Hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại cục hải quan thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA …………/………… TRẦN THANH GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA …………o0o………… TRẦN THANH GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VŨ MINH HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Dưới hướng dẫn Tiến sĩ Trần Vũ Minh, xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực sở lý thuyết quản trị kinh doanh thực tiễn quản lý nhà nước Hải quan Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thanh Giang LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ với đề tài “Hoàn thiện công tác Kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập Cục Hải quan TP Hà Nội” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân, giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp người thân Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, cộng với hiểu biết kinh nghiệm hạn chế chắn khơng trách khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý, chia sẻ thầy cô giáo đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực kiểm tra sau thông quan để nghiên cứu hoàn thiện Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn trân thành tới thầy cô bạn đồng nghiệp giúp đỡ Tôi thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin bầy tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Trần Vũ Minh trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Tôi xin trân thành cám ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Phenikaa tạo điều kiện cho Tôi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối Tơi xin trân thành cám ơn Đơn vị công tác đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho Tơi q trình học tập hồn thiện luận văn Tơi xin trân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Trần Thanh Giang Mục lục DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Nguyên tắc vai trò kiểm tra sau thông quan 11 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 18 1.2.1 Nội dung kiểm tra sau thông quan 18 1.2.2 Trình tự kiểm tra sau thông quan 24 1.2.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến kiểm tra sau thông quan 25 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan học cho Cục Hải quan TP Hà Nội 29 1.3.1 Kinh nghiệm số nước Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác 29 1.3.2 Kinh nghiệm quốc tế kiểm tra sau thông quan 32 1.3.3 Bài học cho Cục Hải quan TP Hà Nội 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 40 THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN Ở CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI 40 2.1 Khái quát chung 40 2.1.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan TP Hà Nội 40 2.1.2 Bộ máy kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Thành phố Hà Nội.45 2.2 Thực trạng kiểm tra sau thông quan dối với hàng hóa nhập Cục Hải quan TP Hà Nội 49 2.2.1 Thực quy trình nghiệp vụ 49 2.2.2 Thu thập, xử lý thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan 62 2.2.3 Một số vụ việc điển hình phát xử lý gian lận 66 2.2.4 Kết kiểm tra sau thơng quan hàng hố nhập giai đoạn 2014-2018 Cục Hải quan TP Hà Nội 70 2.3 Đánh giá công tác kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập Cục Hải quan TP Hà Nội 71 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 77 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 77 3.1 Định hướng phát triển 77 3.1.1 Mục tiêu phát triển Cục Hải quan TP Hà Nội đến năm 2025 77 3.1.2 Mục tiêu quan điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hà Nội đến năm 2025 78 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hà Nội 80 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy 80 3.2.2 Xây dựng sở liệu thông tin, chất lượng thông tin 81 3.2.3 Nâng cao lực, đạo đức cán làm công tác Kiểm tra sau thông quan 82 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền pháp luật cho đối tượng kiểm tra.84 3.2.5 Tăng cường phối hợp với đơn vị Ngành Hải quan85 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 86 3.3.1 Kiến nghị văn quy pháp luật 86 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 87 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số thu thuế Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2014-2018 44 Bảng 2.2 Số tờ khai kim ngạch xuất nhập giai đoạn 2014-2018 45 Bảng 2.3 Số liệu Công chức Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội 48 Bảng 2.4 Tổng hợp số lượng KTSTQ trụ sở quan Hải quan 53 Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng KTSTQ trụ sở người khai Hải quan 61 Bảng 2.6 Kết công tác kiểm tra sau thông quan hàng hoá nhập Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2014-2018 70 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.3: Mơ hình hệ thống sở liệu Hải quan Nhật Bản 32 Sơ đồ 1.4: Mơ hình kiểm tra bên thứ ba có liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế 33 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu ASEAN Hiệp hội nước đông nam CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin GATT GTGT Thuế gia trị gia tăng GTT01,GTT02 Thơng tin liệu giá tính thuế quan Hải GTT22 quan KT559 Hệ thống thông tin kế tốn thuế KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan NSNN Ngân sách nhà nước 10 QLRR Quản lý rủi ro 11 SLXNK Hệ thống thông tin quản lý tờ khai 12 STQ01 Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp 13 TABMIS Hệ thông tin quản lý ngân sách kho bạc 14 TTXLTT Thu thập xử lý thông tin 15 VNACCS/VCIS 16 WCO Tổ chức Hải quan giới 17 WTO Tổ chức thương mại Thế giới 18 XNC Xuất nhập cảnh 19 XNK Xuất nhập General Agreement on Tariffs and Trade-Hiệp định chung thuế quan mậu dịch Hệ thống thông quan tự động hệ thống sở liệu thơng tin tình báo kịp thời, đáp ứng nhu cầu quản lý chung nhiện vụ KTSTQ đặc biệt KTSTQ hàng hóa nhập Ngồi việc tăng cường biên chế cho Chi cục KTSTQ, Cục Hải quan TP Hà Nội cần sớm cấu lại theo hướng hoàn thiện Chi cục KTSTQ với tổ/đội nghiệp vụ chuyên sâu hàng hóa nhập khẩu, trị giá tính thuế, mã số hàng hóa,…để thực việc thu thập, theo dõi KTSTQ có tính chất chun sâu, chuyên nghiệp nhằm đạt hiệu cao KTSTQ hàng hóa nhập đồng thời giảm thiểu chi phí hành thấp cho doanh nghiệp 3.2.2 Xây dựng sở liệu thông tin, chất lượng thông tin Trong công tác KTSTQ, việc thu thập, phân tích xử lý thơng tin, đặc biệt thơng tin liên quan đến đối tượng KTSTQ, thông tin liên quan đến hàng hố xuất nhập khẩu, thơng tin liên quan đến hoạt động KTSTQ thông tin khác có liên quan quan trọng Vì cần quan tâm đầu tư, xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin sở liệu phục vụ KTSTQ Hiện nay, sở liệu ngành Hải quan bao gồm chương trình: Chương trình quản lý tờ khai xuất nhập khẩu, theo dõi vi phạm, kế toán thuế, sở liệu trị giá hải quan – GTT02, Tuy nhiên, việc khai thác sử dụng chương trình lực lượng khác ngành quản lý, chưa có quy định cụ thể quy chế phối hợp cung cấp cho lực lượng làm công tác KTSTQ Hệ thống thông tin chưa triển khai đồng bộ, độc lập để phục vụ cơng tác KTSTQ, cịn mang tính chất thủ cơng Vì vậy, để cơng tác KTSTQ có hiệu quả, trước mắt Tổng cục Hải quan cần phải có quy chế quy định cụ thể việc cung cấp thông tin từ sở liệu có cho lực lượng làm công tác KTSTQ Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng sở liệu thông tin thống nhất, đa chức ngành, sở liệu khơng có thơng tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập mà phải cung cấp tranh tổng thể nhân thân, hoạt động doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập 81 Cơ sở liệu phải kết nối thông suốt tích hợp với sở liệu có ngành để liệu cập nhật thường xuyên, liên tục, kịp thời Xuất phát từ đặc thù công tác KTSTQ, hệ thống sở liệu phục vụ KTSTQ phải trở thành hệ thống thông tin quan trọng, khơng có đặc thù riêng phải tham chiếu đến hệ thống thông tin ngành, đơn vị khác Do đó, lượng thơng tin vào phải xử lý lớn, thiết phải xây dựng phần mềm tích hợp để khai thác có hiệu hệ thống, chương trình 3.2.3 Nâng cao lực, đạo đức cán làm công tác Kiểm tra sau thông quan Đến nay, đội ngũ cán làm công tác KTSTQ Cục Hải quan TP Hà Nội tăng cường số lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững Cơ cấu cán ngày hợp lý; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ làm công tác tăng khá, đội ngũ cán trẻ đào tạo bản, có phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, phân tích, đội ngũ cịn bộc lộ số hạn chế nâng cao lượng chưa đáp ứng chất, xét theo mặt chất lượng khơng đều, cịn bất cập so với yêu cầu; số cán trẻ đào tạo chưa có kinh nghiệm, thái độ phấn đấu nghề nghiệp chưa cao, chưa chịu khó học hỏi kinh nghiệm thực tiễn chuyên môn, nghiệp vụ ngành, thiếu chủ động nghiên cứu tham mưu, đề xuất Do đó: - Cần phải trọng có kế hoạch, chương trình cụ thể cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán tiền đề (trong nhiều trường hợp điều kiện tiên quyết) để bố trí, sử dụng cán cho chức danh, vị trí cơng tác phù hợp Tăng cường nâng cao hiệu đào tạo chỗ cho CBCC chưa có đủ kiến thức, kinh nghiệm khơng có điều kiện tham gia khóa tập huấn ngành Những cán thuộc diện quy hoạch đương chức chưa đáp ứng yêu cầu cấp, cần có kế hoạch sách để đưa đào tạo tập trung không tập 82 trung nghiệp vụ Cục Hải quan TP Hà Nội cần hồn thiện chế độ, sách cho đối tượng - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán nhằm thu hút cán có kinh nghiệm, có lực tốt Chi cục Hải quan cửa làm công tác KTSTQ để đạt yêu cầu nhiệm vụ trị Cục thực nhiệm vụ điều kiện hồn thiện hệ thơng quan quan tự động VNACCS/VCIS - Nâng cao đạo đức cán hải quan: Để đảm bảo cán hải quan thực hiên cơng tác KTSTQ ln giữ tính liêm chính, cần tăng cường giáo dục ý thức, đạo đức nghề nghiệp CBCC ngành Hải quan, đồng thời sớm áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp cho CBCC lĩnh vực KTSTQ để thu hút cán giỏi, động viên cán làm công tác KTSTQ yên tâm cơng tác lâu dài, giữ vững phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp - Về biện pháp cụ thể, trước hết cần đảm bảo: Áp dụng đầy đủ, tối đa chế độ đãi ngộ hành Nhà nước cho CBCC lĩnh vực KTSTQ Thanh tốn đầy đủ chi phí mà cá nhân cơng chức thực KTSTQ phải bỏ thực nhiệm vụ chi phí lại để kiểm tra, chi phí xác minh, chi phí thu thập thơng tin… Ngoài ra, cần áp dụng chế độ phụ cấp thêm cho công chức KTSTQ áp dụng với công chức làm công tác đặc thù khác - Về lâu dài: Để giảm chi phí cho ngân sách, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công chức hải quan việc giữ gìn uy tín liêm ngành đồng thời nâng cao hiệu KTSTQ cần sớm đề nghị cấp có thẩm quyền: áp dụng chế độ trích thưởng từ số tiền thuế truy thu, ấn định thu cho lực lượng KTSTQ để chi thưởng hàng năm cho tập thể cá nhân Áp dụng chế độ trích tỷ lệ định số tiền thuế truy thu (như lực lượng kiểm toán 2%) để bổ sung điều kiện, phương tiện làm việc cho công chức KTSTQ Cần thường xuyên rèn luyện giáo dục ý thức trách nhiệm trị, đạo đức nghề nghiệp tới CBCC thuộc lực lượng KTSTQ để đảm bảo 83 đội ngũ chấp hành nghiêm chỉnh quy định đạo đức CBCC ngành, khơng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp q trình thực hành cơng vụ, nhiệm vụ giao Trong phải ln thực Quy tắc ứng xử Công chức, viên chức, người hợp đồng lao động ngành Hải quan ban hành kèm theo Quyết định số 557/QĐ-TCHQ ngày 18/02/2013 Tổng cục Hải quan 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền pháp luật cho đối tượng kiểm tra Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan pháp luật khác có liên quan đến hoạt động nhập hàng hóa theo hợp đồng thương mại cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh hoạt động XNK để thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật cần thiết Việc tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật KTSTQ nói chung pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập nói riêng cho doanh nghiệp quan phối hợp có tác dụng nhiều mặt Phải nhấn mạnh hoạt động KTSTQ hoạt động nghiệp vụ then chốt, phương pháp kiểm soát đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế phát triển, thực tế tiến hành hoạt động KTSTQ doanh nghiệp thường bị doanh nghiệp bất hợp tác, phản ứng khơng tích cực, đặc biệt trường hợp số thuế phải truy thu lớn Do đó, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật chấp hành pháp luật KTSTQ quan trọng Khi doanh nghiệp nắm nhiệm vụ, yêu cầu hoạt động KTSTQ tự nguyện hợp tác chấp hành yêu cầu lực lượng KTSTQ tiến hành KTSTQ doanh nghiệp Việc tuyên truyền tốt giúp tránh hậu truy thu ấn định thuế xử phạt tiếp diễn, doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm chấp hành nghiên cứu sách pháp luật Hải quan, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Hải quan giảm bớt rủi ro khối lượng công việc mà hoạt động KTSTQ phải thực tương lai Đối với doanh nghiệp bị truy thu, ấn định thuế xử 84 phạt vi phạm qua KTSTQ thấy rõ hậu phải gánh chịu, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đồng thời giúp doanh nghiệp nhận biết sai sót cơng tác khai báo thực pháp luật Hải quan Điều làm tăng hiệu công tác đánh giá tuân thủ lực lượng KTSTQ tương lai Mặt khác, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan KTSTQ, quan Hải quan có điều kiện để tiếp thu ý kiến cộng đồng doanh nghiệp, rà sốt, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh vấn đề tồn chế, sách có liên quan đến hoạt động KTSTQ để cải tiến phù hợp với quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập địa bàn 3.2.5 Tăng cường phối hợp với đơn vị Ngành Hải quan Tăng cường phối kết hợp với Cục Kiểm tra sau thông quan; Trung tâm phân tích, phân loại; Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan cửa khẩu, cửa khẩu; Cục Kiểm tra thu thuế XNK; Cục giám sát quản lý; Cục Điều tra Chống bn lậu; Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam; Ngân hàng; quan Thuế để nhận đạo, ý kiến định hướng, thông tin phối kết hợp việc KTSTQ, việc trao đổi thơng tin hàng hóa xuất nhập khẩu, tình hình chấp hành pháp luật doanh nghiệp; trao đổi sở liệu; phối hợp việc xác minh, thu thập thông tin 3.2.6 Giải pháp nghiệp vụ Tăng cường đào tạo chuyên sâu lĩnh vực mã HS, kế toán, kiểm toán, ngân hàng… Đặc biệt công tác thu thập thông tin, đánh giá phân tích thơng tin Xây dựng tiêu chí KTSTQ để áp dụng thống cho tồn ngành sở áp dụng công nghệ mới(4.0), kết nối chương trình phần mền ứng dụng khác để khai thác số liệu nhanh chóng, xác hiệu Lập kế hoạch KTSTQ theo tháng, quý nhằm chủ động cho việc KTSTQ Do đặc 85 thù công tác KTSTQ cần chuyên sâu nhiều lĩnh vực, việc luân chuyển công chức cần thời gian lâu hơn(5 năm hơn), để đáp ứng yêu cầu luân chuyển cán cần có định hướng đào tạo sẵn đơn vị khác nghiệp vụ chuyên sâu KTSTQ cơng tác ln chuyển hiệu 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Kiến nghị văn quy pháp luật Đối với hệ thống văn pháp luật, đặc biệt Luật Hải quan, Luật quản lý Thuế văn luật hướng dẫn KTSTQ, Nhà nước cần hoàn thiện theo kiến nghị sau: - Giảm thiểu số lượng văn hướng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp dụng điều luật vào công tác KTSTQ Điều giúp người khai hải quan cán hải quan dẫn chiếu đến nhiều văn nhiều cấp khác Ngược lại, điều dẫn đến thực tế điều khoản Luật phải chi tiết, cụ thể Nghĩa cần phải đưa quy định KTSTQ quy định nhiều văn luật Nghị định, Thông tư vào điều khoản Luật Hải quan - Trong điều khoản Luật văn hướng dẫn, cần có dẫn chiếu văn với để tạo thống nhất, hỗ trợ lẫn văn quy phạm pháp luật Trong trường hợp có mâu thuẫn, phải quy định rõ phải tuân thủ quy định bãi bỏ hiệu lực quy định - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật theo hướng phải phù hợp với chuẩn mực WCO thông lệ quốc tế, trước mắt phải phản ánh cam kết nghĩa vụ Việt Nam thành viên WTO, WCO với tư cách thành viên tổ chức kinh tế khu vực ASEAN, APEC - Đối với văn cấp Thông tư hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ ngành Hải quan KTSTQ, văn hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ ngành Hải quan cần phải đảm bảo yêu cầu cụ thể, chi tiết đến bước công việc mà công chức hải quan phải thực tiến hành KTSTQ 86 quan Hải quan hay Doanh nghiệp Văn phải đơn giản, dễ hiểu để công chức trực tiếp áp dụng hiểu theo cách thống áp dụng theo quy trình, trật tự định 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, Phối hợp với quan Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao Bộ, ngành có liên quan xây dựng sửa đổi quy chế phối hợp việc thi hành cưỡng chế định hành quan Hải quan để tránh vụ việc phát sinh ấn định thuế doanh nghiệp cố tình khơng nộp, cố tình trốn tránh KTSTQ Thứ hai, Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước có Thơng tư hướng dẫn quy định chặt chẽ trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp thông tin cần thiết hoạt động doanh nghiệp qua ngân hàng thương mại cho quan Thuế Hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác KTSTQ q trình thực nhiệm vụ KTSTQ Thứ ba, Hoàn thiện chế đảm bảo bắt buộc doanh nghiệp thực thi Luật Kế toán văn hướng dẫn, đảm bảo thực nghiêm chế độ hóa đơn chứng từ, hạch toán kế toán doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho cán hải quan trình KTSTQ Thứ tư, Tập trung nguồn lực nguồn tài sở Dự án TABMIS để xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu liên thông quan Tài chính, Kho bạc, Hải quan, Thuế Đảm bảo thông tin phục vụ quản lý đầy đủ, tập trung, kịp thời, xác phải kết nối liên thông với hệ thống thông tin, sở liệu ngành khác Thứ năm, Ban hành chế độ phụ cấp công việc cho cán công chức làm cơng tác KTSTQ đủ mức động viên khích lệ công tác CBCC làm việc lĩnh vực KTSTQ 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Phối hợp với sở đào tạo kiến thức liên quan đến Hải quan mở rộng chương trình đào tạo cập nhật kiến thức liên quan đến KTSTQ; 87 - Mở rộng hoàn thiện hệ thống đại lý Hải quan - người có lực kiến thức để khai báo quy định liên quan đến pháp luật Hải quan, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng dịch vụ khai thuê đại lý hải quan; - Phối hợp với quan thơng tin, tun truyền báo đài, truyền hình, phát phổ biến thông tin KTSTQ; - Phối hợp với Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngành nghề để chủ động tuyên truyền cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nói chung pháp luật Hải quan nói riêng, tạo điều kiện giúp cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật - Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống đường truyền, máy chủ, máy trạm, nâng cấp chương trình phần mềm nhằm bổ sung thêm số chức cần thiết - Cập nhật đầy đủ, xác thơng tin cho hệ thống liệu Đây công việc quan trọng vài thơng tin khơng cập nhật đầy đủ, xác tồn số liệu thống kê bị sai lệch ảnh hưởng đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế việc lựa chọn doanh nghiệp KTSTQ Để thực tốt vấn đề cần quy định thẩm quyền, trách nhiệm khâu việc cập nhật sử dụng thông tin - Tập trung nguồn lực thơng tin để hồn thiện danh bạ doanh nghiệp với đầy đủ tiêu chí phục vụ QLRR, cập nhật thường xuyên, liên tục, kịp thời.Việc quan trọng khơng phục vụ cho hoạt động KTSTQ mà cịn phục vụ cho toàn ngành Hải quan - Xây dựng Website riêng phục vụ cho hoạt động KTSTQ, diễn đàn thông tin không phục vụ cho nội ngành Hải quan việc cung cấp thông tin thường xuyên cho cấp Hải quan, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo trực tuyến đồng thời kênh phổ biến kiến thức pháp luật KTSTQ cho quan, tổ chức cá nhân cộng đồng doanh nghiệp - Để đảm bảo hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập đạt hiệu cao nhất, kiến nghị Tổng cục Hải quan sớm tăng cường trang thiết bị, 88 máy móc phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin kinh phí nghiệp vụ cho lực lượng KTSTQ địa phương Các trang thiết bị cần trang bị gấp bao gồm: + Phương tiện lại cho Chi cục KTSTQ cần 01 xe ô tô phục vụ hoạt động nghiệp vụ KTSTQ + Cho phép lực lượng KTSTQ áp dụng chế độ kinh phí mua tin lực lượng điều tra Chống buôn lậu + Tăng cường thêm trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cho Chi cục KTSTQ máy ghi hình, máy ghi âm, máy ảnh,… - Tổng cục Hải quan cần tiến hành đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức làm công tác KTSTQ thường xuyên để có kế hoạch đào tạo, xếp, bổ sung theo hướng chuyên sâu, theo lĩnh vực, bổ sung thêm nhân lực cho mảng nghiệp vụ yếu kế toán - kiểm toán, nghiệp vụ ngoại thương, phân tích xử lý thơng tin,… - Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp, khen thưởng biểu dương kịp thời, xứng đáng cho đơn vị, cá nhân công chức có thành tích bật q trình thực cơng tác KTSTQ 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tóm lại, qua vận dụng lý luận Chương nghiên cứu đánh giá tình hình thực tế Chương 2, Chương đề xuất 05 giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nêu Chương 2, giải pháp tổ chức máy, giải pháp tăng cường xây dựng sở liệu thông tin, giải pháp nâng cao lực, đạo đức cán hải quan, giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị trong, Ngành Các giải pháp xây dựng dựa định hướng phát triển Cục Hải quan TP Hà Nội mục tiêu lâu dài hoạt động Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hà Nội Bên cạnh giải pháp, Chương nêu số kiến nghị thực tế với quan chức có thẩm quyền nhằm đưa giải pháp nêu đạt hiệu cao 90 KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan phương pháp quản lý Hải quan đại hầu hết Hải quan nước giới áp dụng, song Hải quan Việt Nam giai đoạn đầu thực hiện, việc nghiên cứu để hoàn thiện, nâng cao hiệu KTSTQ giai đoạn cần thiết Thực tốt công tác KTSTQ góp phần vào việc thay đổi phương thức hoạt động, phương thức quản lý ngành Hải quan, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro đại, góp phần vào thực thành công nghiệp cải cách đại hóa ngành Hiện nay, để phát triển thương mại, thực mục tiêu hội nhập kinh tế giới, phải chấp nhận nhiều rủi ro, nguy gian lận thuế, thất thu ngân sách Nhà nước, chí nguy kinh tế, trị,…Nhưng biết nhận thức tầm quan trọng, đồng thời tập trung đầu tư xứng đáng cho cơng tác KTSTQ, giảm thiểu rủi ro xuống mức thấp nhất, biến nguy cơ, thách thức thành hội thực cho kinh tế phát triển nhanh bền vững Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận KTSTQ, quy trình, kỹ thuật KTSTQ hàng hóa nhập khẩu, phân tích đánh giá tình hình Cục Hải quan TP Hà Nội hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập địa bàn quản lý Qua rút tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế làm sở tháo gỡ khó khăn, kiến nghị đề xuất giải pháp để hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập thời gian tới đạt hiệu cao Hy vọng giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần tích cực vào việc hồn thiện cơng tác KTSTQ Cục Hải quan TP Hà Nội nói riêng ngành Hải quan nói chung, hướng tới mục tiêu đại, chuyên nghiệp, chuyên sâu phù hợp với chuẩn mực quốc tế Mặc dù vậy, điều kiện nghiên cứu khả năng, kinh nghiệm tư khoa học hạn chế nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến 91 nhà nghiên cứu, quý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp để đề tài thêm hoàn thiện./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Quốc hội (2001), Luật số 29/2001/QH10 Hải quan, Hà Nội Quốc hội ( 2005), Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan 2001, Hà Nội Quốc hội ( 2014), Luật số 12/2014/L-CTN Hải quan, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, Nghị định số 59/NĐCP ngày 20/4/2018 bổ sung, sửa đổi số điều Nghị định 08, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 Phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, Thơng tư số 39/2018TT-BTC ngày 2014/2018 bổ sung sửa đổi số điều Thông tư 38, Hà Nội Bộ Tài (2013), Quyết định 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 Phê duyệt Đề án tăng cường lực KTSTQ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2013), Quyết định số 1773/QĐ-BTC ngày 30/7/2013 Phê duyệt Đề án Tăng cường lực quản lý rủi ro ngành Hải quan giai đoạn 2013-2015, tầm nhìn 2020, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2006), Quyết định số 1092/QĐ-TCHQ ngày 26/06/2006 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Chi cục kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội 10 Tổng cục Hải quan (2012), Quyết định 811/QĐ-TCHQ ngày 12/4/2012 93 Quy chế tạm thời quản lý, vận hành, khai thác ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ kiểm tra sau thông quan quản lý rủi ro - STQ01, Hà Nội 11 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Quy trình nghiệp vụ KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 12 Cục Kiểm tra sau thông quan (2011-2015), Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác Kiểm tra sau thông quan hàng năm, Hà Nội 13 Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp (2011-2015), Báo cáo tổng kết hàng năm, Đồng Tháp 14 Chi cục KTSTQ - Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp (2011-2015), Báo cáo công tác Kiểm tra sau thông quan hàng năm, Đồng Tháp 15 Hoàng Trần Hậu Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Giáo trình Kiểm tra sau thơng quan, nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 Trần Vũ Minh ( 2007), Mơ hình kiểm tra sau thông quan số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ 17 Nguyễn Thị Kim Oanh (2011), Kiểm tra sau thông quan Việt Nam bối cảnh tự hóa thương mại, Luận án tiến sĩ 18 Hồng Việt Cường (2006), Hồn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Văn Hịa (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan TP Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân - Hà Nội 20 Hồ Xuân Quảng (2014), Kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Vụ sách thuế Tổng cục Hải quan (2007), Xây dựng chuẩn mực kiểm tra sau thông quan, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 94 22 Nguyễn Thị Hương Huyền Nguyễn Việt Cường (2008), Kiểm tra hồ sơ hải quan hàng hóa xuất, nhập - thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 23 Cục kiểm tra sau thơng quan - Tổng cục Hải quan (2005), Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp ngành 24 Tạ Thị Mão (2010), Xây dựng phần mềm thu thập, khai thác thông tin phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục Tiếng Anh 25 Asean Post - Clearance Audit Manual - The Final Draf 2004, Jakarta; Igara K, 26 Sermina on Risk Management and Post - Entry Audit, 7-10 june 2005 Shenzhen, 27 Computer Assisted Audit, Asean PCA Trainer 20 February 2006, 28 Guidelines for Post-Clearance Audit (PCA) - WCO 2012 Trang Web 29 http://www.thanhhoacustoms.gov.vn 30 http://www.dncustoms.gov.vn 31 http://www.haiquandongthap.gov.vn 32 http://www.qlct.gov.vn 33 http://www.huecustoms.gov.vn 34 http://www.luanvan.net.vn 35 http://www.zun.vn 36 http://www.eluat.com 95