Bước đầu đánh giá hiệu quả kinh tế của việc khai thác các công trình thuỷ nông trên địa bàn huyện thanh thuỷ tỉnh phú thọ

Phần I Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, kinh tế nớc ta có bớc phát triển mạnh mẽ phơng diện, mà nông nghiệp điển hình Nền nông nghiệp nớc ta từ có thị 100 cđa Ban bÝ th (1981), NghÞ qut 10 cđa Bộ trị (1988) sách mở cửa, hội nhập Đảng nhà nớc đà thu đợc thành tựu lớn mang tính đột phá lịch sử sâu sắc Trên giới nớc nh Việt Nam, đất nớc mà trớc mắt tâm trí bạn bè quốc tế dân tộc anh hùng, bất khuất chiến đấu bảo vệ tổ quốc nhng nghèo đói, kiệt quệ kinh tế Còn khác, không đảm bảo lơng thực cho gần 80 triệu ngời mà trở thành nớc xuất gạo sản phẩm từ nông nghiệp hàng đầu giới Đây thành tựu to lớn mà toàn thể dân tộc Việt Nam đà giành đợc năm qua, đà làm thay đổi cách nhìn cộng đồng quốc tế Việt Nam nâng cao vị Việt Nam trờng quốc tế Đất nớc ta với 80% dân số nông nghiệp, 76,9% lực lợng lao động sống làm việc nông thôn Nền nông nghiệp nớc ta việc sản xuất lơng thực, thực phẩm cho xà hội cung cấp nguyên liệu cần thiết cho ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến đóng góp gần 30 % tổng thu nhập quốc dân Vì mà Đảng nhà nớc ta xác định: "Nông nghiệp ngành sản xt chÝnh nỊn kinh tÕ níc ta giai đoạn nay" Bằng chủ trơng, sách, đạo kịp thời Đảng nhà nớc để tạo điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát triển lên tầm cao mới, đồng thời tạo lực vững cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp nông thôn nói riêng nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc nói chung Trong qua trình thủy lợi - thuỷ nông biện pháp hàng đầu để tạo điều kiện phát triển nông nghiệp Hệ thống công trình thuỷ lợi - thuỷ nông có nhiệm vụ cung cấp nớc tiêu úng cần thiết Nớc nông nghiệp quan trọng liên đến sống, đâm hoa kết trái nhng gây tác hại vô to lớn, nhiều nớc nớc làm hạn chế đến sinh trởng phát triển trồng làm giảm suất, sản lợng trồng Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu đà nói giản dị rằng: Nớc làm lợi, nhng làm hại, nhiều nớc qua úng lụt, nớc hạn hán Nhiệm vụ làm cho đất với nớc điều hoà với đê nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng CNXH [1] Do đó, phát triển nông nghiệp, thủy lợi cần phải trớc bớc để tạo tiền đề cho viƯc ¸p dơng c¸c tiÕn bé KHKT nh gièng mới, phân bón, chế độ luân canh trồng đa dạng hoá nông nghiệp Thuỷ lợi tốt làm tiền đề cho việc nâng cao suất trồng hiệu sử dụng nguồn lực khác phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Vì mà năm qua Đảng nhà nớc đà dành hàng trăm nghìn tỷ đồng từ vốn ngân sách ( Đầu t cho thuỷ lợi chiếm 50% vồn ngân sách nhà nớc đầu t cho nông nghiệp ) vay nớc để đầu t cho công tác thuỷ lợi - thuỷ nông nớc Thực chủ trơng Đảng nhà nớc, huyện Thanh Thuỷ năm trở lại thực chơng trình kiên cố hoá kênh mơng nâng cấp, làm công trình thuỷ lợi địa bàn toàn huyện Thông qua điều tra số liệu báo cáo công tác thuỷ lợi - thuỷ nông huyện Thanh Thuỷ nhiều năm qua thấy việc khai thác sử dụng công trình thuỷ lợi - thuỷ nông địa bàn huyện nhiều vấn đề cần quan tâm _ Hầu hết công trình thuỷ lợi - thuỷ nông đợc đa vào sử dụng cha đợc đánh giá hiệu kinh tế mà việc khai thác công trình đem lại cách thực tiễn, mà đợc xem xét đánh giá sở lý thuyết cách chung chung _ Sau công trình thuỷ nông đợc đa vào sử dụng việc quản lý công trình gặp nhiều khó khăn làm hạn chế hiệu khai thác công trình _ Thanh Thuỷ đợc xác định vùng chậm lũ quốc gia mà việc khai thác sử dụng công trình thuỷ nông vừa phải đảm bảo đợc mục tiêu phát triển nông nghiệp kinh tế huyện, vừa thực đợc mục tiêu chiến lợc quốc gia cần cần thiết Vậy để xây dựng phát triển bền vững, có hiệu kinh tế công trình thuỷ lợi - thuỷ nông nhằm thiết thực phục vụ mục tiêu CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn huyện, phải cần có giải pháp hữu hiệu Xuất phát từ nhu cầu thực tế, từ lý nhu cầu cá nhân muốn tìm hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng việc khai thác công trình thuỷ nông mang lại; đợc phân công Khoa kinh tế PTNT, hớng dẫn tận tình thầy giáo hớng dẫn đồng ý Phòng NN & PTNT hun Thanh Thủ - tØnh Phó Thä, chóng t«i tiến hành nghiên cứu đề tài: " Bớc đầu đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nông địa bàn huyện Thanh Thuỷ- tØnh Phó Thä " 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu cđa đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nông mang lại cho huyện, xà hộ nông dân vùng nghiên cứu, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp, đẩy nhanh nghiệp CNH - HĐH nông nghiƯp n«ng th«n hun Thanh Thủ - tØnh Phó Thä §ång thêi rót mét sè bµi häc kinh nghiƯm việc khai thác công trình thuỷ nông địa bàn huyện Thanh Thuỷ làm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nông 1.2.2 Mục tiêu cụ thể _ Hệ thống sở lý luận thực tiễn hiệu kinh tế hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nông _ Đánh giá thực trạng công trình thuỷ nông địa bàn nghiên cứu _ Đánh giá thực trạng khai thác công trình thuỷ nông địa bàn nghiên cứu _ Đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nông mang lại cho huyện, xà hộ nông dân vùng nghiên cứu _ Xác định yếu tố ảnh hởng xây dựng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nông 1.3 Đối tợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài vấn đề kinh tế việc khai thác sử dụng công trình thuỷ nông huyện Thanh Thuỷ, tình hình sản xuất nông nghiệp hộ nông dân số xà điều tra (đặc biệt việc khai thác sử dụng loại kênh mơng huyện sau đợc KCH) 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: _ Để tài tập trung nghiên cứu giải vấn đề lý luận thực tiễn việc khai thác công trình thuỷ nông _ Xác định, đánh giá so sánh hiệu kinh tế việc phát triển kinh tế huyện, xà hộ nông dân trớc sau khai thác sử dụng hệ thống công trình thuỷ nông Cụ thể, đề tài tập trung vào đánh giá hiệu kinh tế mang lại cho hộ nông dân sau hệ thống KCH kênh mơng nâng cấp công trình đầu mối đợc đa vào khai thác sử dụng _ Xác định yếu tố tồn việc khai thác công trình thuỷ nông để nâng cao hiệu kinh tế việc khai thác công trình * Phạm vi không gian Đề tài đợc nghiên cứu phạm vi huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Và đề tài đợc tìm hiểu chi tiết, cụ thể xà đại diện điển hình việc khai thác hệ thống công trình thuỷ nông địa bàn huyện: Xà Đồng Luận, Trung Nghĩa, Xuân Lộc * Phạm vi thời gian Số liệu nghiên cứu đề tài đợc sử dụng năm từ 1999 đến 2001 * Thời gian nghiên cứu đề tài sở từ 14 tháng 01 năm 2002 đến 20 tháng 05 năm 2002 Phần II Tổng quan tài liệu 2.1 Vai trò thuỷ lợi - thuỷ nông sản xuất nông nghiệp nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Đất nớc hai yếu tố quan trọng việc sản xuất nông nghiệp Trong trình sản xuất nông nghiệp, nớc đồng ruộng luôn thay đổi theo hai hớng trái ngợc Đất ngày tốt lên ngày xấu Nếu nắm vững qui luật biến đổi chế độ nớc sử dụng hợp lý nguồn nớc vùng độ phì đất ngày tăng lên hạn chế ®Õn møc thÊp nhÊt sù ph¸t triĨn xÊu cđa ®Êt đai Ngợc lại, không nắm vững quy luật biến đổi chế độ nớc đất sử dụng không hợp lý nguồn nớc độ phì đất giảm dần, đất bị bạc màu, số nơi đất bị hoá mặn, hoá lầy, chí không sử đất để trồng trọt đợc Rõ ràng, nớc yếu tố quan trọng trình hình thành đất.Đôcutraiep đà nói: Để đặt nông nghiệp lên đôi chân vững đảm bảo cho đờng phát triển bình thờng,cần tiên đoán thông thạo trình hình thành đất, điều kiện chế độ nớc đất vùng[2] Ngày nay, với tiến KHKT đại, ngời ta đà biến hàng triệu hécta đất khô cằn, đất lầy thụt, đất mặn thành đất trồng trọt phì nhiêu Để đạt đợc yếu tố thuỷ lợi - thuỷ nông biện pháp hàng đầu để có hécta đất trồng trọt phì nhiêu Và đà biết đối tợng nông nghiệp trồng Muốn suất trồng ngày cao ổn định cần phải thoả mÃn điều kiện sống Các điều kiện nớc, chất dinh dỡng, ánh sáng, nhiệt độ không khí.Theo V.R.Viliam: Các điều kiện sống có liên quan mật thiết với tuân theo qui luật không thay thế[2] Tuy nhiên, nớc đóng vai trò đặc biệt hơn, nớc có khả điều hoà yếu tố lại phát huy tác dụng chúng làm cho trồng phát triển tốt Trong thiên nhiên nớc lại phân bố không không gian thời gian, không phù hợp với nhu cầu nớc trồng hệ thống luân canh Lợng nớc chủ yếu nớc ma nớc ngầm cung câp không đều, nhiều so với lợng nớc tiêu hao trồng bị úng bị hạn Vì vậy, điều tiết chế độ nớc đất phù hợp với nhu cầu nớc trồng biện pháp kỹ thuật quan trọng tăng vụ, tăng suất trồng nâng cao độ phì đất.Thực tiễn sản xuất, nhiều vùng khô hạn giới thấy sản phẩm thu đợc diện tích có tới tăng từ đến lần sản phẩm thu đợc diện tích không đợc tới Nh vậy, thuỷ lợi - thuỷ nông biện pháp, điều kiện hàng đầu để giải vấn đề chế độ nớc cho trồng, tiêu thoát úng, chống hạn góp phần tăng suất, tăng vụ cho trồng, tăng độ phì cho đất Việt Nam thời đại CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn thuỷ hoá trình phát triển Thuỷ lợi sở hạ tầng thiết yếu để ổn định bớc nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thiết lập tiền đề tạo môi trờng thuận lợi, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xà hội đất nớc[3] Ngày 10/05/1999, quốc hội đà thảo luận báo cáo phủ cho rằng: Có vay nớc phải đầu t cho thuỷ lợi Đầu t cho thuỷ lợi vừa để kích cầu vừa để phát triển kinh tế, kinh nghiệm cho thấy đâu có thuỷ lợi có sản xuất phát triển đời sống nhân dân ổn định.Việc đầu t cho thuỷ lợi Đảng nhà nớc hoàn toàn đắn, đáp ứng đợc mong mỏi bà nông dân Thuỷ lợi - thuỷ nông thực tổng hợp biện pháp sử dụng nguồn lực nớc mặt đất dới mặt đất để phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt nông thôn, đồng thời hạn chế tác hại nớc gây cho sản xuất sinh hoạt nông dân Nh vậy, thuỷ lợi hoá lầ trình phức tạp, lâu dài nhng có ý nghĩa to lớn việc phát triển nông nghiệp nớc ta nh:[4] -Tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng diện tích, tăng suất trồng cách bền vững ổn định -Là điều kiện đảm bảo cho c¸c biƯn ph¸p kü tht kh¸c ph¸t huy t¸c dơng -Lợi dụng triệt để tiềm tự nhiên hạn chế tác hại nớc( lũ lụt, úng, hạn hán, ) -Trong cấu trồng ngắn ngàythì nlúa nớc chiếm tỷ trọng lớn Do làm tốt công tác thuỷ lợi - thuỷ nông góp phần nâng cao suất trồng, giải vững an toàn; an ninh lơng thực -Góp phần thúc đẩy ngành nghề, dịch vụ đặc biệt cải thiện điều kiện sinh hoạt cho dân c sinh sống nông thôn 2.2 Các khái niệm 2.2.1 Khái niệm đặc điểm công trình thuỷ nông 2.2.1.1 Một số khái niệm: Trong trình phát triển kinh tế sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng, sở hạ tầng tốt phục vụ đắc lực cho phát triển ngợc lại gây cản trở cho phát triển.Trong nông nghiệp công trình thuỷ lợi - thuỷ nông yếu tố quan trọng, để khai thác sử dụng công trình có hiệu cần hiểu rõ số khái niệm bản: * Thuỷ lợi tổng hợp biện pháp khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nớc mặt đất nớc ngầm, đấu tranh; phòng chống thiệt hại nớc gây với kinh tế quốc dân dân sinh, đồng thời làm tốt công tác bảo vệ môi trờng [2] * Hệ thống thuỷ nông tập hợp công trình lµm nhiƯm vơ lÊy níc tõ ngn níc, dÉn vµo đồng ruộng tới cho trồng tiêu hết lợng nớc thừa đồng ruộng, bao gồm công trình lấy nớc, hệ thống kênh mơng lấy nớc tới tiêu công trình phục vụ hệ thống [2] * Công trình lấy nớc: Nguồn nớc tới nông nghiệp nớc sông ngòi, nớc hồ chứa, nớc thải thành phố, nhà máy công nông nghiệp nớc ngầm dới đất Tuỳ theo nguồn nớc điều kiện địa hình, thuỷ văn vùng mà công trình lấy nớc xây dựng khác nhau, để phù hợp với khả lấy nớc, vận chuyển nớc khu tới địa điểm cần nớc khác Ngời ta thờng gọi chúng công trình đầu mối hệ thống tới * Hệ thống kênh mơng dẫn nớc bao gồm hệ thống tới hệ thống tiêu Hệ thống tới làm nhiệm vụ vận chuyển nớc từ công trình đầu mối phân phối cho hệ thống điều tiết nớc mặt ruộng cánh đồng khu vực tới Hệ thống tiêu làm nhiệm vụ vận chuyển nớc thừa mặt ruộng tới ma gây nên, khu vực chứa nớc Theo tiêu chuẩn thiÕt kÕ hƯ thèng kªnh tíi ViƯt Nam TCVN 4118- 85, hệ thống kênh tới đợc phân nh sau [5]: _ Kênh đầu mối: Dẫn nớc từ nguồn đến kªnh cÊp _ Kªnh cÊp 1: LÊy níc tõ kênh đầu mối phân phối nớc cho kênh cấp _ Kênh cấp 2: Lấy nớc từ kênh nhánh cấp phân phối cho kênh nhánh cấp _ Kênh cấp 3: Lấy nớc từ kênh nhánh cấp phân phối cho cấp kênh cuối _ Kênh nhánh cấp 4: ( Còn gọi kênh nội đồng):Đây cấp kênh tới cố định cuối đồng ruộng, phụ trách tới cho khoảnh ruộng, ruộng * Khai thác công trình thuỷ nông: Là trình vận hành, sử dụng quản lý công trình thuỷ nông nhằm đảm bảo cung cấp tiêu thoát nớc kế hoạch tới tiêu, góp phần nâng cao hiệu kinh tế cho khu vực tới tiêu xẫ hội * Thuỷ lợi phí: Là phần phí dịch vụ nớc công trình thuỷ lợi, để góp phần chi phí cho công tác tu bổ, vận hành bảo vệ công trình thuỷ lợi 2.2.1.2 Một số đặc điểm công trình thuỷ nông Thuỷ lợi - thuỷ nông ngành thuộc kết cấu hạ tầng, vừa có tính chất ngành sản xuất, vừa có tính chất ngành dịch vụ nên đòi hỏi phải có hoạt động thống để công trình phát huy hiệu cao Vì vậy, cần phải nắm số đặc điểm công trình thuỷ nông * Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật: + Đặc điểm kinh tế: _ Vốn đầu t xây dựng thờng lớn, thu hồi vốn đầu t trực tiếp thờng chậm, không thu hồi đợc, kinh doanh lÃi.Vốn đầu t lớn đến đâu phơc vơ mét ph¹m vi lu vùc tíi nhÊt định, mang tính hệ thống _ Các công trình thuỷ nông đợc xây dựng theo phơng châm "Nhà nớc nhân dân làm Nguồn vốn lấy từ ngân sách Nhà nớc, vốn vay, vốn địa phơng trích từ thuỷ lợi phí CTKTCTTN nhân dân đóng góp, Công trình đợc hoàn thành mang lại hiệu kinh tế cao thời gian dài khai thác quản lý tốt + Đặc điểm kỹ thuật: _ Các công trình thi công kéo dài, nằm dải rác diện rộng, chịu tác động thiên nhiên ngời _ Đảm bảo hệ số tới mặt ruộng nh đà xác định quy hoạch, cung cấp nớc thoát nớc cần _ Hệ số lợi dụng kênh mơng lấy tơng ứng với tình trạng đất khu vực theo quy phạm thiết kế kênh tới _ Kênh mơng cứng hóa đáy bê tông, thành xây gạch, mặt kênh hình thang hình chữ nhật * Đặc điểm khai thác sử dụng: _ Khai thác sử dụng công trình thuỷ nông cần phải có kết hợp hộ dùng nớc với ngời quản lý để đảm bảo tới tiêu chủ động Các hộ có trách nhiệm bảo vệ giữ gìn, tránh tình trạng cha chung không khóc Mỗi ngời dân phải có ý thức có đơn vị quản lý thờng xuyên kiểm tra, bảo dỡng bảo vệ công trình thuỷ nông đợc tốt _ Khai thác quản lý công trình thuỷ nông tốt nâng cao đợc hệ số sử dụng nớc hữu ích, giảm bớt lợng nớc rò rỉ, thẩm lậu, nâng cao tính bền vững hệ thống, giảm bớt chi phí tu sửa Mặt khác, khai thác quản lý tốt tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực kế hoạch dùng nớc, thực chế độ kỹ thuật tới phù hợp với yêu cầu kỹ thuật nông nghiệp, ngăn ngừa đợc tợng đất bị lầy hoá, tái mặn bị rửa trôi tình trạng sử dụng nớc bừa bÃi gây nên 2.2.2.1 Khái niệm nội dung hiệu kinh tế Trớc kia, hiệu kinh tế tiêu đánh giá riêng biệt không mang tính bao trùm nội dung nghiên cứu rộng rÃi nh Hiệu kinh tế tuý so sánh tơng quan chi phí bỏ kết kinh tế đơn nh sản phẩm, lÃi thu đợc, Trong tơng quan so sánh chi phí bỏ với kết mặt xà hội trình sản xuất hay dự án đầu t (nh: giải công ăn việc làm, bảo vệ môi trờng sinh thái, ) lại bị tách rời tồn độc lập so với hiệu kinh tế Xà hội ngày phát triển, nhu cầu ngời ngày tăng làm cho lực tự nhiên dần trở nên khan hiếm, tính xà hội đợc đề cao nên sở để phát triển cách bền vững chung cho toàn xà hội đòi hỏi phải có gắn kết hiệu kinh tế với hiệu xà hội môi trờng Vì vậy, nói đến hiệu kinh tế nói đến hiệu xà hội môi trờng Hiệu kinh tế phạm trù kinh tế mà đạt hiệu kỹ thuật hiệu phân bổ Điều có nghĩa hai yếu tố vật giá trị đợc tính đến xem xét sử dụng nguồn lực nông nghiệp Nếu đạt hai yếu tố hiệu kỹ thuật hay hiệu phân bổ điều kiện cần cha phải điều kiện đủ để đạt hiệu kinh tế Chỉ việc sử dụng nguồn lực đạt tiêu hiệu kỹ thuật hiệu phân bổ sản xuất đạt hiệu kinh tế [6] _ Hiệu kỹ thuật số lợng sản phẩm đạt đợc dựa đơn vị chi phí đầu vào hay nguồn lực sử dụng vào sản xuất điều kiện cụ thể kỹ thuật hay công nghệ áp dụng vào nông nghiệp [6] _ Hiệu phân bổ tiêu hiệu yếu tố giá sản phẩm giá đầu vào đợc tính để phản ánh giá trị thu thêm đồng chi phí chi thêm đầu vào hay nguồn lực Thực chất hiệu phân bổ hiệu kỹ thuật có tính đến yếu tố giá đầu vào giá đầu Vì đợc gọi hiệu giá [6] Khi tiến hành phân tích, đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nông phân tích, đánh giá đồng thời hiệu kỹ thuật hiệu phân bổ mà công trình mang lại cho huyện, xà hộ nông dân 2.2.2.2 Phơng pháp xác định hiệu kinh tế * Hiệu = Kết quả/ Chi phí Hay H= (I) Trong đó: H:Hiệu qu¶ kinh tÕ Q: KÕt qu¶ C: Chi phÝ ChØ tiêu phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực, giúp so sánh đợc hiệu qui mô sản xuất khác Song tiêu không phản ánh đợc qui mô hiệu * Hiệu kinh tế đợc xác định chênh lệch kết chi phí hay H= Q- C (II) Chỉ tiêu phản ánh đợc qui mô hiệu kinh tế, nhng giá phải trả cho qui mô hiệu không rõ ràng