Đang tải... (xem toàn văn)
Tháng 92008, công ty Vedan bị bắt quả tang với hành vi xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường. Hành vi xả nước thải chưa qua xử lý của Vedan đã kéo dài hơn 10 năm, gây ô nhiễm trầm trọng dòng sông Thị Vải, làm chết hệ động thực vật nơi đây, gây thiệt hai lớn đến cuộc sống của người dân dọc theo lưu vực sông. Tại sao những trường hợp vi phạm như trên lại có thể diễn ra trong một thời gian dài, bất chấp những quy định của pháp luật? Nhằm đưa hoạt động xử lý nước thải của các doanh nghiệp kinh doanh vào khuôn khổ, Việt Nam đã ban hành những quy định về Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải (Nghị định 672003NĐ CP, Nghị định 042007NĐCP sửa đổi một số điều của Nghị định 672003NĐCP), cũng như các quy định về mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xả thải (Nghị định 812006NĐ CP và hiện nay là Nghị định 1172009NĐCP). Như vậy, trường hợp Vedan cho thấy tồn tại những trục trặc cũng như hạn chế của các quy định, nghị định nêu trên. Nguyên nhân nào các doanh nghiệp biết luật nhưng vẫn vi phạm? Sự can thiệp hiện tại của Nhà nước thông qua mức phí xả thải và xử phạt đã hiệu quả chưa? Và Nhà nước cần có những biện pháp gì để các hành vi vi phạm này không còn tái diễn nữa?
Nghiên cứu Tình huống1 PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ MỨC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XẢ NƯỚC THẢI TÌNH HUỐNG VEDAN Giới thiệu Tháng 9/2008, công ty Vedan bị bắt tang với hành vi xả nước thải chưa qua xử lý môi trường Hành vi xả nước thải chưa qua xử lý Vedan kéo dài 10 năm, gây ô nhiễm trầm trọng dòng sông Thị Vải, làm chết hệ động thực vật nơi đây, gây thiệt hai lớn đến sống người dân dọc theo lưu vực sông Tại trường hợp vi phạm lại diễn thời gian dài, bất chấp quy định pháp luật? Nhằm đưa hoạt động xử lý nước thải doanh nghiệp kinh doanh vào khuôn khổ, Việt Nam ban hành quy định Phí bảo vệ mơi trường nước thải (Nghị định 67/2003/NĐCP, Nghị định 04/2007/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 67/2003/NĐ-CP), quy định mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xả thải (Nghị định 81/2006/NĐCP Nghị định 117/2009/NĐ-CP) Như vậy, trường hợp Vedan cho thấy tồn trục trặc hạn chế quy định, nghị định nêu Nguyên nhân doanh nghiệp biết luật vi phạm? Sự can thiệp Nhà nước thơng qua mức phí xả thải xử phạt hiệu chưa? Và Nhà nước cần có biện pháp để hành vi vi phạm khơng cịn tái diễn nữa? Tình Vedan “Cơng ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam (gọi tắt Vedan) vào hoạt động từ 1993, tới năm 1994, nông dân xã Phước Thái, Long Thành, Đồng Nai bắt đầu thấy tình trạng cá chết dịng sơng Thị Vải, với dấu hiệu nguồn nước bị ô nhiễm: nước có màu đen, có mùi Sau đó, người dân gửi đơn khiếu nại đến UBND xã cấp quyền Tuy nhiên, đến ngày 08/09/2008, sau ba tháng mật phục, hành vi xả chất thải chưa qua xử lý Tình Nguyễn Kim Huệ soạn Nghiên cứu tình sử dụng làm tài liệu cho thảo luận lớp học, để ủng hộ, phê bình hay dùng làm nguồn số liệu cho tình sách cụ thể sơng Thị Vải Vedan bị bắt tang Cục cảnh sát môi trường đoàn kiểm tra liên ngành Theo báo cáo bước đầu kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường công ty Vedan Bộ Tài ngun Mơi trường trình Thủ tướng Chính phủ, Vedan cho xây dựng hệ thống ống ngầm để xả nước thải dịch thải chưa qua xử lý trực tiếp đổ sông Thị Vải với khối lượng khoảng 5.880 m3/ngày”2 Trong tình trên, Vedan không vận hành hệ thống mà xả nước thải trực tiếp sông Thị Vải đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải Sở Khoa học Công nghệ Môi trường tỉnh Đồng Nai nghiệm thu theo công văn số 398/02/CV-VDN ngày 09/07/2002 Hành vi vi phạm Vedan tạo ngoại tác tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường sống người dân xung quanh: gây ô nhiễm nghiêm trọng dịng sơng Thị Vải, làm chết hệ thủy sinh làm thiệt hại kinh tế cho người dân sống nghề đánh bắt, nuôi trồng thủy sản dọc theo lưu vực sông, với số thiệt hại ước tính đến 219,3 tỷ đồng Tồn chênh lệch lớn lợi ích chi phí tuân thủ Vedan đứng trước lựa chọn: lựa chọn thứ xử lý nước thải theo quy định; lựa chọn thứ hai không xử lý, xả thải trực tiếp mơi trường, chấp nhận đóng phạt bị phát Ở lựa chọn thứ nhất, chi phí Vedan bỏ gồm chi phí xử lý nước thải phí xả thải với mức phí theo nồng độ nước thải sau xử lý Còn lựa chọn thứ hai, chi phí Vedan phải chịu gồm mức phí xả thải theo nồng độ nước thải chưa xử lý mức tiền phạt Để có nhìn tồn diện hơn, mức xử phạt vi phạm xác định theo mức xử phạt tối đa qui định nghị định 81/2006/NĐ-CP có hiệu lực thời điểm Vedan bị phát nghị định 117/2009/NĐ-CP (thay nghị định 81/2006/NĐ-CP) có hiệu lực từ ngày 01/3/2010 Các mức chi phí cụ thể sau5: http://dantri.com.vn/c21/s20-253097/vedan-tron-210-ty-dongnam-tien-xu-ly-nuoc-thai.htm http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/282201/Tam-dinh-chi-hoat-dong-cua-Vedan.html Báo cáo tổng kết Nhiệm vụ: điều tra, phân loại sở gây ô nhiễm môi trường theo thông tư 07/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2008 địa bàn tỉnh Đồng Nai) http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/420236/Vedan-hoan-tat-boi-thuong-220-ti-dong.html Tính tốn cụ thể phụ lục 3, Stt Chi phí Lựa chọn 1: Lựa chọn 2: Xử lý Không xử lý đồng/ngày 583.333.333 Đơn vị Chi phí xử lý Chi phí xả thải đồng/ngày 292.131 29.448.279 Mức xử phạt theo nghị định 81 đồng/ngày 36.000.000 đồng/ngày 250.000.000 Tổng chi phí_theo nghị định 81 đồng/ngày 583.625.464 65.448.279 Tổng chi phí_theo nghị định 117 đồng/ngày 583.625.464 279.448.279 Mức xử phạt theo nghị định 117 Theo số liệu tính tốn trên, tiến hành xả trực tiếp nước thải chưa qua xử lý môi trường, ngày Vedan tiết kiệm 518.177.185 đồng/ngày theo quy định 81 304.177.185 đồng/ngày chiếu theo quy định hành Sự chệnh lệch lớn chi phí lợi ích tuân thủ tạo động để Vedan thực hành vi vi phạm Mức phí xả thải mức xử phạt không hợp lý Mức xử phạt hành vi phạm cần phải đảm bảo tính răn đe doanh nghiệp thơng qua khoảng thiệt hại kinh tế mà mang đến Trong tình trên, với mức xử phạt tối đa 36 triệu đồng nhỏ so với số chi phí xử lý 583.333.333 đồng/ngày; Chính phủ điều chỉnh tăng mức xử phạt lên 250 triệu đồng nghị định 117/2009/NĐ-CP cịn thấp so với chi phí xử lý, khơng đủ tính răn đe Vedan Tuy nhiên, theo quy định công tác quản lý bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh, năm Cơ quan quản lý môi trường cấp thường tiến hành từ đến kiểm tra công ty, tần suất để bị phát bị xử phạt thấp, khoản tiền phạt có khơng đáng kể Cụ thể, Vedan bị xử phạt lần năm, khoản tiền phạt tỷ đồng/năm, không đáng kể so với chi phí xử lý khoảng 210 tỷ đồng/năm Vì vậy, công cụ hữu dụng để điều chỉnh hành vi doanh nghiệp phí xả thải Phí xả thải triển khai nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, xác định dựa khối lượng chất ô nhiễm phát thải môi trường Chênh lệch hai mức phí xả thải http://dantri.com.vn/c21/s20-253097/vedan-tron-210-ty-dongnam-tien-xu-ly-nuoc-thai.htm; chi phí xử lý 210 tỷ đồng/ năm, quy đổi 583.333.333 đồng/ngày với quy ước 360 ngày/năm trường hợp có xử lý khơng xử lý nước thải cần phải lớn chi phí xử lý, doanh nghiệp khơng tn thủ phải trả chi phí cao chi phí tuân thủ, tạo động để doanh nghiệp giảm thiểu lượng chất ô nhiễm phát thải môi trường cách cải tiến công nghệ sản xuất vận hành hệ thống xử lý nước thải Tuy nhiên, với cách xác định mức xả thải hành theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP Nghị định 04/2007/NĐ-CP sửa đổi số điều nghị định 67/2003/NĐ-CP, chênh lệch phí xả thải Vedan khơng xử lý xử lý nước thải khoảng 29.156.148 đồng/ngày7, nhỏ so với chi phí xử lý khoảng 583.333.333 triệu đồng/ngày Trong điều kiện yếu tố khác không đổi, mức phí xả thải phải gấp 20 lần mức chênh lệch chi phí xử lý tương đương nhau8 Với phân tích cho thấy quy định mức xử phạt hành xả thải quy định phí xả thải tồn nhiều yếu tố thúc đẩy hành vi xả thải không qua xử lý môi trường Điều cho thấy có thất bại Nhà nước việc xác định chi phí sử dụng mức chế tài để cưỡng chế thi hành Những hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đồng thời ảnh hưởng đến sống người dân liên quan Vì vậy, Bộ Tài nguyên Mơi trường cần có sách để giải tồn trên, để hạn chế hành vi vi phạm Các biện pháp mà Bộ thực tham mưu thực sau: Nâng mức xử phạt vi phạm Mức xử phạt vi phạm hành cịn thấp so với lợi ích mà hành vi vi phạm nhận nên khơng đủ tính răn đe khơng đủ hiệu lực để hạn chế vi phạm Vì thế, mức xử phạt cần nâng lên cho đảm bảo lợi ích từ hành vi vi phạm phải nhỏ chi phí phải bỏ vi phạm bị phát xử phạt Nâng mức phí xả thải Việc xác định mức phí xả thải theo khối lượng chất nhiễm thải mơi trường hồn tồn hợp lý, nhiên, mức phí cần nâng lên cao Để thực nâng phí xả thải, Bộ Tài ngun Mơi trường cần có nghiên cứu sâu hơn, tìm hiểu chi phí xử lý nước thải loại hình sản xuất, với nồng độ lưu lượng thải khác nhau, từ đưa đước mức chi phí xử lý bình qn cho mức lưu lượng tương ứng, làm để xác định mức phí xả thải Lộ Phụ lục Phụ lục trình tăng phí nên tiến hành bước, chia nhỏ thành mức tăng tương ứng để đánh giá phản ứng doanh nghiệp đánh giá hiệu sách Kết luận Thơng điệp nghiên cứu tình đề cập đến bất cập việc sử dụng cơng cụ kinh tế: phí xả thải xử phạt hành để điều tiết thất bại thị trường Trên sở xác định nguyên làm cho doanh nghiệp vi phạm biết luật chênh lệch lớn chi phí tuân thủ vi phạm; khuyến nghị tăng mức xử phạt tăng phí xả thải làm thay đổi tương quan lợi ích – chi phí hành vi tuân thủ không tuân thủ; tác động tích cực đến động tuân thủ làm thay đổi hành vi doanh nghiệp Tuy nhiên, tăng mức xử phạt phí xả thải giải pháp gói giải pháp tồn diện nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp, cịn vấn đề thể chế, lực quản lý quan cấp, chế khuyến khích khác Các vấn đề đề cập nghiên cứu khác Tài liệu tham khảo Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính Phủ phí bảo vệ môi trường nước thải Nghị định 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 67/2003/BĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai; Báo cáo tổng kết Nhiệm vụ: điều tra, phân loại sở gây ô nhiễm môi trường theo thông tư số 07/2007/TT-BTNMT (Năm 2008 địa bàn tỉnh Đồng Nai); 2008 http://dantri.com.vn/c21/s20-253097/vedan-tron-210-ty-dongnam-tien-xu-ly-nuocthai.htm; http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/282201/Tam-dinh-chi-hoat-dong-cua-Vedan.html; http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/420236/Vedan-hoan-tat-boi-thuong-220-ti-dong.html; Phụ lục Mức phí xả thải quy định Nghị định 04/2007/NĐ-CP STT Mức thu (đồng/kg chất gây nhiễm có nước thải) Tối thiểu Tối đa 100 300 200 400 10.000.000 20.000.000 300.000 500.000 600.000 1.000.000 600.000 1.000.000 Chất gây ô nhiễm có nước thải Tên gọi Nhu cầu xy hố học Chất rắn lơ lửng Thuỷ ngân Chì Arsenic Cadmium Ký hiệu ACOD ATSS AHg APb AAs ACd Phụ lục Lưu lượng nồng độ ô nhiễm nước thải trước sau xử lý hệ thống xử lý Vedan9 Hệ thống xử lý nước thải nhà máy bột - Lưu lượng 1.050 m3/ngày STT Chỉ tiêu Đơn vị Nước thải trước xử lý N1.1 Nước thải sau xử lý N1.2 COD mg O2/l 5.114 77 mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l 696 0,0014 0,014 0,0005 0,015 42 0,0005 0,006 0,0005 0,001 TSS Cd Pb Hg As Hệ thống xử lý UASB STT Chỉ tiêu Đơn vị Nước thải trước xử lý N2.1 COD mg O2/l 9.776 35 TSS Cd Pb Hg As mg/l 6.770 28 mg/l 0,0005 0,0005 mg/l mg/l mg/l 0,01 0,0005 0,001 0,009 0,0005 0,001 Lưu lượng 4.830 m3/ngày Báo cáo giám sát môi trường Công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam, 2008 Nước thải sau xử lý N2.2 Phụ lục Tính tốn mức phí xả thải Vedan - Phí xả thải = nồng độ chất ô nhiễm * lưu lượng * mức phí quy định - Mức phí xả thải tính tốn chọn mức phí tối đa quy định Nghị định 04/2007/NĐ-CP Hệ thống xử lý nước thải nhà máy bột Stt Chỉ tiêu N1.1 COD 5369,7 TSS 730,8 Cd 0,00147 Pb 0,0147 Hg 0,000525 As 0,01575 Hệ thống xử lý UASB Stt Chỉ tiêu COD Khối lượng chất ô nhiễm (kg/ngày) N1.2 80,85 44,1 0,000525 0,0063 0,000525 0,00105 Khối lượng chất ô nhiễm (Kg/ngày) N2.1 N2.2 47218,08 TSS 32699,1 Cd 0,002415 Pb 0,0483 Hg 0,002415 As 0,00483 Tổng hợp chi phí xả thải Phí xả thải (đồng/ngày) N1.1 1.610.910 292.320 1.470 7.350 10.500 157.500 Phí xả thải (đồng/ngày) N2.1 N2.2 169,05 14.165.424 50.715 135,24 0,002415 0,04347 0,002415 0,00483 13.079.640 2.415 24.150 48.300 48.300 54.096 2.415 21.735 48.300 48.300 Chi phí xả thải (đồng/ngày) 29.448.279 292.131 29.156.148 Trường hợp Không xử lý Xử lý Mức chênh lệch lựa chọn N1.2 24.255 17.640 525 3.150 10.500 10.500 Phụ lục Tổng hợp chi phí Vedan phải chịu lựa chọn (đơn vị: đồng/ngày) Trường hợp Không xử lý Xử lý Chi phí xử lý Chi phí xả thải Mức xử phạt theo nghị định 81 Mức xử phạt theo nghị định 117 Theo nghi định 81 Theo nghị định 117 29.448.279 36.000.000 250.000.000 65.448.279 279.448.279 583.625.464 518.177.185 583.625.464 304.177.185 292.131 Mức chênh lệch chi phí lựa chọn 583.333.333 Tổng chi phí Phụ lục Chi phí xả thải trường hợp mức phí xả thải tăng gấp 20 lần so với Hệ thống xử lý nước thải nhà máy bột Stt Chỉ tiêu N1.1 COD 5369,7 TSS 730,8 Cd 0,00147 Pb 0,0147 Hg 0,000525 As 0,01575 Hệ thống xử lý UASB Stt Chỉ tiêu COD Khối lượng chất ô nhiễm (kg/ngày) N1.2 80,85 44,1 0,000525 0,0063 0,000525 0,00105 Khối lượng chất ô nhiễm (Kg/ngày) N2.1 N2.2 47218,08 169,05 TSS 32699,1 Cd 0,002415 Pb 0,0483 Hg 0,002415 As 0,00483 Tổng hợp chi phí xả thải 135,24 0,002415 0,04347 0,002415 0,00483 Phí xả thải (đồng/ngày) N1.1 32.218.200 5.846.400 29.400 147.000 210.000 3.150.000 Phí xả thải (đồng/ngày) N2.1 N2.2 283.308.480 261.592.800 48.300 483.000 966.000 966.000 Chi phí xả thải (đồng/ngày) 588.965.580 5.842.620 583.122.960 Trường hợp Không xử lý Xử lý Mức chênh lệch 10 N1.2 485.100 352.800 10.500 63.000 210.000 210.000 1.014.300 1.081.920 48.300 434.700 966.000 966.000