(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH HUỆ a lu n n va THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN p ie gh tn to HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC d oa nl w a nv a lu u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ll CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ m tz n oi z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2016 n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH HUỆ a lu n n va THÀNH PHỐ THÁI NGUN p ie gh tn to HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC oa nl w Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 d a nv a lu u nf ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ m tz n oi Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN z m co l gm @ an n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN Lu THÁI NGUYÊN - 2016 http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn đƣợc tập hợp quan Kho bạc Nhà nƣớc Thành Phố Thái Nguyên chƣa đƣợc nghiên cứu công bố công trình khoa học a lu Ngƣời cam đoan n n va tn to Nguyễn Minh Huệ p ie gh d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo - Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu a lu Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc khoa học n n va nghiêm túc thân, song khả trình độ cịn có hạn nên khơng Tơi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô p ie gh tn to thể tránh khỏi khiếm khuyết định giáo độc giả quan tâm đến đề tài oa nl w Tác giả d a nv a lu ll u nf Nguyễn Minh Huệ m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU a lu 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu n n va Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu tn to Ý nghĩa khoa học Đề tài p ie gh Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI oa nl w THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nƣớc chi NSNN .5 d a lu 1.1.1.Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc vai trò NSNN a nv 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi Ngân sách Nhà nƣớc u nf 1.2.Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN ll 1.2.1.Đặc điểm, phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc m n oi 1.2.2 Điều kiện nguyên tắc chi trả khoản chi thƣờng xuyên NSNN tz qua KBNN 10 1.2.3 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 12 z gm @ 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN .22 l co 1.2.5 Vai trò KBNN q trình kiểm sốt chi NSNN .25 m 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 25 Lu 1.4 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà an n va nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 28 http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si iv 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc nƣớc, học kinh nghiệm rút .29 1.5.1 Kinh nghiệm giới .29 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .33 2.1 Câu hỏi nghiên cƣ́u 33 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cƣ́u cu ̣ thể̉ 33 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 37 a lu n 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 37 n va 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .38 tn to 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 38 p ie gh 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sánh qua KBNN Thành phố Thái Nguyên .38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG oa nl w XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .40 d a lu 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Thái Nguyên 40 a nv 3.1.1.Quá trình hình thành phát triển kho bạc Nhà nƣớc .40 u nf 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên 42 ll 3.2 Tình hình thực chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách m n oi thành phố Thái Nguyên .43 tz 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên 44 z gm @ 3.3.1 Tình hình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 .44 l co 3.3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thành m phố Thái Nguyên đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2012 – 2014 46 Lu an 3.3.3 Kết KSC thƣờng xuyên qua KBNN thành phố Thái Nguyên giai n va đoạn 2012 – 2014 62 http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an v 3.4 Đánh giá tổng qt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên 67 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 67 3.4.2 Hạn chế 68 3.4.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN thành phố Thái Nguyên .72 Chƣơng 4: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KBNN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .76 4.1 Mục tiêu, định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN thành phố Thái Nguyên 76 a lu n 4.1.1 Mục tiêu chung 76 n va 4.1.2 Mục tiêu hệ thống toán .76 tn to 4.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN 77 p ie gh 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên 78 oa nl w 4.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên .78 d 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thƣờng a nv a lu xuyên ngân sách nhà nƣớc 80 4.2.3.Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN 81 u nf 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách ll m đơn vị sử dụng ngân sách .82 n oi 4.2.5 Giải pháp kiểm soát số khoản chi 84 tz 4.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nƣớc 85 z 4.3 Kiến nghị 86 @ gm 4.3.1.Kiến nghị Chính phủ 87 l 4.3.2 Kiến nghị quan Tài 87 m co 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên 88 Lu KẾT LUẬN 90 an TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT a lu n n va p ie gh tn to : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KSC : Kiểm soát chi KTXH : Kinh tế xã hội MLNS : Mục lục ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc SNCL : Sự nghiệp công lập UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách NSTW : Ngân sách trung ƣơng NS : Ngân sách CBCC : Cán công chức d oa nl w HĐND a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình chi ngân sách KBNN Thành phố Thái Nuyên qua năm từ năm 2012 đến năm 2014 44 Bảng 3.2 Tình hình thực cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 45 Bảng 3.3 Báo cáo chi đơn vị dự toán giai đoạn 2012 -2014 50 Bảng 3.4 Tình hình tốn cá nhân ĐVSDNS giai đoạn 2012-2014 52 Bảng 3.5 Tình hình chi NV chuyên môn ĐVSD NS giai đoạn 2012-2014 .55 Bảng 3.6 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị SDNS giai đoạn 2012-2014 58 a lu Bảng 3.7 Tình hình chi khác các đơn vị sử dụng NS giai đoạn 2012-2014 61 n phố Thái Nguyên từ năm 2012-2014 .62 n va Bảng 3.8 Số liệu dự toán số kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Thành tn to Bảng 3.9 Chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua năm 65 p ie gh d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thành Phố Thái Nguyên .41 Sơ đồ 3.2.Quy trình giao dịch cửa KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Thái Nguyên 49 a lu n n va p ie gh tn to d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 77 Để thực đƣợc mục tiêu trên, KBNN trình Bộ Tài ban hành văn hƣớng dẫn triển khai thực đề án chế sách thực chiến lƣợc phát triển KBNN nội dung chủ yếu là: Quản lý quỹ Ngân sách nhà nƣớc với mục tiêu đổi tồn diện chế sách quy trình nghiệp vụ theo hƣớng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ Quốc tế Trong đó, mục tiêu, định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách nằm mục tiêu chiến lƣợc phát triển chung Kho bạc Nhà nƣớc Đó đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phù a lu n hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách n va kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chƣơng tn to trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nƣớc theo nội p ie gh dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, oa nl w quan chủ quản, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành d sử dụng ngân sách nhà nƣớc a nv a lu 4.1.3 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Để đạt đƣợc mục tiêu trên, cơng tác kiểm sốt chi NSNN thời u nf gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo định hƣớng sau: ll m Một là: Hoàn thiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho bạc n oi Nhà nƣớc theo Luật NSNN Việc thực phƣơng thức cấp phát dựa tz sở coi dự toán chi NSNN sau đƣợc Quốc hội phê chuẩn bắt buộc Chính z phủ, Bộ, ngành, địa phƣơng phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo @ gm khoản chi phải có dự tốn theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ l đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi NSNN giới hạn tối đa mà m co đơn vị đƣợc chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi Lu tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình ngân sách từ khâu an lập, chấp hành kế toán toán NSNN, đồng thời để hoàn thiện n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 78 phƣơng thức cấp phát ngân sách hành Việc kiểm sốt chi theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối tốn khoản chi khơng có dự tốn đƣợc duyệt không định mức, tiêu chuẩn, chế độ đƣợc quy định Hai là: Đề xuất tham gia với quan chức việc ban hành văn cần rõ ràng, hạn chế chồng chéo văn với văn khác, đạo cấp với văn hƣớng dẫn cấp dƣới, làm cho ngƣời thực khó áp dụng Khi ban hành chế độ tiêu chẩn định mức quan ban ngành KBNN cần có tập huấn hƣớng dẫn nghiệp vụ để kế toán đơn vị, nhƣ cán KBNN làm công tác kiểm soát chi nắm vững chế độ tiêu chuẩn định mức Các đơn vị sử a lu dụng ngân sách cần xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị phù hợp với n n va điều kiện thực tế đơn vị tuân theo quy định chung Nhà nƣớc để nâng Ba là: Nâng cao chất lƣợng cán KBNN nói chung cán công tác kiểm p ie gh tn to cao chất lƣợng kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội xây dựng sốt nói riêng, quan tâm đạo tạo, phát triển đội ngũ cán có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp oa nl w với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nƣớc, cải tiền quy trình kiểm soát chi theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ giảm bớt thủ d tục hành rƣờm rà, nâng cao hiệu kiểm sốt chi thƣờng xun, góp phần a lu a nv làm lành mạnh tài quốc gia ll Thái Nguyên u nf 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành Phố m tz thường xuyên n oi 4.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN địi hỏi đội ngũ z cán kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đạt đƣợc u cầu sau: có trình độ @ gm chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt co l chi thƣờng xuyên nói riêng, có khả làm chủ đƣợc cơng nghệ cao q m trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực Lu kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề an Kho bạc Để có đƣợc đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 79 việc sau: - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật ngƣời cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải đƣợc tổ chức khoa học,cơng khai, minh bạch để tuyển chọn đƣợc ngƣời thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng.Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực ngƣời có quyền lực - Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở a lu lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, n cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt n va công tác kiểm soát chi địa phƣơng khác Về nội dung đào tạo, song song tn to với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức p ie gh bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi nhƣ: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đƣờng oa nl w lối, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dƣỡng cho cán kiểm soát chi kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, d nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán kiểm soát chi ý a lu a nv thức đƣợc trách nhiệm phục vụ khách hàng công chức nhà nƣớc từ có u nf thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch Kho bạc ll - Bên cạnh việc nâng cao lực cán kiểm soát chi hình thức m n oi đào tạo, bồi dƣỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ kiểm tz soát chi vấn đề cần đƣợc quan tâm tổ chức thƣờng xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn qui định chế độ z gm @ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi từ làm cho l làm cho kiến thức cán kiểm soát chi đƣợc cố, lực đƣợc nâng lên m co Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp Lu an - Phải có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực khen thƣởng kịp thời, n va hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 80 giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thƣởng, cần thực hình thức xử lý cán để xảy sai sót q trình thực thi nhiệm vụ 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, cần tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin theo hƣớng sau: Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực mục tiêu chung xây dựng hành công phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp, KBNN tăng cƣờng a lu n nghiên cứu và triển khai dịch vụ cơng điện tử Từ tạo kênh giao n va dịch kênh thông tin trực tuyến KBNN với tổ chức cá nhân có quan hệ tn to với NSNN Các dịch vụ công điện tử mà KBNN cung cấp xuất phát từ chức nhiệm vụ KBNN trình thực hoạt động nghiệp vụ p ie gh Triển khai đẩy đủ toàn diện hệ thống phục vụ hoạt động nghiệp vụ quản trị nội KBNN: Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân quỹ, tổng kế oa nl w toán nhà nƣớc, kế toán toán, huy động vốn cho NSNN cho đầu tƣ phát triển sở hình thành kho liệu phục vụ thống kê, phân tích nghiệp vụ d a lu Ứng dụng cơng nghệ thông tin cho tất mảng hoạt động quản trị nội a nv KBNN, toàn hoạt động liên quan quản lý điều hành nội KBNN thực ll phân tích nội KBNN u nf mơi trƣờng mạng, sở hình thành kho liệu phục vụ thống kê m n oi Tăng cƣờng kết nối tích hợp trao đổi thông tin ứng dụng công tz nghệ thông tin nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan đƣợc thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo z @ cho q trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành l gm chuỗi quy trình nghiệp vụ đƣợc ứng dụng cơng nghệ thông tin cách đầy đủ, hiệu quả, hƣớng đến mục tiêu đồng bộ, chia sẻ, tái sử dụng thông tin Nâng co m cấp triển khai hệ thống trao đổi thơng tin thu NSNN tốn song phƣơng với an Lu ngân hàng thƣơng mại nhằm bƣớc tập trung ngân quỹ KBNN, nâng cao khả khoản hệ thống KBNN, đảm bảo xử lý giao dịch toán n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 81 nhanh chóng kịp thời, quản lý ngân quỹ KBNN vừa an toàn, vừa hiệu quả; mở rộng hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN với Ngân hành thƣơng mại nhằm nhanh chóng tập trung khoản thu vào ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng tốn khơng dùng tiền mặt, áp dụng chữ ký số điện tử theo Luật giao dịch điện tử Xây dựng hệ thống CNTT theo hƣớng tập trung, tạo sở để thực giao dịch cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán để có đầy đủ lực khai thác sử dụng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin đại Thay thế, bổ sung, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn bên cạnh a lu n nâng cấp thiết bị, phần mềm hệ thống Intenet từ trung ƣơng đến địa phƣơng tạo n va hệ thống đại thống toán ngành Đồng thời thay bổ sung, tn to nâng cấp kịp thời hệ thống mạng cục để đảm bảo hoạt động cho hệ thống Thực p ie gh nối mạng với quan khác địa bàn nhƣ: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác oa nl w Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đƣợc đào tạo tin học để khai thác, sử d a lu dụng tốt chƣơng trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thƣờng a nv xuyên; cán tin học phải đƣợc đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu ll u nf kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chƣơng trình ứng m dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi n oi thƣờng xun tz 4.2.3.Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN z Quy trình giao dịch cửa KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN @ l gm thực theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực bƣớc cải tiến lớn thủ tục hành KBNN Tuy nhiên, quy trình bộc lộ số co m hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hƣớng: Lu ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n va khơng nên q gị bó, cứng nhắc an - Quy định cụ thể thời gian giải công việc nhƣng cần linh hoạt hơn, si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 82 - Bố trí cán có đủ lực kinh nghiệm công tác làm việc phận cửa tiếp nhận hồ sơ trả kết - Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Cán cửa ngƣời trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời phải thể đƣợc nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách a lu Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao n n va dự toán NSNN cho đơn vị cấp dƣới từ đầu năm theo quy định tn to Luật ngân sách KBNN kiên không thực cấp phát, toán, kể việc p ie gh cấp tạm ứng đơn vị dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu trì hỗn theo quy oa nl w định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp hồn tồn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ d hƣởng ngân sách trực thuộc Cần qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự a lu toán chi thƣờng xuyên không thƣờng xuyên sai qui định, đƣợc giao bổ sung a nv dự tốn có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả u nf ll kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh m n oi Chất lƣợng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi tz thƣờng xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành thời lƣợng thời gian cần z gm @ thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN theo MLNS nhà nƣớc; thời gian thảo luận NSNN Bộ, ngành địa phƣơng l co với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét m vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận an Lu định, phê chuẩn Quốc hội n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 83 - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm soát chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi đƣợc thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải đƣợc thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lƣợng, nội dung, tính xác dự toán phải đƣợc đặt lên hàng đầu - Dự toán phải đƣợc xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nƣớc a lu giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải đƣợc xem nhƣ “Cái giá” mà Nhà n nƣớc chấp nhận “mua” dịch vụ cho đơn vị cung cấp cho xã hội Và n va mà “ giá” không đƣợc thay đổi tùy tiện, có ý nghĩa sau dự tn to tốn giao, cần hạn chế tình trạng điều chỉnh bổ sung dự tốn khơng có p ie gh thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Đơn vị nghiệp công lập đơn hành thực chế tự chủ oa nl w lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí đƣợc giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khốn Đồng thời d phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ a lu a nv phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm soát chi - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng u nf ll NSNN khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi m để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn tz n oi đƣợc giao hay khơng - Xây dựng định mức chi chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét z duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập @ gm xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng ngân sách m co l * Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng Lu - Nếu đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu an NSNN việc kiểm sốt chi NSNN trở lên đơn giản đƣơng nhiên có hiệu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 84 cao Để làm đƣợc điều trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trƣởng thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách nhà nƣớc Vì KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN - Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 4.2.5 Giải pháp kiểm sốt số khoản chi a lu n - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định đơn vị n va phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm sốt chi, khơng thực tn to kiểm soát theo bảng kê chứng từ chi nhƣ nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi p ie gh dụng để toán khoản chi không chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây oa nl w dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa d nhƣ nào, giá trị đƣợc xem sửa chữa nhỏ hay giá trị a lu a nv đƣợc xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm soát chi hai nội dung chi u nf hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán ll khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng m n oi - Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm tz sốt theo hướng: KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hóa đơn mà cần kiểm tra số dƣ dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị z l khoản chi gm @ ký Thủ trƣởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt m co - Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa Lu an Thanh tốn trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 85 hƣởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm đƣợc chi phí liên quan đến quản lý liền mặt nhƣ in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua ngƣời bán có tài khoản Ngân hàng a lu + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá n nhân nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền cơng lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để n va làm tốt đƣợc điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phƣơng tn to việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ p ie gh ATM, trƣớc mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lƣới máy ATM tạo oa nl w điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng 4.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước d a lu Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng a nv kiểm soát chi thƣờng xuyên Tƣơng ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần u nf có chế kiểm sốt chi khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp ll phát phù hợp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi, hạn chế tiêu cực m n oi chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt đƣợc kết tz này, hình thức cấp phát cần phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau: z Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn gm @ Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí l sang hình thức cấp phát theo dự toán bƣớc chuyển quan trọng có tính đột phá m co chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự tốn thể đƣợc ƣu điểm bậc nhƣ: Lu an - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng n va NSNN đƣợc quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cƣờng tính chủ ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 86 động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị nhƣng đồng thời phải tăng cƣờng trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự toán chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn đƣợc giao Qua đó, tăng cƣờng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán đƣợc duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định a lu Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chƣa đƣợc áp n dụng triệt để, dự toán đƣợc giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất n va lƣợng chƣa cao, quan tài cịn bổ sung dự toán nhiều lần năm Để tn to phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lƣợng kiểm p ie gh soát chi theo dự toán cần phải triệu để áp dụng hình thức cấp phát theo dự tốn khoản chi thƣờng xuyên, nâng cao chất lƣợng dự toán năm, tăng oa nl w cƣờng ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quan Đảng, quan an ninh, quốc phòng cần chuyển sang hình thức d cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ quy định a lu Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền a nv Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp u nf pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn ll điều kiện khoản chi nhƣ hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức m n oi nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tz tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thƣờng xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới Hạn chế tối đa việc sử dụng z gm @ hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thƣờng xuyên cho đơn vị dự tốn Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi không đƣợc cấp phát theo l co hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài m dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tƣợng áp dụng cho an Lu hình thức cấp phát n va 4.3 Kiến nghị ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 87 4.3.1.Kiến nghị Chính phủ Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý điều kiện đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Trong giai đoạn nƣớc ta bƣớc thực trình CNH – HĐH đất nƣớc việc đổi hồn thiện chế cấp phát, kiểm sốt chi NSNN sách yêu cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới q trình sách đổi Đảng Nhà nƣớc; đảm bảo đƣợc nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hóa; phù hợp với giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần đƣợc quản lý đầy đủ tập a lu n trung thống sở nắm vững nguồn thu, có sách cấp phát cho n va phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết trình thực Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành p ie gh tn to chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc theo giai đoạn khác đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác nhƣ Thuế, hội khác oa nl w Phí, Lệ phí, sách tiết kiệm, sách Tài sách Kinh tế- xã d Việc hoạch định thực đổi chế cấp phát, chi NSNN a nv a lu kinh tế thị trƣờng đòi hỏi kết hợp đồng đổi sách thể chế, thông qua hệ thống Pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp u nf sách, chế độ Quy định quản lý tài nói chung, quản lý cấp ll m phát kiểm sốt chi NSNN nói riêng cần đƣợc đảm bảo có quản lý, kiểm tra, n oi kiểm soát quan chức cách đầy đủ, chi tiết hiệu tz Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài nói z chung sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ @ gm cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hoàn cảnh hệ thống thống đất nƣớc giai đoạn nhƣ tƣơng lai Lu 4.3.2 Kiến nghị quan Tài m co l pháp lý cần phải sơm đƣợc đổi cho phù hợp với khả tốc độ phát triển an Thứ nhất, Bộ tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 88 áp dụng thống nƣớc làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tƣ hƣớng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ hai, Cơ quan Tài cần cải tiến phƣơng thức cấp phát ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng phổ biến hình thức cấp pháp dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để hạn chế phân tán vốn NSNN trình điều hành Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ nhà nƣớc, nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu a lu n lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao n va tiền đề để cải cách tiền lƣơng tn to Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn Cơ quan tài chinh, p ie gh quan chủ quản, KBNN ĐVQHNS đến đâu trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN oa nl w Thứ năm, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc d 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên a nv a lu Trong công tác tổ chức đề nghị cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho u nf cơng tác kiểm sốt chi NSNN đạt đƣợc hiệu cao ll m Trong việc trang bị tài sản phƣơng tiện làm việc, đề nghị KBNN Thái n oi Nguyên xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác tz kho quỹ nhƣ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu công việc z lớn, giảm bớt thời gian tăng cƣờng hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN @ gm Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thƣờng l xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để m co đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, Lu sách quan điểm đổi cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt an chi NSNN n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 a lu n n va p ie gh tn to d oa nl w a nv a lu ll u nf m tz n oi z m co l gm @ an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, luận văn hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lƣợng, hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN yêu cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, phần lý luận chung trình bày rõ nội dung quan trọng KSC NSNN, thông qua việc đánh giá thực trạng, kết đạt đƣợc nhƣ hạn a lu chế nguyên nhân qua công tác KSC KBNN Thành phố Thái Nguyên, từ đề n xuất giải pháp có tính chất đổi chế sách điều kiện cần n va thiết để thực có hiệu cơng tác KSC NSNN đơn vị sử dụng KSC NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến chế p ie gh tn to ngân sách thời gian tới quản lý tài Nhà nƣớc, kiến nghị, đề xuất đề tài ý oa nl w kiến đóng góp phần tổng thể biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý KSC NSNN đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Thái Nguyên d Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, Đề tài khó tránh khỏi thiếu a nv a lu sót, hạn chế, tập thể tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, chuyên gia kinh tế, bạn bè đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện u nf Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, đồng ll m chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành đề tài tz n oi z m co l gm @ an Lu n va ac th Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn si C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn