(Luận văn) chỉ tiêu công và tăng trưởng kinh tế địa phương nghiên cứu trường hợp tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl NGUYỄN VĂN TUYÊN n ua al n va ll fu oi m CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ at nh ĐỊA PHƯƠNG - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP z z TỈNH BÌNH DƯƠNG k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re TP.Hồ Chí Minh, năm 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi NGUYỄN VĂN TUYÊN pl n ua al va n CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ fu ll ĐỊA PHƯƠNG – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP oi m at nh TỈNH BÌNH DƯƠNG z z k jm Mã số : 60.31.12 ht vb Chuyên ngành : Kinh tế Tài – Ngân hàng om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re HDKH : PGS,TS NGUYỄN HỒNG THẮNG TP.Hồ Chí Minh, năm 2011 t to ng hi ep LỜI CAM ĐOAN w n lo ad Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng ju y th Các liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực có yi nguồn gốc rõ ràng pl n ua al n va TÁC GIẢ ll fu oi m at nh Nguyễn Văn Tuyên z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re t to MỤC LỤC ng hi ep Chương : Lý thuyết chi tiêu công tăng trưởng kinh tế w n 1.1 Lý thuyết chi tiêu công lo ad 1.1.1 Khái niệm chi tiêu công y th 1.1.2 Đặc điểm chi tiêu công ju 1.1.3 Nguyên tắc chi tiêu công yi pl 1.1.4 Nội dung chi tiêu công al ua 1.2 Tăng trưởng kinh tế mơ hình lý thuyết n 1.2.1 Mô hình tăng trưởng kinh tế J.M.Keynes (1936) va n 1.2.2 Mơ hình tăng trưởng kinh tế Harrod & Domar (1940s) fu ll 1.2.3 Mô hình tăng trưởng kinh tế Cobb-Douglas (1946) m oi 1.2.4 Mơ hình tăng trưởng kinh tế P.A.Samuelson (1948) 10 nh at 1.2.5 Mơ hình tăng trưởng kinh tế Athur Lewis (1955) 11 z 1.2.6 Mơ hình tăng trưởng kinh tế R.M.Solow (1956) 11 z vb ht 1.2.7 Mơ hình cất cánh W.W.Rostow (1961) 12 k jm 1.2.8 Mơ hình tăng trưởng kinh tế T.Schultz (1970s) 12 gm 1.2.9 Mơ hình tăng trưởng kinh tế R.Rucas & Scost (1980s) .12 om l.c 1.3 Chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 14 an Lu Chương : Chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế Bình Dương giai đoạn th 2.1.3 Tình hình an sinh xã hội 31 ey 2.1.2 Tình hình kinh tế .21 t re 2.1.1 Đặc điểm chung 19 n 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Bình Dương 19 va 1997 - 2010 .19 t to 2.2 Thực trạng chi tiêu công Bình Dương từ 1997 – 2010 35 ng 2.2.1 Quy mô chi tiêu công 35 hi ep 2.2.2 Cơ cấu chi tiêu công 39 2.3 Tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế 45 w n lo 2.3.1 Tác động chi đầu tư 45 ad 2.3.2 Tác động thường xuyên 49 y th 2.3.2.1 Chi quản lý hành 49 ju yi 2.3.2.2 Chi chuyển giao 52 pl ua al Chương : Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu công 58 n 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế Bình Dương giai đoạn 2011 - 2015 58 n va 3.2 Kiến nghị giải pháp 60 ll fu 3.2.1 Kiến nghị giải pháp tơn trọng kỷ luật tài khóa tổng thể .60 oi m 3.2.2 Kiến nghị giải pháp ưu tiên chiến lược 64 at nh 3.2.3 Kiến nghị giải pháp đảm bảo hiệu sử dụng nguồn lực z tài cơng 71 z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to Danh mục bảng, biểu : ng Bảng 2.1 : Số lượng tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 21 hi ep Bảng 2.2 : Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Bình Dương 24 Bảng 2.3 : So sánh tốc độ tăng trưởng GDP Bình Dương, tỉnh w n nước .25 lo ad Bảng 2.4 : Cơ cấu GDP Bình Dương .26 y th Bảng 2.5 : So sánh cấu GDP Bình Dương, tỉnh nước 27 ju yi Bảng 2.6 : Vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Bình Dương .28 pl ua al Bảng 2.7 : So sánh tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư toàn xã hội 30 n Bảng 2.8 : So sánh cấu vốn đầu tư toàn xã hội 31 n va Bảng 2.9 : Các tiêu xã hội Bình Dương giai đoạn 1997 – 2010 .32 ll fu Bảng 2.10 : So sánh GDP đầu người .33 oi m Bảng 2.11 : So sánh thu nhập bình quân đầu người/tháng 34 at nh Bảng 2.12 : Tình hình thu chi NSNN Bình Dương so với GDp .36 z Bảng 2.13 : So sánh quy mô thu chi NSNN GDP 37 z vb Bảng 2.14 : So sánh tốc độ tăng thu – chi NSNN 38 jm ht Bảng 2.15 : Cơ cấu chi tiêu cơng tỉnh Bình Dương 39 k Bảng 2.16 : So sánh cấu chi tiêu công .41 gm l.c Bảng 2.17 : So sánh tỷ trọng & tốc độ tăng chi tiêu công GDP 42 Bảng 2.18 : Cơ cấu chi tiêu công vào lĩnh vực 43 om an Lu Bảng 2.19 : Số lượng doanh nghiệp theo thành phần kinh tế 48 Bảng 3.1 : Cơ cấu vốn đầu tư tồn xã hội huyện tỉnh Bình Dương 70 n va ey t re th t to Danh mục hình vẽ, đồ thị : ng Hình 1.1 : Chi tiêu cơng tác động kích cầu thúc đẩy tăng trưởng hi ep với đánh đổi lạm phát mức thấp 15 Hình 1.2 : Chi tiêu cơng tác động kích cầu thúc đẩy tăng trưởng w n với đánh đổi lạm phát mức cao 15 lo ad Hình 1.3 : Cắt giảm chi hành đầu tư để chống lạm phát 16 y th Hình 1.4 : Mơ hình chi tiêu cơng tác động đến tăng trưởng kinh tế 18 ju yi Hình 2.1 : Tốc độ tăng trưởng GDP qua năm 22 pl ua al Hình 2.2 : So sánh tốc độ tăng trưởng GDP ba khu vực : Bình n Dương, khu tứ giác Viêt nam 23 n va Hình 2.3 : Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội Bình Dương 29 ll fu Hình 2.4 : So sánh tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư tồn xã hội Bình oi m Dương, TPHCM Việt Nam 29 at nh Hình 2.5 Thu chi ngân sách qua năm .35 z Hình 2.6 Cơ cấu chi tiêu công 44 z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to ng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT hi ep w n ASEAN : Các nước Đông Nam Á : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội : Đầu tư nước yi ĐTNN ju y th ad lo ASXH pl : Giáo dục đào tạo GDP : Tổng sản phẩm quốc nội n ua al GDĐT n va KH,MT : Khoa học, môi trường : Ngân sách nhà nước QLHC : Quản lý hành chánh SNKT : Sự nghiệp kinh tế ll fu NSNN oi m k jm ht vb : Y tế z YT z : Xã hội chủ nghĩa at XHCN nh TPHCM : Thành phố Hố Chí Minh om l.c gm an Lu n va ey t re th t to ng PHẦN MỞ ĐẦU hi ep Lý chọn đề tài : w Ngày Tài cơng đánh giá có ý nghĩa quan trọng n lo điều tiết vĩ mô kinh tế, đặc biệt sau khủng hoảng kinh ad y th tế tài giới Từ học thuyết kinh tế Keynes đời chứng ju minh vai trò quan trọng Chính phủ việc định hướng điều hành yi pl kinh tế vĩ mô, việc sử dụng cơng cụ tài tiền tệ để ổn định xã ua al hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững n Bình Dương nằm khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, khu va n vực kinh tế động phát triển nhanh nước Tốc độ tăng fu ll trưởng kinh tế tỉnh bình quân 14,7%/năm giai đoạn 1997 – 2010, m oi chất lượng đời sống người dân nâng cao, vấn đề môi trường an nh at sinh xã hội đảm bảo Để đạt thành tựu vậy, bên cạnh z đóng góp từ thành phần kinh tế cịn có chi phối lớn từ z ht vb sách điều hành quyền Bình Dương Trong sách điều k jm hành đó, chi tiêu cơng giữ vai trị quan trọng để thúc đẩy trình gm chuyển biến phát triển kinh tế cách tồn diện l.c Tuy Bình Dương có lợi đạt thành tựu om tăng trưởng kinh tế tăng trưởng bộc lộ nhiều an Lu khiếm khuyết q trình thực sách chi tiêu cơng cịn nhiều bất cập Với mong muốn đóng góp ý kiến để chi tiêu cơng trở thành th văn tốt nghiệp ey kinh tế địa phương – nghiên cứu trường hợp tỉnh Bình Dương” cho luận t re kinh tế tương lai, tác giả chọn đề tài “Chi tiêu công tăng trưởng n va cơng cụ tài hữu hiệu giúp quyền địa phương điều hành tốt t to ng Mục tiêu, Ý nghĩa đề tài : hi Về mặt khoa học : Nghiên cứu lý thuyết chi tiêu công mơ ep hình lý thuyết tăng trưởng kinh tế, từ xác định chi tiêu cơng w n tăng trưởng kinh tế có mối liên hệ với nhau, kết chi tiêu công lo tác động thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Tuy nhiên, quy mô cấu chi ad y th tiêu công cần phải tuân thủ quy tắc định để khơng trở nên ju cân đối hiệu việc sử dụng phân bổ nguồn lực tài yi pl cơng al ua Về mặt thực tiễn : Đánh giá tác động chi tiêu cơng đến q trình n tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Dương giai đoạn 1997 – 2010 để đưa va n ý kiến đóng ghóp việc soạn lập thực sách chi tiêu công fu ll địa phương cách hiệu hơn, nhằm đem lại lợi ích thiết thực m oi mục đích phát triển kinh tế - xã hội at nh z z Đối tượng phạm vi nghiên cứu : vb jm ht Đối tượng nghiên cứu : Chi tiêu công nhân tố chi tiêu công Phạm vi nghiên cứu : Thực địa bàn tỉnh Bình Dương từ om l.c gm Phương pháp nghiên cứu : k năm 1997 – 2010 an Lu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê mơ tả th 2010 ey cáo tình hình kinh tế xã hội UBND tỉnh Bình Dương năm 2009 t re thông tin, liệu từ Cục thống kê Bình Dương từ 1997 – 2008, từ báo n va Nghiên cứu thống kê phân tích thực thơng qua việc thu thập 63 t to ng giao thông giúp nối liền thuận tiện lƣu thơng hàng hóa, song hi song với phát triển hệ thống điện nhằm cung cấp trình sản xuất ep kinh doanh đƣợc ổn định địa phƣơng w Trong kỷ luật tài khóa tổng thể, chi tiêu cơng cần gắn kết chặt chẽ n lo chi đầu tƣ phát triển với chi thƣờng xuyên (chi quản lý hành ad y th chi chuyển giao) Nếu dành khoản chi cho đầu tƣ phát triển nhiều có ju nghĩa phải dành khoản chi chuyển giao chi quản lý hành nhiều yi pl tƣơng ứng, đầu tƣ phát triển nhiều từ chi tiêu cơng phải có chi al ua thƣờng xuyên để tu bảo dƣỡng quản lý trình thực hiện, n khai thác sử dụng chƣơng trình cơng trình từ chi đầu tƣ phát triển va n Chi quản lý hành giữ mức 8% tổng chi, có fu ll tốc độ tăng trung bình 13% chiếm tỷ lệ 0,9% GDP hợp lý để trì m oi máy hành phục vụ công tác cung cấp dịch vụ công cho xã hội nh at Tuy nhiên giải pháp nâng quy mô chi đầu tƣ phát triển từ 4,9% lên 7- z z 8% GDP chi quản lý hành cần tăng nhƣng tốc độ tăng vb nên tăng mức từ 0,9% lên 1,2% GDP k jm ht không vƣợt tốc độ tăng chi đầu tƣ phát triển 25% quy mô gm Chi chuyển giao chiếm tỷ trọng 49% tổng chi, chiếm tỷ lệ 5,6% l.c GDP có tốc độ tăng chi 19% nhƣ tƣơng đối, nhƣng để đáp ứng om mục tiêu xã hội môi trƣờng đƣợc nêu Nghị 30/2010/NQ- an Lu HĐND7 giai đoạn 2011 – 2015 chi chuyển giao cần phải tăng chi cho HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th chuyển giao cần khống chế dƣới tôc độ tăng chi đầu tƣ phát triển ey lên mức 7% GDP nhƣ chi quản lý hành chính, tốc độ tăng chi t re chi đảm bảo an sinh xã hội, kiến nghị tăng chi chuyển giao từ 5,6% GDP n va giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trƣờng bên cạnh việc tăng 64 t to ng 3.2.2 Kiến nghị giải pháp Ưu tiên chiến lược phân bổ hi nguồn lực tài cơng : ep Để thực đƣợc mục tiêu đề chiến lƣợc phát triển w n kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2015, Bình Dƣơng cần xây dựng chiến lo lƣợc quản lý chi tiêu công bao gồm : ad công phạm vi can thiệp nhà nƣớc ju y th - Xác lập vai trò, cấu trúc nhà nƣớc : xác lập quy mô khu vực yi pl - Nâng cao lực thực quan quản lý nhà nƣớc : thay al ua đổi cung cách quản lý tập trung mang tính tuân thủ cứng nhắc n sang việc trao quyền tự chủ điều hành ngân sách cấp va n - Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn : nhằm ràng buộc fu ll quyền việc sử dụng ngân sách có giới hạn gắn liền với m oi chiến lƣợc phát triển kinh tế theo mục tiêu trung hạn nh at - Thực quản lý ngân sách theo đầu : Giúp cho quyền z z quan phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu k jm ht vb hiệu lực gm Ƣu tiên chiến lƣợc phân bổ nguồn lực tài cơng nƣớc l.c ta gồm : tăng trƣởng kinh tế giảm nghèo, đảm bảo công om phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Ƣu tiên chiến an Lu lƣợc phân bổ nguồn lực tài cơng Bình Dƣơng giai đoạn ey xã hội Bình Dƣơng bối cảnh kinh tế đất nƣớc phù hợp với định hƣớng GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th Nhƣ ƣu tiên chiến lƣợc phân bổ nguồn lực tài cơng HVTH : Nguyễn Văn Tuyên t re - công nghiệp gắn với thị hóa, cải cách hành đảm bảo an sinh n va 2011 – 2015 : tăng trƣởng kinh tế theo hƣớng ƣu tiên phát triển dịch vụ 65 t to ng phát triển tổng thể quốc gia Sắp xếp khoản chi công theo thứ tự ƣu hi tiên địa phƣơng theo khoản mục chi tiêu nên thực nhƣ sau : ep Đối với chi đầu tƣ phát triển : để phù hợp với mục tiêu tăng trƣởng w n kinh tế đề chi tiêu công cho đầu tƣ phát triển nên ƣu tiên vào lĩnh lo vực : sở hạ tầng giao thông sở hạ tầng điện, hai nhân tố ad y th tảng tiền đề cho cơng nghiệp hóa q trình phát triển Hạ tầng ju giao thông đƣợc đầu tƣ mạnh Bình Dƣơng thời gian qua nhƣng yi pl chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cạnh tranh thu hút đầu tƣ, đặc biệt khu al ua vực cửa ngõ giáp ranh với tỉnh thuộc khu kinh tế trọng điểm phía n Nam, giao thơng thuận tiện giúp thu hút đầu tƣ tăng trƣởng kinh tế Hạ va n tầng sở điện cần đƣợc đầu tƣ để tạo ổn định sản xuất sinh hoạt, fu ll cần đầu tƣ nâng cấp, cải tạo xây dựng hệ thống lƣới điện, trạm m oi biến áp tiến đến nghiên cứu việc xây dựng nhà máy nhiệt điện nh at Cần thay đổi phƣơng thức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nhƣ z z Bình Dƣơng, theo nhƣ tham khảo tác giả Nghị vb jm ht 32/2010/NQ-HĐND7 ngày 10/12/2010 tỉnh nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển vốn ngân sách tỉnh giai đoạn k gm 2011- 2015 : tiêu chí phân bổ nguồn vốn dựa vào : dân số l.c huyện, tỷ lệ hộ nghèo, số thu nội địa, tỷ lệ điều tiết ngân sách tỉnh om huyện, diện tích tự nhiên huyện,… điều khơng phù hợp với an Lu xu hƣớng chuyển đổi việc lập ngân sách theo đầu mà Việt Nam mục tiêu khơng theo tiêu chí cấp phát nhƣ Nghị HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th năm, tiêu chí để phân bổ đƣợc thực theo dự án, chƣơng trình ey chƣơng trình ƣu tiên phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế từ – t re tiêu trung hạn, theo q trình phân bổ chi tiêu công đƣợc thực theo n va theo đuổi Việc lập ngân sách theo đầu gắn với xây dựng khuôn khổ chi 66 t to ng 32/2010/NQ-HĐND7 tỉnh đƣa Cách phân bổ chi tiêu công hi chi đầu tƣ phát triển nhƣ cứng nhắc, ngƣời quản lý thực ep biết tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chí định mức cấp phát mà khơng w n có tính chủ động dài hạn để trọng đến tính hiệu lo khoản chi tiêu ad y th Đối với chi quản lý hành : chiến lƣợc phát triển kinh tế ju xã hội 2011 – 2015 có mục tiêu ƣu tiên cải cách thủ tục hành thứ yi pl tự ƣu tiên chiến lƣợc phân bổ nguồn lực tài cơng cần tập trung al ua vào khoản chi Ngun ƣu tiên đề án n quốc gia, đƣợc thực nƣớc bƣớc đầu mang lại hiệu va n quản lý cải cách thủ tục hành Vì cải cách hành fu ll có hiệu nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc việc đáp m oi ứng mục tiêu phát triển kinh tế, tạo khu vực công nh at động, quyền có khả xây dựng phối hợp sách z z việc lựa chọn mục tiêu chiến lƣợc, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch vb jm ht sách, kiểm sốt đánh giá hoạt động, cơng chức có động lực quản lý tốt, ngăn chặn nạn tham nhũng k gm Đối với chi chuyển giao : Chi chuyển giao Bình Dƣơng chiếm l.c 49% tổng chi ngân sách, chiếm 5,6% GDP có tốc độ tăng chi hàng năm om bình quân 19%/năm, khoản chi gồm nhiều mục chi việc phân bổ Ngân hàng Thế giới (WB), chất lƣợng nguồn nhân lực HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th nhân tố tạo sức cạnh tranh phát triển kinh tế Theo đánh giá ey nƣớc nói chung, chất lƣợng nguồn nhân lực đƣợc xem nhƣ t re - Chi giáo dục đào tạo : Hiện tỉnh Bình Dƣơng nói riêng n va đoạn 2011 -2015 cần tập trung ƣu tiên cho : an Lu ƣu tiên chiến lƣợc để phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai 67 t to ng Việt Nam đạt 3,79 điểm (thang điểm 10), xếp thứ hi 11 số 12 nƣớc châu Á tham gia xếp hạng, suất lao động ep Việt nam 1/5 suất trung bình ASEAN w khoảng 1/10 mức suất Singapore Đó thực tế cần n lo ad phải có giải pháp chi tiêu cơng để phát triển chất lƣợng nguồn y th nhân lực Giải pháp cho vấn đề ƣu tiên chi đầu tƣ ju xây dựng sở đào tạo theo hƣớng chuẩn hóa, đại hóa đào yi pl tạo để tăng tính thực tiễn, sát với thực tế tỉnh, theo kịp tiến độ al ua khoa học kỹ thuật đại nhƣ với nƣớc thực n Bên cạnh chi ngân sách để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng va n viên công chức sở đào tạo, chất lƣợng cao fu ll đội ngũ giảng viên đào tạo ngƣời ƣu tú cung cấp m oi cho xã hội nguồn nhân lực chất lƣợng, phục vụ công đổi nh at phát triển kinh tế Hiện mức chi cho giáo dục đào tạo chiếm z z 17% tổng chi ngân sách, kiến nghị cần nâng mức chi giáo dục vb - Chi khoa học công nghệ, môi trường : k jm ht đào tạo lên 20% mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa gm Theo Nghị 33/2010/NQ-HĐND7 kế hoạch bảo vệ l.c mơi trƣờng tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2011 – 2015 với mục tiêu om chung “Xây dựng tỉnh Bình Dƣơng thành nơi có mơi trƣờng sống an Lu tốt, có hài hịa tăng trƣởng kinh tế, thực tiến bộ, công HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh ey tỷ đồng Điều cho thấy ƣu tiên chiến lƣợc chi tiêu công t re dành cho việc thực chiến lƣợc toàn giai đoạn 9.218 n va xã hội bảo vệ môi trƣờng.” 12 mục tiêu cụ thể, ngân sách 68 t to ng Giai đoạn từ 1997 – 2010, chi tiêu công cho lĩnh vực khoa học hi công nghệ bảo vệ môi trƣờng chiếm tỷ lệ nhỏ chi tiêu ngân ep sách tỉnh, chiếm 3% tổng chi ngân sách Đây khoản chi không w tƣơng xứng mà tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhƣ nay, n lo ad mức độ doanh nghiệp nƣớc đầu tƣ với lƣợng vốn y th đổ vào ngày nhiều, với cơng nghệ tiên tiến đƣợc áp ju dụng vấn đề bảo vệ môi trƣờng tất lĩnh vực, ngành nghề yi pl ngày đòi hỏi quan tâm cao sách chi tiêu al ua công Giải pháp cần ƣu tiên nâng cao mức chi ngân sách cho n nghiên cứu khoa học công nghệ bảo vệ môi trƣờng (riêng chi cho va n khoa học công nghệ cần 2% tổng chi ngân sách), kết hợp với giải fu ll pháp nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo để đƣa tiến m oi công nghệ tiên tiến bảo vệ mơi trƣờng vào giảng dạy, đầu tƣ nh at ngƣời vào khoa học công nghệ bảo vệ môi trƣờng đầu tƣ z z theo chiều sâu để phát triển kinh tế đƣợc ổn định bền vững vb jm ht Hiện số lƣợng khu công nghiệp hoạt động tỉnh nhiều, q trình xử lý chất thải cơng nghiệp vấn đề tỉnh cần k gm quan tâm, đặc biệt ô nhiễm hệ thống sông nƣớc kênh l.c rạch, mà hệ thống nối liền với khu vực kinh tế động om nhƣ thành phố Hồ Chí Minh Đồng Nai, tỉnh cần xử lý nhiễm an Lu sơng Sài Gịn, sơng Đồng Nai kênh Ba Bị, giải pháp cho tình vực Bên cạnh sách chọn lọc nhà đầu tƣ, có HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th tái tạo gìn giữ lâu dài mơi trƣờng sinh thái địa bàn khu ey ngân sách tƣơng ứng để giải có hệ thống việc xử lý, đền bù, t re để có sách cụ thể, lộ trình rõ ràng dành khoản chi n va trạng nhiễm tỉnh Bình Dƣơng cần kết hợp với tỉnh lân cận 69 t to ng nhà đầu tƣ đáp ứng đủ yêu cầu đảm bảo môi trƣờng hi đƣợc cấp phép hoạt động, nhƣ xử lý nghiêm doanh ep nghiệp gây ô nhiễm di dời doanh nghiệp đặc thù nhƣ dệt w nhuộm, thép,… vào khu cơng nghiệp có cơng nghệ xử lý mơi n lo ad trƣờng tiên tiến, xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải doanh ju y th nghiệp khu công nghiệp trƣớc thải môi trƣờng yi pl - Chi đảm bảo an sinh xã hội : Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai al ua đoạn 2011 – 2015 nêu lên việc ƣu tiên cho đảm bảo an sinh xã hội n nhƣ : tỷ lệ hộ nghèo dƣới 2%, tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh va n dƣỡng dƣới 13%, vạn dân có 6,8 bác sỹ 27 giƣờng bệnh, fu ll 100% xã phƣờng đạt chuẩn quốc gia y tế,…mục đích ƣu tiên m oi chi tiêu công cho an sinh xã hội đảm bảo thực chiến lƣợc nh at tăng trƣởng bền vững giảm nghèo đất nƣớc nói chung tỉnh z z Bình Dƣơng nói riêng Giai đoạn 1997 – 2010 khoản chi cho vb jm ht lĩnh vực y tế chiếm 8% chi cho an sinh xã hội chiếm 2% tổng chi ngân sách Giải pháp cần đƣợc nêu ƣu tiên chi cho y tế k gm mục tiêu giảm nghèo, loại chi tiêu đóng góp vào việc tăng l.c trƣởng kinh tế thông qua việc nâng cao suất lực lƣợng lao om động xã hội Bên cạnh khoản chi tiêu phản ảnh an Lu mục tiêu phát triển kinh tế cho quốc ey dân phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN Xét GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th Trong ƣu tiên chiến lƣợc chi tiêu cơng có phần đảm bảo cơng HVTH : Nguyễn Văn Tuyên t re từ việc phát triển kinh tế phải mang đến lợi ích cho tồn thể nhân n va gia tồn giới, dù lý gì, kết đạt đƣợc 70 t to ng phạm vi đảm bảo công phân bổ nguồn lực tài cơng hi theo huyện để kích thích phát triển kinh tế Bình Dƣơng có ep khơng đồng huyện, việc phân bổ dựa vào tiêu chí nhƣ w n Nghị 32/2010/NQ-HĐND7 dẫn đến cân đối thu hút vốn lo đầu tƣ tồn xã hội Bảng 3.1 cho thấy tỉnh Bình Dƣơng có thị xã ad y th huyện, huyện Phú Giáo có tỷ trọng vốn đầu tƣ toàn xã hội ju chiếm 1,4% toàn tỉnh, huyện Dầu Tiếng chiếm 1,8%, yi pl huyện khác có tỷ trọng cao Vấn đề đặt cho ƣu tiên chiến lƣợc al ua chi tiêu cơng cần xác định chƣơng trình dự án mang lại công n phân bổ nguồn lực tài cơng để thu hút đầu tƣ xã hội va n vùng tỉnh, theo chƣơng trình dự án nên đƣợc ƣu tiên đến fu ll huyện có lợi cạnh tranh nhƣ huyện Phú Giáo Dầu Tiếng để thu m oi hút vốn đầu tƣ vào huyện này, qua kích thích kinh tế phát triển đồng nh at vùng z z vb ht Bảng 3.1 CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ XÃ HỘI CÁC HUYỆN k jm TỈNH BÌNH DƢƠNG GIAI ĐOẠN 1997 – 2008 Tỷ trọng (%) Tốc độ tăng (%) 2.098 1,8 31,0 Bến Cát 20.248 17,3 37,5 Phú Giáo 1.608 1,4 36,8 Tân Uyên 13.666 11,7 38,1 Dĩ An 31.586 27,0 18,8 Thuận An 35.350 30,2 14,5 117.121 100 29,4 Dầu Tiếng GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th HVTH : Nguyễn Văn Tuyên ey Nguồn : Cục thống kê Bình Dương t re TỔNG n 28,9 va 10,7 an Lu 12.565 om l.c TX.TDM Tỷ đồng gm Huyện 71 t to ng 3.2.3 Kiến nghị giải pháp đảm bảo hiệu sử dụng nguồn lực hi tài cơng ep Để đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực trình sử dụng nguồn lực tài w n cơng địi hỏi phải nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch dân chủ lo chi tiêu cơng ad Tính trách nhiệm thể qua trách nhiệm giải trình : nhƣ y th - ju trình bày chƣơng 1, trách nhiệm giải trình cho đƣợc nơi (dự yi pl án, chƣơng trình) mà khoản chi tiêu công đƣợc sử dụng kết al ua đạt đƣợc từ khoản chi tiêu Tuy nhiên Bình Dƣơng nói riêng hay n nƣớc nói chung, vấn đề giải trình chi tiết khoản chi nhƣ kết va n đạt đƣợc cho dự án chƣơng trình cụ thể chƣa có tiền lệ, fu ll khó để thực khơng có ràng buộc pháp lý hay quy định cụ m oi thể bắt buộc phải giải trình, ngoại trừ có vi phạm bị tra nh at xử lý theo pháp luật Giải trình khơng công khai số z z thống kê chi ngân sách cho ngành lĩnh vực nhƣ báo cáo tình vb jm ht hình thu chi hàng năm, mà giải trình vấn đề lợi ích, hiệu đạt đƣợc chi phí bỏ từ khoản chi tiêu này, tức đồng chi k gm tiêu công vào dự án hay lĩnh vực mang lại đồng lợi l.c ích cho xã hội, xã hội chi phí để có đƣợc dự án Do om giải pháp đƣa mang tính lý thuyết khó khả thi mà đơn vị an Lu sử dụng ngân sách ln báo cáo theo tiêu chí, ngun tắc lập sẵn va tuân thủ cách triệt để mà cấp hay nhà nƣớc quy n định sách, thực ngân sách báo cáo ngân sách Từ có quy định HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng th sẵn sàng thông tin cho dân chúng nhà tài trợ tiến trình chuẩn bị ngân ey Tính minh bạch thể qua việc cơng khai tài : t re - 72 t to ng nhà nƣớc cơng khai tài ngân sách nhà nƣớc theo Quyết định hi 225/1998/QĐ-TTg năm 1998, đƣợc bổ sung 2001 thay Quyết ep định 192/2004/QĐ-TTg đến nay, hầu hết thông tin công khai chủ yếu w n báo cáo thống kê dự toán toán thu chi ngân sách hàng lo năm, cịn q trình chuẩn bị ngân sách tức khâu soạn lập ngân sách chƣa ad y th đƣợc minh bạch Giải pháp cho vấn đề cần phải xây dựng khn khổ ju chi tiêu trung hạn có khả cơng khai việc soạn lập ngân yi pl sách nhà nƣớc al Tính dân chủ thể qua tham gia công chúng : Sự ua - n tham gia tổ chức, cá nhân ngồi khu vực cơng nhằm kiểm sốt hiệu va n suất hoạt động khu vực công nhƣ chất lƣợng dịch vụ công Sự fu ll tham gia công chúng thƣớc đo đánh giá hiệu quản lý chi tiêu m oi công công chúng ngƣời cung cấp nguồn lực tài cơng cho nhà nh at nƣớc ngƣời thụ hƣởng hàng hóa dịch vụ cơng nhà nƣớc z z mang lại Sự tham gia công chúng tiến trình ngân sách thể vb jm ht dân chủ phản ánh tình hình kinh tế xã hội diễn nhƣ nào, giúp cho việc thực ngân sách có kế hoạch chiến lƣợc đề k gm hay không Ở nƣớc ta nay, tham gia công chúng vào tiến trình l.c ngân sách ít, có chuyên gia, tổ chức kinh tế hay doanh om nghiệp nhà nƣớc lớn có ảnh hƣởng định có đóng ghóp vào an Lu trình ngân sách Do giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công HVTH : Nguyễn Văn Tuyên th lƣợc phát triển kinh tế xã hội ey có ảnh hƣởng có đồng thuận có định hƣớng đắn chiến t re tế thông qua phiếu khảo sát, phiếu đánh giá, để ngân sách nhà nƣớc thực n va cần có đóng ghóp ý kiến tầng lớp dân cƣ, thành phần kinh GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng 73 t to ng hi Kết luận chƣơng ep w Ngân sách nhà nƣớc nói chung hay chi tiêu cơng nói riêng nên n lo phản ánh tài kinh tế xã hội lựa chọn xã hội Mục đích ad y th yếu sách kinh tế tồn diện nhằm đƣa kinh tế tăng ju trƣởng công bền vững Trên sở đó, với thành tựu kinh tế yi pl mà tỉnh Bình Dƣơng đạt đƣợc, đóng ghóp chi tiêu cơng khơng al ua nhỏ giải pháp đƣợc nêu nhằm mục đích đƣa ý kiến để n q trình thực sách chi tiêu cơng có điều chỉnh tích cực, va n có chọn lọc, từ thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển toàn diện bền ll fu oi m vững tƣơng lai at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng 74 t to ng hi KẾT LUẬN ep w Đánh giá tác động chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế đề tài n lo vĩ mô dựa quan điểm tiếp cận nghiên cứu mơ hình lý thuyết ad y th tăng trƣởng kinh tế từ J.M.Keynes đến nhà kinh tế học đại Các ju mơ hình nhấn mạnh vai trị Chính phủ q trình tăng trƣởng yi pl kinh tế, Chính phủ can thiệp vào kinh tế thơng qua sách kinh al ua tế xã hội, đặc biệt sách tài khóa, tiền tệ (trong có chi tiêu cơng) n để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế phát triển xã hội va n Phân tích thực trạng chi tiêu công đƣa đƣợc đánh giá tác động fu ll chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế Bình Dƣơng, khoản chi m oi tiêu cơng nhƣ chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên có tác động kích at nh thích thúc đẩy kinh tế phát triển z z Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công đƣợc vb jm ht dựa ba nguyên tắc : tơn trọng kỷ luật tài khóa tổng thể, ƣu tiên chiến lƣợc hiệu chi tiêu công Xuất phát từ mục tiêu kết k gm nghiên cứu luận văn, tác giả đƣa kiến nghị giải l.c pháp nhằm đóng góp phần cho phát triển kinh tế Bình Dƣơng om thơng qua sách kinh tế xã hội, có việc thực phân bổ an Lu sử dụng nguồn lực tài cơng cách hiệu n va ey t re th HVTH : Nguyễn Văn Tuyên GVHD : PGS,TS Nguyễn Hồng Thắng t to ng TÀI LIỆU THAM KHẢO hi ep Tiếng Việt : w n lo ad Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh : thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế TS Phạm Thế Anh (2008), Phân tích cấu chi tiêu Chính phủ tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Chuyên đề nghiên cứu CEPR Cục Thống Kê Bình Dương (2009), Số liệu kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương 1997 – 2008, Cục Thống Kê Bình Dương UBND tỉnh Bình Dương (2009), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2009; phương hướng, nhiệm vụ năm 2010, Số 137/BC-UBND ngày 2/12/2009 UBND tỉnh Bình Dương (2010), Dự tốn điều chỉnh chi ngân sách nhà nước năm 2010 tỉnh Bình Dương, Ban hành kèm theo QĐ 23/2010/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 TS Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn : 1935 – 2001, NXB Thống Kê TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia TP.Hồ Chí Minh Ngơ Lý Hố (2008), Tác động đầu tư cơng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam : Thực trạng giải pháp, NXB Tài 10.PGS-TS Sử Đình Thành, TS Bùi Thị Mai Hoài (2006), Lý thuyết Tài cơng, NXB Đại học quốc gia TP.Hồ Chí Minh 11.PGS-TS Sử Đình Thành, TS Bùi Thị Mai Hồi (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, NXB Lao Động Xã Hội TP.Hồ Chí Minh 12 TS Nguyễn Hồng Thắng (2009), Nâng cao chất lượng đầu tư công, Tạp chí kinh tế phát triển, số 221 tháng 3/2009 13.Nguyễn Duy Thục (2007), Mơ hình tăng trưởng kinh tế địa phương áp dụng cho tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế 14.www.binhduong.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bình Dương 15 www.gso.gov.vn, Trang thơng tin điện tử Tổng Cục Thống Kê ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to ng Tiếng Anh : hi Tony Bovaird and Elke Loffler (2005), Public Management ep and Governance, Taylor & Francis Group w Margaret Lamb, Andrew Lymer, Judith Freedman, Simon n lo Jame, (2005), Taxation : An Interdisciplinary Approach to ad ju y th Research, Oxford University yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO YÊU CẦU HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ng hi :N V T ep :“ – w D ” n lo – ad ớng dẫ N ju N y th : 60.31.12 yi pl al n ua NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC KHI NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN va ll ” fu D – n “ oi m at nh z z ớ ht vb jm - 1997 - k 2010, D gm D D l.c N om an Lu D n va 1997-2010 , N N th c ey t re D