Luận văn Nợ công của Mỹ và ảnh hưởng của nó đến nền kinh tế Việt Nam

NỢ CƠNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM LỜI MỞ ĐẦU Nợ công vấn đề nóng giới Ngày 6.4.2011, Bồ Đào Nha phải thức lên tiếng kêu gọi trợ giúp tài từ Liên minh châu Âu (EU) để giải khủng hoảng nợ công Năm ngoái, EU tay cứu trợ cho Hy Lạp Ireland Bồ Đào Nha nằm nhóm “nguy vỡ nợ” với Tây Ban Nha, Ý Khơng riêng EU, Mỹ đối mặt với núi nợ khổng lồ Hồi đầu tháng năm Bộ Tài Mỹ dự đốn, nợ cơng nước chạm tới mức trần 14.300 tỷ USD mà pháp luật liên bang cho phép, khoảng thời gian từ 15/4 đến 31/5 Nếu tính từ năm 1995, với trần nợ cơng 4.900 tỉ USD, trần nợ công gấp khoảng ba lần thời điểm Cứ thế, nợ công Mỹ ngày phình to nhiều quốc gia giới Mỹ cường quốc kinh tế số giới lại lâm vào tình trạng nợ cơng trầm trọng, điều có tác động khơng nhỏ tới kinh tế giới, thảm họa giới Tại cường quốc Mỹ lại lâm vào tình trạng khủng hoảng nợ cơng liệu nợ cơng có tác động đến kinh tế Việt Nam? Chúng ta cần có biện pháp để ngăn chặn ảnh hưởng mang tính tiêu cực từ nợ cơng Mỹ? Đó lí mà nhóm chúng tơi định nghiên cứu đề tài: “Nợ công Mỹ ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam” Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CÔNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ NỢ CƠNG I.Khái qt chung Khái niệm nợ cơng Khái niệm nợ công khái niệm tương đối phức tạp Tuy nhiên, hầu hết cách tiếp cận cho rằng, nợ công khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ Chính vậy, thuật ngữ nợ công thường sử dụng nghĩa với thuật ngữ nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ Tuy nhiên, nợ cơng hồn tồn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn khoản nợ phải trả quốc gia, bao gồm hai phận nợ Nhà nước nợ tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) Như vậy, nợ công phận nợ quốc gia mà Theo cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới, nợ công hiểu nghĩa vụ nợ bốn nhóm chủ thể bao gồm: - Thứ nhất: nợ Chính phủ trung ương Bộ, ban, ngành trung ương - Thứ hai: nợ cấp quyền địa phương - Thứ ba: nợ Ngân hàng trung ương - Thứ tư: nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Cách định nghĩa tương tự quan niệm Hệ thống quản lý nợ phân tích tài Hội nghị Liên hiệp quốc thương mại phát triển (UNCTAD) Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ công hiểu bao gồm ba nhóm là: - Nợ Chính phủ: khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ khơng bao gồm khoản nợ Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CÔNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ - Nợ Chính phủ bảo lãnh: khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh - Nợ quyền địa phương: khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Như vậy, khái niệm nợ công theo quy định pháp luật Việt Nam đánh giá hẹp so với thông lệ quốc tế Nhận định nhiều chuyên gia uy tín lĩnh vực sách cơng thừa nhận Đặc trưng nợ cơng Tuy có nhiều cách tiếp cận rộng hẹp khác nợ công, bản, nợ cơng có đặc trưng sau đây: - Nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trực tiếp gián tiếp Trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay (ví dụ: Chính phủ Việt Nam quyền địa phương) Gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay khơng trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh (ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngồi) - Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ an ninh tài quốc gia; hai là, để đạt mục tiêu q trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ cơng cách chặt chẽ cịn có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Theo quy định pháp luật Việt Nam, nguyên tắc quản lý nợ cơng Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CƠNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu nêu Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế – xã hội lợi ích chung Nợ cơng huy động sử dụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung đất nước Xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ công định phải dựa lợi ích nhân dân, mà cụ thể để phát triển kinh tế – xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng II Bản chất kinh tế nợ công Nghiên cứu làm rõ chất kinh tế nợ công quan điểm kinh tế học nợ công giúp nhà làm luật xây dựng quy định pháp luật phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội nhằm đạt hiệu sử dụng nợ công Việt Nam Xét chất kinh tế, Nhà nước mong muốn bắt buộc tiêu vượt khả thu (khoản thuế, phí, lệ phí khoản thu khác) phải vay vốn điều làm phát sinh nợ công Như vậy, nợ công hệ việc Nhà nước tiến hành vay vốn Nhà nước phải có trách nhiệm hồn trả Do đó, nghiên cứu nợ công phải bắt nguồn từ quan niệm việc Nhà nước vay Trong lĩnh vực tài cơng, ngun tắc quan trọng ngân sách nhà nước nhà kinh tế học cổ điển coi trọng ghi nhận pháp luật hầu hết quốc gia, nguyên tắc ngân sách thăng Theo nghĩa cổ điển, ngân sách thăng hiểu ngân sách mà đó, số chi với số thu Về ý nghĩa kinh tế, điều giúp Nhà nước tiết kiệm chi tiêu hoang phí, cịn ý nghĩa trị, ngun tắc giúp hạn chế tình trạng Chính phủ lạm thu thông qua việc định khoản thuế Các nhà kinh tế học cổ điển A.Smith, D.Ricardo, J.B.Say người khởi xướng ủng hộ triệt để ngun tắc quản lý tài Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CÔNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM cơng Và thế, nhà kinh tế học cổ điển khơng đồng tình với việc Nhà nước vay nợ để chi tiêu Ngược lại với nhà kinh tế học cổ điển, nhà kinh tế học đánh giá có ảnh hưởng mạnh mẽ nửa đầu kỷ XX John M.Keynes (1883-1946) người ủng hộ (gọi trường phái Keynes) lại cho rằng, nhiều trường hợp, đặc biệt kinh tế suy thoái dẫn đến việc đầu tư tư nhân giảm thấp, Nhà nước cần ổn định đầu tư cách vay tiền (tức cố ý tạo thâm hụt ngân sách) tham gia vào dự án đầu tư công cộng đường xá, cầu cống trường học, kinh tế có mức đầu tư tốt trở lại Học thuyết Keynes (cùng với chỉnh sửa định từ đóng góp phản đối số nhà kinh tế học sau Milton Friedman Paul Samuelson) hầu hết Chính phủ áp dụng để vượt qua khủng hoảng tình trạng trì trệ kinh tế Hiện giới, tài cơng dựa nguyên tắc ngân sách thăng bằng, khái niệm thăng khơng cịn hiểu cách cứng nhắc quan niệm nhà kinh tế học cổ điển, mà có uyển chuyển Ví dụ, theo quy định pháp luật Việt Nam, khoản chi thường xuyên không vượt khoản thu từ thuế, phí lệ phí; nguồn thu từ vay nợ để dành cho mục tiêu phát triển Hầu hết quốc gia thực kinh tế thị trường có hoạt động vay nợ Việc vay nợ Nhà nước thường thực dựa quan điểm Keynes, có hai điều chỉnh quan trọng: là, việc cố ý thâm hụt ngân sách bù đắp khoản vay không thực vĩnh viễn, lẽ xét lý thuyết tác động từ khoản vay có ích ngắn hạn cịn dài hạn lại có ảnh hưởng tiêu cực Nhà nước cần phải có giới hạn mặt thời gian việc sử dụng khoản vay; hai là, khoản nợ công phải kiểm soát kỹ lưỡng nhằm đảm bảo hiệu sử dụng, đồng thời hạn chế tác động không mong muốn từ việc sử dụng khoản vay Việc quản lý nợ công hiệu giúp mục đích vay vốn đạt với chi phí thấp nhất, đồng thời đảm bảo khả trả nợ hạn III Nhóm – Lớp KTĐT32B Phân loại nợ cơng NỢ CƠNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí có ý nghĩa khác việc quản lý sử dụng nợ cơng Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay nợ cơng gồm có hai loại: nợ nước nợ nước - Nợ nước nợ công mà bên cho vay cá nhân, tổ chức Việt Nam - Nợ nước nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, nợ nước ngồi khơng hiểu nợ mà bên cho vay nước ngoài, mà tồn khoản nợ cơng khơng phải nợ nước Việc phân loại nợ nước nợ nước ngồi có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ Việc phân loại mặt thông tin giúp xác định xác tình hình cán cân toán quốc tế Và số khía cạnh, việc quản lý nợ nước ngồi cịn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ Nhà nước Việt Nam, khoản vay nước ngồi chủ yếu ngoại tệ tự chuyển đổi phương tiện toán quốc tế khác Theo phương thức huy động vốn nợ cơng có hai loại nợ công từ thỏa thuận trực tiếp nợ công từ công cụ nợ - Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp khoản nợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Phương thức huy động vốn xuất phát từ hợp đồng vay, tầm quốc gia hiệp định, thỏa thuận Nhà nước Việt Nam với bên nước ngồi - Nợ cơng từ cơng cụ nợ khoản nợ công xuất phát từ việc quan nhà nước có thẩm quyền phát hành cơng cụ nợ để vay vốn Các cơng cụ nợ có thời hạn ngắn dài, thường có tính vơ danh khả chuyển nhượng thị trường tài Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ cơng nợ cơng có ba loại nợ công từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường Theo trách nhiệm chủ nợ nợ cơng phân loại thành nợ công phải trả nợ công bảo lãnh - Nợ công phải trả khoản nợ mà Chính phủ, quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CƠNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM - Nợ công bảo lãnh khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, bên vay không trả nợ Chính phủ có nghĩa vụ trả nợ Theo cấp quản lý nợ nợ cơng phân loại thành nợ công trung ương nợ cơng quyền địa phương - Nợ cơng trung ương khoản nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh - Nợ cơng địa phương khoản nợ cơng mà quyền địa phương bên vay nợ có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 khoản vay nợ quyền địa phương coi nguồn thu ngân sách đưa vào cân đối, nên chất nợ cơng địa phương Chính phủ đảm bảo chi trả thông qua khả bổ sung từ ngân sách trung ương IV Những tác động nợ cơng Như phân tích, ta rút nợ cơng vừa có nhiều tác động tích cực có số tác động tiêu cực Nhận biết tác động tích cực tiêu cực nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực điều cần thiết xây dựng thực pháp luật quản lý nợ công Những tác động tích cực chủ yếu nợ cơng bao gồm: - Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Việt Nam giai đoạn tăng tốc phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sở hạ tầng yếu tố có tính chất định Muốn phát triển sở hạ tầng nhanh chóng đồng bộ, vốn yếu tố quan trọng Với sách huy động nợ cơng hợp lý, nhu cầu vốn bước giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế - Huy động nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội có khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà khoản tiền nhàn rỗi đưa vào sử dụng, đem lại hiệu kinh tế cho khu vực cơng lẫn khu vực tư Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CƠNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM - Nợ công tận dụng hỗ trợ từ nước tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế – ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương Nếu Việt Nam biết tận dụng tốt hội này, có thêm nhiều nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sở hạ tầng, sở tôn trọng lợi ích nước bạn, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền sách quán Đảng Nhà nước Bên cạnh tác động tích cực nêu trên, nợ công gây tác động tiêu cực định Nợ công gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ ngồi nước Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo, nợ công tỏ hiệu tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan thiếu chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng quản lý nợ cơng Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CÔNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Chương II THỰC TRẠNG NỢ CÔNG CỦA MỸ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN VIỆT NAM I Tổng quan tình hình nợ cơng giới Kể từ khủng hoảng tài năm 2008-2009, nợ cơng kinh tế phát triển tăng lên đáng kể Nguyên nhân đến từ việc đẩy mạnh gói kích cầu, quốc hữu hóa khoản nợ tư nhân, kế hoạch giảm thuế… nỗ lực kéo kinh tế thoát khỏi suy thối Tuy nhiên, nợ cơng khơng câu chuyện nước Mỹ, vấn đề nhiều nước với nguy thách thức to lớn gọi khủng khoảng khơng sai Theo thống kê Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Nhật Bản nước có tỷ lệ tổng nợ cơng quốc gia (Gross general government debt) GDP lớn với mức 220% GDP, Hy Lạp với 142% GDP Mỹ đứng vị trí thứ gánh nặng nợ cơng tính theo cách Tuy nhiên, tính thêm vào tài sản tài mà quốc gia nắm giữ, Hy Lạp nước có tỷ lệ nợ ròng quốc gia (Net general government debt) GDP lớn với 142% GDP, sau đến Nhật Bản với 117% Nhóm – Lớp KTĐT32B NỢ CƠNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GDP Với cách tính này, Mỹ đứng thứ 11 danh sách quốc gia có gánh nặng nợ cơng lớn Điểm đáng ý Nhật Bản Ý có tỷ lệ nợ công GDP lớn, phần lớn khoản nợ nhà đầu tư nước nắm giữ Kinh tế Mỹ Kinh tế Mỹ ảnh hưởng to lớn mạnh mẽ kinh tế giới vốn có thay đổi hay diến biến kinh tế Mỹ dư luận theo dõi sát Việc xử lý nợ công Mỹ tuần khơng nằm ngồi nhận định Cuối Quốc hội Mỹ thông qua dự luật Tổng thống Barack Obama ký ban hành thành luật nâng trần nợ công với nội dung chủ yếu nâng trần nợ thêm 2.100 tỷ USD năm 2013 cắt giảm thâm hụt ngân sách 2.500 tỷ USD vòng 10 năm tới Điều chấm dứt “cuộc chiến” nợ công dai dẳng, phức tạp nhánh quyền lực Mỹ năm 2011 Tuy nhiên kinh tế Mỹ khơng mà “sáng sủa” Tăng trưởng GDP quí đạt 1,3%, mức thấp kể từ sau khủng khoảng năm 20082009 đến nay, thêm vào nợ cơng vượt GDP năm 2010 với số 14.580,7 tỷ USD/14.526,5 tỷ USD vào ngày 3/8, tiếp ngày 4/8 Dow Jones bốc 500 điểm gọi “Ngày Thứ Năm đen tối” Trong bối cảnh đó, có quan điểm cho nước Mỹ rơi vào suy thối Nhóm – Lớp KTĐT32B 10 NỢ CƠNG CỦA MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Vấn đề Việt Nam phải nỗ lực chuyển dịch cấu mặt hàng xuất theo hướng cao cấp hơn, đa dạng Trong thời gian trước mắt, Việt Nam nên củng cố sức cạnh tranh ngành công nghiệp để kinh tế Mỹ hồi phục triển khai chiến lược xuất với nhiều mặt hàng đa dạng Đối với hoạt động xuất khoáng sản, nhiên liệu Trước chịu ảnh hưởng khủng hoảng tài tồn cầu, sản phẩm dầu thô xuất tăng nhẹ năm đầu giai đoạn 2001 – 2006 sau giảm dần Sự sụt giảm mỏ dầu cạn kiệt việc thăm dò mua mỏ dầu nước khác khơng tiến triển xảy suy thối Nhiều kinh tế lớn Nhật, Nga, EU lâm vào tình trạng suy thối, Mỹ thức lâm vào suy thối từ tháng 12/2007 giá dầu thơ sụt giảm mạnh với nhu cầu xây dựng xuống ảnh hưởng tới mặt hàng dầu Việt Nam, từ ngưỡng cao xuống 50 USD/thùng Kinh tế giới bước vào giai đoạn suy thoái khiến giá dầu giảm mạnh, giá dầu giảm tác động đến nguồn thu từ dầu mỏ Việt Nam Tuy không chịu ảnh hưởng thị trường chịu ảnh hưởng giá Kim ngạch xuất nhóm năm 2008 đạt gần tỷ USD giảm 40,1% tương đương 3,35 tỷ USD, giảm giá giảm 4,83 tỷ USD tăng lượng khoảng 1,48 tỷ USD Lượng dầu thô xuất năm 2008 14,5 triệu bắt đầu giảm từ năm 2009 xuống 12 triệu tấn, năm 2010 11 triệu tương đương với việc làm giảm kim ngạch từ 11,3 tỷ USD năm 2008 xuống 7,2 tỷ USD năm 2009, 6,6 tỷ USD năm 2010 Mức giá dự tính dự tính giao động mức trung bình khoảng 70 – 80 USD/thùng.Về than đá, giảm dần chủ trương kiểm soát chặt chẽ xuất tài nguyên, mức xuất than trì 23 triệu năm 2008 xuống mức 20 triệu năm 2009 18 triệu năm 2010 Dự kiến kim ngạch năm 2010 đạt 1,5 tỷ USD Đối với hoạt động xuất nông, lâm, thủy sản Do kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới nên tránh khỏi ảnh hưởng khủng hoảng Hoa Kỳ , EU, Trung Quốc thị trường quan trọng, có sức tiêu thụ lớn hàng nông, lâm, thủy sản Việt Nam Trước khủng hoảng hàng xuất Việt Nam bị cạnh tranh ngày khốc liệt hàng xuất loại số nước, khả Nhóm – Lớp KTĐT32B 20