thực trạng triển khai dự án hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng trong chương trình 135 trên địa bàn huyện tuyên hoá, tỉnh quảng bình

MỤC LỤC PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .3 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm dự án, chương trình mục tiêu quốc gia .3 1.1.2 Khái quát chương trình 135 1.1.2.1 Quan điểm 1.1.2.2 Mục tiêu chương trình 1.1.2.3 Nhiệm vụ chương trình 135 1.1.2.4 Nguyên tắc đạo 1.1.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng .8 1.1.3.1 Các khái niệm 1.2 Cơ sở thực tiễn 14 1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hoá .14 1.2.1.1 Kinh tế 14 1.2.1.2 Xã hội 20 Huy động nguồn lực từ tổ chức Quốc tế hỗ trợ trực tiếp cho địa phương để thực dự án phát triển sản xuất, giảm nghèo, phát triển hạ tầng nông thôn, nước vệ sinh môi trường.v.v Với tổng số vốn 1.900 tỷ đồng 29 Giai đoạn III (2012-1015) 30 Năm 2011 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn thực chương trình 135 cho địa phương thực hiện, nhiều tỉnh triển khai, tổ chức thực tốt, song số địa phương lúng túng quản lý, tổ chức thực Chương trình Tổng quan vốn thực chương trình: 30 1.2.2 Tình hình thực chương trình 135 địa bàn huyện Tuyên Hố .30 CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 31 VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG .31 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUYÊN HOÁ .31 2.1 Giới thiệu chung địa bàn nghiên cứu 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.2.1 Kết cấu hạ tầng 42 2.1.2.2 Tình hình xã hội 48 2.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế 49 2.2 Thực trạng triển khai dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng chương trình 135 huyện Tun Hố 49 2.2.1 Tình hình tổ chức quản lý .49 2.2.1.2 Cấp định đầu tư 50 2.2.1.3 Kế hoạch đầu tư 50 2.2.1.4 Lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật 50 2.2.1.5 Thực đầu tư xây dựng cơng trình 51 2.2.1.6 Giám sát hoạt động xây dựng 53 2.2.1.7 Nghiệm thu, bàn giao, quản lý khai thác cơng trình .53 2.2.1.8 Duy tu, bảo dưỡng cơng trình .54 2.2.1.9 Tổ chức quản lý dự án, cơng trình 54 2.2.2 Công tác triển khai thực 55 2.2.3 Kết thực hạng mục cơng trình 56 3.1.1 Về chế sách 60 3.1.2 Trong công tác tổ chức, triển khai cấp địa phương 60 3.2 Một số giải pháp 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, đạo điều hành 67 3.2.2 Phát huy nguồn lực chỗ 67 3.2.3 Tăng cường việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho cấp huyện, xã, phù hợp với tính chất dự án điều kiện cụ thể xã 68 3.2.7 Tổ chức thực quản lý sau dự án 70 3.1 Kết luận 71 3.2 Kiến nghị 72 3.2.1 Đối với Trung ương .72 3.2.2 Đối với quan địa phương 72 3.2.3 Đối với người dân .73 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Cơ cấu sản xuất ngành qua giai đoạn 14 ĐVT: % 14 Bảng Giá trị sản xuất chuyển dịch cấu ngành Nông nghiệp 15 Bảng Giá trị sản xuất chuyển dịch cấu ngành Lâm nghiệp .17 thời kỳ 2006 - 2010 .17 Bảng Thực trạng phát triển ngành Thủy sản thời kỳ 2001 - 2010 17 Bảng Thực trạng phát triển ngành CN - Xây dựng thời kỳ 2001 - 2010 18 Bảng Thực trạng phát triển ngành TM - DV thời kỳ 2001 – 2010 20 Bảng Hiện trạng phát triển ngành VH – TT- TDTT thời kỳ 2001 - 2010 21 Bảng Hiện trạng phát triển ngành Giáo dục Đào tạo thời kỳ 2001 - 2010 22 Bảng Hiện trạng phát triển ngành Y tế thời kỳ 2001 - 2010 24 Bảng 10 Hiện trạng dân số, lao động việc làm .25 Bảng 11 Thổ nhưỡng đất huyện Tuyên Hóa 35 Bảng 12 Diện tích đất huyện Tun Hóa .36 Bảng 13 Diện tích cấu đất nơng nghiệp huyện Tun Hóa năm 2010 36 Bảng 14 Diện tích cấu đất phi nông nghiệp năm 2010 37 Bảng 15 Hiện trạng cấu sử dụng đất lâm nghiệp 39 Bảng 16: Kết thực hạng mục cơng trình .56 Bảng 17: Kết giải ngân vốn đầu tư 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ TỰ CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn KT-XH Kinh tế - xã hội KTKT Kinh tế - Kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân NSTW Ngân sách trung ương KHHGĐ Kế hoạch hoá gia đình TH Tiểu học BCĐ Ban đạo HĐND Hội đồng nhân dân CN-TCN Công nghiệp – thủ công nghiệp TM – DV Thương mại – dịch vụ THCS Trung học sở NSNN Ngân sách nhà nước VHTT Văn hóa thơng tin PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý chọn đề tài Đảng nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt phát triển kinh tế xã hội miền núi, ban hành nhiều chủ trương, sách, chương trình, dự án tổ chức triển khai thực lĩnh vực nhiều năm qua, góp phần phát triển hệ thống sở hạ tầng, làm thay đổi mặt nông thôn miền núi, tạo sở cho phát triển kinh tế - xã hội vùng Huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình huyện miền núi triển khai thực Chương trình 135 Chính Phủ hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn.Nhờ hỗ trợ từ chương trình huyện có thay đổi mạnh mẽ kinh tế - xã hội Thông qua dự án hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng – dự án có vai trị vô quan trọng việc cải thiện mặt huyên, hệ thống ccơ sở hạ tầng huyện cải thiện đáng kể Tuy nhiên, việc thực dự án cịn nhiều bất cập, cơng trình thi cơng cịn tồn số hạn chế định Xuất phát từ thực tiễn tơi chọn đề tài “Thực trạng triển khai dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chương trình 135 địa bàn huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng triển khai dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình 135 địa bàn huyện Tuyên Hoá - Đánh giá kết đạt từ rút học kinh nghiệm cho năm - Đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế tồn - Đề xuất kiến nghị nhằm thực tốt việc triển khai thực dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ năm lại (2014-2015) chương trình 135 giai đoạn III, từ làm tảng để tiếp tục thực chương trình giai đoạn 2015 -2020 1.3 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực thông qua phương pháp nghiên cứu đánh giá: - Phương pháp thu thập, phân tích số liệu từ báo cáo quan quyền phận liên quan - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu qua năm để rút thay đổi mặt kinh tế qua năm - Nghiên cứu thông qua tạp chí, sách, báo, văn luật hướng dẫn liên quan đến chương trình 135 … 1.4 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tình hình triển khai dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng trongchương trình 135 địa bàn huyện Tuyên Hố bao gồm 12 xã đặc biệt khó khăn tổng số 20 xã huyện; Thời gian nghiên cứu: chương trình 135 chương trình lớn, thời gian kéo dài, tập trung nghiên cứu thực trạng triển khai chương trình từ năm 2006-2013 PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm dự án, chương trình mục tiêu quốc gia Có nhiều cách định nghĩa dự án Tuỳ theo mục đích mà nhấn mạnh khía cạnh Trên phương diện phát triển, có hai cách hiểu dự án: cách hiểu “tĩnh” cách hiểu “động” Theo cách hiểu thứ “tĩnh” dự án hình tượng tình (một trạng thái) mà ta muốn đạt tới Theo cách hiểu thứ hai “động” định nghĩa dự án sau: Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cụ thể cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Như theo định nghĩa thì: - Dự án khơng ý định phác thảo mà có tính cụ thể mục tiêu xác định - Dự án nghiên cứu trừu tượng mà phải cấu trúc nên thực thể Trên phương diện quản lý, định nghĩa dự án sau: Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ Định nghĩa nhấn mạnh hai đặc tính: - Nỗ lực tạm thời (hay có thời hạn) Nghĩa là, dự án đầu tư có điểm bắt đầu điểm kết thúc xác định Dự án kết thúc mục tiêu dự án đạt xác định rõ ràng mục tiêu dự án đạt dự án bị loại bỏ - Sản phẩm dịch vụ Sản phẩm dịch vụ sản phẩm dịch vụ khác biệt so với sản phẩm tương tự có dự án khác Dù định nghĩa khác rút số đặc trưng khái niệm dự án sau: - Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng Mỗi dự án thể một nhóm nhiệm vụ cần thực với kết xác định nhằm thoả mãn nhu cầu Dự án hệ thống phức tạp nên cần chia thành nhiều phận khác để thực quản lý phải đảm bảo mục tiêu thời gian, chi phí việc hồn thành với chất lượng cao - Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn Nghĩa là, giống thực thể sống, dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu kết thúc - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án… Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý nhà nước Tuỳ theo tính chất yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác Giữa phận quản lý chức nhóm quản lý dự án thường xuyên có quan hệ lẫn phối hợp thực nhiệm vụ mức độ tham gia phận khơng giống Vì mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mối quan hệ với phận quản lý khác - Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ) Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại Lao động địi hỏi kỹ chun mơn cao, nhiệm vụ không lặp lại - Môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ dự án quan hệ chia nguồn lực khan tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn với phận chức khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị Một số trường hợp, thành viên quản lý dự án thường có hai thủ trưởng thời gian nên gặp khó khăn khơng biết thực định cấp hai lệnh mâu thuẫn - Tính bất định độ rủi ro cao Hầu hết dự án đòi hỏi lượng tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao Xuất phát từ cụm từ “dự án” xem xét đến thuật ngữ “dự án phát triển”là dự án nhân đạo phi lợi nhuận, kết thu vơ hình, với mục tiêu mang tính chất bền vững Các đối tượng tham gia vào dự án có chung mục đích, thực khoảng thời gian, chi phí khơng có tính định “Dự án phát triển” tồn với đặc thù sau: - Các mục tiêu phát triển khó đánh giá nhìn nhận cụ thể - Các khoảng cách văn hố, lối sống, trình độ, nhận thức… - Mối quan hệ phức tạp bên liên quan đến dự án - Các khoảng cách địa lý điều kiện làm việc không thuận lợi Từ khái niệm dự án dự án phát triển trên, ta có khái niệm chương trình: “chương trình bao gồm dự án thực thời gian dài nhằm đạt đước ảnh hưởng lâu dài đối với đối tượng hưởng lợi” (Theo giảng tiến sĩ Đỗ Bá Khang viện công nghệ Châu Á AIT) 1.1.2 Khái quát chương trình 135 1.1.2.1 Quan điểm a Phát triển kinh tế - xã hội khu vực dân tộc thiểu số miền núi phải thực nguyên tắc tập trung nguồn lực đầu tư tổng thể, phát triển kinh tế - xã hội bền vững đôi với tăng cường lực hiệu hoạt động hệ thống trị, nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân b Các nội dung đầu tư Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã, thôn, đặc biệt khó khăn khu vực dân tộc thiểu số miền núi phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; giải khó khăn, trở ngại trước mắt thách thức tiềm tàng lâu dài; đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực đồng bào dân tộc thiểu số miền núi không mang lại hiệu kinh tế, xã hội đơn mà sở vững để phát huy khối đại đoàn kết dân tộc, giữ vững an ninh trị quốc gia; c Giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi nhiệm vụ toàn hệ thống trị, tồn xã hội, cấp, ngành, tổ chức, người dân cần tiến hành với đồng thuận tâm cao, từ phạm vi địa phương , vùng, quốc gia; d Các quan điểm triển khai thực hiệu Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phải tích hợp vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cấp, ngành, địa phương, văn quy phạm pháp luật tổ chức thực hiện; đ Thực nguyên tắc tập trung nguồn lực tổng thể, triển khai thực việc huy động phối hợp nguồn lực từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, vốn huy động quốc tế tham gia, đóng góp thành phần kinh tế, người dân trình triển khai thực hiện; e Quan điểm tổ chức thực hiện: Do có khác biệt đáng kể đặc thù kinh tế, văn hoá, xã hội theo vùng miền, khu vực dân tộc thiểu số miền núi cần đầu tư theo nhu cầu vùng, miền Từ đặt cần thiết tiếp cận văn hoá phát triển, tiếp cận giải vấn đề theo vùng miền 1.1.2.2 Mục tiêu chương trình * Mục tiêu tổng quát Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nơng thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển chung nước; góp phần bảo đảm trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng * Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 Chương trình 135 chương trình phát triển kinh tế xã hội cần đặt mối tương quan với chương trình, sách lớn giảm nghèo khác Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững đầu tư theo Nghị Quyết 30A, Chương trình Nơng thơn mới, Vì vậy, đưa tiêu chí cụ thể cần đạt được, tác động trực tiếp bới nội dung đầu tư chương trình Mặt khác, từ kinh nghiệm việc triển khai thực Chương trình 135 giai đoạn II, chương trình cần xây dựng tiêu chí đơn giản, thực tế để đo lường, đánh giá hiệu triển khai thực nội dung đầu tư chương trình theo chu kỳ hàng năm cho giai đoạn Ở cấp trung ương, tiêu chí bản, tổng quát xây dựng chung mang tính chất định hướng Các tỉnh xây dựng lộ trình chi tiết với tiêu chí cần đạt cụ thể để triển khai thực theo chu kỳ hàng năm giai đoạn để triển khai giám sát, đánh giá kết thực chương trình a) Chỉ tiêu sở hạ tầng kinh tế xã hội + 80% thơn, có đường giao thơng cứng hố theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông Vận tải; + 80% vùng sản xuất tập trung có diện tích 30ha trở lên (riêng khu vực Tây Nguyên Nam có diện tích 50ha trở lên) có đường giao thơng cứng hóa theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thơng Vận tải; + 100% xã có điện lưới có 80% thơn, xã sử dụng điện phục vụ sinh hoạt phát triển sản xuất; nghị tăng vốn, kéo dài thời gian thực CT Công tác nghiệm thu, tốn cơng trình cịn chậm Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình chưa tốt Mặc dù hàng năm UBND tỉnh có thị chấn chỉnh cơng tác xây dựng bản, Ban Chỉ đạo CT 135 tỉnh tổ chức nhiều họp rút kinh nghiệm, tìm biện pháp khắc phục, việc quản lý chất lượng cơng trình từ khâu lập kết hoạch, khảo sát thiết kế, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thi công cịn số biểu sai sót quan tư vấn thiết kế, dẫn đến lãng phí, thất thốt, khơng có quan tư vấn phải bồi hồn theo hợp đồng, bên A khơng kiên xử lý Về phía người dân trình độ nhận thức hạn chế, chưa có quan niệm quyền lợi vai trị, trách nhiệm việc tham gia quản lý thực CT Chính từ nhận thức, tư tưởng chưa thông suốt, quán nên việc giải khó khăn vướng mắc nảy sinh trình tổ chức thực nhiều xã chưa triệt để kịp thời 3.1.3 Về xác định mục tiêu, cấu đầu tư Chỉ đạo Trung ương tất xã thuộc CT 135 hưởng lợi, mức vốn bình quân/xã để trung ương phân bổ vốn cho tỉnh Tại huyện, việc phân bổ vốn phải vào điều kiện cụ thể xã mức độ khó khăn, quy mô dân số, nhu cầu xây dựng cơng trình, quy mơ dự tốn vốn cho cơng trình Tuy nhiên, địa phương cịn mang nặng tư tưởng bình quân, thiếu tuyên truyền, phổ biến chủ trương, nguyên tắc ý nghĩa phân bổ vốn nên việc lập kế hoạch từ sở mang tính hình thức, khơng ý chuẩn bị kỹ khâu lập kế hoạch đầu tư, lựa chọn cơng trình cần ưu tiên mà nhằm sử dụng hết số vốn phân bổ Xét quy mô xã dân số mức độ khó khăn xã chênh lệch Song năm thực CT 135 giai đoạn I năm giai đoạn II, việc bố trí vốn mức bình quân, chưa thực ưu tiên cho xã ĐBKK Việc phân bổ bình quân dẫn đến tình trạng có xã làm cơng trình lớn thếu vốn, cơng trình nhỏ thừa vốn, xã điều chỉnh khối lượng theo mức vốn giao nên cơng trình khơng đạt mức hiệu tối ưu, gây lãng phí Ngồi ra, cịn mâu thuẫn là, xã có điều kiện khó khăn, yêu cầu mức đầu tư lớn, dân cư phân bố rải rác, không đầu tư khơng cơng bằng, đầu tư hiệu khơng cao, chi phí q lớn so với thơn, bản, nhóm dân cư khác, 61 nguồn vốn hạn hẹp, xã có 700 – 800 triệu đồng/năm Từ vấn đề đòi hỏi có biện pháp giảm bớt thủ tục mang tính hình thức khâu lập kế hoạch có chế phân bổ vốn hợp lý Việc xác định đối tượng đầu tư số nơi chưa khách quan, cơng khai, dân chủ bình xét, chưa có chế khuyến khích xã hồn thành mục tiêu khỏi CT Một số nơi sử dụng vốn hỗ trợ trung ương không đối tượng đầu tư, xây trụ sở xã công trình chưa thiết yếu Cơ cấu đầu tư xây dựng CSHT chưa thực phù hợp, nặng đâu tư xây dựng giao thông, trường học mà chưa ý đầu tư cơng trình nhằm phục vụ sản xuất 3.1.3 Các bước chuẩn bị đầu tư chưa tốt Việc xây dựng dự án quy hoạch làm sở lập kế hoạch đầu tư hàng năm chưa đạt yêu cầu Hầu hết cơng trình sau có kế hoạch giao UBND tỉnh lập dự án đầu tư, nên trình thực số cơng trình phải thay đổi danh mục, việc cân đối vốn cho cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn Công tác quy hoạch Trung ương quan tâm đạo triển khai từ bắt đầu thực CT Tuy nhiên, qua kết khảo sát số xã cho thấy việc quy hoạch chưa đạt chất lượng, thiếu độ xác, trình độ cán làm cơng tác quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu Việc xây dựng, rà soát quy hoạch theo hướng chuyển đổi cấu đầu tư chưa rõ, chưa cụ thể hóa định hướng phát triển KTXH điều kiện cụ thể địa phương Việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KTXH đến năm 2020 chưa hoàn thành Quy hoạch chi tiết thị trấn, cụm dân cư chưa thực thiếu kinh phí, đặc biệt khâu giải phóng mặt vướng mắc nhiều Về khảo sát, thiết kế, cơng trình xã 135 thường xây dựng địa bàn có địa hình đồi núi phức tạp, địi hỏi cơng tác khảo sát, thiết kế phải cụ thể, chi tiết tỉ mỉ, tuân thủ quy trình, quy phạm phải thẩm định sát để hạn chế rủi ro Trên thực tế, cơng trình hạ tầng xã 135 quan niệm cơng trình có quy mơ nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, cho phép bỏ qua khâu kỹ thuật lập thiết kế, thẩm định, mang tính chất thủ tục 3.1.4 Năng lực trình độ thi cơng tư vấn nhà thầu cịn yếu Một phần số cơng trình nhiều, lực đơn vị tư vấn có hạn, bị thúc ép tiến độ nên việc lập dự án, báo cáo đầu tư, khảo sát, thiết kế số nơi chưa đảm 62 bảo chất lượng, chưa tìm hiểu kỹ đặc điểm địa lý, địa phong tục tâp qn dẫn đến cơng trình khơng phát huy hiệu quả, người dân không sử dụng, không đảm bảo chất lượng Năng lực đơn vị thầu chất lượng thi công chưa đảm bảo lựa chon nhà thầu đủ lực Đặc điểm cơng trình 135 có mức vốn nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp, đa số cơng trình giao thơng, thủy lợi có khối lượng đào đắp chiếm tỷ lệ chi phí lớn Các đơn vị thi công thường công ty tư nhân, thuê nhân công chỗ lao động tự nên có trình độ kỹ thuật hạn chế, phương tiện giới nên chất lượng thi công khơng cao Nhiều cơng trình đường giao thơng, mương máng đào đắp đất đá chỗ không đảm bảo chất lượng, thiếu rãnh thoát nước, kè chắn nên không chịu tác động mưa lũ hay tải trọng lớn, nhiều đường điện khơng có cột bê tơng mà làm cột gỗ nên không đảm bảo an tồn, chất lượng cơng trình 3.1.5 Quy chế dân chủ công khai, minh bạch chưa phát huy Dân chủ sở vai trò giám sát cộng đồng chưa phát huy Vai trò người dân việc lập kế hoạch, giám sát xây dựng cơng trình chưa coi trọng Người dân chưa tạo điều kiện để chủ động tham gia vào trình lựa chọn, tham gia xây dựng cơng trình, cung cấp thông tin, tham khảo ý kiến Nhiều nơi không giao việc, chia sẻ công việc thi cơng để tạo việc làm thu nhập Chưa có quy định đơn vị tư vấn lập dự án trước trình cấp duyệt dự án phải thông qua ý kiến nhân dân hội đồng nhân dân xã Việc lập dự án quy hoạch, kế đầu tư quan, ban ngành cấp tỉnh, huyện thực hiện, khơng có tham gia đóng góp ý kiến nhân dân xã, chưa có chế phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành cấp với cấp sở Vì vậy, triển khai sở có nhiều vướng mắc, cơng trình phát huy hiểu kém, nhân dân khơng sử dụng Ví dụ số cơng trình thủy lợi, nước sinh hoạt sử dụng vài thời điểm có mưa lớn năm, số chợ xây dựng nơi không phù hợp tập quán, thói quen sinh hoạt dân nên khơng có người họp, trường học khơng có học sinh vi dân sống phân tán… Vai trò kiểm tra, giám sát ban giám sát xã chưa đề cao, hoạt động chưa sâu sát thường xuyên Các hội đoàn thể Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, người có uy tín cộng đồng già làng, trưởng bản… chưa tuyên truyền, vận động để thấy rõ quyền lợi 63 trách nhiệm cần phải tham gia Một phần chưa trang bị kiến thức kỹ quản lý, kiểm tra giám sát, nhẩt lĩnh vực xây dựng bản, chưa có động viên tích cực thỏa đáng mặt vật chất tinh thần Chủ đầu tư, quan chức đơn vị thi cơng cịn có quan niệm cơng trình nhỏ, giá trị không lớn, phạm vi ảnh hưởng hẹp nên chưa trọng công tác quản lý, kiểm tra giám sát, số nơi có tượng thất thốt, lãng phí vốn Thực tế cho thấy, cơng trình xã, giao cho người dân tự làm, tham gia giám sát, đồng thời có tuyên truyền sâu rộng, vận động tốt người dân tham gia tích cực, có ý thức trách nhiệm cơng trình mình, việc bảo quản, sử dụng cơng trình tốt 3.1.6 Công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành chưa sâu sát Công tác giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình số nơi chưa thực quy định Công tác kiểm tra kỹ thuật có tăng cường có tượng bên B tự giám sát thi công đặc biệt cơng trình xã làm chủ đầu tư Vai trò chủ đầu tư, ban quản lý, ban giám sát, đơn vị tư vấn, thi công chưa phát huy đầy đủ, chí có tượng tiêu cực, nghiệm thu không khối lượng, sai tiêu chuẩn, quy cách thiết kế, không đảm bảo chất lượng Nhiều cơng trình chất lượng chưa đảm bảo, bị hư hỏng, xuống cấp, phải sửa chữa tốn , thất thốt, lãng phí vốn Các trường hợp phát không nhiều cần quan tâm khắc phục Công tác tra kiểm tra chưa mạnh, phần lớn sai phạm phát nhân dân quan giám sát Việc kiểm tra giám sát quan tỉnh thường xuyên chậm nắm bắt tình hình sở Việc giám sát đánh giá hiệu CT chưa có quy định tiêu chuẩn, số cụ thể, nặng thống kê số lượng cơng trình, chưa đánh giá cụ thể hiệu sử dụng, đánh giá cịn nặng hồ đồng với CT lồng ghép khác, chưa tách bạch riêng hoạt động CT 3.1.7 Công tác quản lý, khai thác sử dụng tu, bảo dưỡng chưa có chế thực hiệu Công tác quản lý, khai thác sử dụng cơng trình chưa ý, nhiều cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng đến chủ sở hữu chưa xây dựng quy chế quản lý, sử dụng, khai thác cơng trình Chế độ tu, bảo dưỡng thường xun cơng trình chưa quan tâm Các 64 cơng trình nơi lại khó khăn nên việc yêu cầu nhà thầu thi cơng sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình khó khăn, không kịp thời, đơn vị nhận thầu thi công địa phương khác Trong đó, nguồn kinh phí cho cơng tác tu, bảo dưỡng cơng trình thường giao cho NSĐP tự bố trí, nguồn kinh phí cấp thường xuyên từ cấp trên, vốn hạn hẹp, đủ trì hoạt động thường xuyên máy quyền cấp xã Các cơng trình bị hỏng, xuống cấp khơng có biện pháp xử lý kịp thời nên chất lượng nhanh chóng giảm sút, hiệu sử dụng không đảm bảo, nhiều tuyến đường xuống cấp nhanh sau vài năm, cơng trình thuỷ lợi bị xuống cấp làm giảm hiệu suất tưới tiêu, số cơng trình lớp học, trường học xuống cấp Trong thời gian gần đây, Ban Dân tộc luôn đơn đốc chủ đầu tư có trách nhiệm đạo, hướng dẫn tổ chức hưởng lợi trực tiếp, khẩn trương xây dựng quy chế quản lý, vận hành, sử dụng nhằm phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, nhiên nhiều địa phương chưa xây dựng quy chế theo hướng dẫn 3.1.8 Huy động đóng góp nhân dân cịn q ít, mục tiêu việc làm chưa tạo Trong năm thực CT 135 giai đoạn III, việc huy động tham gia đóng góp người dân địa bàn hưởng lợi ít, nhiều xã khơng huy động ngày cơng nào, có nhiều cơng việc người lao động bình thường tham gia như: đào đất đá, vận chuyển vật liệu,… Chưa có cơng trình xã đứng tổ chức cho dân làm chí xã làm chủ đầu tư Việc thực phương châm xã có cơng trình, dân có việc làm huy động sức dân tổ chức thực cịn yếu, ơng trình chủ yếu giao cho nhà thầu tổ chức thực hiện, khối lượng công việc nhân dân tham gia vào cịn hạn chế Phần nhiều cơng trình nhà thầu sử dụng nhân công nơi khác thực hiện, chưa tạo việc làm thu nhập đáng kể cho dân xã Người dân thường làm thuê cho đơn vị nhận thầu công việc đơn giản vận chuyển vật liệu, san lấp mặt bằng, đào đắp… chưa học hỏi cách thức, kinh nghiệm kỹ thuật xây dựng cơng trình Giá th nhân công thấp so với đơn giá nhân công quy định Các xã chưa ý tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân để tham gia xây dựng cơng trình cơng khai danh mục đầu tư, khối lượng cơng việc dân đảm nhận, chưa đưa yêu cầu sử dụng nhân công thành tiêu chuẩn để xét lựa chọn nhà thầu Một số xã tuyên truyền, vận động chưa tốt nên 65 người dân để tham gia, phần phong tục tập quán đồng bào không phù hợp với yêu cầu tiến độ công việc, dịp lễ hội, vào mùa làm nương rẫy 3.1.9 Lồng ghép chương trình dự án khác cịn bất cập Việc lồng ghép CT mục tiêu địa bàn xã 135 chủ trương đúng, chưa có định hướng giải pháp rõ ràng, thực tế khó lồng CT có mục tiêu riêng, máy quản lý, chế sách riêng, có u cầu chuyên môn kỹ thuật, kế hoạch huy động nguồn vốn, tổ chức thực khác Thực tế việc lồng ghép thực hình thức, chưa có gắn kết hữu với Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư địa bàn chưa thống nhất, nhiều đầu mối quản lý nên có tình trạng đầu tư chồng chéo, trùng lặp, lãng phí có lĩnh vực bị bỏ trống 3.1.10 Hệ thống thông tin giám sát, đánh giá chưa xây dựng đầy đủ, có khoa học đáng tin cậy Hệ thống thông tin, báo cáo đánh giá hiệu KTXH, đánh giá tác động khai thác sử dụng công trình chưa xây dựng cách đầy đủ, đồng thống nhất, chưa đảm bảo tính khoa học độ tin cậy cao Việc giám sát, đánh giá nặng số liệu thống kê số lượng công trình, số lớp, số cán đào tạo mà chưa có đánh giá thực chất hiệu hoạt động Chưa đánh giá cụ thể mức độ tác động CT đến đời sống sản xuất CT thực địa bàn với CT lồng ghép khác nên kết phát triển KTXH, khó tách riêng phần tác động CT 135 Do vậy, quan chức trung ương địa phương khơng đánh giá xác hiệu đầu tư, hiệu sử dụng cơng trình địa phương Các nhận xét, đánh giá dừng ý kiến chung chung, có số liệu định lượng chưa có đủ sở xác nhận phương pháp thu thập phù hợp xác, khách quan Công tác thông tin, báo cáo chưa tuân thủ quy định, báo cáo thiếu, chậm, chưa thường xuyên, khơng đầy đủ, chí khơng xác, gây khó khăn cho việc thep dõi kết đánh giá hiệu Thực chế độ báo cáo đa số chủ đầu tư báo cáo chậm, chí khơng có báo cáo, nhiều Ban quản lý báo cáo thiếu xác, sai mẫu quy định, chậm trể, gây khó khăn cho công tác tổng hợp, báo cáo quan thường trực CT… Mặt khác, trình độ quản lý việc chấp hành kỷ luật chế độ thông tin, báo cáo quan quản lý huyện, xã chưa cao, khơng có chế tài xử lý mặt hành tài (cắt giảm vốn) nên địa phương không tự giác thực 66 3.2 Một số giải pháp Trong năm qua, Đảng nhân dân huyện Tuyên Hoá cố gắng để thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 Tuy nhiên, nhiều yêu tố khách quan chủ quan nên việc triển khai chương trình cịn gặp nhiều bất cập Để đạt kết tốt hơn, năm cịn lại chương trình 135 giai đoạn III cần chủ trương thực tốt giải pháp sau: 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, đạo điều hành Con người nhân tố quan trọng, góp phần quan trọng q trình thực triển khai dự án, đặc biệt đội ngủ cán quản lý, đạo điều hành Chính vậy, cần tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cập nhật thông tin đội ngủ cán sở kiến thức, kỹ thực hành công tác quản lý đầu tư xây dựng Trong công tác đạo cần bố trí đầy đủ hợp lý cán chuyên trách, phân bổ trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, tránh tình trạng chồng chéo, quy đổ trách nhiệm cho xảy cố Và đặc biệt, cần quan tâm chất lượng kiến thức, kỹ thuật cho đội ngủ cán cấp xã Chú trọng kiện toàn, củng cố Ban đạo chương trình, dự án Cần thành lập Tổ chuyên viên giúp việc cho Ban Chỉ đạo thực chương trình, dự án Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán sở thơng qua quy hoạch, có kế hoạch đào tạo dài hạn, ngắn hạn chuyên môn, nghiệp vụ; bồi dưỡng, tập huấn kỹ quản lý, điều hành thực chương trình, sách Thực tốt việc luân chuyển tăng cường cán cho sở; ý phát hiện, xây dựng vai trò cá nhân tiêu biểu phong trào, bố trí sử dụng nguồn nhân lực Kết hợp hài hoà việc sử dụng, kế thừa cán qua thử thách phát triển có chọn lọc Tiếp tục thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo; thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ cơng tác miền núi, nhằm đáp ứng kịp thời nguồn lực người cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng 3.2.2 Phát huy nguồn lực chỗ Mặc chương trình xây dựng trực tiếp cho người dân hưởng lợi, khơng địa 67 phương cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ bao cấp nhà nước, đặc biệt đồng bào dân tộc Các cấp quyền cần có sách thích hợp để huy động nguồn lực từ xã hội tham gia xây dựng cơng trình, chủ yếu sức lao động người dân đóng góp ngày cơng lao động, vừa tạo việc làm, tăng thu nhập, vừa góp phần giải vấn đề nhân công, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình 3.2.3 Tăng cường việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho cấp huyện, xã, phù hợp với tính chất dự án điều kiện cụ thể xã Vấn đề phân cấp quản lý dự án, phân cấp chủ đầu tư, thống đầu mối quan chủ đầu tư nhiều chương trình dự án có tính chất đặc biệt quan trọng Việc phân cấp hợp lý tạo tác động tích cực ngược lại làm hạn chế công tác quản lý nhà nước dẫn đến hiệu chương trình, dự án khơng cao Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng dự án hướng vào việc tăng thêm quyền chủ động cho cấp việc phê duyệt dự án định đầu tư Sự phân cấp mạnh quản lý dầu tư liền với việc giảm bớt thủ tục hành trình triển khai thực chương trình Cần vận dụng cách linh hoạt chế, sách, có phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước cách khoa học, rà soát đánh giá lực quản lý quan, tổ chức, đơn vị quản lý… để xây dựng chế phân cấp phương án hỗ trợ việc phân cấp cách hợp lý UBND cấp huyện vào chế, sách, xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân thôn, bản, xã vào nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn để định bố trí đầu tư cụ thể, bảo đảm đầu tư đồng hiệu Từng bước phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án hỗ trợ phát triển sản xuất cơng trình sở hạ tầng có quy mô nhỏ, kết cấu kỹ thuật đơn giản để nâng cao kiến thức quản lý đầu tư kỹ quản lý điều hành cho cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời gắn trách nhiệm UBND cấp xã việc quản lý, tổ chức khai thác sử dụng có hiệu cơng trình sở hạ tầng đầu tư xây dựng 3.2.4 Phân bổ nguồn vốn hiệu Nguồn vốn ngân sách Nhà nước có hạn, chủ đầu tư BQL dự án cần rà soát lại đối tượng địa điểm đầu tư, xác định khu vực, cơng trình đầu 68 tư thiết thực, phát huy tác dụng nhanh, giải kịp thời yêu cầu cấp bách phục vụ đời sống sinh hoạt Phân bổ nguồn vốn đầu tư phù hợp với tình hình địa bàn, trọng đầu tư trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún, hiệu mang lại khơng cao Tiếp tục rà sốt lại toàn địa bàn để hoàn thành việc đầu tư xây dựng hệ thống điện, đường, cải thiện hệ thống sở hạ tầng kinh tế, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế - xã hội có bước tiến mạnh mẽ Ban quản lý chương trình 135 cần đúc rút kinh nghiệm từ dự án trước để khẩn trương hoàn tất thủ tục, đẩy nhanh tiến độ dự án chuyển tiếp cơng trình thi cơng, u cầu chủ đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu giải ngân vốn, tốn hồn thành cơng trình tránh tình trạng ứ đọng vốn, tiết kiệm thời gian chi phí thực Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư công trình, kiểm sốt việc sử dụng vốn mục đích Cần tập trung nguồn vốn đầu tư “đủ độ” cho chương trình, dự án Địa phương đầu tư Chương trình, dự án phải thực dứt điểm kiểm tra, tốn đưa cơng trình vào vận hành, khai thác khơng nên kéo dài việc đầu tư nhiều năm làm hiệu vốn đầu tư 3.2.5 Công tác quản lý chất lượng thi công - Các đơn vị điều hành dự án chủ động xây dựng kế hoạch để triển khai thực dự án giao đảm bảo chất lượng, yêu cầu tiến độ - Lựa chọn, bố trí cán đảm bảo lực, kinh nghiệm, đạo đức để tham gia công tác giám sát, triển khai thi công xử lý vấn đề phát sinh trình thực dự án - Xây dựng kế hoạch, quy trình triển khai thực báo cáo Giám đốc Sở trước triển khai thi công dự án có yêu cầu cấp bách tiến độ để phục vụ nhiệm vụ trị, đáp ứng yêu cầu người dân chưa có đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định - Thực tốt cơng tác giải phóng mặt - Tn thủ đầy đủ quy định, quy trình giám sát, thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình Cán kỹ thuật, tư vấn giám sát phải thường xun có mặt cơng trình 69 - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra chất lượng thi công Kiên xử lý, yêu cầu tháo dỡ thi công không đảm bảo chất lượng, buộc đơn vị thi công tự khắc phục, không sử dụng ngân sách hình thức Đề xuất hình thức xử lý vi phạm tập thể, cá nhân liên quan có - Đối với Chủ đầu tư, cần cơng khai hóa thơng tin quản lý đầu tư theo quy định Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Công khai địa chỉ, người chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng phản ảnh thông tin giám sát đầu tư cộng đồng - Đối với nhà thầu, cung cấp thông tin, trả lời, giải trình vấn đề liên quan đến dự án thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng 3.2.6 Việc lồng ghép chương trình, dự án Để đảm bảo sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí, thất nguồn vốn đầu tư địa bàn, cần thực lồng ghép chương trình mục tiêu chương trình quốc gia địa bàn Để tiến hành lồng ghép chương trình, dự án trước hết cần đánh giá thực trạng, xem xét nguồn lực, sở xác định địa phương, vùng lãnh thổ, hay dự án cần lồng ghép Việc lồng ghép chương trình, dự án địa phương, vùng lãnh thổ, hay dự án đạt hiệu cần tiến hành đồng giải pháp cụ thể sau: - Vận dụng linh hoạt chế, sách pháp luật việc lồng ghép chương trình, dự án - Phát huy tính chủ động địa phương để phân khai, điều tiết nguồn vốn, hạng mục chương trình, lộ trình đầu tư phù hợp - Xác định phương thức đầu tư phân bổ ngân sách để lồng ghép - Giải pháp khắc phục tình trạng chồng chéo đầu tư 3.2.7 Tổ chức thực quản lý sau dự án Kết hợp việc quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình hiệu với cơng tác tu, bảo dưỡng thường xun cơng trình xây dựng 70 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Huyện Tuyên Hoá huyện nghèo tỉnh Quảng Bình Nhờ có hỗ trợ từ sách, dự án, chương trình mục tiêu quốc gia mà kinh tế - xã hội huyện có bước tiến rõ rệt Trải qua q trình thực chương trình 135 địa bàn huyện Tuyên Hoá, đặc biệt dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng góp phần đáng kể vào việc thay đổi diện mạo huyện Đảng nhân dân địa phương đồng lòng đồng tâm dốc để thụ hưởng hỗ trợ từ Chính phủ, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ hướng, phát huy hiệu vốn NSNN, Chương trình 135 giai đoạn II quan tâm đạo Ban dân tộc tỉnh, Thường vụ huyện uỷ, UBND huyện, Ban đạo chương trình 135 huyện giai đoạn II, phối kết hợp ngành, địa phương nên thu nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần quan trọng làm chuyển biến tình hình kinh tế xã hội địa phương đặc biệt xã thụ hưởng trực tiếp chương trình Bên cạnh kết to lớn đạt được, trình thực bộc lộ tồn cịn thiếu sót định như: Sự đóng góp người dân vùng hưởng lợi cịn thấp, tiến độ xây dựng, cơng tác giải ngân, tốn cơng trình cịn chậm, q trình thực dự án cịn bộc lộ hạn chế định : Các bước thực công tác chuẩn bị đầu tư kéo dài dẫn đến tiến độ thực thi kế hoạch hàng năm cịn chậm Cơng tác tốn cơng trình hồn thành kéo dài, việc huy động nguồn vốn lồng ghép, tham gia đóng góp dân, giúp đỡ tổ chức, quan, ngành cấp Trung ương tỉnh vào cơng trình cịn hạn chế Chất lượng thiết kế, chất lượng thi công số cơng trình chưa thực đạt u cầu Đồng thời, từ năm đầu thực CT số chủ đầu tư, Ban quản lý dự án 135 huyện cịn hạn chế lực trình độ chun mơn, việc tổ chức thực cịn lung túng Đặc biệt ban giám sát cấp xã, chức nhiệm vụ lớn, khả trình độ chưa đáp ứng kịp với yêu cầu CT Với ý nghĩa, CT 135 thực CT dân, dân dân, từ thực tế kinh nghiệm 15 năm tổ chức thực – khẳng định rằng: Được quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình, Ban đạo CT 71 với ngành cấp quyền địa phương tiếp tục tăng cường đạo sát thực tốt nhiệm vụ CT 135 từ mục tiêu kế hoạch cho giai đoạn III tiếp sau 3.2 Kiến nghị Để thực tốt việc triển khai dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng năm lại chương trình 135 giai đoạn III tơi xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: 3.2.1 Đối với Trung ương Dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chương trình 135 tạo điều kiện cho xã miền núi rẻo cao vùng đồng bào dân tộc có điều kiện để xóa đói giảm nghèo, vươn lên Tuy thực trạng xã nghèo, thôn nghèo còn; đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn, đề nghị Trung ương: - Tăng mức đầu tư dự án hỗ trợ phát triển sản xuất; dự án xây dựng sở hạ tầng để đủ vốn xây dựng cơng trình - Ban hành kịp thời văn hướng dẫn để thực có hiệu chương trình 135 - Đề nghị tiếp tục đầu tư vốn để xây dựng Trung tâm cụm xã thành trung tâm kinh tế văn hoá vùng, làm vệ tinh cho phát triển toàn vùng - Để đảm bảo phát triển giáo dục em dân tộc thiểu số - Đối với huyện miền núi, có đồng bào dân tộc nên có máy làm cơng tác dân tộc miền núi cấp huyện để tham mưu cho huyện thực tốt sách dân tộc miền núi - Các cấp cần dành phần ngân sách thích hợp cho địa phương tập huấn quản lý bảo hành tu bảo dưỡng hàng năm để kéo dài tuổi thọ cơng trình phát huy tốt hiệu đầu tư cơng trình như: Thủy lợi, nước sinh hoạt, đường giao thông nông thôn 3.2.2 Đối với quan địa phương - Tăng mức kinh phí hỗ trợ hoạt động cho BCĐ chương trình 135 việc kiểm tra giám sát cơng trình - Tổ chức lớp tập huấn cho cán lãnh đạo xã, thơn trực tiếp tham gia thực chương trình - Thường xuyên vận động, tuyên truyền cho người dân nắm rõ lợi ích từ chương trình 135, để người dân tự giác, chủ động tham gia đóng góp xây dựng hỗ trợ từ Chính phủ 72 3.2.3 Đối với người dân - Các cơng trình sở hạ tầng mang lại lợi ích lớn cho người dân địa bàn nhận hỗ trợ, phục vụ cho sinh hoạt sản xuất người dân Các công trình hạ tầng có nguồn vốn lớn tài sản chung người, đề nghị người dân phải có trách nhiệm chăm lo, bảo dưởng tu bổ theo thời kỳ - Thực phương châm Đảng, Nhà nước nhân dân làm Đối với dự án xây dựng CSHT dự án xây dựng TTCX người dân cần phải đóng góp ngày cơng bảo vệ cơng trình q trình sử dụng 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quang Dong (2003), Bài giảng Kinh tếlượng NXB Thống kê Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội TrườngĐại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NxB Giáo dục, Hà nội Ths Hồ Tú Linh (2011), Giáo trình Kinh tế đầu tư Phịng Thống kê UBND huyện Tun Hóa (2008-2012),Niên giám Thống kê huyện Minh Hóa Phịng Tài – Kế hoạch UBND huyện Tuyên Hóa (2008-2012), Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Minh Hóa đến năm 2020 Văn phịng UBND huyện Tun Hóa (2008-2012), Báo cáo tổng kết thực chương trình 135 giai đoạn II TS Đỗ Bá Khang (2002), Chương trình phát triển quản lý AITCV Ủy ban Dân tộc (2004), Tài liệu tập huấn đào tạo bồi dưỡng cán sở thuộc chương trình 135 10 Ban dân tộc miền núi tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo kết thực CT 135 giai đoạn I giai đoạn II năm 11.Đại học KTQD (1998),Giáo trình Kinh tế phát triển NXB Lao động xã hội 12 Đinh Nữ Hà Phương, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 địa bàn hun Minh Hố, tỉnh Quảng Bình Khố luận Trường đại học kinh tế Huế 74 ... xây dựng sở hạ tầng chương trình 135 địa bàn huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình? ?? làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng triển khai dự án hỗ trợ xây dựng sở. .. dẫn liên quan đến chương trình 135 … 1.4 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tình hình triển khai dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng trongchương trình 135 địa bàn huyện Tuyên Hoá bao gồm... sở hạ tầng huyện cải thiện đáng kể Tuy nhiên, việc thực dự án nhiều bất cập, cơng trình thi cơng cịn tồn số hạn chế định Xuất phát từ thực tiễn tơi chọn đề tài ? ?Thực trạng triển khai dự án hỗ trợ