sửa đổi có văn hướng dẫn thi hành, song HTX chưa hưởng lợi đầy đủ từ sách nầy Thực tế gặp khơng khó khăn vướng mắc cản trở cần tháo gỡ Đối với đất HTX dùng vào làm trụ sở, xây dựng kho bãi, Nhà nước dã có sách ưu đãi, quyền địa phương cần tạo điều kiện tổ chức thực - 98 - nghiêm chỉnh, có hiệu giao đất, cho thuê ưu đãi HTX, để tạo điều kiện cho HTX mở rộng, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh Về sách tín dụng chưa thực tạo điều kiện cho HTX vay vốn, tổ chức tín dụng-ngân hàng cho vay địi hỏi phải có tài sản chấp, nên HTX đặc biệt HTX nơng nghiệp, địi hỏi khó tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng để mở rộng qui mô hoạt động sản xuất, kinh doanh Vì giải pháp tích cực Nhà nước cần lập quỹ bảo lãnh tín dụng cho HTX, để HTX vay vốn thơng qua bảo lãnh tín dụng nầy Đồng thời cho phép HTX làm chức tín dụng nội bộ, để HTX thuận lợi việc huy động vốn chỗ cho sản xuất, kinh doanh Về đầu tư, Nhà nước-Từ trung ương đến địa phương cần dành phần vốn đầu tư để xây dựng sở hạ tầng thông qua HTX, đặc biệt vùng sản xuất hàng hoá, tập trung chuyên canh sản xuất hàng hoá Thứ năm tăng cường vai trị quản lý Nhà nước HTX Ngồi ban hành sách tạo hành lang pháp lý để HTX hoạt động, quyền cấp cần giúp đỡ, hỗ trợ theo hướng lấy HTX làm cầu nối Nhà nước với hộ nông dân việc tổ chức, thực dự án, làm đại lý cung ứng vật tư thu gom nguyên liệu, phân cấp quản lý, chuyển giao khoa học công nghệ, tiến kỷ thuật, trình diễn mơ hình…như điểm tựa cho xây dựng nông thôn đào tạo cán sở (1)Mặt khác tiến hành tổng kết, nghiên cứu mô hình kinh tế (1) Tư liệu từ internet - 99 - hợp tác để chuyển giao có hiệu phong trào xây dựng phát triển HTX 3.3 Kết luận kiến nghị Kiến nghị: Một: Đề nghị Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chính Phủ kiểm tra, nhắc nhở Bộ, ngành có liên quan phải hướng dẫn đầy đủ, kịp thời sách hỗ trợ HTX phát triển theo Nghị định số 88/2005/NĐ-CP sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX Hai: Đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định tổ chức, hoạt động tổ họp tác, để tổ hợp tác có sở pháp lý hoạt động ban hành sách hỗ trợ cho tổ hợp tác phát triển, tổ hợp tác tiền đề phát triển thành HTX Ba: máy quản lý nhà nước cấp sở (xã, phường, thị trấn) phải có cán có đủ lực, qua đào tạo kinh tế hợp tác làm chuyên trách, có đủ lực làm cơng tác tham mưu Tỉnh, huyện phải có văn hướng dẫn tổ chức biên chế, chức năng, nhiệm vụ quyền lợi Bốn: đào tạo, Nhà nước quyền cấp phải dành kinh phí thoả đáng để bồi dưỡng, đào tạo dài hạn cho cán chủ chốt HTX phải phân bổ từ đầu năm để kịp thời tổ chức thực Năm: Mức thuế thu nhập 28% cao, đề nghị Trung ương giảm xuống 18% để khuyến khích phát triển Sáu: Đề nghị thành lập trường cao đẳng khu vực đào tạo nghề, nghiệp vụ cho cán quản lý HTX người lao động HTX - 100 - Bảy: sách Nhà nước ban hành địa phương phải nhanh chống tổ chức thực tạo điều kiện thuận lợi, để HTX hưởng lợi từ sách Kết luận: HTX ln xác định loại hình kinh tế quan trọng kinh tế nước ta Lịch sử thực tiễn chứng minh HTX phát triển, HTX đồng hành không mâu thuẩn với kinh tế thị trường, bổ khuyết cho kinh tế thị trường Để HTX phát triển cách toàn diện trước cần có hệ thống pháp luật điều chỉnh tương đối đầy đủ phù họp, phải có hệ thống đạo thống kinh tế hợp tác từ trung ương đến sở Qua nghiên cứu tư cách chủ thể HTX kinh doanh thương mại theo Luật HTX năm 2003 với sách văn hướng dẫn thi hành tác giả làm sáng tỏ thêm nhiều nội dung mơ hình kinh tế nầy, bất cập từ qui định pháp luật đưa giải pháp, kiến nghị phù họp Với kết nghiên cứu sở hoàn thiện pháp luật gợi mở nhiều hướng nghiên cứu hoàn thiện pháp luật, mơ hình, chế quản lý nhà nước - 101 - CÁC TỪ VIẾT TẮT HTX : Hợp tác xã HĐQT : Hội đồng quản trị ĐKKD : Đăng ký kinh doanh UBND : Uỷ ban nhân dân KTTT : Kinh tế tập thể BCHTWĐ : Ban chấp hành trung ương Đảng Xã hội chủ nghĩa: XHCN - 102 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 Bộ luật dân Luật hợp tác xã 1996 Luật hợp tác xã 2003 Luật doanh nghiệp 2005 Luật phá sản năm 2003 Tư tưởng Hồ Chí Minh hợp tác xã NXB Chính trị quốc gia Phong trào hợp tác xã quốc tế Tác giả Nguyễn Ty Quyền sở hữu Tác giả PGS.TS Hà Thị Mai Hiên 10 Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Nghị định Chính phủ đầu tư phát triển nhà nước 11 Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02/4/2004 Chính phủ đăng ký kinh doanh 12 Nghị định số 134/2004/NĐ-CP Chính phủ khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn 13 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật hợp tác xã năm 2003 14 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 15 Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 09/6/2005 Chính phủ ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng điều lệ hợp tác xã 16 Nghị định số 94/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản 17 Nghị định số 87/2005/NĐ-CP nghị định Chính phủ đăng ký kinh doanh hợp tác xã - 103 - 18 Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 cua Chính phủ sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã 19 Thông tư số 22/2004 TT-BTC Bộ tài hướng dẫn sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán hợp tác xã 20 Thông tư số 06/2004/TT-NHNN ngày 27/9/2004 Ngân hàng nhà nước Việt Nam hướng dẫn tính dụng nội HTX 21 Nghị số 13-NQ/TW nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể 22 Quyết định số 782/QĐ-TTg ngày 08/7/2004 Thủ tướng Chính phủ phân bổ kinh phí thực đề án đào tạo, bồi dưỡng cán hợp tác xã 23 Thông tư số 81/2007/TT-BTC Bộ tài ngày 11/7/2007 hướng dẫn chế độ quan lý tài quỹ phát triển hợp tác xã 24 Tập tài liệu hội thảo hợp tác xã Vụ hợp tác xã - Bộ kế hoạch Đầu tư tổ chức Thành phố Cần Thơ ngày 25 tháng 10 năm 2007 25 Báo cáo tháng đầu năm 2007 Liên minh hợp tác xã tỉnh Vĩnh Long - 104 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu thông tin nêu luận văn trung thực; liệu, luận điểm trích dẫn đầy đủ, khơng thuộc ý tưởng kết tổng hợp thân tơi Tác giả Thái Trường An - 105 - MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương I: Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý Hợp tác xã kinh doanh-thương mại 1.1 Khái niệm chung địa vị pháp lý hợp tác xã 1.1.1 Sự đời quan điểm pháp lý hợp tác xã 1.1.2 Hợp tác xã pháp luật Việt Nam qua giai đoạn phát triển 15 1.2 Khái niệm, đặc điểm, địa vị pháp lý HTX hoạt động kinh doanhthương mại 27 Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý HTX theo Luật HTX năm 2003 thực tiễn áp dụng 36 2.1 Nội dung pháp luật thực định địa vị pháp lý HTX 36 2.1.1 Nguyên tắc hoạt động HTX 36 2.1.2 Chủ thể điều kiện tham gia HTX 42 2.1.3 Quyền nghĩa vụ HTX 44 2.1.4 Biểu tượng tổ chức HTX 50 2.1.5 Thành lập, đăng ký kinh doanh HTX 51 2.1.6 Qui chế pháp lý tổ chức, quản lý HTX 55 2.1.7 Chế độ pháp lý tài sản, tài HTX 60 2.1.8 Tổ chức lại, giải thể, phá sản HTX 65 2.2 Liên hiệp, Liên minh HTX 71 2.3 Quản lý nhà nước HTX 73 - 106 - 2.4 Một số sách HTX 76 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo tăng cường địa vị pháp lý HTX điều kiện hội nhập 88 3.1 Những quan điểm, định hướng, yêu cầu phát triển kinh tế hợp tác điều kiện hội nhập 88 3.2 Một số giải pháp cụ thể 92 3.3 Kết luận kiến nghị 99 Các từ viết tắt 101 Tài liệu tham khảo 102 Lời cam đoan 104