Đánh giá thực trạng công tác đăng kí biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - PHẠM THU HÀ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Người thực : PHẠM THU HÀ Lớp : K63QLĐĐA Khóa : 63 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : ThS.VŨ THANH BIỂN Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam q trình thực khóa luận tốt nghiệp em nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình đồn thể, cá nhân trường để em hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo – ThS.Vũ Thanh Biển, giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Tài nguyên Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, người dành nhiều thời gian quan tâm, tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình học tập thực đề tài Nhờ có lời hướng dẫn thầy nên đề tài em hoàn thiện tốt đẹp Em xin gửi lời cảm ơn đến công chức, viên chức làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Xuyên giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đề tài thực khóa luận Trong trình nghiên cứu khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên Phạm Thu Hà i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, yêu cầu 2.1 Mục tiêu 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý 1.2 Cơ sở khoa học đăng ký biến động Đất đai 1.2.1 Khái niệm đất đai khái niệm đăng ký biến động Đất đai 1.2.2 Những quy định đăng ký biến động đất đai 1.2.3 Mối quan hệ công tác cấp giấy chứng nhận với biến động đất đai 13 1.3 Thực tiễn công tác đăng ký đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 14 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Đối tượng nghiên cứu 17 2.2 Phạm vi 17 2.3 Nội dung nghiên cứu 17 2.4 Phương pháp nghiên cứu 17 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 17 2.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp 18 2.4.3 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 18 ii 2.4.4 Phương pháp so sánh 18 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 19 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 19 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên .30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mơi trường 31 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Huyện Phú Xuyên, TP Hà Nội 33 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai .33 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Xuyên 42 3.3 Đánh giá tình hình đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phú Xuyên – thành phố Hà Nội 46 3.3.1 Quy trình đăng ký biến động đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hà Nội 46 3.3.2 Tình hình đăng ký biến động đất đai huyện Phú Xuyên– thành phố Hà Nội 49 3.3.3 Đánh giá chung công tác đăng ký biến động đất đai huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 74 3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn việc thực công tác đăng ký biến động địa bàn huyện Phú Xuyên– thành phố Hà Nội 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT: Bộ Tài nguyên Mơi trường CHXHCN: Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CN-TCN: Công nghiệp – Thủ công nghiệp CMND,CCCD: Chứng minh nhân dân, Căn cước công dân ĐKBĐ: Đăng ký biến động HĐND: Hội Đồng Nhân Dân GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt NĐ-CP: Nghị định – Chính phủ QĐ: Quyết định TTHC: Thủ tục hành TP Hà Nội: Thành phố Hà Nội TT: Thông tư UBND: Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ- CN: Văn phòng đăng ký đất đai – chi nhánh iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2020 .42 Bảng 3.2 Tình hình đăng ký biến động theo trường hợp đăng ký biến động địa bàn huyện Phú Xuyên 51 Bảng 3.3 Kết đăng ký biến động đất đai với trường hợp thừa kế- tặng cho địa bàn huyện Phú Xuyên 54 Bảng 3.4 Kết công tác đăng ký biến động đất đai với trường hợp chuyển nhượng địa bàn huyện Phú Xuyên 58 Bảng 3.5 Kết đăng ký chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Xuyên 62 Bảng 3.6 Kết đăng ký xóa chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Xuyên 66 Bảng 3.7 Kết thực đăng ký tách- hợp huyện Phú Xuyên .69 Bảng 3.8 Kết đăng ký theo trường hợp đính địa bàn huyện Phú Xuyên 72 v DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Phú Xuyên .20 Hình 3.2: Biểu đồ kết đăng ký biến động giai đoạn 2017-2021 huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 76 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Điều Luật Đất đai 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Một công cụ quan trọng nhà nước để quản lý đất đai cách có hiệu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) Công tác không đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Trong năm qua, công tác cấp GCN đẩy mạnh đạt kết đáng ghi nhận; với Nhà nước ta ban hành nhiều văn bản, Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan đến công tác cấp GCN Tuy nhiên, vấn đề quản lý đất đai cịn hạn chế cơng tác cấp GCN cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Tuy nhiên, đứng trước thời gian tác động người, đất đai ngày có thay đổi chiều hướng tích cực tiêu cực Bên cạnh cải tạo, giữ gìn, hơ biến xây dựng mặt đất ngược lại, trước tăng dân số, phát triển đô thị, kinh tế vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ với số vấn đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội nên đất đai ngày bị ảnh hưởng không ngừng tác động lớn đến trình quản lý Đăng ký biến động đất đai thủ tục hành quan hành thực nhằm cập nhật thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất, không đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, mà đảm bảo quyền lợi hợp pháp thiết thực cho tổ chức, cá nhân đất tài sản họ Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm Làm tốt công tác đăng ký biến động đất đai giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ tồn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu Phú xuyên huyện ngoại thành thuộc thành phố Hà Nội, với tổng diện tích tự nhiên 17.356,17 gồm 25 xã thị trấn Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa giúp huyện Phú Xuyên phát triển kinh tế nhanh Đặc biệt sau sáp nhập với thủ đô Hà Nội, trung tâm trị, kinh tế, văn hố nước, tạo nhiều điều kiện tốt để huyện tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật Thủ đô Hà Nội thị trường tiêu thụ nông sản, thủ công mỹ nghệ, nơi thu hút lao động huyện, đồng thời với vị trí huyện có điều kiện trao đổi, lưu thơng hàng hoá với tỉnh, huyện khác vùng Đồng Bằng Sơng Hồng Xuất phát từ thực tế muốn tìm hiểu cơng tác đăng ký biến động đất đai thời gian gần Huyện Phú Xuyên – thành phố Hà Nội, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” Mục tiêu, yêu cầu 2.1 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động đất đai, địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 2.2 Yêu cầu - Nắm vững văn pháp quy, sách quy định cơng tác đăng ký biến động đất đai - Thu thập tài liệu, thông tin phản ánh trung thực, khách quan thực trạng quản lý, sử dụng đất địa phương tình hình cơng tác đăng ký biến động đất đai - Đề xuất giải pháp thiết thực giúp cải thiện bất cập huyện Phú Xuyên 13 Nam Triều 11 18 16 15 16 55 48 87,3 14 TT Phú Minh 27 23 14 16 10 10 76 44 57,9 15 Phú Túc 22 45 82 32 18 12 28 59 29 18 199 146 73,4 16 TT Phú Xuyên 67 91 70 68 39 37 60 42 66 39 335 244 72,8 17 Phú Yên 58 75 37 15 32 42 28 15 193 125 64,8 18 Phúc Tiến 40 31 52 41 22 21 26 41 41 20 186 149 80,1 19 Phượng Dực 48 47 20 10 39 32 20 10 134 108 80,6 20 Quang Lãng 66 65 60 22 14 42 39 44 22 14 227 161 70,9 21 Quang Trung 11 16 12 11 16 49 47 95,9 22 Sơn Hà 11 19 29 15 11 15 13 82 53 64,6 23 Tân Dân 13 18 12 6 12 57 34 59,6 24 Tri Thuỷ 24 33 41 32 16 11 17 19 30 15 146 92 63,0 25 Tri Trung 19 16 22 11 65 35 53,8 26 Văn Hoàng 36 58 70 14 21 28 59 14 185 126 68,1 27 Vân Từ 10 26 24 35 20 13 15 33 18 115 86 74,8 Tổng số 748 951 1115 512 280 454 601 756 481 259 3606 2551 70,7 ( Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Phú Xuyên) 70 Dân số toàn huyện Phú Xuyên năm 2021 229.847 người diện tích đất theo kết thống kê năm 2021 17356,18ha, mật độ dân số khoảng 1.345ng/km2 Mật độ dân số khoảng 1.345ng/km2 nên nhu cầu tách – hợp lớn Trong vòng năm số hồ sơ tách- hợp huyện đạt 3606 hồ sơ, số hồ sơ giải 2551 hồ sơ đạt 70,7% tổng số hồ sơ nhận Tỷ lệ hồ sơ nộp vào tương đối cao 3606 vòng năm số hồ sơ giải 2551 hồ sơ đạt 70,7%, tỷ lệ số hồ sơ giải mức nguyên nhân do: - Do người dân trình sử dụng lấn, chiếm đất khiến đất khơng cịn hình thể đo vẽ thể đồ cấp, ngành phê duyệt - Số diện tích đo thực trạng khác GCN - Khi VPĐKĐĐ làm công văn tách xong yêu cầu bổ sung hồ sơ để hoàn thiện thủ tục cấp lại GCN người dân khơng có nhu cầu làm lại GCN nên khơng hồn thiện hồ sơ (có số lý do: khơng đủ khả tài chính, cảm thấy không cần thiết….) * Kết đăng ký biến động theo trường hợp đính thủ tục hành huyện Phú Xun Ngồi trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp, xóa chấp, tách- hợp em cịn đánh giá trường hợp đính chính, ngun nhân phần dẫn đến có nhiều hồ sơ đính thời kì trước khoa học cơng nghệ khơng tiên tiến in ấn GCN cịn sai sót, người dân cung cấp thơng tin sai lệch Huyện Phú Xuyên có nhiều thời kỳ cấp giấy, thời kỳ năm 1990, 1996,1999, 2002, Những năm 1990, 1996,1999 thứ chưa đáp ứng đầy đủ nên sai sót nhiều, bảng 3.8 kết hồ sơ tiếp nhận giải theo trường đính địa bàn huyện 71 Bảng 3.8 Kết đăng ký theo trường hợp đính địa bàn huyện Phú Xuyên (Đơn vị: hồ sơ) Đã nhận STT ĐVHC Đã giải 2017 2018 2019 2020 2021 2017 2018 2019 2020 2021 Tổng số Tổng số hồ hồ sơ sơ giải nhận Tỷ lệ (%) Bạch Hạ 10 16 39 43 10 16 39 43 117 117 100,0 Châu Can 21 35 35 19 28 21 35 35 19 28 138 138 100,0 Chuyên Mỹ 32 36 21 48 46 31 33 21 46 45 183 176 96,2 Đại Thắng 25 20 12 52 65 20 15 10 50 61 174 156 89,7 Đại Xuyên 25 18 13 26 22 25 18 13 26 22 104 104 100,0 Hoàng Long 18 20 25 35 43 18 20 25 35 43 141 141 100,0 Hồng Minh 29 57 37 27 35 27 54 36 27 32 185 176 95,1 Hồng Thái 22 21 16 37 38 21 19 14 35 37 134 126 94,0 Khai Thái 25 16 11 13 27 25 16 11 13 27 92 92 100,0 10 Minh Tân 10 16 24 27 10 14 21 26 86 76 88,4 11 Nam Phong 19 12 21 18 17 14 12 17 18 15 87 76 87,4 12 Nam Tiến 41 39 43 142 132 35 35 38 141 130 397 379 95,5 13 Nam Triều 14 11 8 13 10 8 45 43 95,6 72 14 TT Phú Minh 36 25 11 44 54 31 23 11 40 53 170 158 92,9 15 Phú Túc 23 31 34 32 37 23 29 33 31 35 157 151 96,2 16 TT Phú Xuyên 71 75 65 113 99 68 72 64 110 98 423 412 97,4 17 Phú Yên 65 45 14 15 30 61 39 13 12 30 169 155 91,7 18 Phúc Tiến 31 26 18 28 43 29 23 16 18 26 146 112 76,7 19 Phượng Dực 24 20 22 30 49 23 18 21 30 47 145 139 95,9 20 Quang Lãng 16 26 13 13 22 12 70 62 88,6 21 Quang Trung 11 11 16 12 10 10 15 12 59 56 94,9 22 Sơn Hà 13 15 13 12 29 12 14 11 12 28 82 77 93,9 23 Tân Dân 17 24 27 31 16 16 22 25 29 16 115 108 93,9 24 Tri Thuỷ 10 13 14 25 19 10 11 12 25 19 81 77 95,1 25 Tri Trung 18 15 18 21 25 16 15 18 20 25 97 94 96,9 26 Văn Hoàng 41 34 36 14 22 38 31 33 14 21 147 137 93,2 27 Vân Từ 30 24 18 67 79 28 22 18 67 77 218 212 97,2 696 693 576 943 1054 643 643 544 908 1012 3962 3750 94,6 Tổng số ( Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Phú Xuyên) 73 Trong trường hợp đăng ký biến động đính thường xảy trường hợp như: đính Họ Tên chủ sử dụng đất, đính CMND, đính sai sót q trình cấp giấy, đính hướng, đính diện tích, địa chủ sử dụng, địa đất, số thửa, số tờ đồ…Các trường hợp đính Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Phú Xuyên giải 3750 hồ sơ tổng số hồ sơ nhận 3962 hồ sơ ( chiếm 94,6% ) Tỷ lệ giải hồ sơ cao từ 76,7 % đến 100%, xã Phúc Tiến có tỷ lệ thấp 76,7% Có 98 hồ sơ khơng giải (chiếm 2,4%) tổng số hồ sơ nhận Có 114 hồ sơ rút (chiếm 2,8%) tổng số hồ sơ nhận Có 210 hồ sơ yêu cầu bổ sung giải tổng số hồ sơ giải (chiếm 5,6%) tổng số hồ sơ giải Một số nguyên dân dẫn đến công tác đính sai họ tên, ngày tháng năm, diện tích Khi có nhu cầu dùng đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất lại bị sai sót nên người dân mang đến quan chức có thẩm quyền để đính sai sót để nhanh chóng mang Giấy chứng nhận vào giao dịch 3.3.3 Đánh giá chung công tác đăng ký biến động đất đai huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội a, Thuận lợi - Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội- chi nhánh huyện Phú Xuyên dự đạo trực tiếp Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội thực triển khai đầy đủ nhiệm vụ giao theo quy định, đạo xã, thị trấn trọng đẩy mạnh công tác đăng ký biến động đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân Theo đơn vị quản lý nhà nước có Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện trú trọng việc trang bị sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm ứng dụng công nghệ cao để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai bao gồm công tác cấp GCNQSD ĐKBĐ đất đai - Cán đơn vị đến thời điểm đa số cán trẻ, đào tạo quy, có trình độ lực, chịu khó học hỏi Được tham gia chương trình 74 tập huấn chun mơn nghiệp vụ cấp tỉnh, cấp huyện Điều kiện kinh tế huyện tăng lên, theo nhận thức người dân tăng cao, việc phối hợp công tác ĐKBĐ đất đai công dân với chi nhánh VPĐKĐĐ tiến hành thuận lợi - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, đăng ký biến động địa bàn huyện quan tâm, người dân biết quyền, nghĩa vụ - Huyện Phú Xuyên là khu vực phát triển, thị trường bất động sản sôi động nên nhu cầu cấp GCN để mua bán, chuyển nhượng… người dân dần tăng cao b, Khó khăn * Khó khăn vướng mắc cơng tác thẩm định hồ sơ Việc quản lý hồ sơ, bàn giao hồ sơ qua thời kỳ bị thất lạc, thông tin địa cũ nên khó khăn cho việc thẩm định nguồn gốc trình sử dụng đất, ảnh hưởng đến tính pháp lý hồ sơ cấp GCNQSD - Hiện số lượng cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Xuyên có hạn, khối lượng công việc cần giải nhiều, thời gian thực thủ tục hành ngắn, ảnh hưởng đến tiến độ thẩm định hồ sơ - Chi nhánh phụ thuộc vào bố trí xếp phịng làm việc UBND huyện thường xuyên thay đổi, kho lưu trữ riêng, máy móc sở vật chất thiếu lên ảnh hưởng đến việc lưu trữ hồ sơ, xếp hồ sơ, chỗ làm việc cán Chi nhánh - Hiện nay, địa bàn huyện có khoảng 5000 Giấy chứng nhận cấp thời điểm 2001 đến 2005, trang GCN ghi mục đích sử dụng đất (T) Theo định 719/1999/QĐ-ĐC ngày 30/12/1999 Tổng cục địa quy định chữ T đất nông thôn, đất đô thị, nhiều GCN cấp có diện tích lớn 300m2 Tuy nhiên, theo văn hướng dẫn số 181/STNMT-CCQLĐĐ Sở Tài Nguyên Môi trường ngày 09/1/2019 mục 4:”Chi nhánh hướng dẫn người sử dụng thực kê khai hồ sơ, làm thủ tục xác định lại hạn mức công nhận đất theo quy định ” Có nhiều ý kiến thắc 75 mắc đất ông cha để lại sử dụng với mục đích đất từ trước năm 1993, cấp giấy chứng nhận, không chấp nhận việc kê khai lại hạn mức * Thực Dự án hồ sơ địa tổng thể, Chi nhánh Phú Xuyên gặp phải khó khăn vướng mắc sau: - Khó khăn vướng mắc chất lượng đồ: nhiều đất chưa với trạng sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp, việc chỉnh lý đồ tổng thể bị chồng lấn ranh giới, mốc giới, Các đất khu giao đất trước đây, khu đấu giá quyền sử dụng đất, chưa có hệ thống đồ tổng thể Nhiều đất đo vẽ Dự án đồ tổng thể chưa cập nhật đo vẽ chi tiết đến đất; - Khi thực Đăng ký biến động, Cấp đổi quyền sử dụng đất, theo số theo Dự án đồ tổng thể gặp nhiều khó khăn: đất thực quyền Đăng ký biến động, Cấp đổi đất, số liệu Bản đồ tổng thể gộp nhiều đất thành đất, việc trùng nhiều số đất chưa thực Đăng ký biến động, cấp đổi quyền sử dụng đất c Đánh giá cụ thể công tác KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUA CÁC NĂM 7000 (hồ sơ) 6000 5000 5986 5031 6174 5314 4426 4000 3000 2000 1000 (năm) 2017 2018 2019 2020 2021 Hình 3.2: Biểu đồ kết đăng ký biến động giai đoạn 2017-2021 huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 76 Qua kết cho thấy tình hình đăng ký biến động huyện Phú Xuyên – thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2021 năm số lượng hồ sơ đăng ký biến động tăng đáng kể năm 2017 có số lượng hồ sơ đăng ký biến động 4426 đến năm 2021 tăng lên tới 6174 trường hợp Trong năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 số trường hợp đăng ký biến động tăng lên 1748 Trong số lượng biến động chủ yếu đăng ký biến động ( gồm: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp xóa chấp, tách thửa, đính chính), biến động khác chiếm số lượng khơng có trường hợp nào; nữa, giống xu hướng biến động chung, với nhu cầu sử dụng đất để phát triển mục đích khơng phải nơng nghiệp, số diện tích đất nơng nghiệp cho phép chuyển sang trở thành đất có mục đích phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng phần giai đoạn 3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn việc thực công tác đăng ký biến động địa bàn huyện Phú Xuyên– thành phố Hà Nội a Giải pháp quản lý: - Hồ sơ đăng ký biến động cần lưu trữ cẩn thận xếp theo năm, phân loại theo dạng biến động nhằm tránh sai sót q trình cập nhật vào hồ sơ địa tránh thời gian cập nhật, chỉnh lý biến động - Tăng cường quản lý, thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đất, giám sát loại hình biến động bất hợp lý, đề xuất biện pháp xử lý kịp thời - Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sử dụng đất mục đích đạt hiệu - Tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ có sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời vi phạm trình sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách pháp luật đất đai quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ mình, hạn chế biến động bất hợp pháp địa bàn 77 b Giải pháp kỹ thuật - Tổ chức công tác tập huấn, bước nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai từ xã đến huyện - Tăng cường trang thiết bị đầu tư ứng dụng tin học, nối mạng cấp nhằm phục vụ công tác quản lý sở Để đảm bảo thực hiệu công tác kê khai, đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất cập nhật thường xuyên, đầy đủ biến động đất đai ngồi giải pháp sách, pháp luật, tổ chức, tuyên truyền nhu cầu cấp thiết phải xây dựng sở liệu địa để phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn huyện c Giải pháp tổ chức - Hạn chế luân chuyển cán địa cấp sở; thực cải cách hành nên tăng cường trách nhiệm cho cấp sở, bổ sung thêm cán địa cấp sở - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng, có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Bảo quản tài liệu, số liệu qua năm để làm sở cho việc tham khảo kế thừa cho năm - Các thông tin biến động đất đai phải thông báo đồng thường xuyên liên tục - Tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục ý thức để người sử dụng đất phát huy quyền nghĩa vụ - Tổ chức cơng tác thực quy trình, quy phạm hướng dẫn đăng ký biến động đất đai - Đối với trường hợp tranh chấp đề nghị UBND huyện tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân, đồng thời củng cố lực lượng hòa giải sở tiến hành hòa giải trường hợp tranh chấp công tác cấp GCN đạt kết tốt 78 - Đối với trường hợp chưa chia, chưa tương phân tuyên truyền vận động nhân dân tiến hành phân chia cắm ranh, mốc phối hợp với đơn vị đo đạc tiến hành đo đạc xét cấp GCN - Đối với trường hợp đăng ký sót, vận động nhân dân đăng ký xét đủ điều kiện cấp GCN - Đối với trường hợp chuyển nhượng trái phép: Đề nghị UBND xã, thị trấn xét thấy đủ điều kiện theo Luật đất đai 2013 xét cấp giấy 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội”, em rút số kết luận sau: Huyện Phú Xuyên nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, cửa ngõ thủ có trục đường giao thơng đối ngoại đường (như Quốc lộ 1A, đường Pháp Vân – Cầu Giẽ), đường sắt, đường thuỷ qua địa bàn làm cho vị trí huyện có lợi đặc biệt cho phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, mở rộng thị trường, giao lưu hàng hoá thu hút vốn đầu tư chuyển giao công nghệ tiên tiến Theo số liệu năm 2020, tổng diện tích tự nhiên huyện 17.356,18ha đó: Đất nơng nghiệp có diện tích 11.745,63ha chiếm 67,67% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nơng nghiệp có diện tích 5.535,59ha chiếm 31,89% diện tích đất tự nhiên cịn lại 74,95ha diện tích đất chưa sử dụng Hiện hầu hết diện tích đất tự nhiên đưa vào sử dụng với mục đích khác Nói chung đất đai khai thác có hiệu Trong giai đoạn 2017 – 2021, Kết đăng ký biến động đất đai theo loại hình đó, trường hợp chuyển nhượng giải 3523 hồ sơ chiếm 95,9% số hồ sơ tiếp nhận, thừa kế - tặng cho giải 3131 hồ sơ chiếm 96,5% hồ sơ tiếp nhận, chấp giải 6496 hồ sơ chiếm 99,8%, xoá chấp đạt 100%, tách – hợp giải 2551 hồ sơ chiếm 70,7%, trường hợp đính giải 3750 hồ sơ chiếm 94,6% số hồ sơ nhận Kết đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất địa bàn huyện Phú Xuyên cho thấy cấp quyền quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng tiến độ đăng ký biến động chậm, đạt tỷ lệ chưa cao nhiều nguyên nhân, có hai vấn đề tồn lớn: nhiều vướng mắc hệ thống quy định sách, chất lượng máy quản lý nhà nước đất đai chưa thật đáp ứng nhu cầu thực tế 80 Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, em đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác gồm: Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện hệ thống sách pháp luật, bổ sung bồi dưỡng cán cấp nghiệp vụ quản lý đất đai, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa tiến tới xây dựng vận hành sở liệu địa huyện, bước đưa cơng nghệ vào hỗ trợ người Ngồi cần áp dụng giải pháp khác như: tăng cường công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất Kiến nghị - Từ thực trạng công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa phương cịn nhiều hạn chế, qua q trình tìm hiểu chứng kiến thực tế địa phương, tác giả có kiến nghị sau: - Đề nghị UBND thành phố sở Tài nguyên Môi trường quan tâm công tác bồi dưỡng lực cho cán bộ, đào tạo chuyên sâu chuyên ngành cho cán - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, hệ thống thơng tin bất động sản làm sở để xây dựng quy trình, đăng ký biến động sử dụng đất cách xác, nhanh gọn - Tăng cường lực lượng, ý bồi dưỡng nâng cao lực cho cán địa cấp sở Từng cán địa nâng cao lực công tác; chủ động đề xuất, tháo gỡ vướng mắc, báo cáo lãnh đạo; tăng cường sở để kiểm tra, hướng dẫn chuyên mơn nghiệp vụ; theo dõi, nắm bắt tình hình, đơn đốc xử lý nhằm ngăn chặn vi phạm đất đai - Tăng cường trang thiết bị hỗ trợ, ứng dụng khoa học kỹ thuật để phục vụ công tác đăng ký biến động sử dụng đất - Ban hành văn đồng để sở xã, huyện thực thuận lợi, tránh chồng chéo Cần có phối hợp tốt phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai với ban ngành khác có liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai 81 - Đào tạo, bồi dưỡng thêm nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa địa bàn huyện Tăng cường trang thiết bị hỗ trợ, áp dụng ứng dụng khoa học kĩ thuật để phục vụ công tác quản lý đất đai cấp Giấy chứng nhận Tuyên truyền nâng cao hiểu biết người dân sách pháp luật 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014a) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài Ngun Mơi trường (2014c) Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định Bản đồ địa chính; Bộ Tài Ngun Mơi trường (2014d) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất; Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; Chính phủ (2014b) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nguyễn Thị Thu Hương (2018) Bài giảng đăng ký thống kê đất đai Phịng Tài ngun Mơi Trường Kết thống kê đất đai năm 2020 huyện Phú Xuyên Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2014) Chỉ thị số 01/CT- TTg ngày 22/01/2014 thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai UBND thành phố Hà Nội Quyết định 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất , nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 83 UBND thành phố Hà Nội Quyết định 12/2017/QĐ- UBND Ban hành Quy định số nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 13/2017/ QĐ- UBND Về việc ban hành số quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội Quyết định 24/2018/ QĐ- UBND Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xem kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội Quyết định 3996/ QĐ- UBND việc phê duyệt Quy hoạch chung đô thị vệ tinh Phú Xuyên đến năm 2030, tỷ lệ 1/10000 UBND thành phố Hà Nội Quyết định 5517/ QĐ- UBND việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội đến năm 2030, tỷ lệ 1/10000 UBND huyện Phú Xuyên Báo cáo Sơ kết kỳ Đại hội Đảng huyện khóa XXIV, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm đến năm 2020 UBND huyện Phú Xuyên (2020), “Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai” UBND huyện Phú Xuyên (2021), “Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên” Văn phòng ĐKĐĐ Hà Nội- chi nhánh huyện Phú Xuyên, “Báo cáo kết đăng ký biến động đất đai năm” 84