(Luận văn) sự tiến thoái lưỡng nan đối với nhà ở phi chính thức tại thành phố hồ chí minh tình huống xã thới tam thôn huyện hóc môn

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ——————— ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al va n PHẠM MINH THIÊN PHƯỚC ll fu oi m nh at SỰ TIẾN THOÁI LƯỠNG NAN ĐỐI VỚI NHÀ Ở PHI CHÍNH THỨC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: TÌNH HUỐNG XÃ THỚI TAM THƠN - HUYỆN HĨC MƠN z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG an Lu n va ey t re Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2013 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ————————— ng hi ep CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT w n lo ad ju y th yi pl PHẠM MINH THIÊN PHƯỚC n ua al va n SỰ TIẾN THOÁI LƯỠNG NAN ĐỐI VỚI NHÀ Ở PHI CHÍNH THỨC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: TÌNH HUỐNG XÃ THỚI TAM THƠN - HUYỆN HĨC MƠN ll fu oi m at nh z jm ht vb Chính sách cơng 60340402 z Chun ngành : Mã số : k LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG om l.c gm an Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH THẾ DU n va ey t re Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn số liệu sử t to dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi ng hi hiểu biết Nội dung viết không thiết phản ánh quan điểm trường ep Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright w n lo ad ju y th Phạm Minh Thiên Phước yi Thành phố Hồ Chí Minh pl n ua al Tháng 06 năm 2013 n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re ii LỜI CẢM TẠ t to ng Lời đầu tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, hi tạo điều kiện cho tơi có hội rèn luyện mơi trường học tập lý tưởng Tôi ep xin chân thành cảm ơn Q thầy Chương trình tận tình truyền đạt tri thức w dạy cho tơi suốt q trình học tập đây, kiến thức kinh nghiệm n tiếp thu từ Chương trình mang đến cho tơi giá trị vô quý báu lo ad Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Huỳnh Thế Du, người nhiệt tình ju y th hướng dẫn hỗ trợ tơi q trình hình thành ý tưởng thực luận văn Thầy giành nhiều thời gian trao đổi để giúp nhận diện, tiếp cận vấn đề yi pl hoàn thiện luận văn al n ua Ngồi ra, xin cám ơn tất anh, chị bạn đồng mơn Chương trình va đồng hành hỗ trợ tơi suốt q trình học Fulbright Xin cảm ơn UBND n Huyện Hóc Mơn cung cấp thông tin số liệu quan trọng, giúp thực đề tài ll fu oi m Cuối cùng, xin cảm ơn người thân yêu quý gia đình tơi ln động viên hỗ trợ tơi mặt để tơi có điều kiện hồn tất luận văn Thạc sĩ at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re iii TÓM TẮT t to Đơ thị hóa mạnh mẽ kèm gia tăng nhà phi thức tượng diễn ng hi hầu hết siêu đô thị quốc gia phát triển Điều kiện sống ep khu nhà nằm pháp luật nước thường tồi tệ phải đối mặt với hàng loạt vấn đề thiếu thốn điện, nước sạch, sở y tế, vấn đề vệ sinh an ninh v.v w n Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) với tốc độ thị hóa nhanh, tương tự lo ad phải đối mặt với vấn nạn nhà khơng thống phát triển tràn lan y th Tuy nhiên, TP.HCM có ưu điểm lớn so với thành phố khác nước ju phát triển là: (1) mơi trường sống thuộc khu vực phi thức tốt (2) yi pl hầu hết hộ gia đình có khả sở hữu nhà Điều xuất phát từ nới lỏng ua al sách việc cho phép tồn hợp thức hóa phần nhà xây n dựng tự phát không đầy đủ giấy tờ hợp lệ (thậm chí trái phép); nhà nước thường n va xuyên nâng cấp hệ thống sở hạ tầng đến khu vực hình thành khu dân cư; ll fu giá đất xây dựng khu vực phi thức phải so với kênh thức oi m giúp đại đa số người dân có nhà Tuy nhiên, tượng coi thường cố tình vi phạm pháp luật với kỳ vọng khơng sớm muộn hợp thức hóa nhà nh at đặt quyền thành phố vào tình vơ tiến thối lưỡng nan z z Do đó, trường hợp Thới Tam Thôn - xã tập trung đông nhà xây dựng trái ht vb phép TP.HCM - chọn làm phạm vi nghiên cứu đề tài để chứng minh cho jm điểm khác biệt phân tích khó khăn mặt sách thành phố đối k với nhà phi thức Kết điều tra số liệu thu thập cho thấy, chi phí nhà gm khu vực phi thức phù hợp với khả chi trả người dân, điều kiện l.c sinh sống người dân khu vực phi thức chấp nhận điện, om nước sinh hoạt cung cấp đầy đủ, sở y tế giáo dục tiếp an Lu cận Kết phản ánh nhận thức rủi ro phần lớn người dân giao dịch nhà xây dựng trái phép, giá phù hợp với mức thu nhập với nước cần thay đổi cách thức quy hoạch đảm bảo tính thượng tơn pháp luật ey sách lẫn quy hoạch phải thay đổi theo thực trạng phát triển nay, nhà t re nhà phi thức khơng ngừng tăng lên qua năm Vì vậy, nhằm tránh việc n chọn khu vực Do đó, cho dù nằm pháp luật bị ngăn cản số lượng va hy vọng vào sách nhà nước thường theo sau khiến cho nhiều người lựa iv MỤC LỤC Lời Cam Đoan i t to Lời Cảm Tạ ii ng hi Tóm Tắt iii ep Mục Lục iv Danh Mục Các Ký Hiệu, Chữ Viết Tắt vi w n Danh Mục Các Bảng vii lo ad Danh Mục Các Hình Vẽ viii y th Các Phụ Lục ix ju Chương Giới Thiệu Đặt Vấn Đề 1.2 Mục Tiêu Và Phương Pháp Nghiên Cứu yi 1.1 pl ua al n 1.2.1 Mục Tiêu Nghiên Cứu Và Câu Hỏi Nghiên Cứu va n 1.2.2 Phương Pháp Nghiên Cứu fu Cấu Trúc Luận Văn ll 1.3 m oi Chương Cơ Sở Lý Thuyết Và Kinh Nghiệm Quốc Tế nh 2.1 Nhà Ở Phi Chính Thức at z 2.2 Sự Cần Thiết Của Can Thiệp Nhà Nước z vb 2.3 Thế Tiến Thoái Lưỡng Nan Của Nhà Nước ht k jm 2.4 Kinh Nghiệm Quốc Tế Về Nhà Ở Phi Chính Thức 11 gm Chương Tình Huống Xã Thới Tam Thôn 14 l.c 3.1 Sơ Lược Về Xã Thới Tam Thôn 14 om 3.2 Tình Hình Xây Dựng Trái Phép Ở Thới Tam Thôn 16 an Lu 3.2.1.Thực Trạng Phát Triển Đơ Thị Ở Huyện Hóc Môn 16 ey Của Người Dân Ở Tphcm 28 t re Chương Những Thay Đổi Về Chính Sách Đất Đai Và Nhà Ở Và Cách Phản Ứng n 3.3 Khảo Sát Về Nhà Ở Phi Chính Thức Ở Thới Tam Thơn 20 va 3.2.2 Tình Hình Xây Dựng Trái Phép Ở Thới Tam Thôn 17 v 4.1 Những Thay Đổi Về Chính Sách Đất Đai Và Nhà Ở 28 4.2 Quy Định Về Hợp Thức Hóa Nhà Xây Dựng Trái Phép Hiện Nay 30 t to 4.3 Cách Phản Ứng Của Người Dân 31 ng hi Chương Kết Luận Và Khuyến Nghị Chính Sách Và Giới Hạn Của Nghiên Cứu 33 ep 5.1 Kết Luận Và Khuyến Nghị Chính Sách 33 5.2 Giới Hạn Của Nghiên Cứu 34 w n lo Tài Liệu Tham Khảo 35 ad Phụ Lục 38 ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep Asian Development Bank CBRE CB Richard Ellis GCN Giấy chứng nhận w ADB n Khu công nghiệp lo KCN ad Quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Tổng cục Thống kê yi TCTK ju y th QSDĐ & QSHNƠ pl Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân n va UBND n ua al TP.HCM United Nations Development Programme UN-HABITAT The United Nation Human Settlements Programme WB Worldbank ll fu UNDP oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re vii DANH MỤC CÁC BẢNG t to ng Bảng 2.1 Ma trận mô tả cách ứng xử người dân với sách nhà nước hi ep Bảng 3.1 Các ấp xã Thới Tam Thôn w Bảng 3.2 Kết khảo sát n lo Bảng 3.3 Giá đất chi phí nhà qua năm ad ju y th Bảng 3.4 So sánh Chi phí nhà thức phi thức năm 2011 yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ t to ng Hình 2.1 Khu vực nhà thức phi thức TPHCM hi ep Hình 2.2 Khu ổ chuột thành phố Lagos, Nigeria w Hình 2.3 Khu ổ chuột Dharavi – Munbai, Ấn Độ n lo Hình 2.4 Khu ổ chuột thành phố Manila, Philippines ad ju y th Hình 3.1 Bản đồ vị trí xã Thới Tam Thơn yi Hình 3.2 Bản đồ thể 34 khu phân lô bán địa bàn xã Thới Tam Thôn pl ua al Hình 3.3 Số nhân nhà n Hình 3.4 Trình độ học vấn n va ll fu Hình 3.5 Nghề nghiệp at nh z z Hình 3.8 Giá đất tăng qua năm oi Hình 3.7 Thu nhập m Hình 3.6 Khoảng cách đến nơi làm k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re